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茂名市现代产业体系建设规划

茂名市现代产业体系建设规划（2010－2020年）

茂名市人民政府

二○一○年八月

前言

现代产业体系指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以自然生态健康、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

加快建设现代产业体系，是茂名立足于全省沿海经济板块中的追赶型地区的实际出发，充分发挥后发优势，加快自身发展与主动服务全省、全国发展大局的重要体现；是破解资源、环境难题，抢占国际产业价值链的高端环节，增强产业可持续发展能力的迫切要求；是逐步缩小与发达地区差距，实现“三年大变化，十年大发展”，把茂名建设成为粤西经济强市发展目标的重要保证。

本规划依据国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》、《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，茂名市委、市政府《关于贯彻落实省委、省政府促进粤西地区振兴发展的指导意见的实施意见》、《关于加快建设现代产业体系的实施意见》、《茂名市城镇体系规划（2006—2020年）》等编制，规划期限为2010年—2020年，是指导茂名市现代产业体系建设的重要依据。

一、发展基础

（一）茂名产业发展的现状特点

随着工业化、城市化的快速推进，茂名经济社会发展取得了长足进步。

进入“十五”之后，茂名全面实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，国民经济和社会各项事业全面发展，为“十一五”实现持续快速协调发展打下坚实基础。

2009年全市GDP达1239.80亿元，在全省排名第八，位居东西两翼地市首位，比1978年增长36.9倍，年均递增12.4%。

1．产业结构逐步优化

改革开放以来，茂名产业结构呈现第一产业比重逐步下降，二、三产业逐步提升的趋势。

1978年，一、二、三产业产值分别为4.62亿元、5.37亿元、3.07亿元，三大产业结构比重为35.4∶41.1∶23.5。

经过30年发展，第二产业实现长足发展，产业强市发展格局基本形成。

到2009年底，一、二、三产业增加值分别为237.08亿元、460.93亿元、541.79亿元，30年年均增长分别为8.8%、12.9%、15.7%，三大产业的比例变为19.1∶37.2∶43.7。

经济增长从主要由第一、二产业带动转变为主要由第二、三产业发展带动。

2．工业发展迅速，重型化趋势突出

2001～2009年间，全市工业生产年均递增12.3%，2009年全市工业总产值达到1476.94亿元，其中茂名地方工业总产值达到783.47亿元，是1978年的132.8倍。

2009年规模以上轻重工业增加值比重为22.3∶77.7，重工业增加值比重比2002年提高了1.3个百分点，工业重型化趋势突出，其中原油加工量、乙烯、汽油、初级形态的塑料产量分别占全省的36.83%、48.18%、38.95%和40.59%。

截至2009年底，全市规模以上重化工业企业达192家，实现增加值172.3亿元，对工业经济增长贡献率高达64.0%。

3．第三产业规模不断扩大，新兴服务业发展较快

改革开放以来，茂名市第三产业增加值增速一路领先于第二产业和全市GDP的增速。

1996年，第三产业增加值首次超过了第一产业，经济结构由“二、一、三”转变为“二、三、一”。

2009年，第三产业实现增加值541.79亿元（当年价），比上年增长16.3%，比1978年增长90.7倍，年均增长15.7%，占GDP的比重达43.7%，比1978年上升20.2个百分点。

对GDP增长贡献率达72.7%，拉动全市经济增长7.5个百分点，成为经济增长的第一推动力。

表1茂名分阶段三次产业增加值以及全市GDP增速对比

GDP增速（%）

第一产业增速（%）

第二产业增速（%）

第三产业增速（%）

1986-1990

13.19

15.94

8.49

15.53

1991-1995

16.45

12.30

18.78

16.69

1996-2000

11.78

11.89

10.95

15.16

2000-2005

12.08

6.70

12.28

15.88

2006

13.9

4.40

16.6

17.4

2007

13.1

4.8

12

18.9

2008

9.8

3.6

7.1

15.0

2009

10.3

5.1

5.2

16.3

数据来源：

茂名市历年统计年鉴以及国民经济和社会发展统计公报相关数据。

在第三产业内部，批发零售贸易业、住宿和餐饮业等增长迅猛，房地产、电信、金融等新兴服务业加快发展。

2009年，全年商品房销售面积增长12.4%，销售额（含预售）增长33.6%；邮电业务总量增长19.2%；年末金融机构人民币贷款余额297.38亿元，比年初增长34.6%。

