巴中区域电子政务云平台技术实施方案.docx
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巴中区域电子政务云平台技术实施方案
巴中市电子政务云平台技术实施方案
竞争性磋商公告
第一章竞争性磋商要求
一、竞争性磋商项目概况
业主方：
巴中市人民政府办公室
工期要求：
合同签订后20天。
编制要求：
按照《巴中市电子政务云平台建设方案》编制《巴中市电子政务云平台技术实施方案》，提出项目建设实施的总体逻辑架构、技术架构等，详细说明各逻辑层功能，阐述各层次间关系，提出合理的技术实施方式，采用文字、图、表等方式表示。
在具体设计各项建设实施内容时，各项建设内容边界要明确，内在逻辑联系要清晰,要能体现设计原则和对现有资源的有效利用.技术实施方案应满足目前及未来的应用需求。
方案编制人员应根据相关经验,结合基础条件、项目需求和特点，在满足基本设计要求的基础上，进一步补充、完善，编制出科学、合理、创新的《巴中市电子政务云平台技术实施方案》。
报价范围：
5万元人民币以内（包括5万元）。
二、资格要求
1．具备独立法人资格，具有独立承担民事责任能力。
2．具有履行合同所必需的设备和专业能力。
3．资质条件:
具有国家相关主管部门颁发的系统集成资质叁级以上（或具有乙级工程咨询单位资格证书《电子、通信信息类》），并且有质量体系认证.
4．财务要求：
近3个年度均无亏损。
5．业绩要求：
具有市级以上智慧城市、电子政务云平台、大数据编制方案或实施项方案业绩至少壹项。
6．近五年内无被政府有关部门通报批评或行政处罚等记录。
7．同时满足上述条件的单位方可参加竞争性磋商。
8．本次不接受联合体参加竞争性磋商。
三、竞争性磋商报名
1．报名时间：
从2016年9月19日起至2016年9月23日上午10点截止。
2．报名地点:
巴中市人民政府办公室916室。
3．报名时需提交的相关材料：
营业执照及组织机构代码证副本复印件、法人代表身份证明（或法定代表人授权委托书原件）、叁级（含）以上系统集成资质证书复印件或乙级工程咨询证书（电子、通信信息类）复印件、市（州）级及以上智慧城市、电子政务云、大数据技术实施方案类似案例（须提供设计服务合同复印件）.以上材料需加盖公章。
四、资格审查方式
本次竞争性磋商采取资格后审制度，申请人应在申请文件中按竞争性磋商文件的规定和要求附上所有的资格证明文件，要求提供的复印件必须加盖单位印章，并在必要时提供原件备查。
若提供的资格证明文件不全或不实，将被取消竞争性磋商资格.
五、参加竞争性磋商的申请人
在规定的截止时间前报名的竞争性磋商申请人,才有资格参加本次竞争性磋商。
六、竞争性磋商申请文件递交及评选时间
竞争性磋商申请人递交申请文件的截止时间为2016年9月23日上午10点，递交地点巴中市人民政府办公室916室.逾期送达或密封和标注不符合竞争性磋商文件规定的申请文件不予接受。
本次竞争性磋商不接受邮寄（含电子邮件）申请文件。
本次竞争性磋商的评选时间为2016年9月23日上午10:
00开始.
七、联系方式
联系人:
王江鸿
联系电话：
0827-*******
第二章评审
一、评审委员会
评审由评审委员会负责.评审委员会由项目业主自行组建,成员人数不少于5人。
二、评审原则
评审活动遵循公平、公正、科学和择优的原则.评审委员会成员应对评审活动保密。
三、评审
评审委员会按照竞争性磋商文件、答疑、补充以及“评审办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对申请文件进行咨询。
没有规定的方法、评审因素、评审依据和标准，不作为评审依据。
评审委员会应严格按照竞争性磋商文件和有关法律法规进行评审，认真履职尽责，坚持原则，不得徇私舞弊,弄虚作假。
四、成交
（一）中式
由评审委员会评审确定成交。
（二）成交通知
在规定的磋商结束后5个工作日内,业主方以书面形式向成交人发出成交通知书。
五、其他
（一）《巴中市电子政务云建设方案》附后,参加竞争性磋商的申请人根据此方案在竞争性磋商现场对《巴中市电子政务云平台技术实施方案》的设计框架进行描述，时间不超过10分钟.
