我国水电已到最佳发展期.docx
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我国水电已到最佳发展期
我国水电已到最佳发展期
陈尊理
摘要：
本文从政治经济发展、技术水平、环境保护等角度，分析认为我国水电的最佳发展期已经到来，要抓住机会大力发展水电，使我国的水能利用率逐步与国际先进水平接轨。
关键词：
水电经济发展环境污染
1.前言：
世界上不少发达国家在经济发展初期，都优先发展水力发电，如1950年，几个发达国家水电占总发电量的比重，美国为25.9%，日本为85.3%，加拿大为96.4%，法国为48.8%，意大利为92.7%，待经济可开发水电基本完毕后，才转向开发其它发电能源。
现美国、挪威、法国、日本、意大利、德国等发达国家的水电开发率几乎为百分之百，在水能资源比较丰富的国家中，俄罗斯1998年达到19.5%，但其欧洲部分已到50%，加拿大为48.5%，印度为22.%，我国1998年底以容量计只有16.5%，按发电量计为10.1%，发展潜力很大。
当今世界上挪威是唯一一个发电能源全部来自水电的国家，年发电量约为1200亿KWh。
发展中国家巴西是世界上水能资源最为丰富的国家之一，目前仍然以开发水电为主，巴西水能经济可开发量为1.19亿KW，到1996年底，巴西水电装机容量为5280万KW，开发率为44.4%，占发电总装机容量的92%。
计划到2006年水电装机容量达到7500万KW，[1]开发利用率达63%。
2.我国水电发展缓慢的政治经济原因：
我国的水电建设发展缓慢，除了认识上的因素外，还与我国长期的政治、经济以及技术水平、水力资源分布等有关。
2.1资金是制约水电发展的首要问题。
2.1.11831年，法拉第发现了电磁感应定律，欧洲工业革命从蒸汽机时代进入电气化时代，从此彻底改变了人们的生活方式和工作方式，经济发展进入快车道。
而在中国，1840年开始的鸦片战争，把中国人民推入了苦难的万丈深渊。
在此后一百多年里，中国大地上发生了许多次历史上有名的战争，真正变成了一穷二白。
2.1.2西方资本主义国家在经济发展初期，之所以有大量资金首先建设水电，与他们掠夺当时世界上其它国家的财富有很大关系，我国经过两次鸦片战争、中法战争、中俄战争、甲午战争等，割地加赔款，特别是八国联军对中国的侵略战争，于1901年签订的辛丑不平等条约，帝国主义列强要中国赔款达4亿5千万两白银，即著名的庚子赔款。
2.1.3政治腐败，造成连年内战不断，即使有识之士想搞水电等实业，也只能半途而废。
例早在1894年，革命先驱孙中山就提出了开发三峡水力发电的设想。
1932年当时的国民政府进行了首次勘探长江上游水力资源，并编写了《扬子江上游水力发电勘测报告》。
到40年代中期，著名的萨凡奇计划（即《扬子江三峡计划初步报告》）出台，三峡工程出现了曙光。
正当准备工作积极进行之中，由于国民党政府金融危机，货币贬值，物价飞涨，大量资金用于打内战，中国人民的三峡梦终成泡影。
战争使多少人失去了梦想，使多少建设停顿下来，使多少殷实家庭失去欢乐。
美国之所以能成为当今世界第一强国，可以说在美国本土200多年没有被战火蹂躏有很大关系。
2.2科技水平落后制约了我国的水电发展。
2.2.1我国尽管是文明古国，但近代科技水平和教育水平远远落后于西方发达国家，科举制度也只有“八股文”可读，科学技术基本没有。
习惯于小农经济的中国人，直到20世纪初，才利用庚子赔款的部分退款等，送一批优秀儿女出国学习，去寻找科技救国的梦想。
2.2.2曾有人说过，中国历史上只有技术，没有科学。
在高等教育上，我国现在著名的大学，也都是19世纪末，20世纪初才开始建立，而西方国家的许多大学已经具有三四百年的历史。
2.2.3我国的能源资源在地区分布上极不平衡，华北、西南、西北三地区占全国能源资源总量的76%，水能资源的67.9%集中在西南。
而我国70%的能源消费集中在东部及中部地区。
由于技术原因，过去电力远距离输送较为困难，客观上也影响了我国水电的发展和使用。
2.3认识误区制约了这几年水电发展。
2.3.1我国的水能资源理论蕴藏总量达6.76亿KW，技术开发量为3.78亿KW，水能资源居世界首位[2]。
