基建工程管理制度最终版.docx
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基建工程管理制度最终版
工程建设安全管理制度.....................................3工程建设安全办公会议制度.................................4安全质量监督检查制度.....................................5工程建设安全培训教育制度.................................8安全技术措施编制审批制度................................12安全基建目标管理制度....................................15事故隐患排查制度........................................19安全投入保障制度........................................22事故报告和调查处理制度..................................26安全基建问责制度........................................36灾害预防和处理制度......................................40安全质量奖罚制度........................................41开展安全活动日制度......................................42工程监理管理制度........................................43工程质量原材料管理检查验收制度..........................44基建工程合同管理制度....................................45招投标管理制度..........................................49设计图纸、施工组织设计的会审制度........................52图纸会审技术交底制度....................................53工程建设设计变更管理制度................................55
工程建设开、停工管理制度................................59预结算管理制度..........................................60基建工程施工管理制度....................................61矿建安装工程管理制度....................................68工程验收管理制度........................................70基建工程立项审批管理制度................................74施工图预算审批制度......................................76建设工程质量技术资料管理................................77档案资料管理制度........................................79工程安全质量标准化达标管理制度86工程建设程序90
工程建设安全管理制度
1、建立健全工程建设安全管理责任制度和安全建设教育培训制度,制定安全管理规章制度和操作规程。
2、设立工程建设安全管理机构,配备专职安全管理人员和施工人员。
3、坚持“安全第一,预防为主”的原则,对建设工程进行定期和专项安全检查,发现安全隐患及时消除,并做好记录。
4、对工程建设现场进行监督检查,对“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的三违行为要及时制止,并对三违人员进行批评、教育、处理。
5、对有特殊要求和风险较大的施工项目要制定专门的安全技术措施,做到“一工程一措施,无措施不施工,措施不落实不”,措施经审批后方可进行施工。
6、在施工现场出口处及其它危险地点要设臵明显的安全警示标志和消防器材。
7、认真落实建设单位、施工单位、监理单位安全管理责任,做到责任明确、责任到人。
工程建设安全办公会议制度
1、矿每月召开一次基建安全办公会议,会议由矿长主持,有关副矿长、总工程师、有关科室负责人以及施工单位负责人、监理单位负责人、设计单位负责人参加。
