河北省旅游资源普查操作规程 河北省旅游资源普查 操作规程 河北省.docx

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河北省旅游资源普查

操作规程

河北省科学院地理科学研究所

二O一三年一月

河北省旅游资源普查操作规程

河北省旅游资源普查是一项复杂的系统工程，涉及的范围、部门、专业比较广泛，为提高普查效率、确保普查质量，特制定本操作规程。

1．范围

本规程规定了河北省旅游资源普查的组织形式、实施计划、资源调查的程序和方法以及前期准备、野外调查、内业整理、质量管理和数据库建设等技术要求。

本规程适用于2013年全省范围的旅游资源普查。

2．规范性引用文件

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）

《中华人民共和国文物保护法》（2007年修订版）

《中华人民共和国森林法》（1998年修订版）

《中华人民共和国草原法》（2002年修订版）

《中华人民共和国水法》（2002年修订版）

《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年修订版）

《中华人民共和国环境保护法》（1989年颁布，2012年修正草案）

《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订版）

《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年颁布）

《风景名胜区条例》（2006年颁布）

3．总则

3.1河北省旅游资源普查的目的、任务和作用

3.1.1普查的目的、任务

本次普查旨在全面掌握河北省旅游资源的现状和动态，树立旅游资源新理念，拓展旅游资源范围，建立旅游资源数据管理信息系统。

为制定旅游规划、动态管理旅游资源、实施旅游资源科学有效的保护和合理开发提供依据，促进旅游业快速、健康、有序发展。

本次普查的任务是查清河北省旅游资源的类别、等级、数量和分布，客观反映河北省旅游资源存量和质量，分析旅游资源保存和利用现状，提出合理的旅游资源保护和利用建议。

具体包括：

（1）制定普查操作规程和实施方案；

（2）完成资料搜集；

（3）开展野外调查；

（4）进行内业整理，完成数据的统计、分析和评价以及资料归档；

（5）建立旅游资源数据库和信息管理系统；

（6）撰写报告，公布调查成果、提出旅游资源开发建议；

（7）完成河北省所有售票景区的调查。

3.1.2普查的作用

（1）为编制全省及各地的旅游业发展规划提供基础数据；

（2）为系统研究保护与开发旅游资源提供基本依据；

（3）为旅游部门开展行业管理提供依据；

（4）为旅游投资者选择开发投资方向提供参考。

3.2普查的对象和内容

3.2.1调查的对象

（1）河北省省域范围内所有类型的旅游资源单体（参照分类），包括：

地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动。

（2）河北省所有售票景区，包括A、AA、AAA、AAAA、AAAAA等国家A级旅游景区，以及未参与评A但是已经售票对外经营的景区。

3.2.2调查的内容

（1）旅游资源单体

名称和类型、行政位置、地理位置、旅游资源的性质和特征、旅游区域的进出条件、保护和开发现状、旅游资源单体基本评价。

（2）河北省所有售票景区

名称和级别、性质、行政位置、地理位置、景区基本情况、景区简介、风景名胜点或历史文化内涵、最佳旅游时间、特色项目或者节目。

3.3普查方法

由于本次普查时间跨度短、普查任务重，采用野外踏查、文献资料搜集、多层次座谈、重点访谈相结合的调查方法。

3.4普查成果

本次普查共形成以下三种形式的成果：

（1）《旅游资源分布图》（市、县两级）

（2）《旅游资源普查报告》（省、市两级）

（3）《河北省旅游资源本底数据库》

3.5普查工作程序

（1）编制河北省旅游资源普查操作规程；

（2）组建旅游资源普查行政协调组、调查技术课题组以及专家顾问组；

（3）开展旅游资源普查培训；

（4）开展河北省旅游资源调查（资料搜集、野外调查、内业整理）；

（5）中期检查以及终期验收调查成果；

