行政诉讼的管辖试题.docx
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行政诉讼的管辖试题
行政诉讼的管辖
[单项选择题]
1、某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进的3辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收3辆汽车和罚款20万元的处罚决定。
县机电公司不服，向市工商局申请复议。
市工商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收3辆汽车但不罚款的复议决定。
机电公司仍不服，向法院起诉。
下列哪项说法是正确的？
（）
A.被告应为县工商局
B.乙县贸易公司为第三人
C.甲县人民法院对此案有管辖权
D.乙县人民法院对此案有管辖权
参考答案：
C
参考解析：
考查行政诉讼当事人、行政诉讼地域管辖。
依照《行政诉讼法》第17条、第25条第2款的规定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为被告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖。
本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工商局。
县法院是县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在地法院，有管辖权；同时，复议机关即市工商局所在地法院也有管辖权，两者均有管辖权。
[单项选择题]
2、下列有关行政诉讼管辖的说法哪项是正确的？
（）
A.甲对限制其人身自由的行政强制措施不服，向其所在地的法院起诉
B.乙公司对县政府要求其交纳社会救助集资款10万元不服，向县法院起诉
C.被告某行政机关对丙区人民法院受理此案的管辖权提出异议，应自接到法院应诉通知之日起15日内提出
D.专门法院必要时可以审理行政案件
参考答案：
A
参考解析：
考查行政诉讼地域管辖。
对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。
被告为县级以上人民政府的案件（但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外），应由中级人民法院管辖。
提出管辖权异议应自接到法院应诉通知之日起10日内提出。
专门法院、人民法庭不审理行政案件。
[单项选择题]
3、甲省新闻出版局以某制药厂非法印制出版物为由处其8万元罚款。
制药厂不服，向国家新闻出版署申请复议。
国家新闻出版署将罚款减为5万元。
制药厂不服，提起行政诉讼。
下列哪一法院对本案有管辖权？
（）
A.甲市新闻出版局所在地的基层人民法院
B.某制药厂所在地的基层人民法院
C.甲市新闻出版局所在地的中级人民法院
D.国家新闻出版署所在地的基层人民法院
参考答案：
C
参考解析：
考查行政诉讼级别管辖、地域管辖。
参见《行政诉讼法》第14条第
（2）项、第17条。
[单项选择题]
4、甲、乙两村因土地所有权产生纠纷，向县人民政府申请解决，其县政府裁决土地所有权属于甲村。
乙村不服向上一级行政机关申请复议，市政府维持了县政府的裁决。
乙村仍不服，提起行政诉讼。
那么，下列哪个法院有管辖权？
（）
A.县政府所在地的人民法院
B.复议机关所在地的人民法院
C.争议土地所在地的人民法院
D.县政府所在地的人民法院或市政府所在地的人民法院
参考答案：
C
参考解析：
考查行政诉讼地域管辖。
《行政诉讼法》第19条。
[单项选择题]
5、某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制其经营范围的决定。
某镇花木园艺场仍不服，向法院起诉。
下列哪一法院应为本案的管辖法院？
（）
A.县人民法院
B.中级人民法院
C.由高级人民法院指定的基层人民法院
D.高级人民法院
参考答案：
B
参考解析：
考查行政诉讼级别管辖、地域管辖。
本案为某县人民政府在复议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人民政府。
根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》，被告为县级以上人民政府的第一审行政案件，应由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。
[多项选择题]
6、某省甲市南区人民政府为改造旧城建设，成立一公司，负责旧房拆除。
郭某因与该公司达不成协议而拒不搬迁。
南区人民政府决定对其住房强制拆迁。
郭某对强制拆迁行为不服向南区人民法院提出行政诉讼，1个月未得到南区人民法院答复。
下列哪些说法是正确的？
（）
A.郭某可以向甲市中级人民法院起诉
B.郭某可以向甲市中级人民法院申诉
C.郭某可以向某省高级人民法院起诉
D.因此案不属行政诉讼受案范围，南区人民法院不予答复是正确的
参考答案：
A,B
参考解析：
考查行政诉讼级别管辖、地域管辖。
本案中有关管辖的法院是南区人民法院，但郭某提起行政诉讼后，该法院没有答复。
根据《行诉若干解释》第32条第3款的规定，受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。
