双胜镇小城镇规划说明书.docx

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双胜镇小城镇规划说明书

双胜镇小城镇规划说明书

（索引号：

FKK-000-00-0200000-2008-003　文件编号：

　产生日期：

2008-5-20　添加日期：

2008-7-31）

第一章   总说明

1           规划背景

“小城镇建设”无疑是21世纪中国城市发展的关键词之一。

随着经济的迅速发展，以及城市的逐渐扩张，我国进入了一个中国城市化和城市高速发展的关键时期。

而小城镇的发展在我国城市化进程中，正在发挥着越来越重要的作用。

自1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针后，党的十六大又进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。

“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展，是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。

党的十六届四中全会明确提出构建社会主义的新命题，进一步深化和拓展了“社会更加和谐”这一思想。

加快统筹城乡发展的步伐，解决“三农”问题，切实保护广大农民的利益是构建社会主义和谐社会的一个重要方面，而加快发展小城镇则是统筹城乡、解决“三农问题”、构建和谐社会的关键之一。

积极有序地发展小城镇，不仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。

城镇规划是建设城镇，管理城镇的依据，是保证城镇土地合理利用和开发、经济活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和发展目标的重要手段。

国家提出“小城镇、大战略”以来，各级政府、各部门都高度重视小城镇建设，出台有关政策措施，加大了工作力度，小城镇建设取得了长足发展。

全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

这是建设部关于围绕“三农”问题，加强小城镇规划建设管理的意见。

因此，小城镇规划是当前工作的先行，做好小城镇规划是解决农村经济发展和城镇建设的重点。

《赤峰市城市总体规划》确定双胜镇为市域四级重点城镇之一，城镇职能为商贸集散职能为主。

赤峰市“十一五“发展规划提出：

坚持以工业化带动城镇化、提升农牧业产业化，推动人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚，扩充城镇规模，改善人居环境，提升城镇品位，增强聚集辐射能力，促进旗县域经济加快发展，鼓励农村牧区人口向中心城市和小城镇有序转移，提高城镇居民的素质和城镇文明程度，打造优良的城镇形态和城镇品牌。

阿鲁科尔沁旗合乡并镇工作完成后，双胜镇由16个行政村组成的重要城镇，在整个镇域范围扩大的同时，如何加速发展经济是一个主要的问题。

因此，站在区域的高度讲，双胜镇是赤峰区域发展的一个分子，也是镇域发展的主中心。

目前，双胜城镇建设初见成效，镇域生态建设有新的突破，农村产业结构调整正在进行。

为了顺应国家发展新潮流，在全面建设“小康社会”的目标下，双胜镇的继续发展既缺乏宏观谋略，又缺乏对重要资源管理利用的刚性和市场经济条件下性质变换条件下的弹性。

建设品位不足，魅力欠佳，形象气质模糊。

建设有序性差，分功不明确，基础设施建设相对落后，公共设施和社会福利设施不足。

已建成的建筑标准低，随意性大。

缺少绿地和环境设计，小城镇面貌体现的不充分，为避免城镇建设中的短期行为和无序状态，编制切实可行的城镇总体规划是十分必要的。

二、编制规划的指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科学发展观统领全局，以农民增收为重点，牢固树立发展意识、创新意识、机遇意识和赶超意识，紧紧围绕“优势资源立镇，产业化发展富民，工业化发展强镇，扩大开放活镇‘三化并举兴镇”五大战略，统筹村镇发展，全力推进产业化、工业化和城镇化“三化”进程。