旅游业实现总收入62.39亿元。

4．农业持续增产，农村经济稳定发展

2000年以来，我市继续把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置，以提高农业整体素质和效益为中心，以科技进步为动力，以品种改良为重点，大力调整和优化农业的产业结构，推进农业产业化，建立健全农业社会化服务体系，加强农业基础设施建设。

2009年，茂名农林牧渔业实现总产值385.38亿元（当年价），增长5.3%。

农业结构进一步优化，粮食、水果、肉类、水产品总产量分别增长-7.0%、0.4%、5.9%和-0.4%。

5．基础设施日趋完善，产业支撑保障能力进一步增强

茂名已基本形成由铁路、海运、公路、管道组成的多维立体运输网络。

三茂铁路与京广、广九线相连，河茂铁路与黎湛线交汇，洛湛铁路、茂湛铁路已开工建设。

广湛高速及国道325线横贯连通广州，南往湛江、西连广西，国道207北连湘桂。

水路通过茂名港可与广州、深圳及世界各大港口通航。

茂名港是国家一类对外开放口岸和全国四大原油接卸港之一，港口距香港178海里，距澳门156海里，是洛湛铁路沿线地区最近的出海通道。

茂名市区距湛江机场仅90公里，广湛高速公路可直达。

虽然我市经济发展已经取得重大成就，但仍存在不少问题。

一是经济总量相比珠三角仍然较小，三次产业结构不尽合理。

GDP总量与珠三角城市的差距较大，地方工业仍比较薄弱，高新技术产业发展滞后。

二、三产业增加值比重明显偏低，分别低于全省平均水平。

二是农业大而不强，服务业基础薄弱、发展层次低。

茂名的农产品加工大多仍停留在低附加值、低技术含量的生产环节之上，农业生产基础雄厚的优势和潜力没有得到充分发挥。

茂名服务业发展水平较低，且整体素质不高，区域发展不平衡现象比较突出。

三是重化工业载体未尽完善，过于依赖石化工业的单一经济结构的风险较大。

缺乏大批量运输必需的深水港口，博贺新港区建设进展缓慢。

过于依赖石化工业的单一经济结构，替代产业发育不良。

四是中央、省属企业壮大与地方企业、城市发展未能形成良性互动。

五是环境保护问题日益严峻，发展循环经济、建设生态文明刻不容缓。

（二）茂名建设现代产业体系的发展环境

1．外部环境

随着经济全球化和国际分工的深化，产业链进一步细分，使国际产业加快了向我国转移。

同时，在土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等问题推动下，以及广东省委、省政府一系列强有力的政策引导下，珠三角也在积极向东西两翼和北部山区进行产业转移。

这为茂名通过资源型、贸易型、生产型和科技型等多种合作形式，有选择地整体引入劳动密集型和资本密集型的化工、轻工、纺织、电子、机械等产业，提供了重要机遇。

2．政策环境

近年来，国家出台一系列政策、规划，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，要求发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，提升高新技术产业，发展现代服务业，加强基础产业基础设施建设。

广东省委、省政府出台《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系，争当全国现代产业发展排头兵。

《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》也明确把粤西培育成我省经济新增长极，参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑我省区域协调发展的重要城镇群和新的经济增长极，明确了茂名的发展定位。

这为茂名实现产业的优化与升级提供了良好的政策环境。

3．机遇和挑战

广东省作为全国三大经济中心区域之一，具备支撑石化工业快速发展的市场空间。

广东经济总量多年居全国首位，是全国最大的成品油和化工原料消费市场。

因此，广东省委、省政府把建设沿海石化产业带作为构建现代产业体系的一大举措，这将大大拓展石化产业的发展空间，为茂名加速发展壮大石化行业提供了难得的机遇。

根据部署，至2015年，全省炼油能力将达到8000万吨/年以上，乙烯生产能力超过400万吨/年，使广东石化工业在总量规模、技术装备、产品质量、环保水平等方面迈上新台阶，成为全省可持续发展和争当科学发展排头兵的支柱产业。

