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安全工作报告

北元集团一届五次职代会

暨2014年工作会材料之二

严格过程管理强化责任落实

为全面提升安全生产标准化管理水平而努力奋斗

——在一届五次职代会暨2014年工作会上的报告

副总经理张雄堂

（2014年月日）

各位代表：

我受集团公司委托，向大会作安全工作报告，请予审议。

一、2013年安全工作回顾

2013年，公司以安全生产标准化为安全工作主线，强化“预防为主”和“安全事故是可以避免的”两个理念，健全“安全管理和安全监督管理”两个体系，狠抓“责任、制度、工作”三个落实，深化“基层、基础、基本素质”三基建设，全面完成了年度安全目标任务。

公司被陕煤化集团评为2012年安全生产标准化先进公司；化工一分公司、安全环保部、化工一分公司氯碱分厂隔膜电解组和化工二分公司动检分厂303站电气组分别被陕煤化集团评为安全先进公司、安全先进部门和安全先进班组；王金柱、屈晔军、张波被陕煤化集团评为安全先进工作者。

（一）2013年主要工作

一、深入推进安全生产标准化，努力实现二级达标验收

2013年，公司以安全生产标准化为主线，与陕煤化集团安全基础管理考核有机结合，在2012年全面开展的基础上进一步推进和深化，集团公司各部门全面参与，分、子公司各级管理人员分片包抓，以风险管理为核心，以隐患排查治理为重点，采取动态考核达标的方法推进安全标准化工作，分4个阶段予以实施。

同时，邀请安全生产标准化专家进行现场指导，组织人员分别与天元化工、渭化集团进行了对标学习，不断提高和改进。

8月，陕煤化集团化工板块安全标准化现场推进会在公司举办，并将公司作为安全标准化建设示范单位。

随后，公司进行了安全生产标准化自评，并上报省安监局申请验收。

10月，省安监局组织评审机构对公司进行了安全标准化二级达标评审验收，并顺利通过。

二、健全安全监管体系，强化安全培训教育

为进一步健全安全监督管理体系，加强安监队伍建设，2013年7月，各分、子公司在生产岗位选拔专职安全管理人员12人，充实了本单位安监队伍力量。

同时，公司要求所有具备条件的安全管理人员参加国家注册安全工程师考试，通过自学和考试提高自身业务素质。

2013年，公司共有21人报考，其中有4人全科成绩达到60分以上。

另外，公司根据国家有关安全培训管理要求，树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，2013年对主要负责人和安全生产管理人员邀请中国氯碱协会、省、市等安全培训专家进行安全培训2次，派遣人员外出培训5次。

对安全系统管理人员，每两月培训一次，每季度组织一次考试，今年对安全系统管理人员累计培训6次，考试4次，对考试不合格的进行处罚和补考，对成绩优秀的进行表彰奖励。

对新进员工，要求分、子公司严格执行“三级安全教育”规定，培训学时不得少于72学时，经考试合格，发放上岗证及安全作业证后持证上岗。

对特种作业人员按规定定期进行办证复审培训，今年累计培训211人次。

三、完善安全管理制度，健全安全考核机制

2013年，公司陆续修订了动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电等十大类《作业安全管理规定》、《特种劳动防护用品配发标准》、《隐患排查治理管理办法》、《厂内机动车辆管理办法》等制度，新制定出台《电石安全管理办法》，进一步完善了安全管理制度体系。

8月，公司进行了机构重组，由原来九部、六中心重组为八个部门，按照陕煤化集团有关要求和“一岗双责”管理规定，公司对主要负责人、分管领导、部门及各岗位安全职责进行了重新修订，随后按公司制度流程管理要求审议发布。