（二）中选人评审工作要求：
1．不得与被评审单位或相关单位串通，降低评审质量和效果。
2．满足业主在开展评审工作中的时限、流程管理等要求。
3．满足业主的评审规程要求及成果文件编制规定。
（三）评审办法与竞争性磋商公告中其他说明不一致的，以评审办法为准。
第三章评审办法（综合评分法）
一、初步评审标准
评审因素
评审标准
形式评审标准
竞争性磋商申请人名称
与营业执照一致
竞争性磋商申请函签字盖章
由法定代表人或其委托代理人签字（附授权书）和加盖单位行政公章
副本份数、装订
符合竞争性磋商申请文件要求
竞争性磋商申请文件格式
符合竞争性磋商申请文件格式及盖章的要求
资格评审标准
营业执照
具备有效的营业执照;独立法人资格
资质等级
符合竞争性磋商申请人须知规定
财务状况
符合竞争性磋商申请人须知规定
类似项目业绩
符合竞争性磋商申请人须知规定
信誉
符合竞争性磋商申请人须知规定
其他要求
符合竞争性磋商申请人须知规定
结论（通过或不通过）
二、综合评分表
序号
评审因素
评审标准
满分值
1
项目实施团队及本地化服务
（1）实施团队中高级软件开发工程师,项目工程师，每增加1人，得2分.满分8分。
（2）实施团队具有系统集成项目管理师资格证书的,每增加1人得2分.满分8分。
（3）实施团队人数不少于5人,得4分。
提供团队名单以及工作职责。
（4）竞争性磋商申请人在四川境内设有分支机构的，得4分。
以上属于公司资质的，需提供资质证书复印件;属于个人资质的,除提供资质复印件外。
复印件加盖行政公章（鲜章）。
24分
2
商务资质
（1）具备系统集成贰级及以上资质（或具有乙级工程咨询资格证书《电子、通信信息类》）得8分
（2）具备系统集成叁级资质得6分.
（4）具备CMMI4证书,得6分
（5）具备CMMI3证书，得4分
须提供证书复印件,加盖行政公章（鲜章）
14分
3
报价
以参选人中的最低有效报价为基准价，基准价得30分，每高于基准价1％，扣0。
5分,扣完为止.
30分
4
业绩
每增加1个市（州）级及以上智慧城市、大数据技术实施方案类似案例（得2分，满分为6分）。
提供政务云技术实施方案类似案例（得4分，满分12分）
【须提供设计服务合同复印件，加盖竞争性磋商申请人行政公章（鲜章）】
12分
5
设计框架描述
电子政务云平台技术实施方案框架思路清晰、技术路线合理、标准规范,建设内容详实、设计具有前瞻性、对云平台具有实施可行的安全机制、保障机制、维护管理机制。
优秀得16—20分、良好得12—16分、一般1-12分，较差得0分。
20
合计
100分
三、评审方法
本次评审采用综合评分法。
评审委员会对通过初步评审的申请文件，按照评分标准进行打分，综合得分最高的竞争性磋商申请人为中选人。
评审委员会成员采用记名评审方式，任何改动处均须由该成员小签。
初审、详审采用共同评审方式。
四、评审程序
只有通过上一环节评审的,才能进入下一环节评审.
评审委员会可以要求申请人提交规定的有关证明和证件的原件，以便核验。
评审委员会依据规定的标准对申请文件进行初步评审。
有一项不符合评审标准的，作废标处理。
申请人有以下情形之一的，其申请文件作无效处理:
1．不符合竞争性磋商申请人须知规定的实质性要求；
2．以他人名义参加竞争性磋商、串通参加竞争性磋商、弄虚作假或有其他违法行为的；
3．附有业主不能接受的条件；
4．属竞争性磋商申请人前附表限制参加竞争性磋商的情形。
五、评审结果
评审小组确定得分最高的申请人为成交人。
评审委员会完成评审后，应当向业主提交书面评审报告。
附件
巴中市电子政务云建设方案
电子政务云是指基于云计算技术搭建底层基础架构平台,并将该平台共享给各个政府部门，把各部门分散的政务应用迁移到该平台上集中运行、管理，促进政府和社会信息资源开放与共享的电子政务综合业务体系。
目前,北京、浙江等多地已建成了电子政务云.我省为加强省级政务云建设的组织领导，专门成立了以省政府秘书长为组长的省级政务云建设领导小组，全面推进省级政务云建设工作。
按照市智慧城市建设领导小组的工作安排部署，市政府办公室牵头负责全市电子政务云建设工作。
为此，市政府办先后组织人员赴贵阳、深圳、中山、雅安、德阳等地考察学习电子政务云建设情况，并结合我市实际，特制定此方案.