三、编制规划的原则

  1、区域协同发展的原则

    小城镇的规划布局必须着眼于有利于区域的整体发展,通过各城镇间的协作,形成综合的整体效益。

结合我国的现状,可借鉴国外的经验，充分发挥小城镇的协同作用，形成小城镇带,形成一定的产业链条，生态链条进而提高区域的整体效益。

2、规模合理性原则

    小城镇规划的核心和最终目的是为人们创造良好的人居环境。

因此，小城镇规划的合理规模决不等同于规模的盲目扩大，而应该是使生态环境、社会和经济效益达到最佳状态的规模。

   3、可持续发展原则

    可持续发展是解决和实现区域城镇的分工协作，资源的合理开发与利用，人与自然的和谐共处，地区文化的延续和长期动态发展的根本原则和最高目标。

因此必须进一步强调小城镇规划的可持续性原则，加大污染控制和治理的力度，树立生态理念，走生态经济型城镇的可持续发展之路是小城镇规划的最高目标和必然选择。

4、三效统一原则

城镇规划应满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善镇容镇貌、促进科学技术文化事业发展、加强精神文明建设等要求，统筹规划，综合布置，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。

5、节约用地原则

城镇规划应当合理用地、节约用地。

根据国家有关投资标准、规范以及实际使用要求，合理地利用土地，提高土地开发经营的综合效益。

在合理利用土地的前提下，应当重视节约用地。

城镇的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。

6、近远期结合原则

城镇规划应当贯彻远期发展与近期建设相结合的原则。

近期建设规划应做到详细，要有具体项目和实施的措施；远期发展规划应立足当前，面向未来，要有弹性，保证各个建设时段的连续性和完整性。

四、编制重点

本次规划编制总结其它乡镇经验教训，注意避免过去城镇规划的缺点，应该从区域的角度，统筹全镇，从高起点高标准的定位，来宏观谋划双胜镇的发展战略，力求探索出一条适合双胜镇特点的规划和建设发展的新路。

最终把双胜镇建设成和谐的生态型小城镇。

规划编制重点是：

1、优化产业结构，合理的确定主导产业。

整合矿产资源开发，依靠科技进步、管理加强与观念创新，转变经济增长方式，发展循环经济，优化产业结构等多种措施来保护生态环境，在矿产资源开发过程中严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的方针实现人与自然的和谐共处。

突出工业发展与农牧业产业化和小城镇建设齐头并进的趋势。

2、统筹城乡发展，科学预测经济发展规模，确定社会和经济发展目标，调整产业结构，科学合理的进行产业布局。

3、优化城镇路网结构，合理布局用地，完善基础设施建设，充分利用白双胜镇的自然优势，创建功能齐备的新型现代化小城镇。

4、以战略、发展的眼光审视双胜镇在大区域背景下，如何发挥自身优势，体现自身特色，从而在小城镇建设中跻身全国先进行列。

5、在规划建设时，首先要大力保护现有的生态环境，以减灾防灾，建构和优化环境，进行生态性开发，建设公众化、景观化的活动场所、广场和绿地。

以环境工程学为指导的城镇建设是实现生态化重要的可操作性手段，结合地域特点、周边可利用的环境条件，立足于长远的战略目标，实现可持续发展的目标。

把可持续性发展作为规划建设的重点。

五、规划年限

现状：

2007年

近期：

2008年----2010年

远期：

2011年----2020年

第二章 区域概况

双胜镇位于内蒙古赤峰市东北部，阿鲁科尔沁旗西南，距旗政府驻地天山镇35公里。

东与阿鲁科尔沁旗天山镇、巴拉奇如德苏木隔河相望，西与巴林右旗宝日勿苏镇、巴林左旗毛宝力格乡毗邻，南与巴林右旗的呼日哈苏木相连，北接巴林左旗隆昌镇，是阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗的交界处。