同时对所有安全、环保、消防、职业卫生管理制度进行了重新梳理，制定了修订计划，并作为2014年重点工作进一步予以完善。

四、全面开展风险预控评估，严格生产过程控制

今年5月，公司根据榆林市《关于印发榆林市危险化学品行业安全风险预控评估工作实施意见的通知》要求，组织制定并下发了《关于开展安全风险预控评估工作的通知》（陕北元安发〔2013〕10号），采用工作危害分析（JHA）和安全检查表分析（SCL）两种方法，对化工、热电、水泥、电石等生产工艺、设备设施（包括压力容器、管道、特种设备、安全附件等）、管理制度、应急预案、操作规程、各类操作、检修作业等全面进行了风险预控评估，共识别出各类危险源5352项，其中重大风险16项、中等风险315项、可接受风险3676项、可忽略风险1344项，并将各类风险分别告知各岗位人员，实行分级管理，动态监控。

五、加大隐患排查治理力度，强化“两重点一重大”监管

2013年，公司共组织开展综合性安全生产大检查6次，开展专项检查5次，日常安全检查每月进行，对检查存在的问题及隐患以安全检查意见书、隐患整改通知单以及会议通报等形式，督促责任单位按照“五落实”原则限期整改完成。

2013年，共下发安全检查意见书12份,下发隐患整改通知单42份，召开安委会会议12次，发现问题及隐患581项，整改完成570项，完成率98%。

2013年8月，公司下发《隐患排查治理管理办法》，每月对隐患进行评审，根据隐患等级发现者予以100至1000元的奖励，极大的调动广大员工发现并及时消除生产安全隐患的积极性。

同时，公司按照国家规定，强化了对“两重点一重大”的管理，4月份，邀请安全评价机构对重大危险源进行了评估，共评估出化工一分公司、化工二分公司2个重大危险源单元13个点。

8月向省、市安监局进行了备案，同时，对应急预案进行了评审备案。

10月完成了网上登记备案，并根据评估结果，重新修订《重大危险源管理制度》和检查表，加强了管理力度，防止重大事故发生。

六、积极开展安全专项活动，提高各级人员安全素质

2013年，公司根据安全生产形势变化情况，及时组织开展各类安全专项活动。

第一季度，面对生产运行极不稳定，安全事故多发、高发的严峻形势，公司制定下发《关于进一步落实安全主体责任，切实加强安全生产管理的通知》，通过强有力的“五抓”措施，扭转了安全生产被动局面。

6月，利用“安全生产月”有利时机，开展安全宣传咨询日、安全征文、安全漫画比赛、安全知识竞赛、安全警示教育、事故现身说法、“三违”帮教、应急演练等活动，渲染了浓厚的安全文化氛围。

7至9月开展的夏季“四防”安全检查、“两重点一重大”专项检查，进一步提高了生产运行水平。

10至12月，组织开展“百日安全”、“百日环保”、“两盯一带”等活动，为确保全年安全生产目标的实现提供了保障。

通过以上大量富有成效的活动，极大地调动了广大员工积极参与意识，强化了安全意识，提高了操作技能，使安全生产主体责任、岗位责任制得到进一步落实。

（二）存在的问题

从2013年发生的各类事故情况来看，暴露出公司在安全管理过程中存在以下几个方面问题：

1.安全生产管理水平低，应急处置能力较差。

各级安全生产管理人员整体缺乏专业技术知识，对生产过程把控能力较差，工作经验不足，预见性不强，职能发挥不到位。

对突发事故的原因判断不准确，对预案的启动与关闭程序不明确，对各专业队伍的联系召集、组织调度、分工安排、沟通配合、信息往来报送等指挥能力弱，操作人员对处置方法和措施未能熟练掌握。

2.管理人员安全意识不强，操作人员操作技能较低。

部分管理人员对安全管理和安全监督管理认识不清，重生产、轻安全思想依然未转变，不能主动投入到安全管理工作当中，只是被动接受安全管理，主体责任得不到有效落实，安全生产两张皮。

