小井沟流域水资源保护调研报告.docx
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小井沟流域水资源保护调研报告
小井沟水库流域生态环境现状与保护
小井沟水库在越溪河保华镇境内截流筑坝形成，属岷江水系。
其上游流经威远县越溪镇、小河镇、仁寿县汪洋镇以及我县双古、观山、长山等10个乡镇。
干流全长232km,支流全长97km,积雨面积587km2（其中县外168.2km2）。
上游年平均来水量为2.17亿m3,库容量1.66亿m3，正常蓄水位429米,为大
（2）型II等工程。
水库工程任务以城市供水为主，兼顾农业灌溉和环境供水等综合利用。
工程建成后每年可向自贡市供水1亿m3，控制灌溉面积36.16万亩，解决近100万人的饮水安全问题，对促进全市经济社会事业可持续发展具有十分重要的战略意义。
为加强小井沟水库流域生态环境保护，确保水库水源安全，我单位成立了调研组，先后到双古、长山、汪洋等10个乡镇对小井沟流域生态环境现状进行深入调研，并赴仁寿县黑龙滩水库、南部县升钟水库考察学习。
经综合分析论证，形成此报告。
一、小井沟水库流域生态环境现状
（一）自然地理概况
小井沟水库流域总体属低山区丘陵地带，热量和雨量丰富，土壤土质种类多且较为肥沃，气候四季分明，适宜多种植被和农作物生长。
1.地质地层
小井沟水库处于铁山背斜核部一带，铁山地形整体趋势为北东高而南西低，顺两翼地貌由低山逐渐过渡为丘陵，海拔高度为342～520m。
主要地层为三叠系须家河组砂泥页岩互层，也属自贡主要含盐卤水区。
出露地层的岩性以泥页岩为主，多为泥质胶结，风化剧烈，易致水土流失。
水库岸坡主要分岩质边坡和第四系松散堆积层边坡，库岸总体稳定，除南部低山区岩质库岸存在小规模滑踏可能外，不存在大的塌岸和大范围剧烈滑动问题。
2.植被土壤
小井沟水库流域属川东盆地偏湿性常绿阔叶林亚带的盆地低部丘陵低山植被地区，森林面积约2.4万公顷，森林覆盖率35.47%。
植被种类较为丰富，有高等植物77科163属314种，其它种类116种。
土壤分为紫色土、黄壤土、冲积土3种类，其中以紫色土为主，土性以中性偏微碱。
3.水文气象
水库集雨区属中亚热带湿润气候区，冬暖无严寒、无霜期长（约330天），热量资源丰富。
年平均气温17.5℃，年极端最高气温39.7℃，最低气温-2.7℃；年均降水量1000mm，汛期（5—9月）降雨量为496-1566mm；年平均相对湿度为79%，最小为11%。
（二）经济社会概况
1.人口分布
小井沟水库流域分属眉山、内江、自贡3市管辖，涉及威远县越溪镇、小河镇，仁寿县汪洋镇和我县双古镇、观山镇、于佳乡、长山镇、来牟镇、保华镇、留佳镇等10个乡镇，近100个行政村（其中县内54个村），人口30万人左右，其中因工程建设需安置移民8000人左右（目前移民安置工作进展顺利），影响居民约11万人。
2.种养殖业
流域内农业种植户2.5万余户，年种植面积30万余亩。
其中粮食作物以水稻、玉米、小麦、红苕为主，种植面积22万余亩；经济作物以水果、油茶为主，种植面积8万余亩。
年化肥使用量8700余吨，农药60余吨，薄膜30余吨，有大量农作物下脚料。
畜禽养殖以生猪、牛、羊、鸡等家畜家禽为主。
年出栏生猪4万余头、肉牛7000余头、肉羊2.5万余头、肉兔25万余只、小禽家畜70万余只。
其中：
县内规模养殖户23户，生猪规模养殖11户，年出栏生猪4000余头，肉牛养殖2户，年出栏5000余头，肉兔养殖5户，年出栏1.5万余只，肉鸡养殖5户，年出栏10万余只。
在建肉羊肉鸡养殖各1户，预计年出栏肉羊2500头，肉鸡1.5万只。
