关于发展现代农业的调研报告.docx
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关于发展现代农业的调研报告
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关于发展现代农业的调研报告
发展现代特色农业是推进农业农村经济跨越发展的重要举措也是促进农民增收的有效途径。
为了了解我市现代特色农业发展情况市政协财农委于九月中旬组织部分委员并会同市农业局等相关部门在乔万荣副主席的带领下先后赴靖边、榆阳、神木等县区进行了视察调研。
现将调研情况报告如下；
一、榆林现代特色农业发展现状
（一）自然地理和农业发展基本情况
榆林地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带总土地面积43578平方公里耕地总资源1646.3万亩农业人均5.6亩常用耕地956万亩。
以古长城为界北部为风沙草滩区占总面积的42%土地广阔地势平坦地下水位高灌溉农业较为发达；南部为丘陵沟壑区占总面积的58%土层深厚、土质优良主要为早作农业区。
榆林光照充足昼夜温差大气候干燥雨热同季四季分明适宜谷类、豆类、薯类等多种作物生长。
20_______年全市农业总产值110亿元其中种植业产值60亿元农民人均纯收入3402元粮食总产量132万吨农民人均占有粮452公斤。
（二）现代特色农业的基本内涵
特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。
现代特色农业是相对于传统农业而言的它是工业化发展到一定阶段的必然产物。
发展现代特色农业就是以资本、物质和技术等先进要素为基础对传统农业进行改造以工业化的生产手段装备农业以先进的科学技术提升农业以社会化的服务体系支持农业以科学的经营理念管理农业最终实现农业增长方式的转变。
发展现代特色农业从过程看是依靠科技培育名牌实现农业的集约化生产、区域化布局和产业化经营；从结果看是不断提高特色农业的生产水平和产品档次实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。
（三）发展现代特色农业的现实条件
一是榆林的工业化已进入中期阶段。
20_______年人均gdp达到4360美元在经济规模上已具备反哺农业的条件和能力。
二是榆林的自然资源和经济优势明显。
具备发展现代特色农业的土地优势、生产优势、品质优势、规模优势、市场优势、生态优势发展现代特色农业潜力巨大、前景广阔。
三是榆林现代特色农业建设已初见成效。
（四）现代特色农业建设的主要成效
近年来榆林市经济发展一直保持着持续快速增长的势头市委、市政府站在宏观、全局、长远的战略高度明确提出了“矿业开发强市特色农业富民”的发展思路和建设“两基地一中心”的发展战略现代特色农业建设取得了明显成效。
1、农业综合生产能力不断提高。
全市“三田”面积达到410.8万亩其中水地111.3万亩坝地37.2万亩梯田262.3万亩；建成各类水库73座总库容量达到10.52亿立方米；农业机械及配套农机具拥有量达到10万多台农机总动力达到219.79万千瓦；农村户用沼气池建设达到2.3万口农村人居环境优化明显。
“十五”以来粮食产量基本稳定在100万吨以上。
主要农产品供给由长期短缺转变为总量平衡部分产品出现区域性、结构性过剩。
2、农业产业结构调整步伐加快。
种植业内部结构逐步由粮经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。
优势明显、特色突出的农产品区域化布局、规模化生产的势头明显加快“北种、南豆、东枣、西薯”的特色优势产业格局初步形成。
3、农业科技研究推广成效渐显。
近年来全市各级农业部门先后承担中、省、市重大科技项目100多项（次）；引进、试验、示范推广各类作物新品种800多个良种覆盖率达到85%以上；建立各类试验示范基地（点）160多个累计面积达200多万亩。
20_______年马铃薯、玉米、蔬菜刷新7项全国高产记录小杂粮首次创立7项全国高产记录。
4、农业产业化水平进一步提升。
全市各类农产品加工企业已发展到5000多个乡级以上农产品购销企业已有1000多家拥有各类农产品营销市场300余个。