建设背景
建设依据
《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发[2014］66号）明确要求“加强统筹规划，理顺体制机制,建立完善各级政府横向协同、纵向联通、政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制，推动统一网络平台,统一安全体系，统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展"；要“制定促进云计算、大数据在电子政务应用服务中的发展规划和政策制度"；要求“各地区各部门对现有业务专网应用进行合理分类，向电子政务内网或外网迁移，对现有业务专网要逐步实现与电子政务内网或外网的网络融合”.《四川省人民政府办公厅关于促进全省电子政务协调发展的实施意见》（川办发［2015]50号）明确提出“鼓励市（州）采购云计算服务方式,统筹网络、计算、存储、灾备等基础设施，充分整合政府数据中心，开展统一政务云建设”；“加强项目管理,对未依托电子政务内网或外网开展业务应用的,原则上不批准项目立项，不安排建设和运行维护经费"。
借鉴参考
目前，全国多地已建成电子政务云。
北京、上海、无锡等地于2010年开展云计算服务示范工作，发布了北京“祥云工程”、上海“云海计划”等云计算战略规划;贵阳市以中关村贵阳科技园为统领，创建“贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区"，以大数据公共平台建设为支撑，建设大数据内容中心、大数据服务中心和大数据金融中心,并依托“7+N"云上贵州平台及“块数据"集聚平台建设电子政务云。
深圳市由政府统一自搭平台，自建网络,统建统管，统一提供网络、计算、存储资源,建有人口数据库、法人数据库、建筑房屋基础数据库、公共信息资源库为主的基础数据库，以及包括政府门户网站集群、政务邮件邮箱系统、政务短信平台、政务信息资源数据共享平台等业务应用的公共应用平台，并与北京、成都进行异地数据容灾互备。
中山市采取“投资+运营+服务"的方式与公司合作建设,政府租用网络,由公司投资建设机房和硬件设备，并负责运营和维护，政府出资购买基础资源、云计算、云存储、云监控等服务，按需向部门提供网络、计算、存储资源。
部门不再新建机房和购买硬件，对原有机房实行不改建、不扩建的要求.以前的应用信息系统逐步迁移到电子政务云平台上,不迁移的信息系统实行不升级、不扩容的标准。
目前该云平台为40多个部门170多个信息系统提供资源服务.四川省省级政务云平台于2016年1月20日投入使用，集监管、服务、整合、灾备为一体的“1+N+N+1”模式（即一个云监管平台、多个云服务商平台、多个部门整合平台、一个云灾备平台），首批13个省级部门、30个应用已迁移到省级政务云平台上运行.我省成都、绵阳、泸州等8个地市州均大力推进市级电子政务云平台建设，今年6月份四川省级政务云与广安市、甘孜州正式签订了《政务云共建共享框架协议》，共同推进政务云建设，开创省市两级全方位、跨区域、多层次的电子政务云建设新模式.