改革开放以来，水电在全国的装机容量和发电比例持续呈下降趋势。
见表1，水电装机容量比重由1981年的31.7%，下降到1998年的22.0%，发电量由21.2%下降到16.1%。
表11981年后发电装机容量及发电量构成
年份
装机容量（万KW）
比重（%）
发电量（亿KWh）
比重（%）
水电
火电
水电
火电
水电
火电
水电
火电
1981
2193
4720
31.7
68.3
656
2437
21.2
78.8
1985
2641
6064
30.3
69.7
924
3183
22.5
77.5
1990
3605
10184
26.1
73.9
1263
4950
20.3
79.7
1995
5218
16294
24.0
75.0
1868
8074
19.0
80.2
1998
5834
20479
22.0
77.2
1810
9286
16.1
82.63
2000
6500
22130
22.49
76.58
2390
11065
17.6
81.4
2.3.2水电建设需要一个很长的周期，一般大型水电项目从规划到建成需要数10年时间。
而我国改革开放初期，百业待兴，经济发展速度很快，各行各业都要资金建设，不可能有大量资金来从事水电的长期开发。
而且发展初期大量建设高能耗的粗放型企业，电力成为发达地区抑制经济发展的瓶颈，为不影响经济发展，只能优先上建设周期相对较短的火电厂，以至于前几年经济发展特别快的广东、江苏、浙江等地，小火电厂严重失控。
表2大型电厂建设一般工期对比表
电厂类型
准备阶段（月）
建设期（到首台发电）
单位千瓦投资（元/KW）
300MW火电
6~12
36
5400~6300
大型水电
数年
84
7000~10000
核电
24
60
20000~28000
联合循环
6~12
18（注）
4500左右
注：
简单循环建设期只需4个月左右。
2.3.3在电源建设上，有人对水电存在偏见，特别是水电建设周期长，投资多，自然和社会风险都大，资金回收慢，短期效益差，又由于受到丰期弃水，而谷期又往往发电不足，必须另建一定容量的火电机组作备用，在财政紧张的情况下，只能放弃水电而改上火电。
3.发展水电的大好时期已经来到：
1997年开始，我国电力工业进入了建国后的最低增长率时期，1998年的电力增长率只有2.6%。
电力市场供需矛盾趋于缓和，这样就可以对我国的电力工业进行一个长期的规划。
3.1从长远发展考虑，电力工业还将有较大的发展。
3.1.1应该认识到，我国目前是一种低用电水平下的缓和，全国的用电平均水平很低，以1997年为例，我国人均占有发电装机仅为0.21KW，在世界主要国家中排名第85位，人均年用电量893KWh，仅相当于世界平均水平的1/3，是发达国家的1/5~1/10。
要保持我国国民经济持续高速发展和人民生活水平的不断提高，电力工业仍将要有较大规模的发展。
3.1.2根据国家规划，到2010年，国内生产总值将在2000年的基础上再翻一番，我国末来10年电力的平均增长率在5.97%，我国的水电在电力生产中，将由目前的16%左右，增加到“十五”末期的24.9%。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国人均能源消费量将由目前的一吨标准煤左右，达到目前世界平均的消费水平即2.4吨标准煤左右。
到2010年，国家电力装机容量将达到5.5亿KW以上，发电量达25000亿KWh。
3.2国家西部大开发战略的实施，给大力发展水电带来了机遇。
3.2.1实施西部大开发是面向新世纪的重大决策，有利于扩大内需，促进经济发展和社会稳定，促进民族团结和西部边疆的巩固，促进东西部协调发展和最终实现共同富裕。
在水力资源丰富的西部地区，还有数千万贫困人口，通过发展水电可以获得更多的信息和发展工副业生产，提高人民的生活水平，保护生态环境，促进落后地区社会、经济、环境的协调发展，事实证明，实现了农村电气化的地区，山林乱砍滥伐现象大为减少，森林覆盖率上升，生态得到有效保护。
国务院总理朱镕基最近在湖南视察时也明确提出要大力发展小水电。
