以人为本和谐拆迁.docx

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以人为本和谐拆迁

以人为本和谐拆迁

——天桥区北园大街拆迁工作的主要做法和经验

北园大街工程是今年我市道路与环境综合改造工程的重是之重，建成后将是我市第一条投入运营的BRT快速公交系统，对其他BRT道路建设和整个快速公交网络建设起到重要的示范作用。

全线涉及槐荫、天桥和历城三个区，共需征地　亩，拆迁　户，也是我市道路改造史上土地收储量最大、居民安置最困难的建设工程。

截止到7月2日，北园大街天桥区段，在市重点工程指挥部和天桥区委区政府的共同努力下，以确保“九月底前高架路和快车道顺利通车”为目标，顶住了时间紧任务重的巨大压力，强化措施，顽强拼搏，在全市率先完成了道路红线内23.1万平方米、1080户的拆迁任务，为北园大街工程的顺利施工奠定了坚实的基础。

他们的具体作法是：

一、领导干部扑身一线抓落实，全区上下形成齐抓共管的强大合力

天桥区委区政府把北园大街改造工程作为推动本区经济发展和城市建设的重大机遇和强大动力，决心将北园大街建设未来天桥的“黄金走廊”。

为此，他们抽调精干力量成立了一个指挥部和四个职能组，从区委区政府到区建委区人大再到各沿线街道办事处全部都是一把手亲自上阵，成为真正的“一把手工程”。

房屋拆迁和土地收储的群众工作由各街道办事处分段包干具体负责，确保每项工作有人管，每个环节有人抓，工作责任和工作进度落实到具体的工作人员上。

有被拆迁户的区有关部门密切配合积极支持，耐心做好本单位干部职工和家属的思想政治工作和帮扶送温暖工作。

各办事处还调动一切可以调动的社会关系，对问题户困难户由他们的亲友团进行教育、劝解，帮助他们消除顾虑，尽早签订搬迁协议。

区委区政府坚持每周二、五调度全区拆迁安置情况，对重点户亲自上门入户做工作，区建委区人大每周一三五协调进度，针对出现的问题拿办法、出措施指导具体工作，对问题户困难户亲力亲为靠上抓落实，各办事处党政一把手每天带着队伍跑一线。

天桥区段沿线围绕拆迁收储形成了“无缝隙全覆盖”的政策网、信息网和帮困助贫网，各项工作措施走街串巷直达每个拆迁户，社情民意条条不落能够直达区委区政府。

二、通盘考虑，狠抓预案，变“上访”为“下访”，找准工作切入点

正当各项工作正常有序的开展时，去年年底，新闻媒体的一篇片面报道在被拆迁群众中引起了强烈的不满情绪，有些人开始在网上散布不实之言，私下串通准备组织大规模上访。

区委区政府得知这个情况，轻车简从深入集会群众中间，观察群众的反应，听取群众的意见，要求各部门、各办事处按照属地管理的原则，充分发挥基层组织人员熟悉的优势，因地制宜地开展工作，并由指挥部、办事处、区教育局、居委会、信访部门建立了工作联动机制，有效遏止了大规模越级上访事件的爆发。

区委区政府及时转变工作思路，对整个拆迁收储工作进行通盘考虑，在多个关键环节设立了防止和避免暴力事件和突发性、群体性事件发生的处置预案，今后无论什么措施都要预案先行司法保障。

居民虽然不上访了，但是新闻报道的负面影响没有消除，群众心中的怒气怨气也没有消除，各办事处党政负责人带领工作组开展积极的“下访”活动，走到居民家中宣讲征地拆迁的相关法律、法规和补偿费的计算依据，为居民测算房屋面积，计算补偿金具体数额，用真实确凿的数据告诉广大群众，北园大街改造工程不仅促进本地经济发展改变城市面貌，而且也给被拆迁群众带来方便实惠，保证他们的生活水平不降低，切身利益不受损失。

通过与居民群众面对面的交流与沟通，区委区政府也进一步理清了工作思路，就是要从老百姓的身边事身边人入手，真心实意地为群众解决实际困难。

三、坚持公开公正公平的阳光动迁，全线一个大政策贯到底不动摇

从北园大街改造工程一开始，区委区政府即制定了“严格按政策办事、严格依法办事、严格按程序办事”的工作原则，为此，他们从区拆迁办请来了拆迁政策专家，率先培训办事处和居委会的工作人员，围绕征地拆迁工作的意义、政策、指导思想、工作方案等问题，采取会议、座谈、电视、报纸、入户宣传等多种形式，营造强大的舆论声势。

并将拆迁政策问答、住宅房屋拆迁补偿、安置房屋的评估说明、拆迁补偿安置征求意见书等印成明白纸，加大了评估、选房和选择搬家队伍的公示力度。

城市拆迁历来是各类矛盾聚集的焦点，北园大街工程又横跨《物权法》的实施、济南市拆迁管理新办法的实施以及济南市棚户区改造优惠政策的实施，加上周边高档商品房和商业房开盘，价位远远超过安置补偿金，居民群众产生了攀比心理，工作又一度陷入僵局。