具备条件
一是市委、市政府主要领导高度重视信息化建设，多次对智慧城市建设作出安排部署，并要求同步加快建设大数据政务中心及电子政务云平台。
二是“智慧巴中”把电子政务云平台列入基础类建设项目。
三是《巴中市人民政府办公室关于印发〈巴中市2015年“互联网+”重点工作方案〉》（巴府办发[2015］44号）对规划编制并启动市级政务云平台建设任务提出了明确的要求，其责任单位为市政府办.四是电信、移动、广电、联通4家通讯运营商及西部云谷（巴中基地）项目建设为我市电子政务云建设提供了有利的技术和平台支撑。
五是国家、省相关政策明确提出鼓励有条件的市（州）采取采购云计算服务的方式建设电子政务云平台。
我市电子政务建设现状
信息化建设基本情况
据统计,我市市级政府组成部门中31个单位建有独立机房，占70.45％；各县（区）中除恩阳区外均建有独立机房;全市共有服务器516台，存储容量2135T；技术及维护人员158名;近年来，我市每年信息化项目建设、维护、线路租赁、设备升级等投入费用约为4亿元，并呈逐年上升趋势。
网络及业务应用情况
目前全市有80个市级单位、5个县（区）政府及378个县（区）级部门、198个乡镇开通了电子政务外网，覆盖面宽广.同时,11个中心村代办服务点也开通了电子政务外网。
此次统计的市级政府组成部门中多数单位除开通电子政务外网外还建有独立的部门业务专网，业务专网总数共计30个,业务应用共计178个,其中依托互联网应用56个,依托电子政务外网应用36个，依托专网应用86个。
存在的问题
一是缺乏整体规划，分散、重复建设现象严重。
大部分县区、市级单位独立分散自建机房,各个机房都需要购买计算、存储、网络等硬件及各种软件，基础建设及维护成本高，存在资金浪费。
二是专网独立，数据和资源难以共享。
大部分已建机房的市级单位建有独立的业务专网承载相关的业务应用，专网间相互独立，各业务应用的IT设备独占，数据分散独立，难以共享共用，形成大量“IT设备孤岛”和“信息孤岛"。
三是运行维护力量薄弱.各县（区）、市级部门信息化维护人员总数大,但专业人才少，业务应用托管运行现象突出，服务效益低。
四是现有的建设模式已经不能适应目前信息化发展的需要.正在建设中的企业信息共享系统、政务大数据中心、智慧政务平台、精准扶贫数字管理系统、民政防灾减灾系统、教育信息化、12345市民热线等系统，都迫切的需要电子政务云平台的支撑，实现各系统的数据存储、整理、分析，形成海量数据的堆叠、沉淀,成为建立未来智慧城市大数据中心的基础。
建设思路及目标
总体思路
按照“统筹规划、分步实施，政府主导、服务外包，共建共享、安全可控”的建设思路，统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理，整合各县（区）（包括政府组成部门和乡镇政府）、市级单位设备、网络和数据资源，统一建设全市电子政务云，做到横向协同,纵向联通,实现全市电子政务业务应用的集中管理（资源申请、部署、存储等）和运行监控，并在政务云平台上搭建基础数据库,提供基础设施及数据安全保障，为大数据应用提供安全的数据采集、数据共享交换、数据存储、数据统一访问等功能。
总体目标
建设具备政务大数据资源分析处理能力和综合应用能力的电子政务云，构建智慧城市统一的基础数据框架，逐步形成全市共建共享共用的核心支撑平台，承载交通、工业、食品安全、应急管理、环保、旅游、交易等多个行业业务云，为智慧政务、数字园区、防灾减灾、精准扶贫、助残服务、智慧旅游、智慧交通、数字民政、企业信用、智慧工商等业务应用系统提供数据及平台支撑服务，并用2-3年时间向平台迁移各县（区）、市级部门已建并在互联网、政务外网、非涉密业务专网上运行业务应用，逐步将业务专网向电子政务外网融合,到2018年底形成覆盖市、县（区）、乡（镇）三级的数据共享、横向互联、纵向贯通的“1+1+6+N+1”公共电子政务综合业务体系。
如下图所示：
图1巴中市电子政务云体系“1+1+6+N+1"
第一个“1”:
1个提供计算、存储、网络、安全等服务的基础平台即电子政务云平台;
第二个“1”：
1个提供资源监管、运营管理、安全监管、运维管理的云监管平台;
“6"：
电子政务云支撑市级单位和5个县（区）的业务；
“N"：
电子政务云承载的N个业务云及业务应用系统，包括交通、工业、环保等业务云，以及数字园区、防灾减灾、精准扶贫、数字民政、智慧政务平台、基础数据库、政务大数据中心等业务应用系统；
第三个“1”：
1个提供给各政府部门进行数据资源共享和交换的系统.
