关于大力发展养老产业.docx

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关于大力发展养老产业

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关于大力发展养老产业

提高我市养老服务水平的建议

民革杭州市委会

养老产业也称“银色产业”，在目前并不是传统意义上的一个独立的产业部门，而是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。

老年产品根据市场属性可划分为“公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”。

当这些为老年群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等“公共物品”由政府承担时，我们称之为养老事业；当另外的“私人物品”如服装、拐杖等单个商品和如老年公益服务设施、社会养老机构等“准公共物品”通过市场提供时，我们称之为养老产业。

“准公共物品”既带有公共性又带有私人性，老年人以低于市场价格的价格获得的由特定组织或团体提供的产品和服务。

目前这类物品大多是由政府直接提供。

因为其具有很强的公共性，市场机制在该行业容易“失灵”，该行业不容易在市场上得到充分的经济补偿和完全的价值实现，企业参与处于“无利”或“微利”状态，它们偏重于社会利益，具有较多的正外部性。

今天我们提出大力发展养老产业的目的，就是改变政府直接大包大揽的做法，使政府全面从“准公共物品”和“私人物品”两个领域退出，让位于市场，并通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施引导市场提供，以满足市场的有效供给。

同时，通过养老产业市场的有序建立为杭州市的经济发展增添后劲。

我市具有率先发展养老产业得天独厚的优势。

首先，比全国平均水平提前11年正式进入老龄化社会的杭州市本身拥有庞大的老年人群。

到2008年底，我市60岁以上老年人口达108.11万人，占总人口的16.06%，年净增5万余人，预计到2030年将达到236.37万，老龄化程度在国内城市排名居前。

同时，随着城乡居民预期寿命普遍延长，高龄人口的比重也在日益上升，2008年全市80岁及以上高龄人口有16.23万，老龄化、高龄化趋势十分明显。

尽管我市当前对养老事业非常重视，养老机构大量设置，养老服务体系逐步完善，养老保障水平逐年提高。

但是，由于当前我市政府的养老着眼点还主要是在保障层面而不是服务于经济发展的产业层面。

老年人的生活质量重在“老有所养”而不是“老有所享”，与生活品质之城的内涵不相符合。

因此，大力发展养老产业的思路不仅可以减轻政府财政对满足“老有所养”的支出，从单纯提高老年福利总水平为目标的“终端支持”模式转移到以提高养老市场活力为目标的“中间支持”模式，促进养老市场的自我完善和繁荣，最终由市场（而不是政府）来直接完成老年福利总水平提高的任务。

同时，可以提高我市老年人的生活质量，体现老有所乐；借养老基地的建设，促进我市城乡统筹发展；带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业的发展；提供就业岗位，缓解就业压力。

对于促进我市产业结构调整和产业转型升级，打造“休闲之都”、“生活品质之城”，贯彻中央经济工作会议把改善民生作为扩大内需、调整经济结构重点精神，都具有重大作用。

其次，欧美等发达国家的养老产业已经形成一定规模，其引导作用十分显现。

美国专门生产老年用品的厂家有1000多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种。

乐善网销售的一种带有内置式升降机的中巴很受中国大城市老年人协会的喜爱。

其他老年专业护理品还包括轮椅、特殊睡床、拐杖、褥疮预防用具、体位变换机、把手、步行器、小型室内用升降机、腰挂便器、特殊尿器、入浴辅助用具等。

老年人个人护理品就更多，比如老人尿布、假牙、助听器等，还有现在一些便携式电子体温计、电子血压计、体脂肪计、体重计、步数计、脉拍计、检尿计等，深受老年人的欢迎。

在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。

在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。

全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办9家联合企业，在英国开办了15家，正在开发西欧市场。

该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000英镑（7917美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，截止现在该公司的股票已经上升了32%。

第三，我市良好的工业、服务业基础和明显的区位优势给养老产业的发展提供了保障。

尤其是去年刚出台的振兴十大特色潜力行业发展规划更是十分有利于养老产业发展。

第四，随着我市经济发展水平的提高、居民可支配财富的增多、社会保障力度的加大、老年人消费观念的改变以及家庭养老功能的弱化，我市养老服务需求的种类和精细化程度不断提高，老龄用品的要求和品质也不断提高，养老产业的发展潜力十分巨大。

