招投标文件编制说明书.docx

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招投标文件编制说明书

第1章绪论

1.1招标投标的起源背景

招标投标起源于英国。

18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。

19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造速度快并节约开支的工程，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效的控制了建造费用。

这种竞争性的招标方式由此受到的重视。

最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。

进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。

国际上一些着名的行业学会，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）、英国土木工程师学会（ICE）、美国建筑师学会（AIA）等，都编制了多种版本的合同条件。

这些合同条件使用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。

世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融组织，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制定了响应的文件，并不断修改与完善。

最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行货物、工程和服务的采购。

联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。

如联合国贸易法委员会（UNCITRAL）起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标头作为主要的采购方式。

世界贸易组织在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。

可以说，招标投标目前已被工人为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。

招标投标制度的起源因素有以下几种:

第一，较大规模的商品生产和交换。

招标投标起源于私有制条件下商品的生产与交换,是商品经济发展到一定阶段的产物。

在早期的商品经济时期,个别买主为了获得更多的利润,在开展某项购买业务时,有时会有意识地邀请多个卖主与他接触,以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。

这算得上是原始的招标比价活动了。

人类经济的宏观结构发生划时代意义的变革和转型,开始于19世纪上半叶的产业革命时期。

这一时期属于自由资本主义的上升时期,机器大生产的应用从生产方式上为买方经济供过于求的局面逐渐确立创造了供给条件。

同时也使社会专业化分工协作的发展,达到了前所未有的发达程度。

可以说,19世纪上半叶是现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。

第二，社会化大生产的发展。

招标投标方式首先盛行于西方发达国家,资本主义发达的英国和美国,是招标投标事业发展的先锋。

英国作为工业革命的起源地,经济发展在早期资本主义国家中处于领先地位,社会化大生产在英国迅猛发展,促进了英国的社会、经济、科技、文化的前进。

由于社会化大生产的需要,在企业生产和政府管理过程中孕育了很多前所未有的生产方式和管理模式,招标投标方式就是其中的一种。

招标投标活动起源于18世纪英国的政府采购项目。

1782年,英国首先设立文具公用局,后来发展为物资供应部,是政府部门采购办公用品的机构,为公开招标这种买卖形式的发展奠定了基础。

但是,招投标真正开始是19世纪初的自由资本主义时期。

1861年,美国通过一项联邦法案规定,超过一定金额的联邦政府的采购,都必须使用公开招标的方式。

除美国外,新西兰、比利时政府颁布了有关招标条例、规则和办法等规定。

产生招标的一个直接原因是公共采购的开支,即政府机构和公用事业部门的开支主要来源于税收。

税收取于民众,开支的使用就要对公众负责。

因此,政府和公用事业部门有义务保证自己购买行为的合理和有效,为便于公众的监督,上述部门的采购要最大限度地透明和公开,即产生了公开招标。

第三，市场转型的需要。

从经济学的角度考察,要使招标方式得到普遍的应用和推广,就需要有一种动力和外在环境。

这种动力和外在环境,就是供大于求的买方经济中的供求关系。

买方经济条件下的卖方和承包方迫于生存和竞争压力,则普遍会采取不避风险、主动报价的交易态势,以积极争取各种交易机会和成交对象。

这样,买方经济的供求关系使招标在原有的经济活动领域和范围内得到较为普遍的应用。

第四，招标方式的自身优势。

招标方式与其他贸易方式相比,具有如下优势:

一是具有组织性。

只要进行正规的招标活动,就需要有负责招标操作的机构和人员,有一个具有招标经验的组织系统来完成这项工作,而且随着招标活动的增多,招标组织机构会逐步健全完善,其活动能力和水平会逐步提高,这种组织在工程招标投标过程中的地位与作用不断提高和增强,渐渐形成一种工程发包中不可或缺的环节,成为一种被社会公认的组织机构和管理部门。

二是具有公开性。

工程招标之所以被看中并且得到广泛运用,一个重要原因就是这种工程发包方式的公开性。

要实行工程招标,首先得向相关的承包机构或社会公布招标信息,让有意参加竞标的单位和个人,能够了解工程的大体情况,招标的基本要求、具体的时间限制、投标的基本程序、本单位和个人是否适合参与该工程的竞标等等。

