徐州市园林绿化执法自由裁量权规定.docx
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徐州市园林绿化执法自由裁量权规定
徐州市园林绿化执法自由裁量权规定
第一条：
为推进依法行政，加强行政执法工作，规范
行政处罚自由裁量权的行使，根据市政府关于行政处罚自
由裁量权的指导意见，结合园林执法实际情况，特制定本
规定。
第二条：
本规定所指行政处罚自由裁量权是指行政处
罚实施主体在法律、法规、规章所规定的行政处罚的行为、
种类和幅度内，对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权
限。
第三条：
行政处罚自由裁量权遵循公开、公正、公平
的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人
和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权的行使
合法、合理。
第四条：
徐州市市政园林局及其依法受委托的组织行
使行政处罚自由裁量权适用本规定。
第五条：
实施行政处罚必须根据案件的事实、性质、
情节及社会危害程度和主观过错等因素。
根据园林行政违
法案件的特点和实际情况，将其划分为重大案件、一般案
件和轻微违法行为。
第四条：
当事人有下列情形之一的为重大案件，依法
从重处罚：
1
（一）在风景名胜区及其防护林带内偷伐、盗伐树木
的；
（二）被新闻媒体曝光或造成社会不良影响的毁绿行
为；
（三）上级机关交办的群众反映强烈的毁绿案件；
（四）同一当事人屡教不改，因同类毁绿行为受过两
次以上的行政处罚；
（五）擅自砍伐、移植古树名木导致古树名木死亡的；
（六）擅自砍伐树木超过十棵以上，或造成损失超过
1 万元以上的。
第五条：
当事人有下列情形之一的为一般案件，依法
从轻或减轻处罚：
（一）能够认识错误，及时恢复原状减少毁绿行为的
危害后果的；
（二）积极配合违法行为的查处，态度较好的；
（三）砍伐或移植树木数量在十棵以下或损失在 1 万
元以下的；
（四）擅自修剪树木十棵以下的；
（五）砍伐、修剪树木为经济价值较小的野生树种的。
第六条：
当事人有下列情形之一的为轻微违法行为，
2
依法不予行政处罚：
（一）毁绿行为轻微并能够及时纠正，没有造成危害
后果的；
（二）毁绿行为轻微依法给予警告的；
（三）因不可抗力导致树木倒伏影响安全时为抢险而
先行砍伐或修剪的，但未在 3 日内向有关部门进行备案。
第七条：
法律、法规规定的应当责令改正或恢复原状
的违法行为，必须要求限期改正或恢复。
对责令改正或恢
复的期限，作出行政处罚决定的主体可根据实际情况自行
规定。
第八条：
有从重、从轻或减轻处罚情节的，应当在案
卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由和依据。
第九条：
行政执法单位在行使行政处罚自由裁量权中，
应当听取当事人的意见；建立行政处罚集体讨论决定制度
和监督审核机制。
同时应建立行政处罚依据和程序公示制
度和行政处罚投诉举报制度。
第十条：
徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，由
有关行政机关暂扣、吊销直接责任人员的执法证件；市市
政园林局根据《行政执法过错责任追究制度》对主要负责
人和直接责任人员视情节调离执法岗位或者给予行政处分。
涉嫌违反政纪的，由市市政园林局监察室依法依纪处
3
理。
涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其法律责任。
第十一条：
本规定自发布之日起施行
二 0 一一年一月一日
附：
《园林绿化行政处罚自由裁量拆分细则》
园林绿化行政处罚自由裁量拆分细则
一、未经同意擅自占用城市绿化用地的
处罚种类：
责令限期退还、恢复原状、罚款、赔偿
执法依据：
国务院《城市绿化条例》第二十八条未经同
意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政
主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失
的，应当负赔偿责任。
《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条第一款擅自
占用城市绿化用地的，由城市人民政府建设（园林）行政主管
部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积
每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当
负赔偿责任。
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第四款擅自占