茂名地理位置优越、物流条件良好，石化产业基础扎实、配套设施完善、技术积累厚实，有利于其在广东未来石化产业大发展中抢占先机。

但同广州、珠海、佛山等地相比，茂名在资金、人才、信息等方面均处于劣势，在未来利用石化产业链的新型分工关系掌握战略环节的竞争中，茂名可能会处在这些城市的“光影效应”的影响下，限制其产业升级的空间。

茂名要想在广东沿海石化产业带中获得“龙头强市”的地位，必须发挥自己的比较优势，突出特色，错位发展和合理分工。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放为动力，全面贯彻落实省委、省政府的总体部署，围绕建设粤西经济强市的总体目标，以转变经济发展方式、促进产业转型升级为核心，立足茂名实际，发挥区位、产业、资源和后发优势，优化产业发展环境，抓好产业发展载体建设，夯实产业发展基础，打造世界级石化基地、全省重要能源基地和特色现代农业基地，重点建设“七大主体产业群”，加快推进农业大市向农业强市转变、传统工业形态向新型工业形态转变、生产型经济向生产服务型经济转变、工矿配套城市向区域中心城市转变，把茂名建设成为环珠三角地区新的经济增长点和发展极，为欠发达地区现代产业体系建设作出示范，为全国工矿企业配套城市转型创造经验。

（二）基本原则

——重点突破和整体推进相结合。

以重化工业、高新技术产业、生产性服务业和现代特色农业为突破口，改造提升传统优势行业，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发展。

——集中发展和区域均衡相结合。

既要有针对性地选择重点培育的产业，吸收、整合、集聚市内外优势资源和要素，适当促进产业的相对集中；又要兼顾区域的均衡，形成产业的错位发展和协调发展的格局。

——超前规划与分步实施相结合。

在满足国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和其他相关城市规划的前提下，将茂名置于全省乃至全国的发展格局中，对其现代产业体系进行高起点的超前规划，同时分阶段地制定五年规划和重点门类的分行业规划，有针对性地出台各项具体配套措施，分步实施、稳步推进。

——政府引导和市场机制相结合。

加强规划引导和政策扶持，切实转变政府职能，强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等方面的作用，重点推进、完善支撑现代产业体系的产业辅助系统和发展环境。

——产业发展与资源环境承载能力相结合。

依据资源环境承载能力，立足环境容量和发展基础，合理布局和规划园区建设，引导产业相对聚集发展，集约利用资源，形成合理的空间开发结构。

（三）发展目标

1．总体目标

到2020年，三次产业结构更加合理，现代服务业成为主导产业，服务业增加值比重达47%以上；基本实现世界级石化基地、全省重要能源物流基地和全省特色现代农业基地的目标。

先进制造业、新兴产业、高新技术产业、优势传统产业、基础产业和特色现代农业成为现代产业体系的支柱，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

2．阶段目标

到2015年，工业增加值比重达42%，服务业增加值比重达到42%。

石化、装备制造、能源、新兴产业等产业有长足发展，实现再造一个工业茂名的目标；基本形成立足粤西、辐射大西南和华南、与粤港澳东盟互动的服务业发展体系。

到2020年，三次产业结构更加合理，现代服务业成为主导产业，服务业增加值比重达47%；基本实现世界级石化基地、全省重要能源物流基地和全省特色现代农业基地的目标。

先进制造业、新兴产业、高新技术产业、优势传统产业、基础产业和特色现代农业成为现代产业体系的支柱，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