矿长外出时委托总工程师召集和主持。
总结本月安全工作,分析研究本月安全基建工作中存在的各类事故隐患及严重三违,并制定具体的整改措施,安排部署下月安全基建工作措施。
2、基建安全办公会议召开前,由工程师准备会议材料,要抓住重点,做到有议有决、讲求实效,其内容包括:
（1各单位部门通报讲评本月工程建设情况,主要工作情况、重大事故隐患整改情况,安全质量标准化及安全绩效检查考核情况,安排部署下月重点工作及主要工作措施。
（2传达贯彻上级有关矿井基建的方针、政策、规定、指示等。
（3听取有关部门关于执行“三大规程”、落实安全技术措施和安全管理、安全监察工作的情况汇报。
（4研究、决定安全有关管理规定和文件,对重大安全问题作出决策。
（5研究、分析当前存在的问题和安全事故隐患,提出解决的措施,并落实到有部门和人员。
（6对发生的事故进行分析,讨论处理事故责任者和严重违章人员,吸取教训,制定防范措施,防止同类事故的发生。
3、每天由矿长主持召开一次安全碰头例会,分管副职、科、施工单位、监理单位、设计单位负责人参加,对当日安全工作进行小结,对
出现的各类事故隐患及严重三违进行分析研究,制定整改措施,对基建安全办公会议所布臵的工作进行检查落实。
4、施工单位负责人每天召开一次安全会议、每周三召开一次以安全知识为主的安全培训会,全体职工参加。
每周四由各职能部门负责人主持召开本部门一次以安全工作为主的业务学习会议。
施工单位队组每班班前必须召开班前会,对当班的安全工作进行全面部署和安排。
5、会议召开前,会议召集人与相关领导、部门负责人提前沟通,确定会议主题、形式、内容和主要议程;参会人员要提前准备汇报内容,需要公司协调解决的安全问题要充分酝酿、斟酌,附属的图纸资料要全面准确。
6、安全办公会由安全科负责专薄记录,存档备案。
7、安全科对安全办公会议决定事项的落实情况,进行监督、检查,并将贯彻执行情况在下一次安全办公会上予以汇报。
安全质量监督检查制度
1、矿每旬组织一次全面的工程安全质量大检查;管理人员下井要填写检
查记录,作为动态检查;各部门、各单位、对分管范围内的车间、库房、班组、场所,要按有关规定建立月检、旬检、周检、日检、班检制度,并严格执行;各级领导干部和职能部门工作人员要坚持日常现场巡回安全检查。
2、矿安全质量大检查由安全矿长组织、基建副矿长具体负责,井下检查由安全科牵头。
分管领导及相关职能部门、施工单位、监理单位负责人参加,分别对本专业责任范围内的安全施工工作进行检查。
分管领导对所分管范围安全监督检查工作负责,业务保安部门对分管业务安全监督检查工作负责。
3、安全、质量、文明施工检查具体组织、考核、评级、奖罚按有关文件执行。
4、检查标准:
按《基建矿井质量标准化标准》和矿制定的有关安全、质量标准化、文明施工检查标准执行。
5、对查出的问题,安全副矿长要组织召开落实整改会议,安全部门负责对查出的隐患按“五落实”原则（隐患、整改措施、整改时间、责任人、资金落实到位,督察整改过程和结果,及时向有关领导反馈,并通报和存档备案。
6、检查查出的问题和隐患,由安全科按规定时间进行复查。
本矿落实不了的隐患要按规定上报,请求上级有关部门协助解决。
7、安全监督检查原则。
安全监督检查工作要坚持领导与群众相结合、综合检查与专项检查相结合、自检与互检相结合、检查与整改相结合的原则,做到制度化、经常化、规范化。
8、公司领导和业务保安部门要坚持日常巡回安全检查,安全管理人员要开展不定期的日常动态安全监督检查。
9、安全检查主要内容:
（1矿井基建相关法律、法规、政策、规定及安全生产管理制度的落实情况;
（2安全质量标准化达标情况;
（3安全投入、重点工程的完成情况;
（4上次安全监督检查存在的主要问题的整改落实情况;
（5现场安全施工管理情况及各要害场所安全管理情况;
（6火工品的管理和使用情况;
（7安全奖励使用及安全罚款执行情况;
（8各级领导干部值班、下现场、跟班、情况;
（9证照管理及安全培训与持证上岗情况;
（10应急救援体系、创伤急救体系的响应、处臵等情况;
（11其它需要检查的内容。
10、现场安全监督检查中,若发现有危及职工生命安全健康的作业环境,设施等重大安全隐患,必须立即责令停止作业,撤出受威胁区域的所有人员。
11、凡是参加安全监督检查人员,都必须严格坚持“谁检查、谁签字、谁负责”原则。
工程建设安全培训教育制度
1、为了加强安全生产培训工作,落实培训责任,加大培训力度,推进安全培训工作制度化、规范化,提高职工队伍安全技术水平,达到
本质安全型和安全高效型矿井。