同时，环境优美，生活方便，城市文明，文化底蕴深厚，是众多老年人理想的养老选择地。

发展养老产业的经济半径大，市场广阔。

仔细分析阻碍我市养老产业发展的症结所在，我们认为首先是政府对养老产业的认识缺位和支持错位并存所致。

长期以来，政府认为解决困难老年人问题是自己的份内事，采取既管又办的全包全揽的方式。

同时又误认为政府不应该参与和介入企业的市场运作，实际上停留在吸引企业参与老年人慈善活动的态度，对待涉老产品和服务的企业的无所作为阶段。

一些关于老年产品的展销会、博览会之类的活动，往往都是由非政府机构主办，政府的经济主管部门较少牵头，更乏有对扶持政策和导向服务的深入研究。

连续多年举办且成效显著的西湖博览会也没有把养老产业纳入其中。

因此，对养老产业认识的缺位导致对老龄产业的支持错位。

这表现在过多地支持养老产业中的养老机构的建设，过多地看重于社会效益，过多地担当了市场供给的角色，而忽视了对养老市场的引导和培育。

其次，供给方的市场意识薄弱与获利心态浮躁并存是制约养老产业发展的又一因素。

养老市场一般不存在高利、更不存在暴利的机会，因而为急功近利的企业所不顾，从根本上缺乏发展养老产业的动力。

针对上述问题，为提高我市的养老服务质量，实现我市养老服务的产业化发展，培育我市新的经济增长点，把我市打造为我省、长三角地区乃至全国的养老服务中心和养老产品生产地和集散地。

特提出以下建议：

一、深入调研，准确定位，打造养老产业基地

进行深入调研，切实摸清我市养老产业发展条件和发展现状，结合我市“十大潜力行业”总体布局，分析国际国内养老产业发展的成功案例，设定我市养老产业的发展目标和中长期定位。

比如可以利用长三角地区经济发达，城市集群度好，而且文化相近，习俗相通，人民相亲的优势，积极谋求长三角养老产业一体化发展。

在立足服务本市老年人的基础上，依托目前大杭州的城市发展战略，借着杭州城市郊区公交一体化和农家乐发展的东风，吸引长三角地区的异地养老、养老疗养和养老旅游资源，把我市打造成为长三角地区的养老产业基地、老年用品研发、生产和集散中心。

进而把我市打造成国内乃至亚洲老年人专项用品生产中心、老年人服务和生活品质示范城市。

二、制定我市养老产业发展规划，建立健全产业组织体系

结合未来养老产业发展趋势和我市实际，制定详细的“杭州市养老产业发展规划”，明确发展我市养老产业的政策措施，并将其纳入我市的国民经济发展规划。

可参照我市支持文创产业发展的模式，按照市场机制的要求，建立起实体化、产业化的养老服务组织体系，大力发展各种类型、多种功能的养老服务中心、老年服务站等经营性实体，进行规模管理和规模经营。

在城市的建设发展中，建议按照幼儿园建设的方法在新建小区配备相应的托老所和养老服务中心，鼓励从不同角度、不同方位探索养老产业的不同发展模式、差异化的服务策略。

鼓励和帮助企业进行老年产品的研发和生产，鼓励组建具有较大影响的养老产业大型龙头企业。

三、出台相关扶持政策，为养老产业发展提供保障

在及时制定养老服务产业标准的同时，政府应积极加强对养老产业相关扶持政策的研究，切实改变当前以奖代补的做法。

除一般常用的税收和信贷等政策外，建议应加大养老服务消费券的使用范围，根据老年人群的不同年龄和身体状况来分类发放，并鼓励社会各行各业都通过回收养老消费券来实现养老服务社会化。

对已经兴建和即将兴建养老服务机构和设施，要提高相应的资金支持以鼓励其坚持为老年人提供服务。

四、优化养老环境，打造杭州养老品牌

首先政府要积极承担养老产业的信息中介职能，通过广泛深入的宣传来消除供求信息不对称问题，以最大限度、最大范围地为老年消费者提供相关产品信息，引导潜在消费能力的变现。

同时，通过政府在养老产业发展启动阶段的支持的宣传，以利于投资“乘数效应”的发挥，或由政府给予企业适当的优惠政策，对社会投资方向作必要的引导；也可以在老年市场信息提供和交流方面发挥必要的纠正作用，增强企业投资老年市场的信心和耐心。

要加大宣传力度，让市场充分了解政府积极鼓励老龄产业发展的政策倾向，间接推动老龄产业的发展。

比如，政府经济主管部门定期组织较大规模的老年商品交易会或贸易洽谈会；委托有关政府科研机构经常进行老年消费市场调查，将调查结果广为公布；对企业进入社区专门进行老年用品和服务的宣传活动提供便利并取消行政性收费；定期召开养老产业全国研讨会，会后应将有研究价值和实践指导意义的研究成果通过有关媒体向社会广为公布，在舆论宣传上作好基础工作，为有意投资老龄产业的企业家提供较为充分的市场研究资料，从而为社会资本介入老年市场作好辅助工作。

