镇江上半年就业形势分析.docx
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镇江上半年就业形势分析
镇江市2012年上半年就业形势分析
（2012年7月）
镇江市劳动就业管理中心
一、基本情况
1.新增城镇就业情况
2012年上半年，全市新增城镇就业37772人，完成全年目标的58.11%，比2011年同期减少43413人，同比减少53.47%。
2.城镇登记失业率情况
2012年上半年全市城镇登记失业率为2.36%，与去年同期相比下降0.04个百分点，比年初上升0.03个百分点，城镇登记失业率呈小幅波动，就业局势整体平稳。
2012年1-6月，全市新增登记失业人员17902人，其中高校毕业生2268人。
失业人员就业人数13448人，其中高校毕业生2206人。
期末实有登记失业人员17794人，其中就业转失业11881人，高校毕业生1061人，长期失业人员762人。
3.创业带动就业情况
2012年1-6月，组织190812人参加创业意识教育培训，组织6263人参加SYB培训，组织181人参加GBO培训，组织55人参加IYB培训，组织948人参加创业实用技术培训，组织50人参加创业模拟实训。
SYB培训后成功创业2978人，创业带动就业2.19万人。
1-6月，全市累计发放创业贷款716笔，共计6961万元，分别比去年同期增加202笔、632.5万元，同比分别增加35.81%、9.99%；其中个人贷款713笔，共计6361万元，分别比去年同期增加158笔、1342.5万元，同比分别增加28.47%、26.75%；劳动密集型小企业贷款3笔，共计600万元，分别比去年同期减少3笔、710万元同比分别减少66.67%、54.19%。
2012年上半年各培训项目开展情况
培训
项目
创业意识教育培训
SYB
培训
IYB
培训
GBO
培训
创业实用技术培训
创业模拟
实训
人数
（人）
190812
6263
55
181
948
50
4.领取失业保险金人数变化情况
2012年1-6月，全市新增领取失业保险金人数为4320人，与去年同期相比增加216人。
其中市直新增领取人数为1974人，与去年同期相比增加269人，从2月份起，全市每月新增领取失业保险金人员呈逐月上升趋势。
2012年1-6月，全市为29836人次失业职工发放物价补贴102.55万元，市直为14007人次失业职工发放物价补贴49.02万元。
截至2012年6月，全市共为27906人次失业职工缴纳医疗保险费542.8万元，其中市直为16071人次失业职工缴纳医疗保险费330.8万元。
2012年上半年与2011年同期新增领取失业保险人数比较
1月
2月
3月
4月
5月
6月
合计
2011
全市
1023
560
320
780
764
657
4104
市直
323
241
124
376
298
343
1705
2012
全市
661
544
701
764
769
881
4320
市直
362
246
307
362
385
312
1974
5.就业再就业和农村劳动力培训情况
2012年上半年全市城乡劳动者职业技能培训人数1.22万人，完成目标任务的65.3%；其中新成长劳动力技能培训人数4209人，完成目标任务的92.5%。
全市共培训农村劳动力22432人，完成目标任务的74.8%；其中转移前培训4647人，培训后取得职业资格证书人数1663人，实现就业人数2357人；在岗农民工培训16265人，培训后取得职业资格证书人数8268人，实现就业人数11335人。
6.农村劳动力转移情况
2012年1-6月，全市农村劳动力转移1.83万人，完成目标任务的91.5%，其中输出就业人数3917人，就近就地转移人数14376人。
辖区内登记失业的被征地农民就业率94.5%。
7.全市人力资源市场供需变化情况
2012年2季度进入全市各级人力资源市场招聘的用人单位为7440家（次），环比（与今年1季度相比）增加610家（次），增加幅度为8.93%，用人单位平均招聘人数减少8人；招聘总人数为104418人，环比减少45137人，减少幅度为30.18%；前来进行登记的各类求职人员共有89279人，环比减少32871人，减少幅度为26.91%；与今年1季度相比，需求总人数减少幅度略大于求职总人数减少幅度，求人倍率由今年1季度的1.22下降到2季度的1.17。
从按产业分组的需求情况看，2012年2季度第一产业需求3249人，占总需求的3.11%，环比增加734人，我市的农林牧渔业产业化程度不断提高；第二产业仍是我市吸纳就业的主体产业，2季度需求57922人，环比减少20828人；第三产业需求43247人，环比减少25043人。