围绕区域特色产业各类加工、营销企业逐步发展“订单农业”、“科研单位+企业+基地”等多种模式的产业化经营机制在探索中得到有序发展。
5、土地流转机制得到不断创新。
较为典型的有“孟岔模式”和“东坑模式”米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农民手中靖边县东坑镇规模化、集约化的现代设施农业都实现了生态效益和经济效益双赢。
全市签订土地承包经营权流转合同5万多份。
6、农民生活水平得到稳步提高。
“十一五”以来榆林农业和农村经济稳步增长20_______年全市农林牧渔业总产值达到110.24亿元实现增加值66.11亿元分别是1999年的6倍和7倍。
20_______年全市农民人均纯收入比1999年增加了2442元增长幅度达254%。
二、制约现代特色农业发展的主要因素
（一）对发展现代特色农业的重视和支持有待进一步提高
在政策层面上优先发展工业的指导思想不仅要农业为工业发展提供粮食、原料、资金、劳动力和市场还通过价格机制为工业发展提供资本积累及后续投资。
长期以来形成的二元经济结构使资金、技术、人才等资源配置上形成了明显的城市偏向。
在现实发展中以能源工业为动力的跨越式发展凸显出“三大失衡”问题：
一是产业结构失衡。
20_______年我市三次产业的增加值之比为6.5：
78.7：
14.8,呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。
二是区域南北经济失衡。
20_______年南六县gdp总和72亿元仅占全市的7.1%；农民人均纯收入2909元比全市平均水平低493元。
三是城乡发展失衡。
20_______年榆林城乡居民人均收入之比为3.58：
1差距为8795元。
农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市社会事业发展与城市相比滞后明显。
在工作措施上尽管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一中心”三大任务之一并制定出马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等六大特色产业的发展规划、任务目标等但县区及乡镇仍停留于只建点不扩面、只引进不创新的传统农业生产模式没有有效地整合现代农业科技和管理资源行政推动力不强。
（二）工业反哺农业、城市支持农村的机制尚未形成
能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展但由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理导致地方政府没有足够的财力支持“三农”。
同时“三农”工作与能源化工基地建设没有得到同等重视、同等加强、同等组织、同等支撑缺乏政府的统筹运作。
在能源化工建设浪潮中广大农民不仅没能参与进来分享工业利润一些农民还因此要成为“生态灾民”。
生态环境治理法律、法规和政策缺失“谁破坏谁治理”的责任难以落实治理经费“悬空”治理基金机制尚未建立。
工业反哺农业、城市支持农村还停留在行政手段、政治号召的层面上没有形成制度机制至20_______年全市仍有贫困人口38.7万。
（三）农业投入、资金整合和金融支持不足的问题依然没有得到较好解决
近年来中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署加上市县逐年增加的投资农业投入不足的矛盾得到很大缓解。
但从发展现代特色农业的需要看农业投入仍然严重不足。
这既表现在国家公共财政资金投入不足并且过于分散也表现在金融支持力度不够。
资金投入不足。
由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理导致地方政府没有足够的财力支持“三农”直接用于农业科技推广的投入少、涉及面小。
一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术基本上局限在示范区内。
目前世界上发达国家用于农业科研推广的经费占农业总产值的2%—4%发展中国家平均约占1%而我国只占0.5%榆林市则更低不足0.3%。
全市各级农业部门装备简陋监测、分析化验等设备严重短缺多数乡镇农技部门名存实亡没有固定的办公场所工作条件差农业科技人员有技术、无设备缺乏展示技能的平台服务手段落后工作效能受到很大制约。
