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国防教育信息17659

国防教育信息

（第2期，总第44期）

仪征市国防教育办公室2013年3月6日

本期要目

编者寄语中国周边安全形势严峻

重点关注2013：

中国周边安全扫描

热点聚焦美国遏制战略瞄准中国

※※※※※※※※

【编者寄语】

中国周边安全形势严峻

菲律宾和日本先后制造黄岩岛问题和挑起钓鱼岛争端升级，美国“重返亚太”遏制中国崛起的战略举动明目张胆。

展望2013年，中国与邻国之间的岛屿及海洋权益争端日益激烈，日本有“鹰派”之称的安倍晋三上台执政，菲律宾、越南等国加紧扩充军备并在南海问题上伺机而动，奥巴马也开始了“没有负担”的第二个总统任期，印度继续加大在边境地区军事部署并加强印美军事合作……中国周边安全形势面临严峻多重挑战。

【重点关注】

2013：

中国周边安全扫描

日本频出军机，海保厅全国调船。

日本首相安倍晋三去年12月28日先后与印度尼西亚总统苏西洛、俄罗斯总统普京、英国首相卡梅伦、澳大利亚总理吉拉德、越南总理阮晋勇和印度总理辛格举行电话会谈。

首相一天与六国首脑举行电话会谈，目的是通过与地域大国开展合作，形成包围中国的网络，给中国施加压力。

12月25日，中国国家海洋局一架运-12巡逻机进入东海海域巡逻，其间接近钓鱼岛空域，日本防卫省紧急出动冲绳那霸基地8架F-15战机进行跟踪和监视。

这已是一个月内日本第4次出动战机对中国海监执法飞机实施拦截，且行动中完全按照作战程序展开。

26日，安倍晋三就任日本首相后誓言在钓鱼岛问题上寸步不让，并称如果能与美、俄、印等国家联手就能形成包围中国的一道弧线。

由此看来，2013年的中日关系及东海特别是钓鱼岛局势注定不会平稳。

时隔5年重返首相官邸，安倍把新内阁命名为“危机突破内阁”，再次强调战略外交。

而防卫大臣小野寺则宣称对朝鲜和中国的动向忧虑，“日本有必要从质和量两个方面重新构筑防卫力量。

在编制的2013财年预算中，全力确保用于扩充自卫队人员和装备的拨款。

”

日本海保厅正在紧锣密鼓组建“钓鱼岛专属部队”，即所谓“尖阁部队”，应对中国政府公务船只对钓鱼岛海域的常态化巡航。

日本自9月11日宣布将钓鱼岛国有化后，中国执法船在钓鱼岛海域的航行已经常态化，目前海保厅调集了40艘巡逻舰船来应对，但中国执法船未见撤离迹象，海保厅因此继续在全国范围内调集巡逻船，增加的船只将以冲绳县石垣岛海上保安部为据点，目标是至少能一对一应对中国执法船只。