操作人员未能形成“我要安全”的主动意识，对操作规程、应急预案等知识掌握不熟练，实践操作技能较低。

3.安全生产责任制不健全，安全技术力量薄弱。

按照“一岗双责”要求，目前，公司安全生产责任制不健全，相对应的考核机制不完善，各级人员对自己的岗位职责和安全职责认识不清楚，理解不到位，执行不严格，专职安全生产管理人员配置不足，不满足化工企业2%的标准，且安全技术管理体系不健全，安全技术人才缺乏，管理力量薄弱，不能有效地为安全管理提供技术支撑。

4.安全生产标准化推进缓慢，工作开展不扎实。

虽然，公司安全生产标准化已运行两年，但存在的突出问题比较明显，主要表现在一是没有将安全生产标准化有效融入到生产实际当中，没有更好地指导和服务于生产；二是未将安全生产标准化工作重心下移至生产现场和基层岗位。

目前，主要是安全管理人员在开展此项工作；三是部分管理人员对安全生产标准化重视程度不够，只是被动应付，没有主动开展；四是对安全生产标准化当中遇到的一些难点问题，推进进度较慢，如对《工艺安全实施导则》理解不深，岗位人员对风险预控管理认识不到位，未全面推广危险与可操作性分析法（HAZOP），变更管理薄弱。

5.生产运行不稳定，潜在安全隐患较多。

由于电气、仪表潜在隐患多，关键设备故障率高，加之操作人员工作经验不足，操作水平低，违章误操作而导致的生产安全事故时有发生，开停车频繁，全年全系统停车11次，非计划停车84次，对系统产生较大冲击，造成全系统连续稳定运行效果差，潜在问题和安全隐患较多。

6.环保设施故障率高，运行不稳定。

一是化二乙炔清净废硫酸无害化处理、含汞废水处理运行不稳定；二是热电脱硫除尘设施不能连续稳定运行、脱硝装置进度较慢；三是化一污水处理出水氨氮超标；四是公司环保验收因卫生防护距离不符合要求，未完成，五是锦源化工环评变更报告未批复，环保试生产手续未办理，烟气二氧化硫超标。

各级人员环保意识差，存在侥幸和麻痹思想，监督检查力度不够，乱排放现象时有发生。

不仅给环保工作带来很大压力，也与“低碳生产、高效利用”的环保理念和清洁生产的宗旨不相适应。

以上这些问题是我们目前安全工作的主要阻力，与“安全发展、科学发展”的要求不相适应，必须引起高度重视。

2014年，我们要针对突出问题，理清思路，持续改进，努力开创安全生产工作新局面。

二、2014年安全生产工作目标

（一）2014年安全工作指导思想和工作思路

认真贯彻落实党的十八届三中全会和陕煤化集团安全工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、以人为本、综合治理”的方针，以集团公司、分、子公司、分厂为单元进行分级管理，突出重点，全面覆盖；以分、子公司、分厂、班组为主体单位进行自主管理，落实岗位职责；以集团公司安全生产部、分、子公司安全环保科为监管职能进行重点监控，将安全工作“一把手负责制”、“一岗双责制”、“目标责任制”、“责任追究制”、“一票否决制”贯彻到安全生产管理中，健全和完善安全管理和安全监督管理体系，强化责任落实，严格过程管理，全面提升安全生产标准化管理水平。

（二）2014年安全工作目标

1.杜绝人身重伤及以上事故和重大涉险责任事故。

2.杜绝火灾和爆炸等直接经济损失100万元以上的生产安全事故。

3.人身轻伤事故不超过总人数的4‰，其中化工一分公司、热电分公司、水泥有限公司各不超过2人次/年，锦源化工有限公司不超过3人次/年，化工二分公司不超过7人次/年，盐业分公司0人次/年。

三、2014年安全生产重点工作

以安全生产标准化为工作主线，以调度、生产、安全、环保、设备、技术等体系建设为基础，以管理制度建设为保障，以安全技术为支撑，以责任制考核为抓手，以目标管理为落脚点，强化责任落实，严格过程控制，全力解决安全生产管理过程中存在的突出问题，努力实现零伤害、零事故、零污染的“三零”目标。

