数字化城市管理项目信息化专项资金申报资料正稿.docx
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数字化城市管理项目信息化专项资金申报资料正稿
慈利县数字化城管项目可行性报告
和实施方案
一、概况
（一）项目概况
1．项目名称：
慈利县数字化城市管理信息系统建设项目
2．主要内容：
数字化城管是用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，以促进城市管理的现代化的信息化措施。
建设内容主要包括视频监控子系统、领导移动督办系统、移动执法子系统（执法通）、业务短信子系统、数据挖掘子系统、车辆北斗星定位子系统、内涝在线监测与预警系统、路灯作息管理系统、燃气智能监控系统、考评任务管理子系统、考评结果发布子系统、井盖监管系统、指挥中心大屏显示系统等。
3．实施目标：
运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，达到城市管理机制的创新和突破。
再造城市管理新流程
4.实施期限：
建设部于2007年下发《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》。
《通知》要求各地方政府要切实加强组织领导，认真研究部署数字化城市管理试点工作。
在此背景下，慈利县委、县政府要求根据本县具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新、有所突破，按照统一规划、分步实施的办法，在2013-2015年年度分期分步完成慈利县数字化城市管理系统建设方案的制定及系统建设。
（二）申报单位概况
慈利县城市管理行政执法局，为慈利县人民政府一个独立的正科级行政执法机关。
依据法律、法规、规章和省、市、县人民政府关于推进相对集中行政处罚权工作的批复，履行全县城市管理领域行政执法职责。
其主要职能有：
贯彻执行有关城市市容市貌，环境卫生、市政公用设施和城镇燃气、城市规划方面的方针、政策、法律、法规及规章；负责城市市容市貌，环境卫生、市政公用设施和城镇燃气的行政管理、执法监察和市政公用事业项目特许经营的实施、监督管理；组织实施和监督检查城市道路、桥涵、排水、防洪、道路照明等城市市政设施的维护和管理等其它十二项职能。
下设4个内设机构：
办公室、人事股、法制股、市容督查股、燃气办；3个下属事业机构：
县城市管理监察大队、县环境卫生管理处、县市政公用设施维护管理站。
二、项目实施条件分析
（一）管理水平
本工程实行项目部管理法，我单位将派出高素质、经验丰富的项目经理和技术人员等主要人员组成项目经理部，在施工过程中积极开发、引进、采用新技术、新工艺、新材料、新设备，精心操作，优质、高效、低耗、安全、文明的完成工程施工。
（二）技术保障：
本项目与中国电信慈利分公司协作，中国电信慈利分公司具备如下技术保障能力：
1.网络保障能力强大。
中国电信慈利分公司具有一流的非外包专业团队，其中副高（工程专业）1人、工程师28人，有稳定的维护队伍和完备的抗灾保障通信装备，网络保障能力尤其是灾害时期网络保障能力、恢复能力非常强大。
2.建设经验丰富。
中国电信慈利分公司先后承建了慈利县1-6期综合监控系统工程、县电子政务内网及外网工程、县国土资源信息系统工程、县非税矿山监控工程、县财政支付承载电路工程等大型系统集成项目，积累了丰富的工程实施经验，优质安全的网络资源和可靠及时的售后维护得到了地方政府和社会各界的肯定。
3.省市县维护一体化专业可靠。
中国电信建立了省、市、县一体化维护体系，支撑响应可实现省市县整体联动，可为为数字城管方案提供全方位的专家级维护支撑。
4.网络结构安全合理。
中国电信慈利分公司拥有安全系数极高的网状承载网，本公司承载网由最初的链型网络演进到环形网络，再演进到目前业界最先进的网状智能网，在汛期多点断网的极端情况下，仍然能保持视频会商系统网络畅通，这是其他运营商所不具备的。
（三）财务状况
慈利县城市管理局成立于2014年2月，批文号：
慈政办发﹝2013﹞4号。
全额拨款编制为11人，机关后勤服务人员全额拨款事业编制为1名。
在编人数12人，实有人数12人，经费形式为全额拨款。
2013年财政拨款金额4780112元，其他收入172093元，全年收入共计4952205元。
财务支出4807587元，其中，基本支出906162元，项目支出3901425元，年终结余144618元，无其他外债，财务状况良好。
三、项目分析
（一）项目实施的必要性
1．项目提出的背景和依据
实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要。
当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：