（四）发展定位

——世界级石化基地。

到2020年，基本形成年产值超2000亿元的石化产业集群。

规划期内炼油能力达到5000万吨／年、乙烯生产能力达到300万吨／年、芳烃生产能力达到200万吨／年，建成广东沿海石化产业带的龙头和世界级石化基地。

——全省重要能源物流基地。

建设国家战略石油储备库、商业原油储备库和成品油储备库；建成与世界级石化基地相匹配的华南油气产品物流基地；建成面向粤西、辐射华南、联接大西南的省级煤炭中转储备基地；建成对接国家西电东送、海底电缆（海南联网）和阳江核电、博贺电源的粤西电源电网枢纽及海南电网联网枢纽。

依托洛湛铁路为内地提供顺畅快捷的港口综合物流服务。

——全省特色现代农业基地。

建成一批结构优化、市场竞争力强的现代农业示范园区和国内重要的农产品商品生产基地，打造一批在全国乃至国际有重要影响力的特色农业品牌和农业龙头企业，形成一批立足国内、面向国际的农产品交易中心，农业专业合作组织在农业生产经营中发挥重要作用，农产品加工增值率位居全省前列。

三、重点领域

紧紧围绕建设世界级石化基地、全省重要能源物流基地和全省特色现代农业基地“三个基地”为核心的五大主体产业群，搭建现代产业体系主体框架，提升我市产业整体素质，提高产业竞争力。

（一）优先发展以重化工业为主体的先进制造业，建设世界级石化基地

1．石化产业

以打造“世界级石化基地”为目标，进一步支持茂名石化做大做强，继续推进石化产业向大型化、集群化、系列化发展，形成集炼油加工、乙烯、丙烯、芳烃、石化新材料等领域在内的，上下游一体化，特色明显的石油化工新材料产业基地。

争取用五年左右的时间，把石化上游与中下游产业的比例由目前的1∶0.5提升到1∶2以上，到2020年左右形成5000万吨炼油、300万吨乙烯、200万吨芳烃生产能力，形成系列的高附加值精细化工产业集群，成为辐射珠三角和“三南”（华南、中南、西南）地区、影响东南亚的世界级石化产业基地。

根据茂名炼油及乙烯下游装置可提供的资源量，重点发展以下下游产业链。

一是丙烯利用，主要通过苯酚/丙酮延伸到环氧树脂、聚碳酸酯及甲基异丁基酮，满足广东电子信息、电器机械（机械、家电）、汽车、涂料等产业的需求，同时规划具有前瞻性的碳酸二苯酯装置，为发展潜力较大的聚碳酸酯非光气法生产提供原料。

二是碳五利用，主要通过完善、充实现有产业，提高碳五资源的综合利用率。

三是环氧乙烷利用，既规划聚氧乙烯醚、聚醚多元醇等有别于园区已有的（乙醇胺）精细化工产品，又规划已有CO2的综合回收利用。

四是芳烃利用，苯和甲苯规划满足当地纺织和食品等下游行业需求的尼龙6和苯甲酸；PX则规划国内市场需求较大的PTA以及市场前景好的新型工程材料PBT、PTT。

同时，加快推动博贺新港区IPI、MDI及氯碱化工，适时开展煤化工、天然气化工，远期规划新建2000万吨/年炼油厂和新建100万吨乙烯/年。

2．机械装备制造业

以广东打造沿海石化产业带、国家大力发展核电低碳能源为契机，发挥已有的科技优势和资本优势，推动技术引进与自主创新相结合，大力扶持茂名重力石化机械制造有限公司和茂港电力设备厂有限公司等装备制造业企业做大做强，大力发展化州变压器水轮泵、信宜机构铸造等产业，把茂名打造成为我国重要的石化、电力装备制造基地。

3．钢铁船舶业

以恒大钢铁为基础，以优质钢等市场紧缺产品为目标，加快技改扩建，发展壮大钢铁产业。

以高技术高附加值船舶和海洋工程装备为重点，适当发展三大主流船型的常规船只，并与周边造船基地形成错位竞争,将茂名建设成珠三角千万吨级修造船中心的重要组成部分——大型船舶修造基地以及华南地区重要的船舶配套产业基地。