（一）持续推进安全生产标准化达标创建，深化安全风险预控管理。

2014年，公司继续以安全生产标准化达标创建为工作主线，以“深入推进”和“突破难点”为工作重点，将安全生产标准化融入到生产、工艺、设备、质量管理等各个环节，渗透到各基层岗位班组，各级管理人员和包抓专员要全面参与，各班组要全面掌握执行。

同时，要将危险与可操作性分析（HAZOP）、安全文化建设、安全预警预报机制的建立作为难点，全面开展、推进和突破，从集团到分、子公司逐层成立专项领导小组，安全生产管理人员、电气、仪表、工艺、设备等技术员及以上人员共同参与，采取走出去进行专业培训和学习，引进来专家、教授进行言传身教和实践指导，将危险与可操作性分析（HAZOP）有效应用到工艺过程管理当中。

要把工作危害分析（JHA）和安全检查表（SCL）深入到岗位班组中，全面推广岗位风险预控管理，将事故隐患控制和消除在基层班组，将“超前预防”真正落实到基层岗位。

对安全生产标准化涉及的其他内容要进一步规范，持续改进，全面提高，为安全生产标准化一级达标创建奠定基础。

（二）健全和完善安全文化体系,引进和推广先进安全理念。

成立安全文化建设领导小组，按照《安全文化建设实施导则》和《安全文化建设评价准则》，研究制定2014年安全文化实施方案，明确工作目标和实施细则，从观念、制度、行为、物态文化四个方面，健全和完善安全文化体系，观念文化要通过借鉴和引进先进企业安全文化思想，进行总结和提炼，观念要先进，理念要超前，员工易于接受。

管理制度文化要从健全安全生产责任制入手，分安全、环保、消防、职业卫生四大类进行完善，形成系统的行为规范体系，组织严密，责任明确，覆盖全面。

各级管理者、基层岗位人员要把“有制度不执行”作为管理大漏洞、事故大隐患对待，具体体现在行动和执行效果上，形成令一出，全员动、行必果的高效率行为文化氛围。

要根据生产实际情况，选择有利时机有针对性的组织开展安全文化活动和班组安全建设活动，安全文化活动要有代表性，有影响和教育意义，组织要严密，不能多而乱，流于形式，各级管理人员要积极参与，给予正确指导。

班组安全建设活动主要以“五型”班组建设、班前、班后会、手指口述、岗位描述为主。

要制定班组达标考核标准，形成对比，树立典型。

（三）完善安全培训教育机制，强化安监队伍建设。

2014年，公司要从培训时间的安排、培训内容的针对性、培训师的选取等方面进一步完善安全培训教育机制。

对每一次安全培训，要根据培训对象的不同，选择合适的培训人，有针对性的培训内容，合理安排时间，保证培训效果达标。

对管理人员的培训，要多采取邀请专家培训或外出参加培训为主，重点是要把先进的管理理念、科学的管理方法、成熟的安全技术引进来，应用到实际安全管理当中，不断提高安全管理水平。

对岗位操作人员，要把培训和教育有机结合，培训主要以操作规程、应急预案为主，不断提高员工的操作技能和应急处置能力，教育主要以转变员工的思想认识为主，用事故案例警示，用三违帮教反思，用温情提示感召，使员工的安全意识得到提升。

要定期组织考试，检验培训效果，分、子公司层面要每季度组织一次考试，包括各级管理人员，分厂每两月组织一次考试，班组随机抽查，根据不合格次数占总考试次数的比例，对不合格者予以待岗、调岗处理，防止走过场，走形式。