另外，可利用高校养老护理专业和城乡就业再就业培训体系加快养老服务专业人才队伍培养，培育老年服务中介组织；在各种公共场所如超市、商场建设各种无障碍老年服务设施；积极发展老年教育，降低老年大学的进入门槛，促进老年文体活动“常态化”；采用购买超值消费券的方式鼓励老年人进行疗养、旅游、教育等方面的消费，以提高老年人的生活品质和促进养老产业的发展；考虑举办“休闲之都与养老产业发展论坛”，考虑在西博会期间举办“老年人群生活用品展览”，在报纸上开辟老年生活之窗，刊登老年人衣、食、住、行、游、教育等方向的信息等。

同时，依托世界休闲之都建设，借助总工会等平台，吸引更多的外地老人来杭州市度假休闲旅游养老，为杭州市的养老产业发展创造更好的发展空间，最终实现我市的养老经济的大丰收。

关于加快我省养老服务业发展的建议

　为探索如何深化改革促进我省养老服务业加快发展、创新发展，破解养老服务业发展难题，省政府参事室组织部分参事就“加快我省养老服务业发展”开展专题研究，并深入到省民政厅、江门市等地调研，形成以下建议：

　　一、我省养老服务业发展面临的新问题

　　养老服务发展不平衡，供需矛盾突出。

我省老年人口按年均3.5%增长，近两年虽然养老床位增速较快，但养老床位仍仅占老年人口的1.73%，与我省3%、全国平均2.5%的机构养老目标还有一定差距，难以满足老人的养老需求。

　　“城乡倒置”的老龄化结构日趋严重，养老服务城乡差距大。

预计到2015年，我省老年人城乡比例会达到1：

1.62。

由于农村敬老院镇办镇管，经济欠发达镇街财政投入不足，敬老院养老设施落后、服务跟不上，五保户老人宁愿在家也不愿去住敬老院，床位利用率仅为51%。

农村老年人经济保障弱，难以吸引社会民间开发农村养老服务市场，老人基本上处于居家自养自管的状态。

　　居家养老服务支持系统尚未建立，居家和社区养老缺乏制度保障。

目前我省各地居家养老服务还处于试点阶段，缺乏统一的发展居家养老服务的扶持优惠政策，特别是居家养老服务中心（站）向老人提供居家养老服务的补贴政策。

社区养老服务配套设施匮乏，缺乏服务实体和专业服务人员。

社区资源分散，缺乏统筹协调机构，社区为老人服务志愿活动尚处于无序和自发状态。

　　养老和医疗融合缺乏顶层设计，资源整合乏力。

医养结合省级层面的支持政策不明确，医养服务“碎片化”，医养资源整合乏力。

各地在为失能、半失能老人提供医养一体服务差异较大，医疗机构配置或与医养合作机制较为落后，健康养老需求矛盾突出。

　　养老缺乏科学的规划引领，多元养老模式难以形成。

由于缺乏系统规划，养老服务业发展出现“先天性”不足。

养老设施建设缺少规范化的指导，不少地方普遍缺乏规模化经营和区域均衡布局。

配套设施不均衡，存在珠三角地区“一床难求”和欠发达地区“空置率高”的矛盾。

居家和社区养老服务设施建设未与城市发展、规划、建设同步，居家养老服务功能不配套。

养老服务质量不均衡，区域性、结构性矛盾突出。

　　“公强民弱”异常突出，社会力量缺乏有效调动。

由于土地、财税等配套政策本身不完善，跨部门协调难度大。

同时，养老服务产业目前对地方财税贡献不大，地方政府对克服障碍、推动落实政策的积极性不高，导致国家优惠政策在地方难以落实。

民营养老机构普遍存在“四高”现象，即投入成本高、安全风险高、经营成本高、营运难度高。

由于缺少“可预期”和“可操作”的养老服务业政策支持，社会各方仍是观望的多，介入的少。

　　养老保障水平低，老人没有多余的钱支付养老服务费用。

城乡老年人总体收入水平偏低，收入来源主要依靠养老金。

城乡老年人收入水平差异明显，农村老人仅有政府不到100元的基础养老金，难以维持基本生活。

即使是经济发达的中山市，调查显示该市超过三成老人认为养老负担很重，79.6%的支出在生活费上，15%的支出在医疗方面，缺钱养老、养老难问题愈加突出。

　　二、对我省养老服务业发展的意见和建议

　　科学编制养老设施布局专项规划，合理利用现有资源。

科学编制养老服务设施布局专项规划，使其与城市建设、市政基础设施建设、公共服务设施建设和土地等规划相衔接。

研究制定养老设施的规划标准和设置形式，科学布局养老场所设施。

分区分级合理安排养老服务设施用地，强化商品住宅小区养老服务设施配套，并与住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　　加大资金投入，建立财政保障新机制。