一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。
二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。
三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。
在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。
以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求。
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。
随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。
实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂。
科学技术是第一生产力，通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。
建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。
2.项目实施对研发、生产、经营、管理产品等方面改造和提升效果
通过实施”数字城管”，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
（二）项目实施的目标和主要内容
一是资源共享，构筑统一的综合平台。
运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源（包括政务专网、视频监控等），构建基于“3S”技术的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。
形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
三是统一建设标准，拓展服务功能。
统一“数字城管”建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展到其它部门和管理领域的功能。
四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。
为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
（三）项目协作单位
慈利县数字化城管项目的协作单位是中国电信股份有限公司慈利分公司。
该公司是中国电信股份有限公司设在慈利县的分公司，拥有光纤接入、3G移动网络、卫星和数据微波等多手段、全方位、大容量、高速率、安全可靠的立体通信网络，具备天地一体化的通信保障与服务能力。
1．宽带互联网络优势。
慈利电信拥有全县技术先进、规模最大的优质宽带互联网络。
本地接入网层面已经实现了铜缆网向光纤网的升级换代，慈利县城20M网络能力覆盖率达到80%以上。
2．基础传送网络优势。
慈利电信署有业界先进的40Gb/s波分传输系统，全县具备三条以上传输路由，网络结构完善、技术领先、质量可靠、安全性强。
3．移动通信网络优势。
慈利电信拥有全县规模最大、质量最优、覆盖最广的CDMA3G移动通信网络，网络覆盖全县95%以上的乡镇及行政村。
4.固定电话网络优势。
全县网络和用户规模最大，本地交换机容量及长途交换机容量领先业界，提供集语音、数据、视频一体化的综合业务服务。
5.ICT应用优势。
依靠强大的固移融合能力，以及多年来在政企行业信息化领域的积累，慈利电信已初步实现了向综合平台提供者的转型。
先后承建了全县电子政务内网、平安城市1-6期等项目。
6.“一站式服务”优势。
慈利电信拥有网络规划、灾备咨询、系统集成、网络及ICT运维外包、网管专家、网络安全专家、综合办公应用等服务，形成了快速发现问题、处置问题、反馈结果的运行机制。
（四）项目技术方案和重点解决的问题
1.系统总体建设
（1）系统总体结构
根据建设部城市管理建设标准，结合本地经济发展状况，慈利县数字化城市管理监管系统按照总体规划、分期建设的原则进行，首期工程将建设视频监控子系统、移动执法子系统（执法通）等两大模块，后期工程将建设领导移动督办系统、数据挖掘子系统、内涝在线监测与预警系统、路灯作息管理系统、燃气智能监控系统、考评任务管理子系统、车辆北斗星定位子系统、业务短信子系统、考评结果发布子系统、井盖监控系统、指挥中心大屏显示系统等功能模块。
由于数字城管系统的重要性和复杂的集成要求，考虑到数字城管的建设需要涉及的软硬件环境、现有信息系统的应用情况、用户的功能需求、今后的系统维护升级、以及和外部系统的接口等因素，系统必须具备灵活的、易扩展的系统构架，并提供明确简单的应用思路。