（6）统计、汇总调查资料；

（7）撰写旅游资源普查报告、绘制旅游资源分布图；

（8）建立《河北省旅游资源本底数据库》。

3.6旅游资源普查的组织形式

河北省旅游资源普查组织上分为三个层次，分别为行政协调组、调查技术组和专家顾问组。

各级行政协调组和调查技术组相互协助，共同完成相应的任务。

专家顾问组为普查工作做技术指导。

3.6.1行政协调组的组织结构和职责

河北省旅游资源普查行政组由三个层次组成，分别为河北省旅游资源普查省级协助小组、市级协调小组和县级协助小组。

其中省级协助小组由省旅游局相关负责人组成，市县两级协调小组由本级的旅游局工作人员组成。

各小组设常务联络人一名，具体负责沟通事宜。

图1.河北省旅游资源普查行政组组织结构图

各级普查协调小组的职责：

（1）发布通知、组织实施

（2）分级督促、检查、指导

（3）协调各部门搜集基础资料

（4）发放、回收表格等

（5）组织会议

（6）工作环境保障（交通、办公、食宿等）

（7）协助调查技术组人员开展调查工作

3.6.2调查技术组的组织结构及其职责

调查技术组按照课题级别分为两个层次，分别为河北省旅游资源普查总课题组和分区课题组。

组织结构图：

图2.河北省旅游资源普查技术组组织结构图

工作职责：

总课题组：

（1）工作组织

（2）课题分解

（3）技术培训

（4）监督检查

（5）成果验收

（6）总成果编撰

分区课题组：

（1）组建调查队伍

（2）任务分解

（3）资料收集及调查线路的确定

（4）野外调查

（5）填写旅游资源单体调查表

（6）回收《河北省所有售票景区调查表》

（7）绘制旅游资源分布图

（8）编写各市旅游资源普查报告

（9）成果汇总、提交

3.6.3专家顾问组

由总课题组负责聘请地理、旅游、经济、历史、生物、园林、古建、宗教等方面的专家，组成专家顾问组，提供专业知识咨询，并设专家咨询办公室。

3.7旅游资源普查实施计划

河北省旅游资源普查分为五个阶段。

3.7.1先期筹备阶段

（2012年11月20日-2013年1月31日）

（1）制定河北省旅游资源普查操作规范

时间：

2012年11月20日-12月5日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

完成形式：

报河北省旅游局审批

（2）组建普查队伍

时间：

2013年1月1日-10日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

河北和智旅游规划设计有限公司

河北师范大学

河北格瑞空间信息技术有限公司

河北省旅游协会

（3）召开河北省旅游资源普查技术培训会

时间：

2013年1月中旬

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

（4）开展河北省旅游资源普查试点工作

完成时间：

2013年1月20日前

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所、河北和智旅游规划设计有限公司、河北师范大学、河北格瑞空间信息技术有限公司、河北省旅游协会。

完成形式：

各单位选择负责区内的一个县作为试点，22日前将所遇问题提交总课题组解决。

（5）开展各设区市旅游资源普查培训会

时间：

2013年1月20日-31日

完成单位：

各设区市旅游局和河北省科学院地理科学研究所、河北和智旅游规划设计有限公司、河北师范大学、河北格瑞空间信息技术有限公司、河北省旅游协会等五个普查承接单位。

3.7.2调查准备阶段

（2013年2月1日-2013年3月20日）

（1）搜集基础资料

时间：

2013年2月1日—3月10日

完成单位：

各级普查协调小组及调查技术组成员

（2）准备调查工具（见调查准备）

时间：

2013年3月1日-10日

完成单位：

各分区课题组成员

（3）编制旅游资源调查大纲

时间：

2013年3月11日-20日

完成单位：

各分区课题组成员

（4）旅游资源单体调查表预填

时间：

2013年3月11日-3月20日

完成单位：

各分区课题组成员

（5）第一次调度会

任务：

技术交流，阶段成果检查

时间:

2013年3月20日

组织单位：

河北省科学院地理科学研究所

参与人员：

各分区课题组成员

3.7.3野外调查阶段

（2013年3月21日-5月10日）

（1）填写调查表

时间：

3月21日-5月10日

完成单位：

各分区课题组

（2）整理数据集

时间：

3月21日-5月10日

完成单位：

各分区课题组

（3）第二次调度会

任务：

技术交流，阶段成果检查

时间：

2013年4月15日

组织单位：

河北省科学院地理科学研究所

参与人员：

各分区课题组成员

3.7.4内业整理阶段

（2013年5月11日-6月30日）

（1）基础数据整理

时间：

2013年5月11日-5月20日

内容：

外业调查表整理、多媒体数据整理

完成单位：

各分区课题组

（2）分区报告编写

时间：

2013年5月21日-5月30日

工作内容：

绘制图件、编制设区市旅游资源普查报告

完成单位：

各分区课题组

（3）分区初步成果审定（提交初稿）

时间：

2013年5月31日

组织单位：

河北省旅游局和河北省科学院地理科学研究所

参与单位：

各分区课题组

（4）分区成果提交验收

时间：

2013年6月30日

组织单位：

河北省旅游局和河北省科学院地理科学研究所

参与单位：

各分区课题组

3.7.5总成果编撰阶段

（2013年7月1日-9月30日）

（1）基础数据核查整理

内容：

分区表单数据集、分区数据库数据录入以及分区多媒体数据集的核查、补充、整理和汇总

时间：

2013年7月1日-7月31日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

（2）数据录入

时间：

2013年8月1日-31日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

（3）报告编制及图件绘制

时间：

2013年9月1日-9月15日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

（4）最终成果提交

时间：

2013年9月30日

完成单位：

河北省旅游局和河北省科学院地理科学研究所

（5）数据库建设（2013年3月1日-9月31日）

任务1：

数据库管理系统设计时间：

2013年3月1日-2013年6月1日

任务2：

基础数据导入时间：

2013年8月1日-8月31日

任务3：

数据库试运行完善时间：

2013年9月1日-9月30日

完成单位：

河北省科学院地理科学研究所

3.8市、县两级旅游资源普查协调小组详细工作内容

3.8.1市级协调小组（设区市旅游局）工作内容

（1）确立联系人。

指定1-2名精明强干、认真负责的人作为旅游资源普查的专门负责人，并将负责人联系方式报给对应的普查承接单位，双方做好对接。

（2）组建队伍。

督促辖区内的所有县（市、区）成立旅游资源普查县级协助小组，并将县级协助小组负责人名单汇总后报给对应的普查承接单位。

（3）组织培训。

协助普查单位组织对全市所辖县（市、区）旅游资源调查协助小组成员进行技术培训。

（4）搜集资料。

按照基础资料清单（见6.4表3）和普查单位补充资料清单搜集市一级的相关基础资料。

（5）发放表格。

向辖区内所有的售票景区发放《河北省所有售票景区调查表》（附录2），并确定填表联系人，将名单发给本市对应的普查承接单位。

（6）组织会议。

负责组织普查单位需要召开的座谈会等其他会议。

（7）做好接待工作。

做好普查承接单位工作人员的接待工作，以便高效开展工作。

3.8.2县级协助小组（县级旅游局）工作内容

（1）成立队伍。