因此答案为AB两项。
南区人民政府的强制拆迁行为已经侵犯了郭某的合法财产权，属于行政诉讼受案范围，因此D项错误。
[多项选择题]
7、下列行政案件中哪些可以构成选择管辖？
（）
A.经过复议，但复议机关维持了原具体行政行为的行政案件
B.公民对限制人身自由的行政强制措施不服而起诉的行政案件
C.经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行为的案件
D.公民对不作为不服而起诉的行政案件
参考答案：
B,C
参考解析：
考查行政诉讼级别管辖、地域管辖。
选择管辖的前提是存在共同管辖，所以，构成选择管辖的情况有：
（1）行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有管辖权；
（2）采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；（3）临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有管辖权。
所以，该题的选项中，BC两项符合该规定。
[多项选择题]
8、下列哪些情形中，行政诉讼案件由中级人民法院管辖？
（）
A.李某是行医多年的老中医，他根据祖传秘方和多年行医的经验研制了一种药膏，可以治疗颜面性损伤痤疮，于是通过专利中介机构申请发明专利，但是申请几经努力却遭驳回，李某于是提起行政诉讼
B.在选项A中，因李某申请外观设计专利被驳回而提起行政诉讼
C.某贸易公司利用来料加工合同走私货物被海关查获，遭到罚款的行政处罚。
该公司认为自己是正当渠道进口，不服该处罚，于是提起行政诉讼
D.某市某区政府在旧城区改造拆迁过程中因拆迁补偿问题被某街一百多户居民告上法庭，晚报、电视新闻均予以报道
参考答案：
A,C,D
参考解析：
考查裁定管辖。
参见《行政诉讼法》第14条，最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》第1条。
[多项选择题]
9、中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件的是：
（）
A.被告为海关、专利管理机关的
B.被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的
C.本辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件
D.本辖区内其他较大影响和复杂的行政赔偿案件
参考答案：
A,B,C
参考解析：
考查行政诉讼级别管辖。
依据为1997年最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（以下简称《行政赔偿规定》）第9条。
[多项选择题]
10、下列有关行政诉讼指定管辖的说法正确的有：
（）
A.指定管辖的裁定应送达案件当事人
B.当事人对指定管辖不能提出管辖权异议
C.指定管辖不受指定法院辖区的限制
D.指定管辖限定于中级人民法院
参考答案：
A,B
参考解析：
考查裁定管辖。
根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》第6条、第7条的规定，指定管辖裁定应当分别送达被指定管辖的人民法院及案件当事人；对指定管辖裁定有异议的，不适用管辖异议的规定。
故AB的说法正确。
而作出指定管辖时，被指定的法院必须在指定法院的辖区内，而且指定管辖在四级法院之间进行。
CD的说法错误。
[多项选择题]
11、某企业对甲区工商局的处罚决定不服，以案件重大复杂为由，向乙市中级人民法院起诉。
下列说法正确的有：
（）
A.乙市中级人民法院应当在15日内作出处理
B.乙市中级人民法院可以指定乙市丙区人民法院审理此案
C.乙市中级人民法院可以决定自己审理此案
D.要求甲区人民法院依法处理
参考答案：
B,C
参考解析：
考查行政诉讼裁定管辖。
根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》，当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权，直接向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：
（1）指定本辖区其他基层人民法院管辖；
（2）决定自己审理；（3）书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。
故BC的说法正确。
[多项选择题]
12、田某认为有管辖权的甲县法院不宜行使管辖权，直接向市中级法院起诉。
市中级法院的下列做法中哪些是正确的？
（）
A.决定自己审理
B.指定本辖区乙县法院管辖
C.书面告知田某向甲县法院起诉
D.报请省高级法院确定
参考答案：
A,B,C
参考解析：
考查行政诉讼裁定管辖。
参见《关于行政案件管辖若干问题的规定》第2条。
[多项选择题]
13、王某从事服装生产，未经有关部门许可即在该市A区与B区交界处跨界修建了一排简易厂房。
市规划部门发现后认定王某所建的厂房是违章建筑，通知王某限期拆除。
王某对该通知不服，向其住所地C区人民法院提起行政诉讼。
如果市规划部门在该市D区，以下法院中哪些拥有管辖权？
（）
A.A区人民法院
B.B区人民法院