年产畜禽粪污达2万吨，病死大中型牲畜约1400头，小家禽家禽约3万只。
水产养殖以鱼类、虾类为主。
水库流域县境内有小型水库12座，山坪塘1456口，石河堰79道，除作为饮用水源的主河道外，其它河道、支流或多或少存在肥水养鱼。
3.工业企业
流域内企业多为沿河分布。
主要以化工、塑料加工、制茶、采煤、高岭土矿、石材加工为主，辅之以季节性农产品加工，共有企业200余户。
其中60万吨的焦化厂有3户：
仁寿县汪洋镇顺达、铁马、华瑞焦化厂；在建100万吨焦化厂1户：
是华腾焦化厂；耐火材料制造厂数十家，集中在威远县小河镇；县内洗煤厂8户，煤矿14户，废旧塑料加工厂13户，主要分布在长山、观山等乡镇。
小型作坊和季节性农产品加工分别以薯、苕粉加工为主，且无证无照生产经营的多，主要分布在观山、留佳等乡镇。
工业企业的“三废”排放对库区流域水质安全存在巨大隐患。
4.治污设施
县外越溪镇、小河镇、汪洋镇均无垃圾处理场和污水处理设施，所产生的绝大部分工业污染和生活污染均直接进入越溪河流域。
县内7个乡镇设有简易式垃圾填埋场，有116个垃圾池。
目前7个乡镇已规划建设污水处理厂，其中3个乡镇已建成，总投入资金近2000万元，预计年底投入使用；4个乡镇正在规划论证建设中。
现7个乡镇场镇基础设施建设总体薄弱，城镇配套纳、排污设施建设欠帐太多，雨污分离和排污导入系统尚未形成，污水处理厂即使建成也难以确保正常运行。
5、流域内船只
流域内各类船只16艘，其中小型采砂船、运沙船12艘，客渡船4艘，均未配备和安装污染物处理设施；支沟、小溪流的水葫芦局部泛滥，茂盛时节可达1.4万余吨，每年不及时打捞仍会造成严重污染。
（三）水环境现状及预测
1.水质现状
小井沟水库流域内河道纵横，水系发达，其主干流为越溪河。
流域内径流主要来源于降水和少部分地下水，多年平均地表径流量为2.8亿m3、降水量为6.1亿m3。
从启动小井沟水库工程建设以来，荣县环保局分别在越溪河于佳乡黄龙桥入境处、长山镇正江堰尾水处、古佳乡双河口出境处三个地点对越溪河断面进行监测，其监测结果如下：
小井沟流域越溪河水质断面监测与Ⅲ类水质标准情况对比表（单位：
mg/L）
数据表明，库区流域的越溪河入境水质较差，为劣Ⅴ类，八项指标中有化学需氧量、高锰酸钾盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总氮、氯化物六项超出标准值。
越溪河双河口出境处水质除总氮超标、氯化物时有超标外基本能达到Ⅲ类水质，但高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等各项指标仍较高。
2.水质预测
据《小井沟水库环境影响报告书》及掌握的监测数据预测，小井沟水库建成后，基本能达到Ⅲ类水质，但各项指标在同类水质（如双溪水库）中仍偏高。
这一预测结果，前提条件是小井沟水库流域内的各类污染必须得到有效治理，否则，小井沟水库建成后水质将可能进一步恶化。
二、小井沟流域生态环境存在的主要问题
为确保小井沟水库水源质量，我县县委政府和相关部门做了大量工作，在工程开发设计中对环保专题给予了高度重视，在加快工业发展转型升级和发展生态农业以及保护生态环境方面都做出了积极努力，使库区流域荣县段水质得到较大改善。
但随着移民安置点的建成、流域内经济的不断发展和城镇化进程的加快，库区流域内生态环境将面临严峻挑战。
（一）农业污染源点面并存
1.农业面源污染主要为化肥、农药、薄膜及农副产品的下脚料。