公共财政支出应当向养老服务领域倾斜，加大农村敬老院和社区养老、居家养老服务的投入力度。

将养老服务事业经费纳入各级财政预算并建立动态保障机制，加大对农村敬老院等福利性养老设施的投入，切实解决城乡“三无”、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人养老难等突出问题。

重点解决农村居家养老服务点和经济欠发达地区养老机构床位不足、设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务问题，强化政府兜底责任。

采取公建（办）民营、民办公助等方式，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，支持社会力量参与养老服务。

　　创新政策，为养老服务业发展提供制度保障。

创新养老金融扶持政策，完善土地供给优惠政策，完善税费优惠政策，制定和完善促进养老产业、养老服务业创新发展政策。

　　加快顶层设计，推进医养有序融合。

要加大制度创新力度，将整合分属人社、卫计、民政部门现行的医疗保险、医疗服务与养老服务支持政策，形成支持健康养老产业发展的合力。

医养结合政策要突出医养主题、细化医养结合指标，制定医养服务标准、合理界定医养边界，实现养老机构基本医疗服务和基本公共卫生服务全覆盖。

逐步形成政府引导、多方参与的健康养老服务发展格局。

　　逐步提高社会保障水平，完善经济供养体系。

经济供养是对老年人的物质赡养，是养老的核心内容，直接关系老年人的生活质量。

要通过基本社会养老保险、最低生活保障、政策性补贴以及老年物质性福利等制度性安排，逐步提高养老经济保障水平。

开展“以房养老”试点，妥善解决老人缺钱养老、养老难问题。

利用亚行贷款资金建设现代化新农村——农业生态园区建设情况汇报

**经济技术开发区管委会

亚行、省市项目办的专家及领导：

国家农业部、省农业厅组织实施的“中国亚行贷款农村能源生态建设项目”经过专家科学论证，由**经济技术开发区管委会申请，初步确定在我区具体实施。

下面就我区申请亚行贷款建设生态农业科技园区的情况向大家做一汇报：

一、项目实施的必要性

**经济技术开发区是**省人民政府1997年批准成立的省级开发区，享有市一级的综合经济和部分行政管理权限。

我区位于**市北郊，与母城市区接壤，规划面积7.8平方公里，下辖11个行政村，人口4万余人。

按照我区的总体规划，中、南部为商贸、工业和其他综合园区，北部四村为生态农业科技园区。

建区六年来，我们逐年加大了对商贸和工业园区及其他综合园区的开发建设，而对生态农业科技园区，由于受资金的制约，尚未开发。

***、**、**、***位于开发区的北部，地处*河、*河、*河交汇处，是补规划为我区的农业生态科技园区。

这里水源充足，土地肥沃，宜种植蔬菜和发展养殖，一直以来由农户分散经营，形不成整体规模和产业效益。

2006年中央1号文件是自2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。

而“十一五”是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。

如何推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；如何促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；如何加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；如何加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；如何尽快启动园区开发，切实为农民带来实惠，一直是管委会和广大农民思考的问题。

获悉由农业部和省农业厅组织实施的“中国亚行贷款农村能源生态建设项目”经国家批准立项。

经管委会研究，大家一致认为该项目非常适合开发区。

该项目如在我区实施，将彻底改进农村环境状况，降低项目区妇女的劳动强度，提高妇女就业率，改善农户的生活质量，是惠及千家万户的好项目，所以有客观的必要性。

二、项目的进展情况

经市项目办考察，初步将我区确定为项目实施单位后。

我们争取到市农业和国际资金管理部门的最大支持，并积极开展了项目的前期准备工作。

1、领导重视，健全机构

为使工作层层落实、责任到人，经管委会研究决定成立了以管委会副主任***为组长的亚行贷款农村能源生态建设项目领导组，副组长由财政局局长***、管委会主任助理、办公室主任***、滨河办事处党委书记***担任；领导组成员由社会经济发展局局长***、滨河办事处主任***、建设规划局局长***、财政局副局长***组成；领导组负责对项目进行全面的督导和检查，统筹安排。