在钓鱼岛问题上，日本频繁出动军机，这无疑将加剧紧张局势。

对此，我国防部新闻发言人表示，中国军队对日本航空自卫队飞机的有关动向进行了严密监控，并保持高度警惕。

钓鱼岛擦枪走火的危险显然不能排除。

菲越整军经武，南海局势潜流暗涌。

南海争端不仅涉及的有关方多，而且美、印、日等区域外国家都插上一脚。

在当事方中，菲律宾和越南在南海的动作最多。

为确保既得利益，两国大力扩充军备，随着一批新装备在2013年到位，菲、越在南海的侵权行为将更加频繁。

菲总统日前签署命令，修订武装部队现代化法，通过了未来15年的武装部队现代化计划，将在5年内拨款18亿美元采购装备将军力重心转向南海。

菲军已从关注国内威胁逐渐转变为关注近海安全，修订后的武装部队现代化法将进一步提高国防能力，完成军力从内到外的转变。

菲不仅从美国购买炮舰，还从意大利等国购买护卫舰和直升机。

从2012年10月份开始在其侵占的南沙9个岛礁上部署海军陆战队，有些岛上的驻军人数翻倍。

菲在部署前对海军陆战队士兵进行守岛训练，武器装备也获升级。

越南军备建设动作更大。

俄罗斯为其建设的首艘基洛级潜艇“河内”号于2012年12月初开始海试，计划在今年8月交付使用。

2009年越向俄罗斯采购了6艘基洛级潜艇，合同金额18亿美元。

如6艘潜艇全部服役，越海军在南海可形成局部兵力优势。

越空军的发展同样迅速。

越空军目前已有20余架苏-27和苏-30系列歼击机，计划共部署4个配备苏-27和苏-30战机的歼击机团，飞机规模为45架。

该计划实施后，越还可能购买苏-34前线轰炸机。

此外，为夺取网络中心战优势并抗衡中国，越空军还在考虑购买至少2架远程预警机。

菲、越很清楚仅靠自身力量难以与中国抗衡，于是紧拉美国等为靠山。

菲、美日前在马尼拉举行第三次双边战略对话，极力邀请美军扩大在菲的“轮换存在”，允许美军重返苏比克。

越美军事合作步伐也在加快，美国军舰已现身金兰湾，越还要求美国提供武器装备。

半岛走向多变，外界紧盯中国。

自从延坪岛炮击事件以来，朝鲜半岛局势持续紧张，战争威胁挂在南北双方的嘴边。

2013年新年伊始，韩国及关系朝鲜半岛局势的中、美、日三国都将完成新老政权交替，这意味着东北亚地区外交和安全环境都会发生重大变化。

2013年，朝鲜半岛局势将加速变化，表面上的“维持现状”不会持久，缓解朝鲜半岛对立格局的关键在于今年2月上台的韩国新政府的对朝政策。

李明博执政期间，朝韩关系跌入历史冰点。

朴槿惠曾访问过朝鲜并与金正日会面，她当选韩国新总统后令外界看到了南北关系缓和的希望，但就朴槿惠在竞选期间透露出的对朝政策来看，其本质与李明博并无太大区别，韩国新政府的对朝政策将直接影响半岛局势走向。

奥巴马新政府针对朝鲜是否实施“干预政策”同样值得关注。

外界的态度又影响着朝鲜的决策。

朝鲜时常在意想不到之时给外界以惊愕，2012年4月13日发射卫星也是如此。

韩国防部公布了对打捞出的朝鲜“银河3号”一级火箭残骸的调查结果，认为朝鲜导弹可运载重500公斤的弹头飞行1万公里，包括美国西海岸在内的多个地区都将进入朝鲜导弹射程。

在处于中华文化圈内的朝鲜半岛，人们还沉浸在春节的氛围中，朝鲜不顾国际社会的警告和我国多次劝阻，毅然进行第三次核试爆，再次把中国推到了风口浪尖。

现在，所有的目光都落在中国身上，美国CBS新闻网这样形容中国在半岛问题上的特殊角色。

分析人士指出，朝鲜半岛保持适度的紧张正中美国下怀，有利于美国“重返亚太”，有利于它遏制正在崛起的中国，因此，每当朝鲜半岛有事时，最坐得住的便是美国。

而美国夸大中国在半岛问题上的影响力，将稳定东亚的“责任”推给中国。

中国将面临复杂局面。

中朝关系友好，需要维护；但朝鲜发展远程导弹及核试验，对地区安全不利，也不符合中国的利益：

作为大国，中国又不能任由美国对朝鲜横加制裁，破坏地区稳定。

中国的立场当然不能令美国满意。

有美国官员表示，美国战略的本质就是要迫使中国作出“不舒服的选择”。

印边境屯重兵，防范中国意味浓。

中印边界战争已经结束50年，但印度一些人并未真正反思，每每把矛头指向中国。

一方面以中国为主要对象扩军备战，在中印边境地区部署重兵；另一方面与美国、东盟等加强防务合作，防范中国的意图明显。

俄总统普京去年12月24日访问印度，俄印签署了一份总价值29亿美元的军售合同。

根据合同，俄将向印度提供71架米-17V5型多用途直升机，以及42套苏-30MK战斗机的成套零部件和技术支持，由印度自行组装。

除这些装备外，印度国产核潜艇“歼敌者”号即将进行海试，“维克拉玛蒂亚”号航母几经挫折后将在2013年第4季度交付印度海军，为空军购买126架法国“阵风”战斗机的合同也可能在今年正式敲定。

此外，印度在2012年4月试射“烈火”-5型弹道导弹后，已着手研制射程更远的“烈火”-6型导弹。

印度国防国务部长宣称，“要对包括中国在内的各种敌对势力发出一种形成抑制力的信息，‘如果攻击我们，我们有能力还击’。

”