用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处所
占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款。
4
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
毁绿行为轻微并能够及时纠正的
责令停工、赔偿损失
2
擅自砍伐、移植和修剪树木数量在十棵以下或损失
在 1 万元以下的
按照造成损失的三倍处
以罚款
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
未经批准擅自占用城市绿地，面积在 20 平方米（含 20
平方米）以下的
责令限期退还、恢复
原状，并处每平方米
五百元以上八百元以
下的罚款
2
未经批准擅自占用城市绿地，面积在 20 平方米（含 20
平方米）以下，在规定的期限内既不停止违法行为，也未采
取补救措施的
除责令其赔偿外，处
每平方米六百元以上
一千元以下的罚款
3
未经批准擅自占用城市绿地，面积在 20 平方米以上，
在规定的期限内既不停止违法行为，也未采取补救措施的
除责令其赔偿外，处
每平方米七百元以上
一千元以下的罚款
自由裁量权拆分：
二、擅自砍伐、移植、修剪城市树木的
处罚种类：
责令停工、赔偿损失、罚款
执法依据：
国务院《城市绿化条例》第二十七条第二款
擅自修剪或者砍伐城市树木的。
《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第二款擅自
修剪或者砍伐城市树木的。
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第六款擅自修
剪或者砍伐城市树木的，责令其停工，赔偿损失，并可以按
照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款。
自由裁量权拆分：
5
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
擅自降低工程项目绿化用地比率，缩小绿地面积
在 20%以下（含 20%）的
责令改正，并处每平方米
五百元以上一千元以下
罚款
2
擅自降低工程项目绿化用地比率、缩小绿地面积
在 20%以上的
责令改正，并处每平方米
六百元以上一千元以下
罚款
3
擅自移植、修剪树木数量在十棵以上的
按照造成损失的四倍以
上五倍以下处以罚款
4
擅自砍伐树木数量超过十棵以上，或造成损失在 1
万元以上的。
按照造成损失的五倍处
以罚款
三、建设单位擅自降低工程项目绿化用地比率，缩小绿
地面积的
处罚种类：
责令改正、罚款
执法依据：
《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条第二
款对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，
由城市人民政府建设（园林）行政主管部门责令改正，可以并
处每平方米五百元以上一千元以下的罚款。
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第一款建设单
位擅自降低工程项目绿化用地比率，缩小绿地面积的，责令
其改正，可以并处每平方米五百元以上一千元以下的罚款。
自由裁量权拆分：
6
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
建设工程项目配套绿化工程未与主体工程同时规
划的
责令限期完成，并处以绿
化工程总造价百分之十
以上百分之十五以下的
罚款
2
建设工程项目配套绿化工程与主体工程同时规划，
但未同时设计的
责令限期完成，并处以绿
化工程总造价百分之十
以上百分之十五以下的
罚款
3
建设项目配套绿化工程与主体工程同时规划、同时
设计，但未按时完成施工的
责令限期完成，并处以绿
化工程总造价百分之十
以上百分之二十以下的
罚款
3
擅自降低工程项目绿化用地比率、缩小绿地面积
在 20%以下（含 20%），且拒不改正的
处每平方米七百元以上
一千元以下罚款
4
擅自降低工程项目绿化用地比率、缩小绿地面积
在 20%以上的，且拒不改正的
处每平方米八百元以上
一千元以下罚款
四、建设工程项目配套绿化工程未与主体工程同时规划、
同时设计、未按时完成施工的
处罚种类：
责令限期完成、罚款
执法依据：
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第二款
违反本条例第十二条第一款规定的，责令其限期完成；逾期
不完成的，处以绿化工程总造价百分之十以上百分之二十以
下的罚款。
自由裁量权拆分：
五、未取得城市绿化工程设计、施工资格从事城市绿化
7
序
号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
未取得城市绿化工程设计、施工资格从事城市绿