近期以茂名地区的渔船和货船修理为起点，逐渐向大型船舶和高科技船舶的修理和改装过渡。

茂名船舶配套业的发展遵循从低级到高级，从小型到中、大型船舶配套设备，从机械产品到电气控制和导航通讯产品的梯度发展。

（二）大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，建设全省重要能源物流基地

根据茂名城市性质、功能定位和资源禀赋，着眼于制造业转型配套、消费结构升级和发展潜力，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，以打造全省重要能源物流基地为核心和突破口，建设现代化综合性深水大港，提升发展以旅游业为龙头，就业容量大、科技含量较高的消费性服务业，壮大教育、医疗卫生、文化、社区服务等公共服务业，促进茂名现代服务业快速发展。

1．现代物流业

构建以港口、综合货运枢纽、公路铁路货运站场和临港工业园为中心，立足广东，辐射北部湾，联接大西南，面向东南亚的现代物流平台，全力打造全省重要能源物流基地，建设服务于我市及以洛湛铁路、河茂铁路、包茂高速为桥梁开拓的广大华南、西南经济腹地的现代化综合性深水港口。

提升茂名至昆明西南成品油管道、茂湛通珠三角成品油管道的输送能力，优化茂名石化公司铁路、海路运输调度，构建大油、汽输送网络；规划建设1000万立方米博贺国家战略石油储备库、200万立方米商业原油储备库、200万立方米成品油储备库；建设乙烯等固体化工产品交易、储备、物流中心；支持粤电集团建设博贺海外电煤中转基地；规划建设茂名港博贺新港区保税区；加快电源项目以及电网建设；积极谋划粤西天然气（LNG）项目。

2012年茂名港吞吐能力要达到4100万吨，2020年达到7200万吨；加快茂湛铁路、包茂高速、博贺新港区等基础设施建设，进一步加强茂名铁路、公路、港口优势，提高茂名交通枢纽地位，构筑与茂名区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系，发挥茂名能源、石油化工生产基地和特色农业优势，重点建设一批能源、石化产品、农副产品等专业性物流园区。

利用河西石化工业基地及旧城区改造时机，依托茂名石化，重点建设河西工业物流中心；依托现有茂名东站，建设茂名综合客运枢纽；配合电白编组站改扩建，建设茂名综合货运枢纽。

大力扶持、壮大第三方物流，积极培育第三方物流服务体系。

引进、培育和发展一批规模和竞争力强的大型物流企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群，带动一批拥有自身核心业务能力的本地物流企业，提升物流业的信息化水平，促进传统物流企业向现代物流企业转变。

2．现代金融业

积极引进各类金融机构，发挥银行业在促进服务业发展中的作用，发展壮大地方性金融机构。

推动银行、证券、保险和非银行金融机构的发展，并吸引金融机构在本地注册或设立地区业务总部。

大力发展个人消费贷款，扩大个人住房、汽车、教育等消费贷款规模，逐步形成完善的个人消费信贷体系。

深化农村信用合作社改革，完善中小企业融资创新，加大中长期信贷支持力度，建立和健全融资性担保体系。

拓宽保险服务领域，大力开发责任保险、农业保险、企业年金和团体健康保险等新产品，拓展保险服务功能。

3．商贸服务业

依托连锁经营企业，着力推动连锁企业多业态发展，鼓励发展连锁大型综合超市、仓储式商店、大型百货商店。

集中布局中高档商场，鼓励开办名店，形成中心商贸圈。

根据居民消费需要，建设连锁经营集聚区、市区小区社区服务中心、城中村搬迁户商业中心。

在城市主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务等特色商业街区。

加快茂名市河西市场的改造，建设一批新的集贸市场。

积极发展农村市场服务。

推广和发展良种、农资、物流、农技、农机、植保等，大力实施“万村千乡”市场工程，改造区域特色农产品批发市场，培育壮大农村专业协会和农民专业合作组织，发展一批大型涉农商贸企业集团。

积极鼓励农产品加工企业和农民专业合作组织在农产品主要销售城市设立窗口，开办绿色特色农产品仓储和超市。

4．信息服务业

积极推进我市国家城市信息化试点城市工作，加快建设茂名市统一应急指挥及便民服务系统、茂名市城乡一体化农村信息综合服务体系、茂名市物流信息公告平台等三个列入国家试点工程项目。