印度在兵力部署上向边境地区倾斜。

继将苏-30MK型战机部署到边境机场后，印度陆军2012年首次将2个坦克旅部署到中印边境地区，一个在拉达克，另一个在印东北部地区。

如果中印开战，印度军队可以选择一块区域发起攻势。

印度陆军日前还制定计划，将在印中边境的北阿坎德邦建立独立步兵旅，以应对中国在与该邦交界地区“不断增加的活动”。

印度日前与东盟国家召开“印度东盟”峰会，提出加强海洋安全合作，将触角伸向南海。

而印美军事合作更是欲将太平洋和印度洋“两洋合一”，实现各自战略目标。

印已向美国购买二手两栖运输舰、C-17运输机、P-81海上巡逻机等装备，与美举行了多轮联合军演，针对中国的意味很浓。

美军加紧东移，包围中国态势已成。

美国2013年将进入“奥巴马2.0时代”。

已经没有连任负担的奥巴马“重返亚太”的脚步越来越急促．从东北亚的日本、韩国，经东南亚国家到南亚的印度，客观上包围中国的态势已然形成。

美国自2009年高调提出“重返亚太”策略以来，不仅利用南海、东海争端巩固了与日、韩、澳、菲等盟国的军事关系，加强在亚太的军事存在，同时增加对印、越等国的经济和政治投入的力度。

就在2012年11月6日成功连任后不到48小时，奥巴马就宣布出访亚太。

紧接着，总统奥巴马、国务卿希拉里和国防部长帕内塔在11月中下旬先后或同时出访亚太五国。

特别是奥巴马出访缅甸和柬埔寨，这使其成为访问这两个国家的首位在任美国总统。

奥巴马此举意在表明将继续推进“重返亚太”的意志。

美国未来会继续与亚太地区交往．努力促进美国“再平衡”战略的实施。

美国除加强与印度、越南等国的关系，及初步建立与柬埔寨、缅甸的合作外，还在大力争取印尼。

因为今年印尼是亚太经合组织轮值主席国，若能争取它加入美方阵营，会大大增加中国的压力。

美国军事部署上。

在以航母和核潜艇为代表的海上力量大规模向西太平洋转移的基础上，美国空军正把B-2、F-22和F-35这三种隐形战机部署到西太平洋地区靠近中国的美军基地，计划在2017年完成，届时，中国将处于这些隐形战机的打击范围之内。

此外，美国还明确提出要确保在太空及网络空间的霸主地位，并在不久前秘密发射了无人宇宙飞船。

【热点聚焦】

美国遏制战略瞄准中国

时隔7年，美国于2012年年初推出了新的军事战略。

在宣布新军事战略时，奥巴马甚至直言不讳地表示，美军处于“一个过渡时期”，有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区，以维护亚太的“安全与繁荣”。

这是美国在新形势下对华遏制战略的再调整。

美国对华遏制战略不是从这时开始的，而是有一个形成和发展的过程。

起源：

对苏遏制战略。

遏制战略起源于冷战期间美国对苏联的大战略。

1946～1947年，在美苏同盟关系破裂、由合作转向冷战的大背景下，为对抗、削弱并击溃苏联东欧集团，铲除所谓共产主义威胁，杜鲁门政府依据乔治·凯南的对苏遏制思想及政策建议制订该战略，1950年最终确立。

1946年2月22日，时任美国驻苏联大使馆临时代办的乔治·凯南应美国国务院的要求，发回了一封长达8000字的电报，对战后苏联的理论、意图、政策和做法进行了全面的分析，并就美国应采取的对策提出了具体的建议。

同时，凯南建议美国政府应不断完善美国社会，加强美国人民的自信、纪律、士气和集体精神，为其他国家规划并提出世界图景等。

在这封“长电报”中，凯南虽没有使用遏制一词，但已提出了遏制苏联的思想。

1947年7月，凯南又在美国权威期刊《外交》上化名“X”发表《苏联行为的根源》一文，明确提出了对苏遏制政策。

凯南的理论为已决心对苏联采取强硬态度的杜鲁门政府提供了一个完美的逻辑依据，杜鲁门主义、马歇尔计划、第一次柏林危机、北约的建立等便是这一政策的具体体现。

经过3年实践，1950年4月，美国政府正式将其写入国策大纲，在著名的国家安全委员会68号文件《美国国家安全目标与计划》中第一次明确提出“遏制政策”，并作了具体解说。

遏制政策即：

“采取除战争之外的一切手段以期达到下列目的的政策：

①阻止苏联强权的进一步扩张；②揭露苏联宣传的欺骗性；③减少苏联的控制和影响；④总之，在苏联制度内培植破坏力量，使克里姆林宫至少能改变其做法，遵守公认的国际准则。

”文件还指出，为了执行遏制政策，美国必须拥有总体实力优势，其中最重要的便是军事力量，这是因为保持强有力的军事地位既是国家安全的根本保证，也是实施遏制政策的必要前提：

“如果没有优越的总体军事力量，没有准备好的并随时可以调遣的力量，‘遏制’政策仅仅是虚张声势——因为实际上它只是一种故意做出的、渐进式的威胁。

”同时，