按产业分组的需求人数比重
产 业
需求人数（人）
所占比重（%）
第一产业
3249
3.11
第二产业
57922
55.47
第三产业
43247
41.42
合 计
104418
100.00
从行业需求看，需求人数最多的行业是制造业，占需求总量的47.52%，环比上升了1.38个百分点，随着消费旺季的结束，第三产业中的批发和零售业、住宿和餐饮业需求减幅明显，分别占需求总量的10.62%和10.54%，环比下降了3.12个百分点和2.48个百分点。
从职业大类供求对比情况来看，今年2季度，需求人数和求职人数最多的是生产运输设备操作工，需求人数和求职人数分别为46023人和37625人，所占需求和求职比重分别是44.08%和42.14%，求人倍率为1.22；其次是商业和服务业人员，需求人数和求职人数分别为29502人和26728人，所占需求比重和求职比重分别为28.25%和29.94%，求人倍率由1季度的1.61下降到1.10，需求矛盾得到有效缓解。
由于各地的经济结构、主导产业不同，对人力资源的需求也不一样，其职业供求状况存在差异。
需求大于求职缺口最大的前十个职业
地 区
需求大于供给缺口最大的前十个职业
市本级
力工；服务员；营业员；营销员；电工；保安；收银员；厨工；驾驶员；保洁员
京口
机械设备装配工；机械制造加工工；餐饮服务人员；营业员、收银员；加工中心操作工；体力工人；焊工；车工；推销展销人员；社会中介服务人员
润州
电子元件、器件制造工；服务员；力工；保安；钳工；缝纫工；机械制造加工工；机动车驾驶员；营销员；钳工
丹徒
电子设备装配调试工；橡胶塑料制品生产工；力工；餐厅服务员、厨工；机械设备装配工
镇江
新区
力工；剪折冲机床操作工；机械设备装配工；电子设备装配调试工；缝纫工；车工；焊工；电工；数控；维修工
扬中
光伏产品操作工；力工；剪折冲机床操作工；营销员；餐厅服务员、厨工；营业员；机械设备装配工；焊工；橡胶塑料制品生产工；电子设备装配调试工
丹阳
力工；剪折冲机床操作工；机械设备装配工；电子设备装配调试工；餐厅服务员、厨工；橡胶塑料制品生产工；焊工；车工；营业员；营销员
句容
电子操作工；缝纫工；服务员；力工；焊工；营销员；保安；驾驶员；修理工；收银员
需求小于求职缺口最大的前十个职业
地 区
需求小于供给缺口最大的前十个职业
市本级
保管员；翻译；财会人员；采购人员；计算机操作员；秘书、打字员；内勤；人事劳资业务员；行政管理；文员
京口
计算机操作员；财会人员；秘书、打字员；采购人员；厨工；人事劳资业务员；保育、家庭服务员；机动车驾驶员；美容师；治安保卫人员；
润州
秘书；社会中介服务人员；财会人员；人事管理员；工件表面处理加工工；打字员；采购员；保管员；内勤；网络管理员
丹徒
行政管理；计算机操作员；财会人员；保洁工；秘书、打字员
镇江
新区
行政管理；秘书、打字员；计算机操作员；采购人员；行政管理；人事劳资业务员；保管员；保洁员；内勤；文员
扬中
秘书、打字员；行政管理；计算机操作员；采购人员；人事劳资业务员；保管员；保洁工；内勤；出纳；财会人员
丹阳
行政管理；秘书、打字员；计算机操作员；采购人员；出纳；人事劳资业务员；保管员；保洁工；内勤；财会人员
句容
部门经理；生产管理员；生产技术人员；财务会计；网络管理员；文员；化验员；人事管理员；采购人员；项目经理
从求职人员的构成情况看，今年2季度进入人力资源市场求职的新成长失业青年、本市农村人员在求职人员类别中占主要部分。
新成长失业青年求职人员为38600人，所占比重为43.24%，比上季度减少18391人。
本市农村人员求职人员为23151人，所占比重为25.93%，比上季度增加8944人。
此外，各类失业人员求职人员为9831人，所占比重为11.01%。
外来劳动力求职人员为16143人，所占比重为18.08%。
8.2012年三季度企业用工需求情况
2012年6月下半月在全市范围内共抽取350家企业发放问卷进行调查。
根据调查数据显示，本次调查的企业包括大中小各类规模（不包括微型企业），其中规模最小11人，最大5900人，平均规模366人，企业用工总人数127954人，其中外地员工35338人，占企业用工总人数的27.62%。
3季度企业用工需求总人数10070人，占企业用工总人数的7.87%。
根据行业划分的调查结果如下：
各行业企业用工、需求人数情况
行业
企业数
用工人数
需求人数
需求与用工比
农、林、牧、渔业
5
673