财政支农资金投入过于分散。
国务院发展研究中心的调查统计表明政府对农业的投入渠道多而且乱分散在10多个部门约28个项目渠道既增加了管理运行成本又降低了农业资金投入使用效率。
究其原由一是由于资金来源分散各级事权划分不明确资金使用范围模糊。
部门各自为政缺乏有机协调导致农业投入混乱资金使用效益不高。
二是资金分块管理难以形成整体合力。
由于农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理造成了“撒胡椒面”的现象财政资金难以合理配置。
三是政出多门监督不力农业资金流失严重。
尽管近几年加强了农业财政资金的制度建设但截留、挪用支农资金的现象仍屡见不鲜。
农村经济缺乏金融支持。
一方面金融资本集中于能源开发地区广大农村的资金来源渠道很窄。
另一方面金融机构在农村的撤并精简也导致了农村资金投入不足。
农民除在信用社获得小额贷款外在其他机构很难获得金融支持。
再则一些涉农企业由于无资产抵押很难获得银行贷款。
榆林市生财农业机械科技有限公司是陕西省“民营科技优秀企业”先后开展了30多项农机新技术获国家专利6项省、市科学技术进步奖7项产品辐射周边几个省区实用价廉供不应求。
就是这样一家企业因没有银行贷款所需的固定资产抵押在微利经营的艰难生存发展过程中全是靠高利息与私人贷款扩大生产规模的。
（四）农副产品加工能力和农业产业化程度仍然较弱
全市从事农产品加工的企业数量虽多但布局不合理发展不平衡整体水平较低。
相当多的农产品加工企业与农户只是一种松散的买卖关系没有形成长期、稳定的一体化经营。
同时在加工中存在着加工初级产品、传统产品、低档次产品多精深加工产品、高科技产品、名牌产品少等问题产品缺乏市场竞争力。
农村主导产业不突出产业化程度较低。
全市至今还没有真正意义上的规模化、集约化生产基地。
农产品加工企业规模小只占总产量的30%。
农业产业链短产销环节关联度不高还没有一项产业形成真正意义上的产业化经营格局。
（五）农业科研与推广体系不健全科技成果转化率不高
目前市级农业科研与推广单位有技术人员462人县均109人乡镇均2.5人30岁以下的仅占4%呈“倒金字塔”式的不合理结构不能充分发挥其职能。
科技管理、农业科研和农技推广等涉农部门仍然沿用计划经济下的管理模式适应市场经济条件下的创新体系尚未建立；农业科技成果转化速度慢、效率低一些成果的推广仍然存在着点上增产增收明显面上不显著的现象。
（六）农村劳动力整体素质亟待提高
据统计资料我市农民劳动力中文盲、半文盲31万人占21.6%；小学文化程度54.6万人占38.1%；初中文化程度49.5万人占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。
许多农民不会应用科学技术种田不会配方施肥不懂科学养殖不会合理使用化肥、农药及各种添加剂。
在农民素质还未达到现代化特色农业要求的情况下一方面农民生产出来的农产品卖不出去另一方面市场所需要的优特农产品又很难生产出来农业结构调整在低水平上重复很难达到预期效果。
（七）自然生态环境脆弱农业基础设施滞后
北部风沙侵蚀还没有得到根本遏制南部85%以上是丘陵沟壑区的山坡地自然灾害频繁。
基本农田面积小全市水地仅占农耕总面积的17.2%人均只有0.4亩。
水资源较为贫乏且时空分布不均匀区域性和季节性缺水问题普遍存在全市水资源总量37.41亿m³综合水量9万m³/k㎡是全省综合水量21.35万m³/k㎡的42.4%全国综合水量26.8万m³/k㎡的33.6%。
用水比例也不协调农业、工业、城乡居民生活用水比例为78：
13：
9。
农业用水效率低灌溉水利用系数约为0.40低于全国0.45的平均水平。
水利设施老化水利工程建设滞后。
机电排灌面积比重小农田灌溉无法保证。
土壤肥力不高中低产田面积大。
三、发展现代特色农业的对策建议
（一）进一步提高认识为发展现代特色农业提供行动先导
思想是行动的先导。
要从贯彻落实科学发展观的高度充分认识现代特色农业与能源化工两个基地同等建设、地下资源与地上资源同步开发的重要性深刻理解地下资源日渐枯竭后地上资源对推动榆林经济可持续发展的战略意义。
当前全市能源工业的快速发展和财政的快速增长已具备工业反哺农业、城市支持农村的能力。