建设内容
电子政务云采用云计算技术，提供完整的基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）云服务，并通过电子政务外网将这些服务安全输送给政务部门，满足政务部门对计算、存储、网络、安全等公共服务的需求。
巴中市电子政务云建设内容主要包括：
云基础平台建设、云监管平台建设、安全保障体系建设等内容。
总体技术架构如下图所示：
图2巴中市电子政务云总体技术架构图
网络建设
巴中市电子政务云依托电子政务外网构建，根据国家政务外网的划分原则，将巴中市电子政务外网网络划分为电子政务外网区和互联网接入区两个功能区，分别提供电子政务外网互联互通业务和互联网业务。
两个网络区之间逻辑隔离，不能直接互访。
巴中政务云总体网络如下图所示：
图3巴中市电子政务云总体网络图
电子政务外网
采用国家政务外网公用地址的网络区域,是国家政务外网的主干道，实现各县（区）、各部门互联互通,为跨县（区）、跨部门的业务数据交换应用提供支撑平台。
市级各部门及县（区）用户通过电子政务外网直接访问政务云。
同时通过电子政务外网实现与省级政务云平台、省灾备中心互通。
互联网
互联网指接入电信、移动和联动等互联网网络，是各级政务部门通过逻辑隔离手段安全接入互联网的网络区域,也是市级政务外网面向互联网提供云服务访问的统一公共出口，满足各级政务部门向公众提供公共服务的需求。
云平台基础环境建设
巴中市电子政务云平台机房为政务云资源池提供服务器、存储设备、网络设备等物理安置场所。
整体建设应符合国际公认的数据中心标准ANSI—TIA—942-Tier3+等级和国家《电子信息系统机房设计规范》GB50174—2008的A级标准要求，包括机房基础装修、综合布线系统、供配电系统、空调新风系统、防雷接地系统、消防报警灭火系统、安全门禁系统和环境监控系统的建设。
在业务区域划分上，云平台划分为电子政务业务区和互联网业务区，两个业务区物理上隔离,相互间的数据交换采用安全数据交换系统进行隔离防护。
两个业务区支撑市级部门和3县2区的业务运行。
云平台网络拓扑图如下：
图4云服务商平台网络拓扑图
业务区内部计算资源池又划分为高性能计算资源池、通用性能计算资源池，每个资源池分别使用不同的服务器进行承载。
通用性能计算资源池:
用于普通的业务系统需求，例如虚拟化部署Web服务器、邮件服务器等不同种应用服务器满足应用需求,可提高资源的利用率，降低投资成本。
高性能计算资源池用于一些计算密集型的业务需求,例如实时交通状况分析、地质灾害模拟等，都需要大量的计算资源同时对同一任务进行并行的计算。
这种业务需求就需要高性能计算资源或网格计算能力。
存储资源池采用元数据与实际数据相分离的方式，通过分布式存储技术，将多台物理设备中的存储空间聚合成一个虚拟存储池，既能充分发挥存储系统的性能和提高磁盘利用率，又能为用户提供文件系统的共享功能.
电子政务外网业务区和互联网业务区两个区域又进一步划分为县（区）业务区、市级部门业务区，不同业务区之间采用逻辑隔离防护。
县（区）以共建共享为基础，自行管理乡（镇）、本级政府部门对云平台的业务申请，进行计算、存储、网络的需求分配,并统一纳入全市云监管平台，共同接受监督管理。
云管理平台
主要负责计算资源、存储资源、网络资源的虚拟化，同时通过统一的接口,对这些资源进行集中调度和管理，从而降低政务云业务的运行成本，保证系统的安全性和可靠性,协助构建安全、绿色、节能的政务云数据中心。
物理资源虚拟化管理，包括计算资源虚拟化、存储资源虚拟化、网络资源虚拟化、安全资源虚拟化。
虚拟化完成以后，政务云的用户可以在不用关心底层设备的情况下使用标准的虚拟化资源,实现对虚拟资源进行集中调度和管理，对物理资源按需分配、弹性伸缩、管理，并对现有存量资源的利旧,避免资源的浪费。
同时，提供资源监控、状态告警、分角色日常运维、门户等管理功能，保证云平台的可靠运行。
各政务部门只需在云管理平台的服务目录中按需选择其所需的云服务即可。
按照政务云使用单位、管理单位和云服务商等角色明晰管理边界，实现参与电子政务云的单位各自承担日常运维工作.