在化肥使用上，群众几乎不使用有机肥，大量使用化肥和复合肥，且农作物吸收率低仅占40%左右，致使氮素浪费，加剧水体富营养化；在农药使用上品种混乱，杀虫剂、杀菌剂等过量使用，除30%左右被农作物吸收外，大量有机氯、磷残存在土壤中；在农膜使用上，降解膜价格高使用率低，非降解膜价格低使用率高，回收率低，其含有的聚烯烃类化合物也大量留在土壤里，还有农副产品下脚料的腐烂污染也不小。
每年化肥农药等污染物除土壤、自然和农作物吸收外，均还有近3000余吨的污染物通过地表径流或地下渗漏进入水体流向越溪河流域，使水体重金属严重超标。
2.畜牧业点源污染主要以畜禽粪污（粪便和尿液）、病死畜禽、变质饲料为主。
流域内畜禽养殖规模不一，小规模农户散养型，废弃物大部份能自净消化；成规模养殖的污染量大，完全不能自净，加之规模养殖单位未严格执行禁限养区和标准投放规定，造成污染加剧。
每年病死畜禽和变质饲料及兽药等废弃物，均未严格执行无害化处理或回收，遇洪水季节所有污染物直接冲入河道，污染水体。
流域内的畜禽粪污和废弃物除人为净化和处理外，每年仍有4000吨以上的畜禽粪污及废弃物直接进入库区流域。
（二）工业污染突出隐患大
1.缺少科学规划，布局随意。
流域内工矿企业多靠河而建，特别是汪洋镇的4个焦化厂，小河镇耐火材料制造厂以及长山镇精煤厂、石英砂厂、石材厂、塑料厂、化工厂均分布在库区上游的越溪河流域沿岸，观山镇的10家塑料加工厂和多家粉条加工厂也全部沿河沿溪沟分布，更为严重的是还有仁寿县汪洋镇100万吨规模的华腾焦化厂正在建设，该厂建成后，对库区水源安全将造成更大的威胁和存在巨大的隐患。
2.设备简陋技术差，污染性极强。
汪洋镇的焦化厂规模大，其产生的挥发酚、煤焦油等有毒有害物质多、介质复杂，污染性极强；小河镇耐火材料制造厂沿河成片，产生大量的三氧化二铁和氧化硫并氧化形成酸雾或酸雨污染水体；县内乡镇塑料加工、片石厂和季节性农产品加工等技术含量低，设备陈旧，多数不具备环评条件，危害大，特别是流域内的化工厂和塑料加工厂废水流经的水域地段，群众反映不敢下水作业活动，水质比劣Ⅴ类还差。
3.环保意识缺乏，超标排放严重。
流域内的厂矿企业，或多或少都建有不同规格的排污设施设备，但在实际运行中，为降低成本，不启用和少启用的现象极为普遍，超标排放和直排现象屡禁不止，生产污水和工业废料、废渣直排进入流域内，如石英砂厂、石材加工和洗煤厂等企业均建有一定数量的纳污池，但长期不清洗不维修，导致池满池漏污水直排。
每年流域内企业排放的工业废水、废料、废渣高达1000万吨以上，污染水体严重。
4.涉及管辖多，责任不明确。
小井沟水库流域涉及不同市县乡镇管辖，加之地区利益驱动，管理、协调、工作机制尚未形成，信息共享平台尚未建立，区域间环保责任尚未明确，导致上游各类污染向下游转移。
同区域的一个企业往往分属多个部门监管，部门职责各异，部门间沟通、联系少，导致联合执法力度不够和管理缺失。
（三）生活污染量大治理难
1.生活污水多。
目前小井沟流域集雨区各场镇污水处理厂均未建成投入使用，生活污水直排进入越溪河内。
主要乡镇有汪洋、越溪、小河、长山、双古、观山6镇，日排量高达2000吨以上，仅长山、双古、观山3镇的污水日排量可达1250吨，这是小井沟流域内最大的生活污染源。
流域内各场镇排污设施陈旧、布局凌乱，旱厕居多、化粪池少（长山镇和平街整条街无一化粪池），且长期未清理，任其自然溢出。
有的场镇排污道多为明沟，雨污合流，粪便、厕纸、卫生巾随处可见，并随生活污水或地表径流直接进入越溪河，严重污染水质。
2.生活垃圾量大。
流域内日产垃圾100余吨。
县内7个乡镇均有一些垃圾设施和垃圾填埋场，但对垃圾的处理均为简易式的处置，未进行防渗和雨污分流，更未设置有效的填埋气体导排设施，量大时就在填埋场直接焚烧，其产生的浓烟和二恶英等有害物质污染严重。
垃圾渗滤液也通过地面径流或地下渗透注入库区流域。