因此,通过这种公开的招标比价来发包工程,具有一定的透明度,便于社会监督,有利于招标与投标双方按照自己的意愿和实力达成协议,实现自己的目的。

三是具有公正性。

工程公开招标,就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开的情况下,择优挑选最佳承包商。

不管是大公司还是小公司,也无论是集体还是个体,只要具备招标公告中的基本条件,就可以报名参与竞标。

在同样的条件下,按照评标标准进行比较评价,从中选出优胜者。

四是具有一次性。

就一项工程而言,实行公开招标,一般情况下,只要不出意外,基本上都是一次成功,具有明显的一次性。

只要按照招标的基本程序和要求去做,就可以一次性地解决问题,不需要反复操作。

这样对于投资者或业主来说,通过一次招标就可以选择到满意的承包商,是一件省事省时的好事,也可以使其资金得到更有效、更节省的使用。

因此在国际经济贸易中,招标方式也被普遍认可和使用,许多国家的政府都非常重视发挥招标的作用。

1.2国外的建设工程招投标发展状况

国外工程投标具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。

国外工程投标报价内容包括各方面工程直接费及其它各项费用。

根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临时设施费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。

但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，才能达到既能中标又能赢得一定的利润的目的。

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则，针对这一原则采取了相应的措施：

1、坚持公开招标制度。

欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。

实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。

公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“像金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。

2、明确招标步骤和程序。

有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。

3、明确强制招标的主体范围。

强制招标在任何政府部门、机关的主题范围包括三类：

第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购；第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构；第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。

4、明确强制招标的限额。

世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定，低于限额的可以不招标。

5、明确招标方式。

主要有三种：

公开招标，也称“无限竞争性招标”；选择性招标，也称“有限竞争性招标”；限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。

6、明确招标信息的发布。

规定招标信息发布主要包括两方面：

一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：

二是提供招标文件：

编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。

7、明确评标和中标的标准。

评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。

中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下，标价最低的投标中标。

1.3国内的建设工程招投标发展状况

随着我国市场经济体制的确立，工程项目承包招投标制已经成为新的基本建设程序中的重要一环。

数十年来的工程实践表明：

这项制度对于建筑市场经济的健康发展，起了明显的促进作用。

我国目前建筑工程招投标管理水平正在逐年增强。

我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。

目前，我国招投标制度不断完善，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。

我国制定了《招标投标法》。

根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

建筑工程质量和优良品质呈逐年上升的趋势，我国涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，建筑工程企业讲究质量和信誉，正沿着突出科学管理、围绕市场和竞争的道路迈进，这是做好我国建筑工程招投标工作的基础。

招标投标法制建设正在不断的完善中，尤其是我国建筑工程招标投标程序不断规范，明确必须招标和必须公开招标的范围，进一步扩大和延伸了招标覆盖面，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等方面。

我国建筑工程招标投标全面纳入了建设市场管理体系，管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”，即：

专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；建筑现场管理与交易市场管理相结合；工程评优治劣与评标定标相结合；管理与服务相结合；规范市场与执法监督相结合。

同时，全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。

然而，新事物的发展不可避免的伴随着矛盾和问题的产生，招投标的发展同样遇到了许多问题。

主要表现在以下几个方面：

一是监督管理方面的问题。

同体监督、多头管理、监督缺位、干预或操纵招标的现象时有发生，许多系统都是封闭运行，招标代理、招标监管、评标专家、投标响应都是由同一主管部门的下属单位承担，使监督流于形式。

二是中介代理机构违规问题。

有的中介机构为了承揽业务，一味满足业主的要求；有的为了达到个人目的，实行暗箱操作，违法招标。

三是招标人违规问题。

有的将必须招标项目化整为零，或以其他方式规避招标：

有的搞虚假招标、或者以不合理条件限制、排斥潜在投标人；有的将应当公开招标的项目而未经批准采用其它招标方式；有的不依法确定中标人。

四是投标人违规问题。

有的投标人围标或串通投标、有的借用挂靠资质参与投标、有的非法转包，甚至以商业贿赂手段谋取中标。

造成以上问题的原因是多方面的，法律法规不健全，监管体制不完善是重要原因之一。

当前的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对各类招投标活动进行有效的监督管理。

按现行的职责分工，发改委、建设、财政、商务部门分别对中央投资项目、建设工程、政府采购、国际招标实行监管，对于招投标过程中出现违