同时要加强外来人员的安全培训教育。

另外，要继续鼓励具备条件的安全生产管理人员参加国家注册安全工程师考试，公司统一组织参加考试的人员按期报名、考试和报销费用，对通过考试并注册的，按规定予以补助。

要继续按国家规定配齐专职安全管理人员，在各岗位中选拔优秀员工，进行定向培养和考核，为安全管理储备后续力量。

（四）健全安全技术管理体系，以技术支撑保障生产安全

要建立健全以总工程师为核心的安全技术管理体系，制定和完善安全技术管理制度、安全技术标准、安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，明确安全技术管理责任，落实各级工程技术人员管理责任，制定技术方案分级审批制度，严格落实规程、措施、方案的编制和审核。

要严把设计关，强化内部审查质量和程序，技改项目在开工前，要对主要技术、工艺、设备、自控等系统进行安全可靠性论证和评价。

同时，要加强生产过程中各项技术方案和措施的审查审批，对重要的技术措施要组织论证和会审，确保技术措施的先进性、安全性和可靠性。

要积极推广先进适用技术、装备和工艺，要注重消化吸收，不断总结，在引进中消化，在消化中提高，不断提升集团公司总体技术水平。

各级技术人员要转变观念，用技术服务于安全和生产，对现有规程存在的问题结合生产实际，进行论证，进一步编制和完善各类规程，重视科技创新的作用，积极推广“四新”技术的研究与推广应用，为安全生产提供技术支撑。

（五）全面落实“两盯一带”工作，严格生产过程控制。

要以现场作业标准化作为预防事故的抓手，全面落实“两盯一带”工作要求，不断识别和完善影响生产安全、导致事故发生几率较大的关键性操作、危险性作业、重要检维修项目、危险性区域的作业，通过风险评价，划分风险等级，根据风险等级明确安全责任人、措施落实人和现场监护人，以现场作业为核心，做到上级盯下级，一级带给一级看。

要强化动火、进入受限空间和危险化学品装卸、储运等危险性作业管理，提高高度升级管理，加强现场监督检查力度，各级人员要对措施落实情况进行现场会审，同时确认，杜绝只签字不落实，只安排不跟踪。

要将国家关于《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》作为安全管理基本准则，各级人员牢记于心，严格遵守，不得逾越红线。

要严格落实《加强化工过程安全管理的指导意见》中的十项内容，为生产系统安全稳定运行提供法律保障。

要严格承包商、供应商管理，实施末位淘汰制度，对安全管理混乱、发生安全质量事故的承包商和提供不合格产品的供应商，要列入黑名单，不再选用，将承包商事故纳入公司事故管理。

（六）深入开展隐患排查治理，强化“两重点一重大”的监管。

要按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，从安全基础管理、工艺、设备、电气仪表系统、“两重点一重大”管理、储运系统、消防系统、公用工程等方面编制2014年安全检查计划，进一步修订和完善安全检查表，将各类安全检查表装订成册，并有效使用到安全检查当中。

要从集团公司、分、子公司、分厂、班组四个层面进行分级、分专业检查，重点突出，全面覆盖。

集团公司主要负责开展综合性、专业性、季节性和事故类比安全检查，分、子公司要统筹规划综合性、专业性、季节性、节假日、日常性和事故类比和“五个关键时期”的安全检，各级管理人员要全力支持，积极参与，对发现隐患及时上报者，予以重奖，对隐患排查治理不及时，影响生产安全的，从严处罚。

同时，要进一步强化“两重点一重大”监管，按照国家规定和行业先进技术，完善监测、报警和自动紧急切断系统，加强危险化学品运输资质审查、进出厂安全检查和装卸过程现场监督，进一步修订和完善重大危险源检查表，严格责任承包制、安全检查制，完善重大危险源应急预案，加强演练。

（七）全面开展职业健康管理体系，预防职业病事故发生。

2014年，公司以ISO18000为职业健康工作指南，按照“方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审-持续改进”的PDCA循环管理要求，以职业健康安全法律、法规为依据，以危险源辨识、风险评价和风险控制策划为核心，全面开展职业健康管理体系建设，集团公司要邀请体系审核机构进行职业健康安全管理体系标准及相关知识的培训。