C.C区人民法院
D.D区人民法院
参考答案：
A,B
[多项选择题]
14、甲县发生一起交通事故，因肇事车辆逃逸，甲县公安局遂要求乙、丙等几个邻近县协助。
一日乙县公安局发现，该县个体户朴某（其户籍所在地为丙县）所驾驶汽车甚似肇事车辆，于是将该车扣押，将扣押清单交给朴某后，将该车移交给甲县公安局。
朴某对乙县公安局的扣押行为不服，欲提起行政诉讼。
如果受诉的乙县人民法院经原告同意后，追加甲县公安局为共同被告，而甲县公安局却认为乙县人民法院无管辖权，那么应该于下列哪个时间以内提出管辖权异议？
（）①接到应诉通知起10日以内②在接到应诉通知起至开庭前的任何时候③在一审审结之前的任何时间④以书面形式提出⑤以书面或口头形式
A.①⑤
B.②⑤
C.③④
D.①④
参考答案：
D
[填空题]
15某县公安局在处理一起打架斗殴案件中，根据被害人张三口头提供的有关受伤情况的证据，对加害人李四作出行政拘留15天的处罚决定。
李四对此不服，向上级公安机关市公安局申请复议。
市公安局在复议过程中发现仅根据被害人张三口头提供的受伤情况的陈述，证据不够确凿、充分，遂在复议决定中根据医院提供的病历，即被伤害人张三的伤情记录，维持了县公安局的行政拘留15天的处罚决定。
李四仍不服，向某县人民法院提起行政诉讼，该法院受理了此案。
本案的被告应如何确定？
为什么？
参考答案：
本题主要考查行政诉讼被告的确定、管辖和期限方面的问题。
本案被告应是复议机关即市公安局。
因为市公安局根据医院病历维持了原行政决定，属于改变原具体行政行为的行为，应该以其为被告
[填空题]
16某县公安局在处理一起打架斗殴案件中，根据被害人张三口头提供的有关受伤情况的证据，对加害人李四作出行政拘留15天的处罚决定。
李四对此不服，向上级公安机关市公安局申请复议。
市公安局在复议过程中发现仅根据被害人张三口头提供的受伤情况的陈述，证据不够确凿、充分，遂在复议决定中根据医院提供的病历，即被伤害人张三的伤情记录，维持了县公安局的行政拘留15天的处罚决定。
李四仍不服，向某县人民法院提起行政诉讼，该法院受理了此案。
该县人民法院对此案是否有管辖权？
请说明理由。
参考答案：
该县人民法院对此案有管辖权。
因为行政案件可以由最初作出具体行政行为的人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。
[填空题]
17某县公安局在处理一起打架斗殴案件中，根据被害人张三口头提供的有关受伤情况的证据，对加害人李四作出行政拘留15天的处罚决定。
李四对此不服，向上级公安机关市公安局申请复议。
市公安局在复议过程中发现仅根据被害人张三口头提供的受伤情况的陈述，证据不够确凿、充分，遂在复议决定中根据医院提供的病历，即被伤害人张三的伤情记录，维持了县公安局的行政拘留15天的处罚决定。
李四仍不服，向某县人民法院提起行政诉讼，该法院受理了此案。
如何确定本案的起诉期限？
参考答案：
应当在收到复议决定书起15日内向法院起诉。
[填空题]
18某县公安局在处理一起打架斗殴案件中，根据被害人张三口头提供的有关受伤情况的证据，对加害人李四作出行政拘留15天的处罚决定。
李四对此不服，向上级公安机关市公安局申请复议。
市公安局在复议过程中发现仅根据被害人张三口头提供的受伤情况的陈述，证据不够确凿、充分，遂在复议决定中根据医院提供的病历，即被伤害人张三的伤情记录，维持了县公安局的行政拘留15天的处罚决定。
李四仍不服，向某县人民法院提起行政诉讼，该法院受理了此案。
在诉讼中，市公安局收集的证据能否作为支持县公安局的决定？
参考答案：
不能。
复议机关在复议程序中收集和补充规定证据，不能作为法院认定原具体行政行为合法的根据。
第一个问题考查了对于经过行政复议处理的行政案件被告的确定问题。
在本案中，根据《行政诉讼法》第25条和《行诉若干解释》第7条的规定，市公安局虽然没有改变原具体行政行为所认定的主要事实和结论，但却改变了其所认定的证据，补充了认定案情的主要证据，即医院提供的伤情证明，所以应认定为改变了原具体行政行为，应以复议机关即市公安局作为被告。
第二个问题考查了行政复议案件的诉讼管辖问题。
在本案中，根据《行政诉讼法》第17条的规定，复议机关市公安局虽然改变了原具体行政行为，成了案件的被告，但并不意味着该案就专属其所在地的市人民法院管辖，法律规定的仅是"可以"。
也就是说，最初作出具体行政行为的行政机关县公安局所在地的县人民法院和市公安局所在地的区人民法院均是有管辖权的人民法院。
同时根据《行政诉讼法》第20条的规定，原告可以自由选择其中之一的县人民法院。
第三个问题考查了管辖权异议的提出及处理问题。
在本案中，根据《行诉若干解释》第10条的规定，被告市公安局可在接到县人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出管辖异议。
县人民法院有管辖权，此被告的异议是不成立的，市人民法院应裁定驳回其管辖权异议。
[填空题]
19海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。
上海市海关对该货轮作出处罚决定：
该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依《海关法》给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。
陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。
海关总署经复议，除没收走私物品的决定予以维持外，将罚款改为5万元，并决定对陈某处以15日的拘留。
如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？
为什么？
参考答案：
陈某应以海关总署为被告。
因为《行政诉讼法》第25条第2款规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
[填空题]
20海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。
上海市海关对该货轮作出处罚决定：
该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依《海关法》给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。
陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。
海关总署经复议，除没收走私物品的决定予以维持外，将罚款改为5万元，并决定对陈某处以15日的拘留。
陈某可不可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼，为什么？
参考答案：
陈某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。
因为《海关法》规定，公民、法人或者其他组织对海关作出的具体行政行为不服的，可以先向作出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。
[填空题]
212006年5月17日，马来西亚人陈某驾驶货轮在我国领海运输我国限制进口货物，被我国某海关查获。
某海关经查认定，陈某运输的以上货物无合法证明，其以运往马来西亚海防为名，实际准备运往我国内地。
某海关认定陈某的行为已构成走私，决定没收其所有物品。
香港某有限公司不服某海关的行政处罚决定，以被没收财物的所有权人的身份，向人民法院提起行政诉讼。
人民法院受理案件后，通知陈某以第三人身份参加诉讼。
此案是否为涉外行政诉讼？
参考答案：
此案第三人陈某为马来西亚人，具有主体的涉外性，故此案为涉外行政诉讼。
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[填空题]
222006年5月17日，马来西亚人陈某驾驶货轮在我国领海运输我国限制进口货物，被我国某海关查获。
某海关经查认定，陈某运输的以上货物无合法证明，其以运往马来西亚海防为名，实际准备运往我国内地。
某海关认定陈某的行为已构成走私，决定没收其所有物品。
香港某有限公司不服某海关的行政处罚决定，以被没收财物的所有权人的身份，向人民法院提起行政诉讼。
人民法院受理案件后，通知陈某以第三人身份参加诉讼。
该案应由哪一级人民法院管辖？
参考答案：
该案应由中级人民法院管辖。
因为根据《行政诉讼法》第14条的规定，海关处理的案件由中级人民法院管辖。
[填空题]
23梁某从某地购买了大量食用油，租用由赵某任船长的货船，欲将油运往甲省B市。
但乙省A市海关怀疑该船为走私船，将该船连同货物扣押。
因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。
后经协商，赵某依海关要求交纳了40万元押金以后，返回梁某处取增值税发票。
待取来后海关却说该发票是假的，拒绝退还40万元押金。
此时船已在海上被扣一月有余。
梁某和赵某对海关的扣押行为、限制人身自由以及扣押押金的行为均不服，欲起诉。
若赵某是甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均为省会市哪些法院拥有管辖权？
理由何在？
参考答案：
A市中级人民法院、B市中级人民法院、C市中级人民法院均有管辖权。
原因是《行诉若干解释》第9条第2款规定，行政机关基于同一事实既对人身，又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施时，被限制人身自由的公民、被扣押或没收财产的公民、法人或其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。
同时《行政诉讼法》第14条规定，海关处理的案件应当由中级人民法院管辖。
[填空题]
242005年12月，国内四家造纸企业代表我国铜版纸产业提出反倾销申诉。
2006年2月，商务部发布公告，决定对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。
2007年8月6日，商务部发布公告，公布了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的终裁决定。
商务部的最终裁定认为，韩国．和日本企业对国内铜版纸产业存在倾销和实质损害，并且认定倾销和实质损害之间存在因果关系。
韩国有关公司倾销幅度为4％～51%，日本有关公司的倾销幅度为9%～71％，并决定对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4%~71%不等的反倾销税，期限为5年。