80
11.89%
采矿业
3
2255
10
0.44%
制造业
257
106138
8899
8.38%
电力、煤气及水的生产和供应业
3
663
20
3.02%
建筑业
6
2538
73
2.88%
交通运输、仓储及邮电通信业
7
2610
43
1.65%
信息传输、计算机服务和软件业
6
211
26
12.32%
批发和零售业
29
7776
258
3.32%
住宿和餐饮业
21
3770
595
15.78%
金融业
0
0
0
0.00%
房地产业
4
278
0
0.00%
租赁和商业服务业
3
275
6
2.18%
科学研究、技术服务和地质勘查业
0
0
0
0.00%
水利、环境和公共设施管理业
0
0
0
0.00%
居民服务和其他服务业
5
527
20
3.80%
教育
0
0
0
0.00%
卫生、社会保险和社会福利业
0
0
0
0.00%
文化、体育和娱乐业
1
240
40
16.67%
公共管理和社会组织
0
0
0
0.00%
其他
0
0
0
0.00%
合计
350
127954
10070
7.87%
上表显示，需求绝对数量最多的是制造业，住宿餐饮业，批发零售业。
而需求相对数量最大的是文化、体育和娱乐业，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业。
同时，根据对调查企业招聘情况的分析汇总，从岗位需求来看，生产及操作人员和专业技术人员仍是2012年3季度企业用工需求的主体，分别占到了68.01%和13.92%；从性别要求看，同比对性别无要求需求明显增多，增长了60.40个百分点，镇江市女性就业面将有所拓宽；从年龄要求看，2012年3季度企业招工在年龄要求上比较明确，35岁以下人员仍然受到企业青睐，占到了61.12%，但同比下降22.98%，而无年龄要求招工需求同比上升了10.95个百分点；从文化程度要求看，2012年3季度本科或大专和高中或中专文化程度用工需求成为需求主体，占到了总需求的42.86%；从技能等级要求看，无技能要求用工需求占到了总需求的74.05%，同比上升19.22%，企业普通岗位用工需求对招聘的新成长劳动力、再就业人员技能基本无要求。
9.再就业援助情况
2012年1-6月，全市新增就业困难人员3868人，有3614人实现就业，其中“4050人员”1833人，连续失业1年以上133人，其他1543人，期末实有就业困难人员105人；新增零就业家庭69户，帮扶就业82人，零就业家庭连续78个月保持动态清零。
10.就业管理基本情况
（1）2012年上半年，全市共发放就业失业登记证76555本。
（2）2012年上半年，全市录用登记备案人数和企业退工人数分别为39890人、21918人，市本级录用登记备案人数和企业退工人数分别为11569人、9379人。
（3）2012年上半年，新增外国人和台港澳来镇就业人数分别为44人和33人。
二、形势研判：
1.创业型城市建设取得重大突破，创业带动就业工作仍需加强。
创业型城市创建活动顺利通过国家人社部终期评估，我市被国务院授予全国首批创业先进城市荣誉称号。
自创建活动开展以来，创建成果丰硕，创业带动就业倍率达1:
4.68，自主创业已逐渐成为城乡劳动者就业的一个重要途径，创业成为实现城乡充分就业的重要渠道。
但我们也应清醒地认识到：
必须在创业层次上进一步提升，亟需在创业政策上进一步突破创新，更要在创业服务体系建设上进一步健全，要以建设“国家自主创新示范区”为契机，大力实施创业促进就业战略和创业富民工程，更加突出“文化引领、两创融合、智力支撑、示范带动、服务创业”等创业创新品牌，积极探索创业创新型城市建设新模式，努力将我市打造成“组织领导更加健全，扶持政策更加完善、创业培训更加到位、服务功能更加规范、工作考核更加科学”的现代化创业之城。
2.人力资源供求市场矛盾缓和，产业需求格局发生变化。
人力资源市场求人倍率呈下降趋势，2012年1季度该市人力资源市场求人倍率为1.22，与1季度相比，2季度需求总人数减少幅度略大于求职总人数减少幅度，求人倍率下降至1.17。
企业提供岗位总数呈现环比下降趋势。
2012年1季度我市人力资源市场提供岗位总数为149555个，2季度提供岗位总数为104418个，环比减少45137个，减少幅度为30.18%。
人力资源供给总量同比呈上升趋势。
2011年1-6月我市登记的各类求职人员为152214人，2012年1-6月我市登记的各类求职人员为211429人，同比增加59215人，增加幅度38.90%。
企业用工需求呈下降趋势。