根据《安全生产培训管理办法》（国家局2005年第20号令、《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》和《关于加强国有重点煤矿安全基础管理指导意见》,特制定本制度。
2、安全培训遵循“管理、装备、培训并重”和“统一领导、归口管理、分级培训、教考分离”的原则,以人为本、依法培训、全员参与、保证质量、突出重点、整体提升。
3、安全培训采用的主要形式是脱产培训与业余培训并重,脱产培训与业余培训相结合。
4、脱产培训包括上级下达的安全培训计划、各单位根据实际情况安排的临时脱产培训。
5、业余培训的主要形式是全员安全知识培训和现场技能培训,同时要充分运用网络教育、电化教育、远程教育等各种现代化教育培训手段,拓展教育培训的广度和深度,实现职工全员安全意识、安全知识、安全技能和职工行为规范的全面提升。
要纳入安全质量标准化考核范畴。
6、脱产培训的对象主要包括矿井主要负责人、矿井安全生产管理人员、特殊工种作业人员、地面单位的安全生产管理人员和特殊工种作业人员以及其他上级单位发证工种的作业人员、新聘用人员以及其他需要脱产培训的人员。
7、矿井主要负责人,矿井安全生产管理人员,井下电钳工、井下爆破工、瓦斯检查工、安全检查工、掘进机司机、主提升司机、监控维检员等十大特种作业人员,地面单位的安全生产管理人员和特殊工种作
业人员以及其他上级单位发证的工种,是国家监管的持证人员,按上级要求进行脱产培训。
8、矿长、矿井副矿级安全生产管理人员必须取得相关专业大专（含大专以上学历,其他安全管理人员必须取得煤矿主体相关大专以上学历,煤矿特种作业人员必须取得中专以上文化程度,并按有关规定参加培训取得合格证书。
9、地面单位的行政主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以及其他上级单位发证的作业人员,准入条件及培训按上级有关文件执行。
10、新聘用人员必须接受脱产培训教育,经考试合格方可分配。
在本矿井下从事作业的所有人员必须参加安全培训。
入矿后首次安全培训和教育时间不得少于72学时,具备与其从事作业场所和工作岗位相应的知识和能力,取得《生产经营单位从业人员安全培训合格证书》（以下简称合格证书。
煤矿井下和地面从业人员必须与老工人签订至少一年一对一的师徒合同,在老工人的带领下,按《中华人民共和国矿山安全实施条例》规定实习四个月后,经考核合格,在老工人的指导下,独立上岗作业。
11、“三违”人员的培训按各单位制定的相关处罚条例和管理办法执行。
12、临时指定的脱产培训人员按有关规定执行。
13、所有生产一线区、队、班组必须强化班前安全培训,针对现场实际讲任务,针对任务讲安全,针对安全讲培训。
要加大现场实际操作
培训抽考的力度,使安全知识培训与实际操作技能培训融为一体,共同提高。
班前会要对特殊工种的上岗情况进行排查,确保上岗人数符合国家规定要求。
充分利用现有的教学设施,对所有职工进行全方位培训,按照公司建立的全员安全培训的考试题库和电脑考试系统在电脑上逐步实行微机抽考。
14、从业人员每年复训时间不少于20学时。
15、培训中心负责根据下达的安全培训计划制定具体细则,派送培训人员。
同时负责新工人、转岗人员等从业人员的培训,负责对具有安全资质外委施工单位的安全生产管理人员、特殊工种作业人员和其他从业人员的培训;协同安全部门做好业余安全培训工作,对各级、各类人员的培训、持证上岗情况进行统计、建档、管理。
16、安全科负责安全培训持证工作的监督检查。
17、矿分管培训的领导对本矿专业技术人员、安全生产主要负责人和科级以上管理人员的安全培训工作进行监管。
18、安全、职教部门相互协作、相互配合、共同组织并监督检查安全技能培训工作;保证持证上岗人数符合国家定员规定。
19、所有从业人员必须按国家规定持证上岗,未经安全培训或经培训考核不合格的人员,干部不准指挥生产、工人不准上岗操作。
20、从业人员,都必须持有国家统一的《合格证书》,没有取得《合格证书》者,一律不准上岗。
21、《合格证书》实行吊销与返还制度,由培训科执行,安全部门
监督。
有下列情况之一者吊销《合格证书》:
（1重伤及以上事故的直接责任者;
（2实践证明其安全知识和实际操作水平不能胜任工作者;
（3严重违章作业者。
被吊销证书的职工,至少进行32学时的脱产培训,经考核合格后重新颁发《合格证书》。
22、建立全员安全档案,充实档案中的培训记录,逐步实行微机管理。
23、安全培训考核与工资挂钩,根据考试成绩、及格率等制定安全培训的考核奖罚办法。