因此，在系统设计上将应急管理平台的构建分离为层、分为数据支撑层、核心共享层和业务应用层三个概念层次，由下而上为数据支撑层、核心共享层和业务应用层。
数字城管体系由一个数字化城管平台、城管监督中心和城管指挥中心两个轴心、一套自动评价机制三大部分组成。
数字化城管平台网络图
a.构建一个平台，是构建一个统一的数字化城管平台。
这个平台主要是采用万米网格作为精细管理量级，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学的划分，形成统一的基本单元网格，在此基础上，相关部门根据实际情况和各自的需求进行第二次组合形成属地工作网格。
这个平台还必须建立城市基本部件数据库，数据库主要包括：
对城市部件进行全面普查，并综合使用行政区划、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，在网格中实行精确地理定位。
最后通过多样化的信息采集手段和基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理中心（包括监督中心和指挥中心），并实现信息的双向互动与分享。
b.设立两个轴心，是指设立城管监督中心和城管指挥中心。
为了保证这套新工作流程的顺利运行，在管理机构上要求设立两个轴心，同时对已有的城市管理机构和公共资源进行大整合。
两个轴心共享整合后包括视频监控资源在内的所有资源，两个轴心通过城管综合信息平台和电子政务专网实现无缝信息互联共享。
两个轴心的设置原则：
一是必须体现城市管理重心下移；二是市、区机构必须分工合理，职责明确，各司其职，各负其责；三是最大限度减少信息传递环节，提高工作效率；四是体现整体效能。
两个轴心的工作关系：
城管监督中心负责收集发生的城市管理部件和事件，然后将部件和事件作为任务分配给城管指挥中心，城管指挥中心通过电脑自动派遣（原则上，大部分任务由电脑自动派遣，必要时也可由人工派遣）将任务分配给专业部门或公共服务单位，专业部门或公共服务单位接到任务后派人到现场对部件和事件进行处理，待部件和事件处理完毕后将处理结果上报城管指挥中心，再由城管指挥中心将处理结果反馈给城管监督中心，城管监督中心再派采集员到现场核实部件和事件的处理结果，待采集员核实后，城管监督中心再进行结案与考评。
两个轴心的设置：
实行城管监督、城管指挥两个轴心相分离，县级设立城管监督指挥中心，县级中心的主要任务是负责制定规范、标准和制度，实施管理与监督协调工作，一般不直接处理区级的部件与事件。
各区设立城管指挥中心（相关数据直通并存储在县级平台），具体负责部件与事件的日常处置工作。
c.建立一套机制，是指建立一套科学完善的监督考核自动评价机制体系。
为了保证数字城管新模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，有效提升城市管理水平，必须建立一套科学完善的监督考核自动评价机制体系，对城市管理的各方面进行综合考核评价，通过监督考核城市管理中对发生的具体问题的处置和执法质量，促进依法行政，强化行政处罚，提升行政管理效率。
监督考核自动评价机制是通过计算机软件自动生成的数据来考核各专业部门、区、镇（街）、社区的立案数、办结率、重复发案率等，促使各个部门主动发现问题，主动解决问题，快速处置问题。
其中，城管监督中心主要考核各区及市直各专业部门，区级主要考核各镇（街）、社区和区直各专业部门。
具体而言：
一是由计算机自动生成内部考核，即由城管监督中心将系统考核的结果纳入到政府部门目标管理之中，并定期通报各部门；二是实行外部公开评价：
即在政府网站上实时公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。
系统采用层次结构体系。
整个系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络与硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、用户层，各层都以其下层提供的服务为基础。
所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。
（2）系统三层体系结构
基于网络的数据处理日益成为信息化的中心环节，数据库的灵活性、安全性和可拓展性成为数据处理技术的焦点。
应用系统的不断扩充和新功能的不断增加，基于传统的二层数据处理结构中系统拓展性、维护成本、数据安全性和应用间通信功能障碍等原生性问题的存在，已不能适应目前的需要，系统建设必须采用基于J2EE的三层体系结构。
三层体系结构包括数据层（DataLayer）、业务逻辑层（BusinessLogicLayer）和表现层（PresentationLayer）。
如图所示：
数据层：