今年县环保局对流域内垃圾场渗滤液采取了抽样检测，显示垃圾渗滤液排放多项指标严重超标，危害较大（见下表）：
生活垃圾填埋场渗滤液抽样排放浓度与标准值对比
序号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
控制
污染物
色度（mg/L）
化学需氧量（mg/L）
生化需氧量（mg/L）
悬浮物（mg/L）
总氮（mg/L）
氨氮（mg/L）
总磷（mg/L）
粪大肠菌群数（个/L）
总汞（mg/L）
总镉（mg/L）
总铬（mg/L）
六价铬（mg/L）
总砷（mg/L）
总铅（mg/L）
排放浓度限值
40
100
30
30
40
25
3
10000
0.001
0.01
0.1
0.05
0.1
0.1
抽样排放浓度
1000
5005
/
/
/
684
1.555
/
0.0039
0.0139
未检出
/
0.0269
0.0459
评价
结果
超标
24倍
超标
49倍
/
/
/
超标
26倍
达标
/
超标
3倍
超标0.4倍
达标
/
达标
达标
（四）森林覆盖率低，水土流失较为严重
水库流域内森林植被覆盖率低，部分地形破碎、土层薄且松散，易风化、抗侵蚀能力弱，加之近年工程建设中过度开发、毁林开荒、乱砍滥伐等原因，水土流失较为严重，影响生态环境和水源质量。
综上所述，目前小井沟流域的生态环境并不乐观，工农业污染和生活污染严重而突出，若不引起高度重视和及时治理，随水库的建成和流域内城镇化进程的加快，来源复杂、种类繁多的污染将增大水库的污染荷载，水库水质将会在目前监测所得多项指标超标的基础上进一步恶化，严重威胁到我市100多万人的饮水安全和农业生产灌溉，影响全市经济社会事业协调发展。
因此，加强小井沟水库流域生态环境的治理与保护迫在眉睫，已成为流域内各级政府、部门和社会民众的共同责任和义务。
三、小井沟水库流域生态环境保护的对策建议
小井沟水库流域跨3个县，分属不同的市，仅靠单个市、县、乡镇作为责任主体是不能解决根本问题的。
要全面保护与治理流域内生态环境，就必须打破部门、地域界限，建立跨区域的领导机构、工作机构和一系列管理办法；必须牢固树立和坚持“水源安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”的库区流域生态环保工作方针；必须坚持统筹规划，科学发展、协调发展和齐抓共管的工作原则，采取有力有效措施，坚决控制和治理各类污染源，保证库区流域生态环境安全，充分发挥小井沟水库资源优势的最大化。
（一）构建监管体系，强化环境保障
构建领导管理机构及责任体系。
以小井沟水库为主体，打破地域界限建立一定级别并有利于水资源保护的高效领导管理机构、协调机构和工作机构。
设置管理、监测、执法等职能部门，实行统一领导，归口管理，责任明晰的管理体系；构建法规体系及考核细则。
尽快统筹建立加强和保护库区流域水质安全的法规体系和办法，明确小井沟水库水源为一级保护，尽快对小井沟流域实行功能区划，规定各区划主要功能，明确各行政段河道面水质标准及考核细则，尽快将主干流河道纳入省级生态补偿考核断面，完善地区间饮用水生态补偿机制和考核机制；开展普查，制定防治方案。
相关乡镇、部门也应尽快制定区域性的保护措施和实施方案，认真开展辖区内污染源普查，并对重点污染源、污染水域、饮用水源地实行在线监测监控和管理，提升应对突发性污染事故的处置能力。
（二）坚持标本兼治，控制农业污染
大力倡导生态、绿色农业。
积极推广生物有机肥和配方施肥，大力发展以沼气为纽带的庭院式生态农业模式，严格控制农药化肥超量使用，强化农产品质量监测和农药执法监管，积极倡导生物防治病虫害法，规范农膜使用回收制度。
