邮政规划鹤岗市邮政行业发展十三五规划.docx

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邮政规划鹤岗市邮政行业发展十三五规划

【邮政规划】鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划

鹤岗市邮政行业发展“十三五”规划

邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面，发挥着十分重要的作用。

为深入贯彻科学发展观，促进鹤岗市邮政业更好更快发展，根据《黑龙江省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》和鹤岗市《“十三五”规划编制工作方案》，结合我市邮政业实际，制定本规划。

一、现状与形势

“十二五”时期我市邮政业改革与发展实现了历史性突破，邮政业法律法规体系初步形成，政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系基本建立。

（一）“十二五”回顾

“十二五”期间，我市邮政业快速发展，市场秩序进一步规范，信息化水平逐步提升，服务能力和服务水平稳步提高，总体规模迅速扩大，“十二五”规划确定的主要目标基本完成。

2018年鹤岗市邮政业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）预计完成1.8亿元；邮政普遍服务业务量达到1.237亿件。

规模以上快递企业业务量预计完成126万件，同比增长44.71%，业务收入预计完成2442.6万元，同比增长45%。

现有邮政普遍服务营业场所45个，城市地区营业场所数量21个，农村地区营业场所数量24个，设有邮筒（箱）数量67个，平均服务人口1.95万人。

邮政报刊亭总数4处。

全市机要通信局1个，下辖两县、一个农场3个机要室。

全市共有邮政投递处理场所41处，投递段道87个，有城市投递段道38条，农村投递段道数量49条，投递员121人，服务县区2个，街道295个，乡镇21个，行政村211个，服务面积14784平方公里。

鹤岗市快递企业在册登记的共为13家，其中持有《快递业务经营许可证》的企业共计54家，现有品牌快递企业12个（包括EMS、顺丰、韵达、圆通、申通、中通、汇通、国通、宅急送、天天、全峰、优速），辖区共有快递业务网点74处。

截止2018年末，全市快递网点增长较地市局成立之初增长672.73%，登记从业人员195人，其中通过各等级职业鉴定人员占总人数超过30%。

1．邮政体制改革顺利实施

根据2018年国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2018〕6号），重组市级邮政局，成立三级监管机构鹤岗市邮政管理局，实现了政企分开的改革目标，建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制，推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变，为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。

邮政体制改革取得重大进展。

2．行业发展环境明显改善

以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台，为邮政业发展创造了良好环境。

2018年，鹤岗市快递行业协会成立，加强了行业自律，促进了政府、企业与用户之间的交流和沟通，完善了快递管理体制和市场机制。

3．普遍服务保障力度显著加大

《邮政法》明确规定国家保障邮政普遍服务，要求各级政府采取措施给予保障和支持。

《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》规定了邮政普遍服务的基本内容和要求，邮政普遍服务监督体系初步建立。

三年来，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，实行税收优惠政策，减轻邮政企业运营负担，实施空白乡镇邮政局所补建，增强了农村地区的邮政服务能力。

国家出台相关政策，支持邮政企业服务“三农”。

4．快递服务持续快速发展

《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。

2018年，我市快递业务收入预计达2298万元，占邮政业业务收入的比重达到13.33%。

快递网络、服务领域和产品种类不断拓展，快递服务与产业链、供应链和服务链的联系更加密切，促进生产和服务民生的基础性作用日益显现

5．科技应用水平逐步提升

邮政业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。

自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。

手持终端和无线录入设备等进一步普及。

监控平台正式投入使用，实现对全市所有网点及操作场地实时、同步监控。

企业信息化建设明显加快，实物传递网的技术改造和升级稳步推进，网络运营和管理水平显著提高。

邮政业标准化体系初步形成。

“十二五”期间，我市邮政业虽然取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，发展中还面临着一些突出的问题。

一是邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战，基础网络薄弱；二是企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高；三是政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。

（二）“十三五”形势

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产业结构，实现快速发展提供了有利时机。

1．我市邮政市场进一步开放，市场竞争呈现新特点。

民间资本加速进入邮政市场，“快递下乡”步伐加快，快递企业的网络向农村扩展。

传统邮政运营商加速向多元化和市场化转型，不断提升邮政基础网络的包容性，与私营快递的竞争合作关系日趋深化。

2.我市经济水平实现了稳中有进，社会各项事业健康发展，各项改革逐步深化、群众生活稳步改善，良好的经济新常态将极大地推动邮政业转型升级、提质增效。

3.信息化迅猛发展，“互联网+”战略的深入实施，对生产、流通与消费方式产生的变革性影响，将为行业可持续发展注入强劲动力。

4.产业协同发展呈现广阔发展空间，将极大地促进邮政业与网络零售业、先进制造业、互联网金融业、交通运输业等跨界融合、业态创新。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“四个全面”的战略布局要求，按照国家和黑龙江省“十三五”规划的总体部署，以提升邮政业服务能力和水平、满足社会经济发展和人民群众用邮需求为出发点和落脚点，不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设，支持邮政企业和快递企业做大做强，实现鹤岗市邮政业跨越式发展，为构建和谐鹤岗发挥更大作用。