由于自芬兰和美国进口的铜版纸数量占中国同期进口总量均不足3%，商务部依法终止了对两国的进口铜版纸的反倾销调查，不采取反倾销措施。
韩国一家生产进口铜版纸的公司对决定不服，欲向法院提起行政诉讼。
该公司可就商务部的哪些决定提起行政诉讼？
参考答案：
可就商务部对该公司有关倾销及倾销幅度、损害及损害程度的最终决定和对其征收反倾销税的决定提起行政诉讼。
[填空题]
252005年12月，国内四家造纸企业代表我国铜版纸产业提出反倾销申诉。
2006年2月，商务部发布公告，决定对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。
2007年8月6日，商务部发布公告，公布了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的终裁决定。
商务部的最终裁定认为，韩国．和日本企业对国内铜版纸产业存在倾销和实质损害，并且认定倾销和实质损害之间存在因果关系。
韩国有关公司倾销幅度为4％～51%，日本有关公司的倾销幅度为9%～71％，并决定对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4%~71%不等的反倾销税，期限为5年。
由于自芬兰和美国进口的铜版纸数量占中国同期进口总量均不足3%，商务部依法终止了对两国的进口铜版纸的反倾销调查，不采取反倾销措施。
韩国一家生产进口铜版纸的公司对决定不服，欲向法院提起行政诉讼。
人民法院应适用哪些规范审理此案？
参考答案：
人民法院应依照《行政诉讼法》及其他有关反倾销的法律、行政法规，参照国务院部门规章审理此案。
[填空题]
262005年12月，国内四家造纸企业代表我国铜版纸产业提出反倾销申诉。
2006年2月，商务部发布公告，决定对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。
2007年8月6日，商务部发布公告，公布了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的终裁决定。
商务部的最终裁定认为，韩国．和日本企业对国内铜版纸产业存在倾销和实质损害，并且认定倾销和实质损害之间存在因果关系。
韩国有关公司倾销幅度为4％～51%，日本有关公司的倾销幅度为9%～71％，并决定对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4%~71%不等的反倾销税，期限为5年。
由于自芬兰和美国进口的铜版纸数量占中国同期进口总量均不足3%，商务部依法终止了对两国的进口铜版纸的反倾销调查，不采取反倾销措施。
韩国一家生产进口铜版纸的公司对决定不服，欲向法院提起行政诉讼。
此案应由哪个法院管辖？
参考答案：
此案应由北京市高级人民法院指定的中级人民法院管辖或北京市高级人民法院管辖。
[填空题]
272006年5月17日，马来西亚人陈某驾驶货轮在我国领海运输我国限制进口货物，被我国某海关查获。
某海关经查认定，陈某运输的以上货物无合法证明，其以运往马来西亚海防为名，实际准备运往我国内地。
某海关认定陈某的行为已构成走私，决定没收其所有物品。
香港某有限公司不服某海关的行政处罚决定，以被没收财物的所有权人的身份，向人民法院提起行政诉讼。
人民法院受理案件后，通知陈某以第三人身份参加诉讼。
被告某海关主张香港某有限公司不具有原告资格，被告的主张是否成立？
参考答案：
根据我国《行政诉讼法》第11条及《行诉若干解释》第1条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
因此，被告主张香港某有限公司不具有原告资格的请求能否成立，关键取决于香港某有限公司能否提供有效证据证明它是被没收货物的所有权人。
如果香港某有限公司能够证明它是被没收货物的所有权人，香港某有限公司具有原告资格，被告的请求不能成立；如果香港某有限公司不能证明它是该货物的所有权人，被告的请求成立，人民法院应裁定驳回香港某有限公司的起诉。
[填空题]
28海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。
上海市海关对该货轮作出处罚决定：
该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依《海关法》给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。
陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。
海关总署经复议，除没收走私物品的决定予以维持外，将罚款改为5万元，并决定对陈某处以15日的拘留。
如果陈某不经过复议而直接提起行政诉讼，由谁管辖？
谁是被告？
为什么？
参考答案：
陈某可以向上海市中级人民法院或海口市中级人民法院直接提起行政诉讼。
陈某应以上海市海关为被告。
因为《行政诉讼法》第25条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。
[填空题]
29海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。
上海市海关对该货轮作出处罚决定：
该货轮载有国家禁止进口的货物，无
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