旅游资源普查县级协助小组是旅游资源普查的重要人员，其工作能力和工作态度决定了本县（市、区）旅游资源普查质量。

要求各县（市、区）旅游局在1月22日前成立由至少三人组成的县级协助小组，协助普查单位完成本县（市、区）的旅游资源普查工作。

要求小组成员对本县（市、区）旅游资源情况比较了解、可以在本级各部门之间协调资料搜集、认真负责、善于沟通。

成立后将名单报给设区市旅游局。

（2）接受培训。

认真参与由市旅游局和规划承接单位共同组织的旅游资源普查技术培训会。

（3）填写表格。

由分区课题组按照《**县（市、区）旅游资源单体摸底表（样表）》（附录3）版式，设计全部亚类的旅游资源单体摸底表。

各县（市、区）资源普查协助小组认真填写该表。

汇总后提交给该区普查承接单位。

（4）搜集资料。

按照基础资料清单（见6.4表3）和普查单位补充资料清单搜集本级的相关基础资料。

提交给该区普查承接单位。

（5）协助调查。

协助普查技术组成员开展本区的资源调查工作，帮助设计线路、寻找知情人等。

（6）组织会议。

负责组织普查单位需要召开的座谈会等其他会议。

4.术语定义以及解释

下列术语定义以及解释适用于本操作规程。

4.1旅游资源

4.1.1定义

在自然界和人类社会，凡是能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种客观存在的事物和现象。

4.1.2判断标准及解释

（1）旅游是一种寻找差异的体验过程，所以凡是对旅游者来说具有差异性、足以产生吸引力、可以激发旅游动机的因素都是旅游资源。

关键词：

旅游吸引力。

解释：

这里所说的旅游者，指的是旅游者群体，至少应该是其中的大多数，那些可能对极少数专业人员具有观赏性、研究性，但对大多数人说不具有吸引力、不能转换成旅游产品的则不是旅游资源，如部分瓦砾型文物、一些地质现象、深埋地下的一些墓葬等。

（2）调查旅游资源目的是为了开发旅游产品，所以在一定时间内一切可以用于旅游开发，形成旅游产品的事物和现象，无论是有形的、无形的，都是旅游资源。

关键词：

可以用于旅游开发（为旅游所用）。

解释：

目前限于条件不能开发的，可以不认为是现实的旅游资源，但可列为潜在的旅游资源。

至于未来的、甚至难以预料的吸引因素，一般不构成旅游资源。

（3）旅游产业是经济产业，所以只有在开发后能产生投资效益的资源才能是旅游资源。

关键词：

产生效益

解释：

旅游资源开发后必须同时产生经济效益、社会效益和环境效益，整体是健康积极向上的。

达不到这一要求的任何事物和因素，目前都不能称之为旅游资源。

（4）在旅游产品不断丰富、不断创新的现在以及未来，旅游资源不只是旅游者可以观看（光）的东西，一些可以感受的环境要素（如驼梁的天气等）、可以体验的特殊器材（如游艇）、可以进入的另类空间（如奇险的地形地貌等）、可以产生好感的一些概念（如最具幸福感的城市、浪漫之都等），诸如此类可用于开发休闲度假产品、特种旅游产品、产生旅游吸引力的事物和现象都是旅游资源。

同时考古学界、地理学界、摄影界的新发现如果满足前三个要素也有可能成为旅游资源。

关键词：

资源创新

4.1.3甄别原则

旅游资源是一种与生俱来的、不为外界所左右的、以自身特质具有吸引力的事物和现象。

甄别旅游资源遵循以下原则：

（1）不把旅游产品作为旅游资源

旅游产品是旅游吸引物、旅游服务和旅游设施的总和。

而旅游资源是其自身，是旅游产品中旅游吸引物部分，不是全部。

因此避免将综合型的旅游景区（点）、旅游项目、旅游线路列为旅游资源。

对于旅游景区（点）仅调查与描述其中作为旅游吸引物的核心资源。

（2）不能把开发条件当作旅游资源

旅游资源开发所面临的交通、客源数量、滞留时间、吸引距离、开放时间等都是旅游的开发条件，与资源不是同一体系，它们不能构成认定旅游资源的条件，也不能成为评价资源等级的标准。