规划建设“茂名信息产业园”（茂名智慧城），加快中国国际石化产业技术服务合作示范基地、网络信息安全服务基地、数字家庭及信息服务产业基地、创意产业（动漫游戏）基地、现代物流信息服务基地、电子制造业等基地建设，扶持和引进一批信息产业龙头企业落户茂名。

加快发展通信和广播电视传输等基础性信息传输服务，积极推进基础通信网、应用网和射频感应网的融合，推行“一网多用”，构建便捷高效的信息网络体系，分区域、有步骤地推进茂名无线城市的无线宽带网络建设。

深入推进信息化与传统服务业融合，加快“物流信息公共平台”国家试点项目建设。

加快“世界级石化基地”配套项目“国际石化产业信息服务平台”建设。

积极推进“广东省中小企业信息化服务平台”项目，引导企业信息化服务外包，做好中小企业创新服务和实施信息技术应用上门服务，推动中小企业快速发展。

积极实施建设茂名市信息兴农工程，加快“茂名市城乡一体化农村信息综合服务体系”建设,为特色现代农业产业提供标准、技术、流通等信息化服务。

推进农业信息化。

5．旅游业

以打造国家级滨海旅游休闲目的地城市为目标，加强旅游资源的规划、整合、建设，以滨海旅游、生态旅游、温泉旅游、城市旅游、冼夫人文化旅游为重点，营造“冼太故里·中国荔乡·滨海茂名”的旅游形象，倾力打造滨海度假、生态旅游、温泉养生、都市休闲、文化旅游、海鲜美食等六大品牌。

重点建设放鸡岛海上游乐世界、以中国第一滩为中心的茂名国家级滨海旅游度假城、市森林公园、御水古温泉、观珠温泉、西江温泉、玉龙湾温泉、天马山、根子荔枝博物馆、平云山、甲门峡、玄龙峡漂流、大雾岭、浮山岭、鹅皇嶂等旅游精品项目，整合虎头山旅游资源，建设茂名旅游黄金线路。

大力推进星级酒店建设。

6、商务服务业。

规划建设中央商务区，集中布局金融、商务服务机构，积极引进国内外大型企业的地区总部，研发机构。

推进科技体制创新和机制创新，加快科技服务业的发展进程，建设技术产权交易平台、科技成果与专利信息平台、检验检测体系、认证体系和标准服务体系。

努力打造中介服务集聚区，集中发展会计、法律、咨询等中介服务业，重点发展租赁、典当、拍卖、公正、评估、职介、会计事务、审计事务、律师事务等中介服务。

依托专门设计单位，鼓励发展工业设计，推动本地专业设计发展。

积极发展科技专业中介服务机构。

鼓励社会力量和个人兴办科技服务机构。

积极培育咨询企业。

规范政府与中介服务企业行为，提高服务水平和质量。

加强与国内外著名高校及科研机构的合作，设立从事研究、开发、设计的中介机构，发展一批能承接国际业务的优秀商务机构。

大力发展会展业，建设茂名会展中心，培育一批在全省、全国知名的会展品牌。

积极发展商务中心集聚区。

7．教育、卫生等公共服务业

以建设教育强市为目标，大力发展高等教育和职业技术教育，加快普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展，鼓励社会力量投资兴办教育。

完善市区河东片区的中小学布局，规划控制学校用地，加快新建和扩建学校建设步伐，解决市区义务教育学位不足问题。

规划建设茂名教育新区，重点解决重点中学、职业技术学校等中高等学校扩建需要。

加快教育信息化建设，发展多种形式的远程教育、继续教育。

加快推进和完善基本医疗保障制度建设，推进基本医疗保障覆盖全体城乡居民，提高基本医疗保障水平，完善城乡医疗救助制度，加快城乡一体化的医疗保障体系建设。

初步建立基本药物制度供应保障体系。

健全基医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设，改革基层医疗卫生机