负责存储空间数据、属性数据和其他文本等类型数据。
逻辑层：
负责处理数据业务和各类业务处理流程。
表现层：
把数据和业务操作通过表现层呈现给用户。
在各个层之间通过一定的数据访问标准来访问数据，并且在层之间进行系统安全的控制，保证系统数据的安全性。
采用三层结构，保证了业务逻辑和数据表现的分离，便于系统的扩展和代码重用。
通过将业务逻辑集中到中间层，系统获得了对业务逻辑的独立性，即当用户的需求改变时，构建平台可以迅速地在中间层（应用服务器）上更新业务逻辑，而无需将更新后的应用提交到众多的PC终端系统上去，即客户端无需任何改动。
数字化城市管理系统的三层体系结构设计，使应用系统具备了良好的灵活性和可拓展性，在应对于今后在数字化城市管理工作不断深入和细化的要求方面，将无需重新调整体系结构，完全可以随着软硬件网络环境的扩充而支持更多的应用。
（3）系统设计方法
在软件开发技术中,面向对象的软件开发技术成为当今主流。
要求本系统建设与开发过程中采用面向对象的设计方法，利用组件技术，以数字城管核心业务为主线，以相关政策法规为准则，面向日常工作和业务职能，划分定义各类不同的业务活动，以业务对象为中心来组织数据和实现其相应的计算机化管理模式，克服原有的以数据成果管理为核心和以此为基础设计业务实现手段的传统方法。
（4）信息资源开发
以数据的获取和整合利用为核心，通过规范数据标准和数据交换平台的建立，对分布于各类城管业务系统中的信息资源进行整合，挖掘数据、提炼增值。
开发城市管理信息资源数据库，为政府的重点应用系统和部门间横向交流提供数据支持。
（5）系统运行模式
慈利县数字城管系统的建设，将接入公安、交警等视频监控信号，建设统一的城管综合信息平台，建立相互独立，相互制约的城管监督中心和城管指挥中心，形成城管体制中的两个“轴心”。
以县级为监督、指导、考核平台，通过单元网格管理和城市部件、事件管理相结合的办法，并根据属地实际，再编制工作网格，然后向每个工作网格派出采集员，采集员按照责任分工和工作流程，利用信息采集器采集网格内的部件和事件有效信息发送到监督中心，通过信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现“六个结合”，即：
专业监督和综合监督的有机结合，信息技术和城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。
系统运行模型图
（6）系统业务流程
在每个单元网格内派出采集员，利用“信息采集子系统”收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案及评价六个环节，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市综合管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。
信息采集主要有三个来源：
领导批示，市民投诉和巡查员巡查采集；问题信息转到监督中心、指挥中心，由监督受理员立案，再分送到指挥轴，指挥调度员将任务派遣到专业部门和管理责任单位，专业部门和管理责任单位进行现场处理，并将结果反馈到指挥轴，再转到监督轴；监督轴接到信息后指派采集员核实并将结果反馈到监督中心、指挥中心，两个结果一致才能结案。
主要业务流程如下：
信息采集：
主要有四个来源：
领导批示、监督员上报、专业部门上报和社会公众举报；
案卷建立：
监督员上报信息通过信息采集终端，市民投诉信息通过统一的“12319”投诉电话或WEB网站，由县级平台统一接入。
问题信息同时依所属地区立案分派到所属辖区，由区级指挥中心派遣处理，县级监督中心主要负责监督，对重大问题则立案处理。
任务派遣：
指挥中心根据案卷反映的问题对于现场处置人员能现场处理的，由现场处置人员现场处理。
不能现场处理的，由区指挥（处置）中心向区各职能部门指挥处理，重大问题则上报市监督指挥中心，提请县级职能部门处理。
任务处理：
相关专业部门根据同级别指挥中心的派遣指令对反映的问题进行现场处理，并将问题处理结果反馈到指挥中心；
处理反馈：
各级指挥中心将问题处理结果信息流转到相对应的监督中心；
核查结案及综合评价：
监督指挥中心接收到问题处理结果信息后，指派监督员核实并将核实结果反馈到监督指挥中心，如果反映的问题已解决，则进行结案，如果问题没有解决，则将问题信息流转到指挥中心，指挥中心将责成专业部门进一步进行处理或重新进行处理；各级监督指挥中心根据数字化城管业务流程中自动生成的内评价数据和来自相关领导、社会公众的外评价数据，按一定周期对数字化城管各个相关责任主体进行考核和评价；
以上流程针对各个数字化城管问题不断循环流转，构成数字化城管业务的一个又一个的完整环路。
（7）安全系统建设
按照统一的安全策略，构建全网的安全体系。