（3）不把旅游设施和常见的旅游服务认定为旅游资源（比如一般酒店、集散中心等）。

4.2旅游资源基本类型

按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。

4.3旅游资源单体

4.3.1定义

可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。

4.3.2判断标准及解释

（1）旅游资源单体隶属于某一个或者两个旅游资源的基本类型，而不是很多类型组成的整体，同时也不是一类。

而是在同一类型下，又因为分别具有自己特有的外在特征、体量或者内在性质而形成的独立个体。

关键词：

旅游资源基本类型

（2）旅游资源单体是可以独立的作为观赏和利用，并进行开发的资源个体。

关键词：

独立

（3）如果同一性质的旅游资源单体多个分布在一起，可以作为集合型旅游资源单体。

如众多的沙丘个体组成的沙地区，群聚的岩画个体组成的摩崖字画，种类相同的单独树木构成的群树，单个坟墓排列在一起构成的墓群等。

以提高资源单体质量和减少登记数量。

4.3.3旅游资源单体选定原则

4.3.3.1原则

本次旅游资源单体选定奉行“全面”、“创新”、“价值”、“科学”的八字方针。

即全方位、多角度去选定旅游资源单体，力争不漏项。

长眼光、高敏感去挖掘旅游资源单体，力争大创新。

（20年内有可能开发）

以旅游价值去判断旅游资源单体，力争不做无用功。

以专业性、合理性去拆分或合并旅游资源单体，力争高价值。

4.3.3.2要求

（1）在大量同类型资源单体密集的区域，如遗址区、密林区、文物区等，原则上只予以登记具有典型性、代表性的资源单体或者以集合型旅游资源单体登记。

（2）在建中、已建成的旅游资源单体可以予以登记，规划中的暂不登记。

（3）必须登记的情况

市级以上文物保护单位；省级以上非物质文化遗产；国家级保护植物、动物；各级森林公园、地质公园、市民休闲公园以及水利风景区、自然保护区、风景名胜区中的核心吸引物。

（4）下列单体暂时不予以登记

明显不具有旅游吸引力、旅游开发价值的资源单体；位于特定区域内的旅游资源单体（如军事基地）；与国家现行法律、法规相违背的资源单体；开发后有损社会形象或者造成环境污染或者环境恶化的资源单体。

4.4旅游资源调查

根据河北省旅游资源普查要求，按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进行的描述和记录。

4.5旅游资源评价

本调查中的评价是按照旅游资源共有因子来对旅游资源单体价值进行的主客观判断。

5．旅游资源分类以及说明

5.1分类原则

依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。

5.2分类对象

稳定的、客观存在的实体旅游资源。

不稳定的、客观存在的事物和现象。

5.3分类结构

本次调查旅游资源分类分为“主类”、“亚类”、“基本类型”3个层次。

共分为八大主类。

其中自然资源包括四大主类，分别为：

地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观。

人文资源包括四大主类，分别为：

遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。

表1.旅游资源分类表

主类

亚类

基本类型

A地文景观

AA综合自然旅游地

AAA山丘型自然旅游地AAB谷地型自然旅游地AAC滩地型旅游地AAD地表奇异自然现象AAE自然标志地AAF垂直自然地带

AB构造与沉积

ABA断层景观ABB褶曲景观ABC节理景观ABD地层剖面ABE钙华与泉华ABF矿点矿脉与矿石积聚地ABG生物化石点

AC地貌过程形迹

ACA孤峰、峰丛、峰林ACB奇特与象形山石ACC岩壁与岩缝ACD峡谷段落ACE沟壑地ACF丹霞地貌ACG嶂石岩地貌ACH岩石洞与岩穴ACI沙丘地ACJ岸滩ACK重力堆积体ACL泥石流堆积