因此应把现代特色农业建设作为扭转榆林“三大失衡”、解决“三农”问题的切入点与能源化工基地建设统筹思考把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念移植和导入农业领域。
用抓工业的理念谋划发展现代特色农业同等规划定位、同等设立机构、同等资金扶持严格准入门槛建立退出机制确定合理的生态补偿机制通过工业化的生产组织方式支持现代特色农业产业发展和生态建设。
抓好农业生产过程中的资本运营发挥各类市场主体的积极性使能源化工基地、现代特色农业基地统筹协调发展走出一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展道路。
（二）进一步加大投入整合资源为发展现代特色农业提供资金支持
首先要加大财政投入。
把市本级财政每年新增财力的30％用于现代特色农业和新农村建设落到实处各县区也要逐年增加财政投入逐步建立起财政支农资金稳定增长政策机制。
其次要探索整合财政支农资金方式。
一是以县为主统筹安排使用支农资金。
二是围绕发展主导产业进行整合。
三是打造项目平台进行整合。
此外还可以进行分类归并、切块“打包”等方式整合。
通过资金整合既有利于集中财力办大事也有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
第三充分发挥金融支持“三农”的作用。
鼓励各类资本到农村投资创业设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社积极探索通过金融支持“三农”的有效途径。
此外在充分调研论证的基础上整顿规范民间信贷融资市场扶持涉农企业健康快速发展。
（三）进一步加强基础设施建设和创新开发机制为发展现代特色农业发展增强活力
我市农业抗灾能力弱不断改善农业的设施装备条件是发展现代特色农业的迫切需要。
北部地区在坚持搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设的同时应因地制宜积极推行旱作农业。
神木县的解家堡乡赵家沟村旱作农业示范基地计划投资400万元今年县财政投入80万元通过配方施肥、覆膜密植、优选良种等旱作农业新技术已初见成效庄稼长势喜人这对能源开发县区发展农业具有典型示范作用。
在南部地区继续重点发展旱作设施农业；进一步搞好农业综合开发支持土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设大力开展小型农田水利基本建设确保基本农田数量稳中有增质量不断提高；推广节水灌溉技术提高灌溉水利用系数扩大节水灌溉面积；搞好林权制度改革加大封山禁牧力度巩固退耕还林成果；积极发展户用沼气和太阳能、风能等农村新能源鼓励发展循环农业；积极推进以马铃薯、玉米为主的粮食作物生产全程机械化提高农作物秸杆综合利用水平。
同时鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业和新型农产品加工业做到“人无我有人有我优人优我特（反季）”。
创新开发机制在坚持农村土地承包基本政策不变的情况下建立土地流转机制。
结合我市实际按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则加强对农村土地经营权流转的引导和管理推进土地适度规模经营。
米脂县孟岔村的创新土地流转机制、整合资源发展红枣产业的模式改变了土地分散、难以形成规模优势的局面为集约化经营、规模化发展创造了条件值得推广和借鉴。
（四）进一步提升产业化和品牌化为发展现代特色农业提供强力支持
以推进现代特色农业产业化经营为重点把全市主导产业做强把区域性优势产业做大把地方性特色产业做优。
一是选择一批发展潜力较大的龙头企业实行重点扶持充分发挥龙头企业反哺农业、带动农户的作用。
二是坚持民办、民管、民受益的原则引导和规范农民专业合作经济组织的发展。
三是加快建设标准化生产基地提高市场占有份额。
四是提高农副产品加工能力特别是精深加工能力在加工中延伸产业链提高农副产品增加值。
五是加快批发市场建设完善信息服务网络逐步形成以大型批发市场为中心、各地专业市场为骨干、遍及城乡集贸市场为基础的农产品市场体系。
发展现代特色农业还应坚持品牌化生产。
特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境具有不可替代的自然垄断性是保证特色农产品质量的前提。