化工工程设计或施工
责令停止设计或施工，限期
改正并没收违法所得，对设
计单位处以二千元以上四千
元以下罚款，对施工单位按
照所施工绿化工程总造价百
处以罚款
2
未取得城市绿化工程设计或施工资格从事城市绿
化工程设计或施工，责令其停止设计或施工，能按规
定期限改正，但未上交违法所得的
分之五以下
对设计单位处以四千元以上
六千元以下罚款，对施工单
位按照所施工绿化工程总造
价百分之十以下处以罚款
3
未取得城市绿化工程设计或资格从事城市绿化工
程设计或施工，责令其停止设计或施工，但既未能按
规定期限改正，也不上交违法所得的
对设计单位处以六千元以上
一万元以下罚款，对施工单
位按照所施工绿化工程总造
价百分之十以上百分之二十
以下罚款
工程设计和施工的
处罚种类：
责令其停止设计或施工、限期改正、没收违
法所得、罚款
执法依据：
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第三款
未取得城市绿化工程设计、施工资格从事城市绿化工程设计
或施工的，责令其停止设计或施工，限期改正，没收违法所
得，并可对设计单位处以二千元以上一万元以下的罚款；对
施工单位按照所施工的绿化工程总造价的百分之二十以下
处以罚款。
自由裁量权拆分：
六、不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点
处罚种类：
警告、取消其设点批准文件、罚款
执法依据：
《江苏省城市绿化管理条例》第二十五条对
8
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，
经劝说能及时停止违法行为的
给予警告
2
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，
未能在规定期限内停止违法行为但情节较轻的
处一千元以上二千元以
下罚款
3
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，
未能在规定期限内停止违法行为且情节严重的
取消设点批文，提请工商
行政管理部门吊销营业
执照并处二千元以上五
千元以下罚款处二千元
以上五千元以下罚款
不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由城市人民
政府建设（园林）行政主管部门给予警告，可以并处一千元以
上五千元以下的罚款；情节严重的，由城市人民政府建设（园
林）行政主管部门取消其设点批准文件，并可以提请工商行
政管理部门吊销营业执照。
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第五款对不服
从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，给予警告，可以
并处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可以提请
工商行政管理部门吊销营业执照。
自由裁量权拆分：
七、有碍树木生长的行为
处罚种类：
责令停止侵害、限期恢复原状、罚款
9
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
就树盖房或者围圈树木的
责令停止侵害、限期恢复
原状，并处十元以上二百
元以下罚款
2
在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点的
责令停止侵害、限期恢复
原状，并处一百元以上三
百元以下罚款
3
在草坪和花坛内堆积物料、在绿地内乱倒垃圾和乱
扔废弃物的
责令停止侵害、限期恢复
原状，并处一百元以上三
百元以下罚款
4
在树木上挂绳、钉钉、刻划和晾晒衣物
责令停止侵害、限期恢复
原状，并处十元以上一百
元以下罚款
执法依据：
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第七款
反本条例第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第七
项规定和第二十四条规定的，责令其停止侵害，限期恢复原
状，并处以十元以上五百元以下的罚款。
第二十三条第一项就树盖房或者围圈树木；第二项
在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点；第三项在草
坪和花坛内堆积物料；第四项在绿地内乱倒垃圾和乱扔废
弃物；第七项在树木上挂绳、钉钉、刻划和晾晒衣物的行为。
第二十四条严禁在距树干外缘 1．5 米范围内堆积物
料，建造房屋，围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆
等各种管线等有碍树木生长的行为。
自由裁量权拆分：
10
5
在距树干外缘 1.5 米范围内堆积物料、建造房屋、