全镇辖16个行政村，总户数7017户，22869人，总土地面积47.4万亩，属于半山半川区，有耕地15万亩，其中优质水浇地10万亩。

双胜镇是以农业为主，农牧结合的农区城镇，镇内矿产资源丰富，已经发现和探明储量的金属矿藏有金、银、锰、铁、镍、铜和铅等，非金属矿有石灰石、粘土、硅石、玄武岩等。

近几年，双胜镇各项事业发展较快，经济迅速发展，产业结构进一步优化。

以小流域治理为重点的生态建设成效显著，全镇累计完成退耕还林1.66万亩，完成人工造林1.3万亩，沙源治理1.4万亩，小流域治理2.5万亩；大力改善农田水利设施，有效提高水源利用率；产业结构调整加快，产业化项目进展顺利，以大地蔬菜、万寿菊、红椒、葵花、水稻、林果为主的种植业基地建设初具规模，以肉羊、肉鹅、奶牛为主的养殖业效益进一步提高；快速发展的采矿业和水泥建材业为打造经济强镇创造有利条件，龙头山银多金属矿勘探开发项目、新天山金矿后期勘探开发项目、九井子铁镍矿勘探开发项目、巴彦包特水泥厂和双胜水泥厂两厂技术改造项目等为双胜镇实现由资源大镇向经济强镇的转变奠定基础；劳务输出项目完成劳动力输出8760人，实现收入4810万元。

全镇教育、卫生、文化事业蓬勃发展，广播、电视、电信事业发展迅速，全镇有线电视覆盖率达到67%，用户4185户，电话普及率达到36%，开通2200部。

第三章 上一版总体规划回顾

双胜镇上一轮总体规划《阿鲁科尔沁旗双胜镇总体规划（1999—2020）》由赤峰市规划市政设计院于1999年10月编制完成。

一、上一版总体规划回顾

1、城镇性质

上一轮城镇总体规划的性质为：

以农业为主，农副产品加工和矿产资源开发协调发展的阿旗西南部的经济中心。

2、城镇规模

（1）人口规模

镇域近期人口规模为15500人，远期人口规模为18126人；

镇区近期人口规模为3233人，远期人口规模为4500人。

（2）用地规模

镇域规划区范围：

双胜镇所属行政区范围，总面积199.7平方公里；

镇区城镇建设用地100.24公顷，人均222.75平方米。

3、村镇体系规划

（1）村镇等级结构

全镇形成四级体系。

区域中心城镇一个：

双胜镇，人口规模4500人；

区域副中心二个：

永和、红星，人口规模1500人以上；

中心村三个：

小新庙、三义井、上双井，人口规模800人以上；

一般村九个：

东升、七家、兴龙沟、兴龙庄、北山、龙头山、下双井、砖瓦窑、红胜，人口规模800人以上。

（2）村镇空间布局

确定双胜镇为主极核，以连接红胜、红星、双胜、永和的公路为一级发展轴，以连接东升、小新庙、七家、三义井、北山、双胜的公路和连接双胜、砖瓦窑、龙头山、下双井、上双井的公路为二级发展轴，以点带线，以线带面，带动双胜的发展。

4、城镇功能布局

三个功能分区：

双胜去、敖汉区和建材工业区；

双胜区形成三个中心：

行政管理中心、商业服务中心和文化娱乐中心。

二、上一版总体规划实施情况

上一版总体规划是双胜镇指导性法规，为城镇建设打下坚实的基础。

在总体规划的指导下，双胜镇有了巨大的变化。

产业结构优化，城镇道路系统初步形成框架，各项功能布局趋近合理，基础设施建设进一步强化。

随着城镇化进程加快，经济迅速发展，上一版总体规划已经不能有效指导城镇建设，主要体现在以下几个方面：

1、合乡并镇完成后，全镇域的产业结构需要进一步优化，重新安排村庄的职能分工。

2、近十年的发展，城镇建设突破原有总体规划，需要调整部分功能分区。

3、城镇道路网需要进一步完善。

4、基础设施建设不能满足经济发展的需求和人民生活水平的提高。

第四章   社会和产业经济发展战略

第一节   战略指导思想

和谐的社会环境、活跃的市场经济、完善的基础设施和良好的生态建设是小城镇繁荣和发展的基础，发展小城镇，必须重视产业发展，以主导产业做支撑点，实现“农牧业产业化、工业化、城镇化”三化互动的发展战略。

双胜镇发展的战略指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，以增加农民收入和财政收入，全面建设小康社会，建设社会主义新农村为重点，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力推进“三化”进程，权利促进矿业开发，积极营造宽松的对外开放环境。

切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，加快经济和