对接省电子政务云平台，按照省电子政务云平台的接口规范，实现对接互通，纳入全省统一管理.
云监管平台
云监管平台作为政府管理部门监管和运营政务云的主要平台，与政务云平台进行对接,实现资源和安全的持续监管，以及政务云的统一运营和运维管理,同时对云服务商服务质量进行考核，促进服务水平的提升。
实时采集云服务商平台、云监管平台自身的各种数据，监控整体资源运行情况和安全情况，实现对整体政务云资源的利用率情况、负载情况、配置情况、运行状态、告警和性能进行统一监管和持续监管，并进行大数据分析，发现问题及时通过短信/邮件等方式通知相关人员处理，实现对整体资源和安全的7*24小时不间断持续的监管.主动发现和汇总问题,协助用户、监管部门、云服务商多方共同解决,建立一套客观、严谨、可量化的运维管理流程。
从“服务性价比、服务安全、运维水平、用户评价”四个维度对云服务商综合考评和打分,促进云服务商服务质量的提升.
对接省政府电子政务云监管平台，与省政府电子政务云监管平台互通，接受监管。
省相关领导可以通过省级政务云监管平台查看我市电子政务云的整体运行情况和汇总数据，提供指导意见。
数据交换共享平台
数据交换共享平台是以电子政务云平台为支撑,积极推动各政府部门数据资源的共享和交换，促进政府职能转变，优化服务，提升政府归集和运用大数据的能力，提升运用大数据加强公共服务的水平，形成政务数据的“块”上集聚和面向社会有序开放的格局，推动大数据产业生态的构建。
电子政务云中各应用系统所存储的数据是大数据中心的数据源，为方便大数据中心对数据进行安全的采集、集成、存储以及共享交换，应就共享数据的内容、规范、格式以及数据采集时的数据接口进行规定。
各市级部门以及各县（区）业务部门在迁入云平台时,应对其可供共享的数据进行甄别和分类，按照规定列出可供共享的数据目录，为大数据中心的数据采集提供基础，为分析决策等大数据应用提供支撑。
安全保障体系建设
针对政务云信息安全需求，严格落实等级保护、密码管理、异地容灾等信息安全措施。
全市政务云平台和政务云网络应满足GB/T22239－2008《信息系统安全等级保护基本要求》三级（含）以上要求,保障电子政务业务系统的网络安全、数据安全等。
对于核心业务，应达到GB/T20988－2007《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》五级要求，实现应用级异地容灾备份保护。
对于其他非关键性业务达到三级要求，实现数据级异地容灾备份保护。
针对业务部门信息安全需求,严格落实等级保护、密码管理等信息安全管理措施，建设巴中市CA数字认证注册分中心，逐步完善身份认证、访问授权、责任认定等信息安全保障机制。
异地灾备中心建设
为确保数据安全，云平台、和其他重要信息系统应支持，对巴中电子政务云平台中的业务系统和数据进行异地容灾备份。
对于云平台核心业务，应达到《GB/T20988－2007信息安全技术信息系统灾难恢复规范》五级要求，实现应用级异地容灾备份保护。
对于其他非关键性业务达到三级要求,实现数据级异地容灾备份保护。
当本地数据库被火灾、洪水、地震等重大灾难破坏后,可使用异地灾备中心的备份数据进行业务恢复，有效保护数据安全和业务的连续性。
表1巴中市电子政务云平台基础建设基本要求总表
序号
要求项
具体要求
1
机房
机房必须在巴中市范围内，空间要求至少满足排放100个机柜的空间,并具备后期扩展能力。
机房物理安全达到国际公认的数据中心标准ANSI-TIA—942—Tier3+等级和国家《电子信息系统机房设计规范》GB50174-2008的A级标准要求和国家对于电子政务云的要求进行建设。
2
安全资源
全市电子政务云平台和电子政务云网络应满足GB/T22239－2008《信息系统安全等级保护基本要求
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