围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆等各种管线
等
责令停止侵害、限期恢复
原状，并处一百元以上五
百元以下罚款
八、损毁城市绿化及其设施的行为
处罚种类：
责令停止侵害、限期恢复原状、赔偿、罚款
执法依据：
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第七款
反本条例第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第七
项规定和第二十四条规定的，责令其停止侵害，限期恢复原
状，并处以十元以上五百元以下的罚款。
第三十条第八款
违反本条例第二十三条第五项、第六项规定的，责令其停止
侵害，可以按照造成损失的三倍以上五倍以下处以罚款。
第二十三条第一项就树盖房或者围圈树木；第二项
在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点；第三项在草
坪和花坛内堆积物料；第四项在绿地内乱倒垃圾和乱扔废
弃物；第七项在树木上挂绳、钉钉、刻划和晾晒衣物的行为。
第二十四条严禁在距树干外缘 1．5 米范围内堆积物
料，建造房屋，围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆
等各种管线等有碍树木生长的行为。
第三十条第八款违反本条例第二十三条第五项践踏
草坪、损毁花坛和绿篱；第六项损坏城市绿化设施和攀折
花木规定的，责令其停止侵害，可以按照造成损失的三倍以
上五倍以下处以罚款。
11
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
就树盖房或者围圈树木
责令停止侵害、限期恢复
原状，除按规定赔偿外，
处一百元以上五百元以
下罚款
2
在绿地和道路两侧绿篱内非法设置营业摊点的
责令停止侵害、限期恢复
原状，除按规定赔偿外，
处五十元以上三百元以
下罚款
3
在草坪和花坛内堆积物料、在绿地内乱倒垃圾和乱
扔废弃物
责令停止侵害、限期恢复
原状除按规定赔偿外，处
一百元以上五百元以下
罚款
4
在树木上挂绳、钉钉、刻划和晾晒衣物
责令停止侵害、限期恢复
原状，除按规定赔偿外，
处以十元以上一百元以
下罚款
5
在距树干外缘 1.5 米范围内堆积物料、建造房屋、
围圈院墙，或者埋设排水、供水、供气、电缆等各种管线
责令停止侵害、限期恢复
原状，除按规定赔偿外，
处一百元以上五百元以
下罚款
6
践踏草坪、损毁花坛和绿篱；损坏城市绿化设施和
攀折花木等行为
责令停止侵害，除按规定
赔偿外，按照造成损失三
倍以上五倍以下处以罚
款
自由裁量权拆分：
九、擅自砍伐、移植以及其他损害古树名木或致使古树
名木死亡的
处罚种类:
赔偿、罚款
执法依据：
《江苏省城市绿化管理条例》第二十三条第三
款砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木
受到损伤或者死亡的。
12
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
擅自移植古树名木致使古树名木受损的
除责令其赔偿外，处五千
元以上二万元以下罚款
2
擅自砍伐古树名木致使古树名木受损的
除责令其赔偿外，处一万
元以上二万元以下罚款
3
擅自砍伐、移植以及其他损害古树名木行为致使古
树名木死亡的
除责令其赔偿外，处二万
元以上三万元以下罚款
《徐州市城市绿化管理条例》第三十条第九款擅自砍
伐、移植以及其他损害古树名木或者致使古树名木死亡的，
除责令其按照规定的标准赔偿外，可以按照造成损失的三倍
以上五倍以下处以罚款。
《徐州市古树名木保护管理暂行办法》第十四条第四款
擅自砍伐、移植古树名木或者因违反本办法规定致使古树名
木死亡的，处五千元以上三万元以下罚款。
自由裁量权拆分：
十、古树名木养护责任单位或者个人未按照市古树名木
管理技术规范实施养护的；擅自处理死亡古树名木的
处罚种类：
责令其限期改正、罚款；罚款
执法依据：
《徐州市古树名木保护管理暂行办法》第十四
条第四款古树名木养护责任单位或者个人未按照市古树
名木管理技术规范实施养护的，责令其限期改正。
逾期不改
的，处以一百元以上五百元以下罚款。
《徐州市古树名木保护管理暂行办法》第十四条第三款
13
序号
处罚等次（违法事实程度）
裁量幅度
1
古树名木养护责任单位或者个人未按照市古树管
理技术规范实施养护的，
责令其限期改正
2
古树名木养护责任单位或者个人未按照市古树管
理技术规范实施养护的，责令其限期改正但逾期不改的
处以一百元以上五百元
以下罚款
3
擅自处理死亡古树名木的
处以一百元以上五百元
以下罚款
擅自处理死亡古树名木的，处以一百元以上五百元以下罚款。
自由裁量权拆分：
14
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