3.2.2国家“十五”规划中，西部大开发首先开展的具有战略意义的三大工程：
“西气东输”、“西电东送”和青藏铁路，其中两项工程都是把西部丰富的能源资源送到东部去。
西部能源在我国能源资源中占了43.7%，西部10省区水能资源理论蕴藏量占全国的82%，技术可开发利用的水能资源达到23234.33万KW，年发电量可达14955.29亿KWh，分别占全国资源量的72.6%和77.8%[2]。
3.2.3我国的水电资料通过这几年认真勘测，发现资源量比原先的多。
以四川为例，四川省水电资源的普查一次比一次多，根据1997年普查资料，四川省水电资源理论蕴藏量1.43亿KW，技术可开发量1.03亿KW，经济可开发量7611万KW[3]。
比原先川、渝合并时的四川省水电资源还大。
3.3实施水力资源开发，是国家环境保护工作的需要。
3.3.1我国是世界极少数以煤炭为主要发电原料的国家，煤电占我国电力生产的75%左右。
可持续发展迫切需要解决大气污染的三大环境问题：
酸雨、温室效应、臭氧层破坏，都与燃煤对环境的影响有关。
它们是：
燃煤产生的SO2，是酸雨的主要祸害，我国的酸雨主要是燃煤形成的SO2引起的；CO2对温室效应的影响达到50%左右；燃烧产生的N2O，对臭氧层破坏起着65%的作用；煤炭燃烧对温室气体的贡献率比燃烧同热值的天然气要高69%，比燃油高29%；燃煤还有许多有害气体和固体污染物，象一氧化碳、碳氢化合物、其它氮氧化物、可吸入颗粒物、灰碴等。
2001年2月23日，沈阳发生大面积停电事故，其主要原因是大雾，除气候变化以外，这与冬季北方取暖期燃煤有很大关系，根据空气质量日报，2001年2月份到发生事故的23天时间里，沈阳空气质量达到轻度和轻微污染的有18天，主要污染物都是可吸入颗粒物，其中2月22日污染指数达到194。
根据国外研究资料[4]，火电厂及其它污染源排放的烟尘，能使空气中的水份在污染颗粒上凝结，而未能形成足以形成雨雪降落地面的小水滴，空气污染一方面减少了正常的降雨量，另一方面使空气中一直存在含水的污染物颗粒，长期这就容易造成电闪络。
3.3.2美国Magma电力公司等对各种发电能源进行研究，从土地使用、水质影响、大气污染排放、生物影响、固体废物等方面，采用分级指数法计算各种发电能源对环境的影响并进行评级，水能是评价最高的，见表3[5]。
表3各种发电能源对环境影响的评级
发电能源
水能
地热
天然气
生物质
石油
核能
煤炭
非加权指数
13
16
21
35
39
44
50
3.3.3要达到电力与环境的和谐，必须改变我国的电力结构。
“西气东输”和“西电东送”是西部大开发的有力支撑，也是从根本上改变东部能源结构，特别是发展地区城市生态环境的重要举措，对东西部来讲是一个双赢的方案，对国家来讲是利国利民的好工程。
而西部水电东送可使东部能够用上真正意义上的绿色能源。
3.4国家经济技术实力增强是发展水电的坚强后盾。
3.4.12000年我国的国内生产总值达到89404亿元，国家财政收入达13380亿元。
我国的综合国力比过去有了很大的增强。
利用水电项目滚动开发、建立可以上市的股份公司、国外财团看好中国国泰民安愿意投资我国基础设施，都给水电的建设资金筹措带来福音。
3.4.2我国的发电设备摆脱了过去主要依赖进口的局面，水电设备制造和水电建设安装技术水平实现了较大的飞跃，一批单机容量超过300MW的大型水电机组相继投产发电，正在建设的三峡工程单机容量达到700MW，我国已成为世界水电技术发展中心。
3.4.3随着三峡工程的投产发电，全国电网互联已进入实施阶段，国家电力公司总经理高严讲过：
“我国地域辽阔，南北地区雨季不同，东西横跨几个时区，实现全国联网可以获得诸如错峰、水火调剂、跨流域补偿、降低备用容量等巨大的经济效益，同时也可大大提高各省电网的可靠性，保证电网的安全稳定运行。
”[1]可以说，全国电网互联会给水电更好的发展提供一个机会和发挥作用的舞台。
4.水电发展需要注意的几个问题：
从长期来看，我国的能源形势非常严峻，从经济可开采角度考虑，煤炭储采比不足百年，石油在大量依靠进口的情况下储采比仅为14年，天然气在目前产量很低时储采比仅为32年。