安全技术措施编制审批制度
1、安全技术措施必须根据施工现场实际情况进行编制。
措施要明确施工标准、具体技术要求和预防事故的具体办法。
2、施工单位编制安全技术措施后必须按照审批权限,由项目部上级领导审核签字,逐级申请,严格把关;然后由建设单位履行审批手续,严把安全技术关,确保规程、措施等的严肃性和有效性。
3、矿井的《初步设计》、《安全专篇》提前报有关部门审核,经相应管理部门（省厅、市局批复后方可施工。
4、矿井应进行瓦斯和二氧化碳涌出量鉴定,由有资质单位编制瓦斯涌出量预测报告,逐级上报相关部门（市局、省厅批复,瓦斯涌出量预测预报需经有资质评审机构进行评审,并出具评审意见,报相关部门备案。
5、设计变更由矿方以“工程变更单”形式提出设计修改建议,设计单位出具《设计变更通知单》及预算费用,经建设单位、设计单位、监理单位联合签署变更意见后,报有关单位审批。
所有的设计变更必须下达设计变更卡或者办理批文。
设计变更资料与施工图纸一起作为工程技术资料,在工程竣工后统一归档。
未履行设计变更程序的,所发生的安全、质量事故一律由施工单位自负,并向建设单位赔偿工期损失和其他损失费用。
6、施工中发生的工程更改,由监理单位、建设单位做出更改分析报告并负
责审核更改工程量及预算费用,报公司基建科履行审批,建设单位及施工单位双方要做好工程更改记录,填写工程更改书。
7、编制单位工程施工组织设计及作业规程等,由矿总工程师或分管副总工程师组织有关技术业务部门、施工单位、监理单位的专业技术人员进行会审,不得传阅审批,经矿总工程师、矿长审查批准后执行。
8、矿井灾害预防和处理计划及安全生产应急预案,经矿基建、技术、机电、通风、调度、安全等业务部门会审签署意见后,由矿总工程师、矿长审查批准,报县局批复。
13、下列安全技术措施由矿总工程师批准;
（1各类施工作业规程、安全技术措施。
（2施工单位必须提前3个月编制开掘作业规程,经矿基建、机电、通风、技术、调度、安全等业务部门会审后,由矿总工程师、矿长审查批准后执行。
如果情况发生变化,必须及时修改作业规程或补充安全技术措施,报总工程师批准;
（3巷道贯通、排放瓦斯、井下明火作业及其它非正常作业安全措施,经矿工程、机电、通风、技术、调度、安全等业务科室会审签字后,由矿总工程师审查批准。
（4检查和穿过老巷的安全措施;
（5在煤（岩层中单巷掘进预防瓦斯、透水、冒顶堵人的等灾害的安全措施。
（6堵塞的倾斜井巷,在清理时,必须制订安全措施;
（7倾斜巷道维修通车作业时,必须制订行车安全措施;
（8倾斜运输巷设臵风门时,必须制订防止矿车或风门碰撞人员以及防止矿车碰坏风站的安全措施;
（9矿井主要通风机因检修、停电或其它原因需要停风,必须制订停风措施;
（10在有自燃倾向的煤层中掘进,采用超前支护方法,穿过冒顶区时,必须制订安全措施;
（11用放炮处理卡在溜煤眼中的煤矸石时,必须制订安全措施。
14、单项工程的施工组织设计,由建设单位或委托有资质的单位进行编制,委托有资质的单位进行编制的单项工程施工组织设计,需经建设单位的审查同意。
施工组织设计经监理单位总监、公司总工程师批准后方可实施。
经审定批准的施工组织设计,作为考核工程进度的依据。
重点单位工程施工组织设计或施工技术措施由施工单位编制,审批照此执行。
地面单位工程施工组织设计或施工技术措施,由施工单位进行编制,经施工单位总工程师审核后,报监理单位、建设单位、公司总工程师审批。
15、所有工程必须做到一工程一措施。
施工单位所管辖范围内的一般性作业,必须由施工单位技术负责人制定安全措施,经主要负责人批准及相关科室批复。
施工过程中发生的临时问题（掉顶、倒棚、移棚、埋皮带等,由跟班队长在现场制定口头安全措施,要求现场人员贯彻执行。
16、矿审批的安全措施,必须经安全科审查、备案,以此进行监督检查措施的执行情况。
17、安全措施一经批准后,施工单位的工程技术负责人必须认真向作业人员转达贯彻执行,并要求严格按照安全措施施工。
基建安全目标管理制度
为了落实“安全第一,预防为主、综合治理”安全生产方针,树立安全发展的理念,进一步加强安全施工管理,实现安全生产的既定目标,制定安全生产目标管理制度。
1、以科学发展观为统领,按照省委、省政府、省国资委“转型发展、安全发展、和谐发展”的总体要求,紧紧围绕公司的发展思路,狠抓六项重点工作,完善六大系统,落实各项目标任务,坚定信心,求真务实,真抓实干,努力推进资源节约型、环境良好型、本质安全型、和谐温暖型现代化煤炭生产企业建设步伐。
2、矿年度安全基建目标为零死亡事故,确保实现年度安全基建,质量标准化,力争动态达标。