AD自然变动遗迹

ADA地震遗迹ADB陷落地ADC火山与熔岩ADD冰川堆积体ADE冰川侵蚀遗迹

AE岛屿

AEA沙岛AEB贝壳岛

B水域风光

BA河段

BAA观光游憩河段BAB漂流探险河段BAC暗河河段BAD古河道段落

BB天然湖泊与池沼

BBA观光游憩湖区BBB沼泽与湿地BBC潭池

BC瀑布

BCA悬瀑BCB漫流瀑BCC跌水

BD泉

BDA冷泉BDB地热与温泉

BE河口与海面

BEA河口三角洲BEB河口沙咀BEC观光游憩海域

C生物景观

CA林木

CAA林地CAB丛树CAC古树名木

CB草原与草地

CBA草原CBB草地CBC疏林草地

CC花卉地

CCA草场花卉地CCB林间花卉地CCC奇花异卉

CD野生动物栖息地

CDA水生动物栖息地CDB陆地动物栖息地CDC鸟类栖息地CDD蝶类栖息地

D天象与气候景观

DA光现象

DAA日月星辰观察地DAB光环现象观察地DAC海市蜃楼现象多发地

DB天气与气候现象

DBA云雾多发区DBB避暑气候地DBC极端与特殊气候显示地DBD物候景观

E遗址遗迹

EA史前人类活动场所

EAA人类活动遗址EAB文化层EAC文物散落地EAD原始聚落遗址EAE史前传说人物活动地

EB历史时期人类活动遗址遗迹

EBA历史事件发生地EBB军事事件发生地EBC废弃寺庙EBD废弃生产地EBE交通遗迹EBF废城与聚落遗迹EBG长城遗迹EBH烽燧

F建筑与设施

FA综合人文旅游地

FAA教学科研实验场所FAB康体游乐休闲度假地FAC宗教与祭祀活动场所FAD园林游憩区域FAE文化活动场所FAF建设工程与生产地FAG社会与商贸活动场所FAH动物与植物展示地FAI军事观光地FAJ边境口岸FAK景物观赏点

FB单体活动场馆

FBA聚会接待厅堂（室）FBB祭拜场馆FBC展示演示场馆FBD体育健身馆场FBE歌舞游乐场馆

FC景观建筑与附属型建筑

FCA佛塔FCB塔形建筑物FCC楼阁FCD石窟FCE长城段落FCF城（堡）FCG摩崖字画FCH碑碣（林）FCI广场FCJ人工洞穴FCK建筑小品

FD居住地与社区

FDA传统与乡土建筑FDB特色街巷FDC特色社区FDD名人故居与历史纪念建筑FDE书院FDF会馆FDG特色店铺FDH特色市场

FE归葬地

FEA陵区陵园FEB墓（群）FEC悬棺

FF交通建筑

FFA桥FFB车站FFC港口渡口与码头FFD机场FFE栈道FFF特色交通工具

FG水工建筑

FGA水库观光游憩区段FGB水井FGC运河与渠道段落FGD堤坝段落FGE灌区FGF特色灌溉设施FGG提水设施

G旅游商品

GA地方旅游商品

GAA菜品与食品GAB农林畜产品与制品GAC水产品与制品GAD中草药材及制品GAE传统手工产品与工艺品GAF日用工业品GAG其他物品

H人文活动

HA人事记录

HAA人物HAB事件

HB艺术形式

HBA文艺团体HBB文学艺术作品HBC民间工艺HBD民间传说

HC民间习俗

HCA地方风俗与民间礼仪HCB民间节庆HCC民间演艺HCD民间健身活动与赛事HCE宗教活动HCF庙会与民间集会HCG饮食习俗HGH特色服饰

HD现代节庆

HDA旅游节HDB文化节HDC商贸农事节HDD体育节

HE概念性称谓

HEA所获荣誉HEB别名或形象

数量统计

8主类

31亚类

158基本类型

[注]如果发现本分类没有包括的基本类型时，可由分片区课题组组长决定是否添加。

增加的基本类型可归入相应亚类，置于最后，最多可增加2个。

编号方式为：

增加第1个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Z、增加第2个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Y。

5.3.1A地文景观

在长期地质作用、地理过程中形成，并在地表面或浅地表存留下来的各种景观。

包括综合自然旅游地、构造与沉积、地貌过程形迹、自然变动遗迹和岛屿五个亚类，共三十二个基本类型。

5.3.1.1AA综合自然旅游地

综合自然旅游地包括山丘型自然