节能和大力开发利用可再生性能源将是我国能源领域的头等大事，否则将会严重制约我国的经济发展、人民生活水平的提高和国家的安全。
4.1目前我国的税收政策和银行贷款政策不利于水电的发展。
水电的增值税与火电不一样，火电可以从煤炭上抵扣很大一块，一般大火电可抵扣40%，小火电抵扣可达70%。
小火电厂的单位投资较少，一般为大火电厂的60%左右，燃料成本占总成本的70%以上。
我知道一个6MW的小电厂，机组已运行了30多年，原煤耗达到1000克/KWh，但设备折旧不要了，还是有利可图。
我国这几年小火电厂屡禁不止，很大程度上是这个因素。
尽管水电从长期来讲经济效益好，投资回报率高，但大型水电项目的运行期限至少50年，收益期有几十年，银行贷款期限只有10~15年时间太短。
所以国家要大力扶持水电，首先要在税收政策上给水电以优惠；其次是保持较低的银行贷款利率和适当延长水电还贷期，这样水电就有竞争力了。
而西部的水电建设要充分发挥区域优势，降低造价，提高西电东送的价格优势。
4.2从理论上讲，一个地区的火电规模受到运输空间、环境容量的限制。
最近国家环保局长解振华指出：
我国的污染物排放总量还处在相当高的水平，远远高于环境承载能力；生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧。
环境污染和生态破坏已成为危害人民健康、制约经济和发展的一个重要因素。
对人口密度大，环保压力重，运输负荷也重的经济发达地区，必须从长远认识到超负荷建设火电厂对当地环境的破坏作用。
曾有报道，美国加州在要环境还是要电力上，面临两难抉择，为缓解加州夏天电力紧缺，计划在圣弗朗西斯科湾停泊一个漂浮电厂，但受到环保主义者的反对。
到2010年，我国计划火电装机容量达到4.4亿KW，将成为世界上第一火电大国。
尽管《京都协议》免除了80%的发展中国家的温室气体减排的责任，但温室效应是影响全人类的大事，温室效应产生的洪水、暴雨、干旱、飓风以及由此引起的一系列疾病增加的灾难，更多的是影响发展中国家。
受全球变暖和地面沉降的共同影响，我国沿海海平面近10年来呈加速上升趋势，预计2003年我国沿海海平面将比常年高31mm，上海则达到76mm。
对象上海这样一个平均海拔高度仅1.8M的超大型城市来讲，将会对其经济、社会发展和生态环境、市政建设带来很大的影响。
另据《文汇报》报道，上海2000年耗煤量首次突破4000万吨，是全国用煤最多的一个城市，废气排放总量为6358.5亿标米3，其中二氧化硫排放量达46.69万吨,降水中酸雨发生频率达26%。
要达到电力与环境的和谐，应该大力发展可再生性能源，特别是技术成熟的水电。
4.3为减少二氧化硫排放和酸雨发生频率，国家电力公司下属的火电厂都在上脱硫装置。
根据有关资料，脱硫装置按逐步国产化，将增加投资750元/KW，运行成本按脱硫每公斤一元计算，一般火电厂将增加发电成本10%左右，这样在电价上可以给西电东送带来更大的价格空间。
同时根据有关资料，上海市1997年的平均日用电峰谷差为230.75万KW，最大峰谷差为3510.9万KW。
应考虑在全国联网后，西部水电利用启停迅速的特点，为沿海发达地区调峰的可能性。
4.4大力开发水电应该是今后一个时期内我国电力工业发展的重点，而考虑到大型水电工程的复杂性和艰苦性，需要进行大量的前期工作，前期工作的科学性和充分性将会影响到工程的成败，要根据国际惯例加强水电工程项目的储备，确保“十一五”以及今后一段时间内水电开发的连续性。
2001年5月8日修改
参考资料：
1.国家电力公司计划投资部编“市场经济与电力计划投资工作”中国电力出版社1999年6月
2.中国节能（1997年版）国家计委、统计局编中国电力出版社1998年5月
3.周明德“四川省水电资源及其开发利用”《四川水力发电》1999年增刊
4.“降雨减少与大气污染有关”《参考消息》2000年3月20日
5.薛联芳“电力工业可持续发展与环境保护”《水力发电》2000年第一期
本文曾发表于《四川水利水电》
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