350企业用工需求调查显示2012年1季度在岗人数为124569人，岗位需求14428人，需求比11.58%；2季度在岗人数为114278人，岗位需求11846人，需求比10.37%；3季度在岗人数为127092人，岗位需求10007人，需求比7.87%。
2012年上半年我市企业用工总体平稳，人力资源市场求人倍率1.20，为2010年以来的新低。
无大规模缺工企业出现，企业用工需求呈下降趋势。
预计2012年第3季度企业提供岗位数下降，人力资源供给量上升，人力资源市场求人倍率保持下降趋势。
3.城乡新增就业呈下降趋势，技能培训仍有拓展空间。
今年以来，城镇新增就业、农村劳动力转移就业较去年同期分别下降53.47%和16.81%，主要是年中人力资源市场基本稳定，劳动力资源流动较小，而农村未转移劳动力资源已比较有限，且每年都有转移任务，经过近几年的努力，能够转移并且有转移意愿的已基本实现转移，且仍以就近就地转移为主。
为提升劳动者职业技能，各地积极拓展培训项目，创新培训模式，强化师资培训管理，并积极落实农村劳动力培训获证奖补政策，取得了一定成效。
但由于部分乡镇政策宣传不到位、培训机构积极性不高、用人单位认知度不高等原因，城乡劳动者职业技能培训工作还有进一步加大落实力度的空间。
4.村级平台建设基本到位，服务功能还需进一步加强。
从6月底对全市村平台建设情况开展专项检查的情况来看，全市村级平台硬件建设已基本到位，大部分村平台有独立的办事大厅，有统一的户外标识和室内背景，各项设备基本配齐。
但部分地区在设备配置和网络贯通上还需全面落实。
村级平台协理员在劳动力资源调查、《就业失业登记证》发放、创业培训、企业招聘信息登记、被征地农民安置及保障、居民养老保险、老年补贴办理、退休人员管理等工作方面发挥了重要的基础性作用，得到乡镇、村干部的一致认可，但部分地区存在平台专职协理员被乡镇借用的现象，工作职能发挥受到限制。
5.公共就业服务机构功能得到明显发挥，还需加大创业就业信息整合力度。
目前虽然初步形成了四级公共就业服务体系，但面向街道（镇）、社区（村），特别是面向农村的网络建设还没有覆盖到位，在创业就业服务各项业务和向群众提供创业就业信息等方面功能还有待完善，用信息化手段实现更加便捷、更加优质高效的服务目标还没有完全做到。
三、2012年下半年工作重点
1．继续推进创业带动就业工作。
进一步创新政策体系，建立完善的创业促进就业政策机制、综合服务机制、全方位帮扶机制和科学的绩效评价机制，努力使更多的劳动者成为创业者。
加快推进创业项目转化机制试点、“一镇一品”创业示范乡镇建设、创业成果展等工作，大力开展创业型辖市区、创业型街道（镇）、创业型社区（村）创建活动，将创业型城市创建工作推向深入。
2．高标准建设公共就业服务体系。
进一步推进基层平台规范化和标准化建设，把创业就业、社会保障、技能培训、劳动关系、劳动维权等人力资源社会保障综合服务功能向基层延伸，实现就业服务平台功能全覆盖，重点做好基层平台服务内容、服务流程和服务规范的标准化建设工作。
积极开展省级充分就业示范街道（社区）、充分转移就业乡镇活动，指导丹阳市开展农民创业就业示范县创建。
继续做好农村劳动力职业培训技能鉴定奖补工作，同时在全市范围内开展农村劳动力资源调查工作，建立农村劳动力资源信息数据库。
3．继续提升公共就业服务质量。
强化《就业失业登记证》发放的管理，结合“金保工程”软件系统的使用，提高就业失业登记基本资料数据入库的准确度和完整性。
进一步强化失业动态监测等基础工作，积极做好与劳务输出地区的合作对接，全力保障企业用工。
同时，在去年创建的基础上，督促、指导相关辖市区全面推动“公共人力资源市场（场所）功能建设星级评估工作”，按照建设标准高、设施功能全、服务质量优、作用发挥大、群众信得过的标准，努力建设高标准的公共人力资源市场服务体系。
力争到2012年底，全市70%的辖市区市场达到三星以上。
4．全力推进失业保险工作。
继续做好扩大失业保险征缴范围工作，逐步将乡镇企业、非公有经济、农民工纳入参保覆盖范围，不断释放失业保险基金的惠民效应，维护参保职工的合法权益。
积极推进失业保险金规范化发放试点工作，认真执行失业保险金支付各项规定政策和内控制度，确保失业保险金支付的安全运行。
根据7月份市区城市居民最低生活保障标准调整情况，适时做好失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动发放工作及失业保险金发放标准下限调整工作。
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