在联网部门，采用统一用户管理机制，一次注册，全网通行，加强安全属性控制，严格控制访问，满足不同用户不同等级的安全需求，能有效应对各类攻击和突发事件的发生，从整体上提高城管网络的安全防护能力。
（五）项目备选型及系统
数字化城市管理系统软、硬件基础平台是把数字化城市管理全县联动系统作为一个整体考虑，在整个系统联动中实现跨街道、跨部门的整体联动，即在一个同街道内部各工作台之间采用协同工作机制，对一个重要案件可以实现多人或多部门协同工作的方式，提高快速反应能力；在各不同区域也可以通过协作支持平台达到协同工作目的，实现跨区域、跨部门的案件转移、案件通传、案件发送、案件接管等功能。
因此主要是要建设以下软硬件基础系统：
1.无线数据传输系统：
包括无线网络和城管通手持设备系统（包括硬件和应用软件）。
预算以500部城管通为依据。
2.网络系统：
包括XX级（专业局、街道）级中心核心交换、接入交换系统的建设。
XX级之间拟通过现有的电子政务专网实现信息的传递和交流。
3.服务器系统：
在XX级级和街道指挥中心配置数据库服务器、应用服务器和通讯服务器，街道、专业局只配置相应的终端设备。
4.存储备份系统：
对运行的关键应用系统、数据库系统进行有效、合理的数据存储和备份，确保系统数据的可靠性。
包括备份服务器、磁盘阵列和磁带库。
5.信息安全系统：
包括防火墙、反病毒软件、入侵检测等。
6.呼叫中心系统：
整合现有“12319”呼叫中心的功能，与数字城管系统进行有机结合，建成城市建设和管理方面统一的受理、投诉、咨询热线平台。
7.系统软件：
包括操作系统、数据库、中间件、空间数据引擎、北斗星平台、北斗星客户端、Web北斗星等。
8.各级用户PC终端设备：
包括XX级监督中心接线员座席、监督中心分析员座席、指挥中心指挥员座席、各专业局城管人员PC终端设备的配置。
9.视频监控系统：
包括移动视频监督指挥系统和固定视频监控两部分。
其中，移动视频监控包括监督指挥车辆、车载视频设备、车载音频设备、北斗星车辆定位、电子地图等。
固定视频监控系统包括可控监视探头、传输线路、显示系统等。
视频监控信号将通过传输通道汇聚到监督指挥中心，并通过大屏幕或投影展现出来。
软、硬件基础平台框架图
（六）项目完成期限、阶段计划及考核目标
在2013-2015年年度分期分步完成慈利县数字化城市管理系统建设方案的制定及系统建设。
1.准备阶段（2013年12月-2014年1月）：
成立工作领导小组，从相关单位抽调人员组成筹备组开展筹备。
做好系统流程分析和技术方案需求分析工作，拟定慈利县“数字城管”项目可行性报告。
完成项目建设立项及招投标工作。
完成项目建设资金的筹集。
2.建设阶段（2014年1月-2015年9月）：
2014年1月-4月完成初期建设阶段，建设内容包括视频监控子系统、移动执法子系统（执法通）；2014年5月-2015年9月完成后期建设阶段，建设内容包括业务短信子系统、领导移动督办系统、数据挖掘子系统、车辆北斗星定位子系统、内涝在线监测与预警系统、路灯作息管理系统、燃气智能监控系统、考评任务管理子系统、考评结果发布子系统、井盖监管系统、指挥中心大屏显示系统等。
3.系统调试阶段（2015年10月）进行各个子系统的功能测试和系统的整体联调，完善各相关部门系统的接口功能。
对试运行出现的问题进行整改。
4.项目验收阶段（2015年11-2015年12月）按照建设部的有关技术规范，编写提交项目文档，并组织有关专家现场测试和验收。
验收后正式投入运行。
（七）项目预算、资金来源
1.项目预算
慈利县“数值化城管”计划投资贰仟捌佰叁拾捌万元，投资估算分解见下表。
（1）总体投资预算：
系统名称
概算（万元）
建设批次
视频监控执法子系统
32.5
初期建设
移动执法子系统
54.8
初期建设
领导移动督办系统
240
后期建设
业务短信子系统
120
后期建设
综合管理业务系统
220
后期建设
车辆北斗星定位子系统
280
后期建设
考评任务管理子系统
160
后期建设
考评结果发布子系统
150
后期建设
指挥中心大屏显示系统
90
后期建设
井盖监管系统
120
后期建设
内涝监管系统
120
后期建设
路灯作息管理系统
180
后期建设
燃气智能监控系统
120
后期建设
数据库系统
90
后期建设
北斗星平台软件
110
后期建设
金蝶│Apusic
50
后期建设
移动指挥平台
75
后期建设
北斗星车载终端设备
56
后期建设
光纤磁盘阵列
150
后期建设
光纤存储交换机
40
后期建设
数据服务器
120
后期建设
视频矩阵
45
后期建设
维护笔记本
27
后期建设
黑白激光打印机
1.7
后期建设
彩色激光打印机
23
后期建设
投影仪
24
后期建设
全画幅数码单反相机及镜头
12
后期建设
MSWin2008
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