倡导使用生物降解膜，鼓励企业和农民回收利用废旧农膜率，最大限度削减重金属及化合物残留。
科学规划畜禽水产养殖规模。
严格执行禁限养区规定，加强在建养场审批和管理，严禁流域内大规模养殖畜禽，坚决取缔污染大的规模养殖场，严格执行病死畜禽及产品“四不一处理”制度；加强水产养殖管理，规范划定水产养殖禁限养区域或范围，禁止肥水养鱼、网箱养鱼。
严格控制农业点面源污染，防止水体重金属超标和富营养化。
（三）统筹规划监管，扼制工业污染
抓好规划，科学布局流域内工矿企业。
严禁在水源保护区域新建工矿企业，特别是高污染企业。
禁止引入对库区流域水体安全存在重大隐患的项目，坚决治理和取缔流域内现有高污染企业；整合资源，加大执法力度。
各职能部门在各司其职、各负其责的基础上，要加强与它部门的对接与联系，建立信息共享平台，严格依法行政，注重联合执法，重拳打击违法违规排污行为。
强化监测监控密切关注上游焦化厂等高污染企业的排污排放情况，发现问题及时通报和协调处理；严把环评关，从源头上杜绝污染。
对新、改、扩建设项目的评审，相关职能部门要严格把关，并实行责任倒查制，对凡未进行环评“三同时”审查或者审查不合格的项目，一律不得建设、验收和投入使用，从源头上杜绝污染。
（四）加大多方投入，治理生活污染
加大财政资金投入，统筹规划场镇基础设施建设。
根据全县财力和流域内乡镇场镇建设实际，加大乡镇财政资金投入，统一制定场镇基础设施建设规划和分步实施方案，同时整合各方项目资源，加快场镇污水处理设施及其配套设施建设，并尽快让建成的污水处理设施发挥作用；利用农业项目配套资金，实行山水田路综合治理，着力农村农户基础设施建设。
重点对流域内农户进行多方面扶持，帮助农户统一“改水、改厕、改灶，建沼气池”，亮化美化农村环境，实现污染二次净化。
同时，对农村生活垃圾实行“户集、村收、镇转运、县处置”的集中处理模式，提高农村生活垃圾收集、清运率和处理率；引进社会资金，强化治污设施建设。
按照“特许经营、业主投资、环保监管、发改核价、财政支付、政府统筹”的原则，积极引进民间资本，统筹分步建设乡镇垃圾压缩中转站或分体式压缩站，实现流域内乡镇垃圾压缩中转处置全覆盖，彻底解决生活垃圾污染问题。
（五）修复生态环境，防止污染加重
积极退耕还林，修复生态环境。
依据流域内功能区划要求，统一实施大面积种植“乔、灌、草”相结合的混交林，提高森林植被覆盖率，同时强化现有森林资源管护和相关法律法规的执行力，加大退耕还林和造林补贴力度，防止农民毁林复耕或乱砍滥伐，防止水土流失；加强流域内塘、库、堰及输水干渠水面的管控。
严格控制船只发展，注重危险品运输船舶的管理，积极引导现有船只配备和安装回收垃圾处理设施系统，定期打捞流域内塘、库、堰及输水干渠水面漂浮物，定期实行生物净化，保持水面清洁卫生，防止水源污染加重。
（六）坚持环境保护，合理开发利用
在确保库区生态环境和水质安全的前提下，可整体规划，适度开发旅游服务业，增加群众收入来源。
借鉴外地综合利用水库开发的先进经验和成功做法，严禁开发孤岛，可适度开发小井沟水库半岛，但必须要加强和完善库区内纳、排污设施的建设和管理，保证库区的生态环境安全。
（七）加强宣传教育，提高全民环保意识
利用多种有效形式和载体，加大环保知识、政策、法规的宣传力度，提高全社会的环境忧患意识、责任意识、大局意识，使广大民众知晓保护饮用水源的重要性和紧迫性；同时定期发布水源环境监测信息，曝光破坏生态环境行为，确保社会公众对水源质量情况的知情权和监督权，让广大人民群众自觉保护和关注库区流域的生态环境，确保饮用水源的安全。
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