（二）“十三五”发展目标

1．经济和社会效益

到2020年，预计我市邮政业业务总收入达到4.8亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），比“十二五”末翻两番，年均增幅28%以上。

其中，快递业务收入预计9195.07万元以上，比“十二五”末增长四倍。

全行业新增就业人数300人以上，为创建和谐社会做出积极贡献。

2．邮政普遍服务

邮政普遍服务达到国家省市邮政管理部门规定的基本要求。

——服务能力。

完成全市空白乡镇邮政局所和行政村村邮站建设，实现“乡乡设所，村村建站”,便民服务站基本覆盖城乡网络，以及较大村屯。

推进城镇居民楼信报箱的建设和补建工作，住宅楼房建设单位同步规划建设信报箱，落实邮政验收审核资质，确保新建楼房信报箱安装率100%，信报箱覆盖程度大幅提升。

年服务用户人次、年业务收入分别增长1和1.5倍左右。

——服务水平。

提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平，有效拓展服务功能。

（1）营业时间:

城市主城区每周不少于6天，每个工作日不少于8小时；城乡结合区和乡镇政府所在地每周不少于5天，每天不少于6小时（边远乡镇每天不少于4小时）。

（2）投递频次:

城市普通邮件投递每个工作日不少于1次;乡镇政府所在地邮件投递每周不少于5次;农村地区邮件投递到村邮站，每周不少于3次（交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区除外）。

（3）邮件时限:

省内地市级城市间信件3-6天，不超过6天送达的比例不低于95%，省内地市级城市间印刷品和包裹5-10天，不超过10天送达的比例不低于95%。

（4）用户满意度:

达到85分以上。

3．快递服务能力和服务水平

——服务能力。

快递服务网络覆盖面进一步扩大，市区重点快递企业网点覆盖率达到90%以上，增加开设县、乡、镇、农场营业或代收网点，扩大派送范围，逐步实现无盲区派送。

筹建快递物流园区，发挥行业聚集和带动效应。

快递服务各环节信息化、机械化和标准化水平明显提升，快递作业逐步实现与铁路、公路、航空等外部系统的标准化连接。

——服务水平。

建立多品种、个性化的快递产品体系，力争更大的电商、制造业、信息业、金融业合作空间。

提高快件传递时限，扩大限时承诺产品比重。

快递服务逐步规范化，品牌快递企业在作业车辆、网点外观、人员着装、服务流程等方面做到统一化、标准化。

依托网络工程，采用现代人才管理，完善人力资源管理体系。

重点快递企业及其分支机构通过《快递服务标准》达标验收，快递业务员持证上岗率达到70%以上。

快件投递准时率达到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。

公众满意度达到75分以上。

重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率达到100%。

4.企业培育目标

——做强邮政企业。

推动鹤岗市邮政分公司深化改革，完善现代企业制度，加快发展步伐，增强竞争能力，成为区域领先邮政企业。

——做大快递企业。

鼓励快递企业优势互补、强强联合，提升民营快递企业实力，形成一批知名品牌快递企业，吸引更多快递企业落户鹤岗。

三、主要任务

（一）深化邮政主业改革

继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营分账核算。

建立科学透明的邮政普遍服务收支核算与补贴制度。

完善邮政普遍服务运营保障。

建立现代企业制度，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营。

推动邮政企业体制创新，实施结构优化、资源整合、机制转换、科技引领战略，做大做强，充分发挥国有邮政的骨干作用。

（二）提高普遍服务水平

健全邮政基础设施投资保障机制，加强邮政基础网络建设，增强邮政普遍服务能力。

完善邮政普遍服务补贴机制，加快建立邮政普遍服务基金，形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。

大力提高农村地区邮政普遍服务水平，缩小城乡普遍服务水平差距，推动普遍服务达到更高的标准和水平。

增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行服务质量。

（三）促进快递转型升级

鼓励快递企业创新运行机制，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、供应链和服务链，加快向综合型快递物流运营商转型。

大力促进快递服务与电子商务协同发展，提高快递服务对国内国际网购的支撑能力，培育产业新的增长点。

推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。

鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。

引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争向服务品质竞争转变，提升服务品质，打造服务品牌。

（四）强化行业监督管理

加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。

实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。

强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。

监督寄递企业落实寄递物品安全责任制，履行服务安全承诺，切实保障寄递渠道安全。

完善监管机构设置，加强邮政监管组织保障，健全政府监管、行业自律、社会监督的邮政行业监管体系。

四、重点工程

（一）邮政网络优化工程

以增强邮政网络运营能力为目标，提升邮件传递、内部处理、搬运装卸的机械化、集装化、自动化水平，实现信息资源全程共享，形成层次清晰、功能明确、作业科学、运行高效的邮政实物网络传递平台。

——邮政营业网络。

推进营业渠道优化工程，调整网点布局，优化网点结构，推进邮政网点的科学分布和功能完善。

按照“农资分销加盟店+便民服务站+村邮站”的建设模式，进一步扩大鹤岗邮政参与“万村千乡市场工程”范围，提高农资农家店比重，打造集生产生活资料和农副产品分销配送、金融服务、信息服务、物流服务为一体的现代农