分、子公司要成立职业健康管理领导和工作小组，组织召开动员会，指定内审小组成员，在3月底前进行初始状态评审，并根据初始状态评审结论，制定职业安全方针、目标、实施方案，确定组织机构职责及管理权限，筹划各种运行程序，策划并编制职业健康安全管理体系手册、运行控制程序文件、作业规程等，建立健全测量与监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，审核与管理评审三级监控机制，9月底完成职业健康安全管理体系的第一次内部审核，12月底完成管理评审，根据管理评审结果，决定是否实施第三方认证。

通过职业健康安全管理体系建设，实现由事后查处被动管理向事前预防主动管理，由经验型管理向规范化、标准化管理的根本转变。

（八）健全专业救援队伍，提升应急救援水平。

要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，进一步完善应急救援预案，针对综合预案、专项预案和现场处置方案，编制完成相对应的演练方案，按照规定频次，重点针对各专业队伍的联系召集、组织调度，相互之间的沟通与配合、信息往来报送、预案的启动与关闭等进行桌面或现场等演练，各级管理人员要积极参与，对演练存在的问题及时予以指导评价，不断完善。

要进一步健全预案的学习与培训、演练与考核体系，加强对应急专业队伍的培训，开展技能竞赛，提高协调配合能力。

要按照《关于加强应急召回工作的通知》要求，不定期的对各级管理人员进行应急召回演练，强化应急救援意识，提高应急救援水平。

（九）落实安全主体责任，加大事故责任追究力度。

要严格执行《生产安全事故管理考核办法》，将预防工艺、设备事故作为预防火灾、爆炸、人身伤害事故的重要手段及措施，与安全事故同等对待。

要严格“三违”查处，对查出的“三违”行为及时予以曝光，现场处罚，一般违章累计达到三次者，给予降岗、停工等处分，情节严重造成事故的，严格按照“四不放过”原则，对责任者予以待岗、辞退等处理，直至追究法律责任。

要明确红线管理，严格目标考核，将安全生产管理效果作为评价工作业绩的重要依据，实行安全工作“一票否决”制，对触碰或逾越红线，突破目标的，不得参与任何先进评选，并视情况予以降职、免职处理。

要持续开展“三违”帮教、事故现身说法、亲情嘱安全等具有警示意义和亲情感召力的活动，要善于分析总结、推人及己，举一反三，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，用教训推动工作，不断增强安全工作的自觉性和主动性。

（十）完善环保管理体系建设，强化环保设施监管。

2014年，要进一步完善环保管理体系，成立环境监测小组，主动开展环境监测工作，为公司环境治理工作提供理论依据；健全环保管理制度，包括环保设施管理办法、环保考核细则等，规范环保管理工作流程，加强各级环保管理人员业务知识培训，以技术服务支撑管理，要认真做好“三废”排放监督、管理和统计工作，切实推进污染污染物减排工作，降低公司“三废”排放总量；要确保化工二分公司含汞废水处理装置、热电分公司电除尘、脱硫、污水处理等现有环保设施的稳定运行，完成水泥有限公司、热电分公司脱硝项目的施工和投用，完成锦源化工有限公司环评变更工作和环保设施竣工验收工作。

要扎实开展环保管理考核工作，努力完善环境管理体系建设，为ISO14000环境管理体系贯标打好基础。

同志们，安全是发展的生命线，是一项生命工程，公司把安全管理工作提到了新的高度，突出要实现“实质安全、本质安全、持久安全”，我们决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识、决不能过高估计当前安全生产的能力和水平，必须怀着如履薄冰、如临深渊的心态对待安全工作，要敬重使命、敬畏生命、敬畏责任，牢固树立“安全生产，幸福生活”的理念，全力提升安全生产标准化管理水平。