领导组下设办公室，主任由***兼任，副主任：

***、***。

2、广泛宣传，深入发动

我们组织项目办人员深入农户，一方面进行宣传发动，一方面向农民听取不同意见。

经过征求意见、签订意向书，涉及我区四村的农民一致认为该项目是发展区域经济、促进农民增收、共建和谐社会的好项目，一致同意在本村建设农村生态能源项目，使这一项目有了广泛的群众基础。

3、遵循市场经济规律，实行公司化运作

我们根据开发区的特点和总体规划以及现代化管理的要求，经管委会研究决定在开发区对该项目实行公司化运作，采用公司加农户的管理模式，委托汇丰源农副产品发展公司具体实施。

实行公司加农户的运作模式，建设农业生态科技园区，可以将农村的土地资源、劳动力资源与***公司的技术资源、管理资源、资金优势有机地结合起来，形成一套种、养、加工综合利用的农业生态链，形成循环经济，既有利于公司做强、做大，又有利于农民脱贫致富，更使亚行贷款资金的偿还有了强有力的保障。

4、精心组织，科学论证

我们依托省内外知名科研院所的技术优势，以绿色、高产、高效为切入点，发展种、养、加工、沼气为一体的循环经济产业链条，将在开发区建成农业能源生态循环产业科技园区。

沼气池将与大型养殖场相配套，建造三座30万M3，沼气开发及综合利用总投资7000万元，占地100亩，主要为发电、供气、取暖，年利润500万元。

有机肥生产总投资1800万元，占地50亩，主要为有机肥、生物有机肥的生产，年产有机肥10万吨，生物有机肥5万吨，年利润600万元。

沼气的开发利用可大量减少区域内目前燃煤造成的废气排放和废渣排放,改善了区域环境质量状况。

沼气渣（有机肥）的生产和使用不但可提高农产品的品质,还可减少化肥的使用对土壤、水质造成的污染。

沼气的利用可节约大量的煤炭资源。

对我市生态农业可再生资源、能源的综合利用起到了示范作用。

农业生态建设项目总投资5.13亿元，用3—5年时间建成以**、**、***、***的1830亩的耕地和滩地为养殖、加工基地，进行2万头猪、2000头牛的养殖，饲料加工，沼气开发及综合利用，有机肥生产，肉食品加工，脱水果蔬加工，贮藏保鲜。

以屯里、甘亭8000亩耕地作为种植基地，进行蔬菜、粮食、瓜果、药材绿色标准化种植。

建成万亩生态农业循环产业园区。

实现农业稳定发展，充分发挥农业科技的显示度和农业生态园区的样板示范作用，推动临汾农业、农村发展，加快社会主义新农村建设，打造幸福生态家园。

工程一期万头猪场项目已于2005年11月9日在下樊村正式奠基开工。

12月11日养殖基地围墙主体工程结束，水泥浇注及预埋件于12月23日完成，2006年1月中旬进行了猪场轻钢结构的应邀式招标。

养殖基地办公楼的设计已向临汾市设计院提出具体要求，整体效果图已经完成，工程正在进行施工前准备工作。

为确保项目的顺利实施并取得预期效果，项目还由临汾市相关职能部门牵头组成专家技术咨询组，制定了项目实施的技术指导和培训方案。

5、落实配套资金，保证项目顺利实施

2005年我区的财政收入首次突破亿元大关，为项目的实施提供了强有力的资金保障。

财政配套资金200万元，现100万元已足额到位，大大超出配套资金的计划额度，有力地推动了项目的健康运行。

三、下一步工作的打算

二○○六年是我国“十一五”规划开局之年，也是我区农村能源生态建设项目的起步之年，根据项目整体规划及施工安排，为确保项目顺利实施我们将做好以下几项工作：

1、通过电视、报纸等媒体和人才市场招聘高技能人才，指导和监督项目建设，对农民进行短期培训，以推动农村能源生态建设项目优质、高效地顺利进行。

2、根据设计要求，严格施工，在2006年建成模式Ⅲ沼气池200M3三座，将成为全省最大的沼气工程，使300农户1250人受益。

3、争取省、市项目机构更大的支持，使省、市两级的配套资金及时足额到位。

4、建章立制，确保亚行贷款资金的高效和安全使用。

临汾开发区亚行贷款农村能源生态建设项目领导组办公室

二○○六年二月二十五日