为此我市一是应尽快编制农产品生产标准体系通过标准制定来规范生产技术提高产品质量；二是要加强农产品商标、证明商标、产品标识以及农产品加工企业和有关机构的互联网域名的注册登记同时要加快无公害农产品生产基地认定和特色农产品的地理标志保护登记工作；三是要健全市县两级农产品质量检验检测体系不断提高特色农产品的质量安全有效地促进我市现代特色农业的健康发展。
（五）进一步建设现代农业服务体系为发展现代特色农业提供特质保障
现代特色农业是以资本高投入为基础以工业化生产手段和先进科学技术支撑有社会化服务体系相配套用科学的经营理念来管理的农业形态应有计划有步骤地建立农业公共服务体系为农业、农民提供必要的公共产品。
一是以科技兴农为中心加强科技创新和服务体系建设。
建立科研开发、技术推广、教育培训三大服务组织网络形成多元化、综合性的农业科技服务体系。
二是以制定和完善农产品质量标准为重点加强农产品质量标准体系建设。
从我市实际出发制定和实施主要农产品质量标准、卫生标准完善农产品质量监督检测体系加大对农产品质量特别是有毒有害物质的监测增强市场竞争能力用标准化的手段来培育名牌产品。
三是以优化发展环境为目标加强农业执法体系建设。
建立健全农业法制工作机构突出抓好种子、农药、肥料、饲料等农用生产资料的质量监督、检验和登记以及耕地保护、动植物检疫等农业行政执法工作切实保护好农民的合法权益和农业经济秩序。
四是组建完善农民各类专业合作组织提高农民组织化程度。
根据我市确定的主导优势产业落实配套措施安排扶持资金。
积极支持组建各类专业合作经济组织避免千家万户闯市场的高风险低效益提高农民组织化程度提升产业化经营水平。
同时要加强对农村合作经济组织的管理规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。
不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能进一步发挥其桥梁纽带作用提高农业的市场化、组织化程度。
（六）进一步注重科技创新为发展现代特色农业提供人才技术保障
在工作思路上首先要本着“稳定公益性放活经营性”的思路稳步推进农业科技推广体制改革继续实施人才强市战略重视以政策吸引人才用项目聚集人才靠环境留住人才建机制激励人才造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍为全市农业发展做贡献。
其次要转变农业科技工作思路重点开发和推广优质高产高效技术、加工贮运保鲜技术和降耗增效技术加快高新技术在农业中的应用加强生物技术、信息技术和设施技术与传统技术的结合。
第三要加快新品种、新技术、新成果的引进推广步伐加速科技成果转化使农业科技贡献率不断提高。
为推动现代特色农业发展提供人才和技术保障。
在工作措施上一是要健全农技推广网络。
在强化农业科技创新的基础上加快完善农业科技推广服务体系健全市、县、乡、村四级农技推广网络；二是要增设研发机构。
以农科教、产学研、科工贸相结合等各种方式组建农产品深加工研究中心、旱作节水农业研究中心、农业生物繁育中心等研究机构改变研发体系不健全农业科研成果储备不足的状况；三是要组织培训农民。
加大对农民科技培训力度重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。
加强成套生产技术推广着力解决好特色农业生产中的各项关键技术引导农业科技新成果进村入户。
（七）进一步加强领导为发展现代特色农业提供组织保障
一是强化组织保障。
用建设能源化工基地的组织领导方式建设现代特色农业基地进一步明确分管领导职责加强领导力量。
克服将“重中之重”打印在文件上、停留在口号上流之于形式。
二是夯实领导责任。
各级政府是推动现代特色农业的第一责任人落实目标责任制把年度建设任务、财政扶持额度作为硬性指标纳入各级党委、政府的年度考核中。
三是明确部门职责。
涉农部门要立足本部门职责做好现代特色农业基地建设的相关工作乡镇和村级要抓好群众引导发动和具体实施。
通过加强组织领导夯实责任明确职责形成党政重视、上下联动、齐抓共管、强力推进的工作态势为推进榆林现代特色农业建设构建有力的组织保障体系。
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