3、考核条件:
出勤达到规定天数,个人无严重“三违”,无轻伤事故,施工单位无重伤以上事故、二级非人身伤亡事故,质量标准化动态达标。
4、实现安全生产目标达到考核条件的单位和个人发放安全奖,否则每发生一名重伤或重大险情事故的单位、专业,按年度考核办法给予处罚。
5、月度安全生产目标
结合每个月的现场实际情况,各单位部门制定出月度安全基建考核目标,确保班组无轻伤,施工单位无重伤以上事故,月度安全质量标准化达到行业级。
（1、出勤达到规定天数,完成月度进尺目标,个人无三违,无轻
伤事故,区队杜绝轻伤事故、安全质量标准化达到行业级。
（2、月度实现安全施工达到考核条件的单位,以单位工程进行奖励,否则按年度考核办法进行处罚。
6、考核奖惩
每年、每季、月度末由安全科统计各科室、区队、个人的事故、工伤、三违情况,由安全科严格按照规定进行考核,兑现奖惩。
1、事故的经济处罚
（1对轻伤的处罚
发生轻伤事故的,由事故发生区队组织分析;对发生事故的单位罚款2000元,对班组长、安全员、责任者人均罚款200元;项目部经理层人均罚款100元,公司分管领导罚款50元。
（2对重伤事故及重大非人身事故的处罚
发生重伤事故及重大非人身事故由安全矿长组织分析,写出分析报告,通报全矿;对发生事故的单位罚款100元;事故所在班组人均罚款200元;班组长、安全员、责任者、当班的工区管理人员人均罚款400元;单位的党政领导及班子成员人均罚款300元;专业分管领导罚款300元;专业科室的科长、副科长各罚款300元。
（3对重伤以上事故的处罚
发生重伤以上事故,由矿党政领导组织分析,并报公司研究处理;矿组织召开全矿的事故分析会议;全矿人均罚款100元;事故发生单位人均罚款500元;事故所在的班组人均罚款1000元;班组长、安全员、事故责任者人均罚款2000元;矿级领导及班子成员人均罚款1000元;
专业分管领导、专业科室的科级、副科级管理人员各罚款800元;一般工作人员罚款500元,同时按责任的大小,对有关人员给予行政处分。
（4对火灾、被盗或其他影响企业形象重大事故的处罚对发生损失价值1000元以上的火灾事故、出现价值1000元以上的被盗案件,责任单位包赔损失,并处罚款2000元,专业分管领导、单位领导、责任人各罚款500元,视其情节对责任者给予行政处分,并予以曝光。
（5对严重违章作业、违反劳动纪律人员的处理按照集团公司及本矿的有关规定,发生一人次“严违”,对个人罚款50-100元,并予以曝光。
2、事故的行政追究
（1凡是发生重伤或重大非人身事故的单位,除执行罚款外,对跟班的领导、班组长、安全员、责任者一律降级;情节严重的开除矿籍。
（2发生重伤以上事故,除执行规定的罚款外,专业副总及业务科室的专业分管科长、副科长免职。
事故单位的领导撤职;事故责任人、安全员、班组长、跟班队长一律开除矿籍,其他班子成员一律免职,同时承担罚款。
3、安全风险抵押金的交纳标准参照矿有关规定
4、安全风险抵押金按阶段考核:
阶段内全矿杜绝重伤以上的事故,返还风险抵押金;全矿实现安全生产,专业内重伤指标超过规定,专业内的所有人员及联责人员风险抵押金归矿,并按原标准重新交纳;全矿未实现安全生产,所有交纳的风险抵押金全部归矿,按原标准重新交纳。
通过以上手段,落实年度工作措施,强化安全基础工作,确保年度
安全基建奋斗目标的实现。
事故隐患排查制度
1、为了贯彻“安全第一,预防为主”的方针,有效地控制和排查重大安全隐患,保证煤矿安全基建,根据有关法律、法规,特制定本规定。
2、本规定所称的重大安全隐患,是指煤矿的生产、安全系统,安全装备、安全设施、安全制度、安全措施不健全、不落实和违反国家、行业、企业有关法律、法规、规程、规定,有可能造成重大事故的隐患。
3、按事故隐患的严重程度、解决难易分级:
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患是指危害和整改难度较小,发现后能立即整改排除的隐患。
重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
按事故隐患的种类分:
顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害和其他。
4、矿长是煤矿事故隐患排查第一责任者,对隐患的排查与治理工作全面负责。
5、业务科室负责本业务范围内事故隐患检查、三定、分析、追究、防范措施制定,并组织排查。
科室、科室负责人是本
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