在得到市委市政府关于北园大街工程仍然沿用老办法的明确指示后，沿线各办事处再一次掀起入户宣传政策的高潮，他们坚持原则不徇私情，对待单位驻地和普通百姓一视同仁，对待关系户和困难户一视同仁，杜绝“小闹小解决，大闹大解决”的不良现象，认真做好说服和教育工作，用真心交朋友，用爱心帮助解决困难，用诚心解释政策，用恒心反复做工作，用耐心听取居民的诉求，赢得了广大群众的理解、支持和谅解，在百姓心目中树立起诚信政府、透明政府的良好形象。

四、民心即政绩，努力把重点工程做成惠及沿线百姓的民心工程

区委区政府多次表示，不能把北园大街工程当作自己的政绩工程，要站在带动全区各项事业发展，改善人民群众生产生活环境的大局上，把它看作是党和政府凝聚民心，为人民谋幸福的民心工程。

无论什么时候都不能站到群众的对立面上，要把政策交给群众，最大限度地争取群众的信任和配合。

北园大街位于城郊结合部，住户既有机关企事业干部职工，也有周边村镇居民，还有大量的下岗职工、特困户、五保户、重症病人和残疾人，人员情况比较复杂，历史遗留问题较多，此次征地涉及到城市居民、集体土地、国有非住宅，其中还包含了一些权属不明的土地，以及省、市机关用地、部队驻地、银行抵押、法院查封、违章建筑等，同时北园大街又是天桥区的重要交通干线和商业街，沿线商铺林立，拆迁势必会影响到业户的经营效益。

区委区政府在依法照章拆迁，不让政府多花钱的基础上，积极争取政策支持，用足用活现有优惠政策，最大限度地为居民争取利益。

他们为大运公司483户未参加房改的被拆迁居民争取到了参加第一期房改的政策，对违章房屋在规定期限内自行拆除的给予每平方米100元的奖励，帮助失去商铺的业户办理了低保，为困难户申请以租代购政策等，为广大居民群众安排好搬家过渡和拆迁后的生活、医疗、教育等各方面的事情，解除他们的后顾之忧。

五、灵活操作，敢于打破常理，观念创新是拆迁得以顺利完成的关键

政策本身是明确而不容置疑的，而百姓的要求又是人情化的，区委区政府通过观念创新带动工作创新，在二者之间起到了较好的缓冲和衔接作用。

他们不是就拆迁论拆迁，局泥于程序干工作，而是本着高度的政治责任心和使命感，围绕工作本身不断扩大工作范围，延深工作内容，做了大量艰苦细致的准备。

他们对每一户的摸底工作除了常规内容外，还注意掌握居民的社会关系、生活习惯、个人诉求等相关信息，在后来对部分问题户的解释劝说中，能够做到一户一个谈话内容，一户一个工作方法。

有些被拆户提出了一些并不过分的额外要求，办事处同志认为只要有助于问题解决，在力所能及的范围内都给予满足。

从区委区政府到每个居委会工作人员都树立起工作就是服务的观念，他们不厌其烦地做着各种基础性的劳动，有的居民对测量面积不满意，他们就一遍一遍地测直到居民放心为止，有的居民对补偿数额有疑问，他们就一遍一遍地算直到居民认可为止。

对弱势群体更是倍加关怀倍加照顾，不怕他们沾点光，就怕他们感受不到社会的温暖和政府的关怀。

一年来他们不仅提前　天完成了红线内的拆迁收储工作，受到了市委市政府的表彰，还收到了居民群众送来的锦旗九面和感谢信六封。

在城市化进程中，拆迁安置工作是城市建设的“第一难题”，北园大街天桥区段拆迁工程占全线总拆迁量的三分之二，却能够提前完成红线内的拆迁任务，没有发生一起影响社会稳定的暴力冲突和群体上访事件。

他们将问题解决在本地，将矛盾化解在基层，实现以人为本和谐拆迁的做法，带来了几点启示：

一、用长远的眼光和开阔的胸襟实现好群众的根本利益是和谐拆迁的前提

北园大街是我市北部的主要交通动脉和交通枢纽，同时又是以家具、建材、装饰材料为主辐射全省的知名商业街。

每天的客流量和商品流量都非常大，给地区发展带来了可观的经济效益和社会效益。

市委市政府决定要建设北园大街综合改造工程，天桥区委区政府没有摆困难讲条件产生过半点犹豫，而是把眼光放长把视野放开，决心攻克暂时的难关，抓住这次借助重点工程加快区域发展的机遇，大力构建人本城建惠民城建的新格局。

通过道路改造和快速公交系统建设，在北园大街两侧规划建设大型的现代化商业设施和高品质的居住社区，提升我市北部城市形象和人居环境。

建成后的快速公交系统也将使周边群众率先受益，彻底解决普通群众出行难的问题。

为了加大北园商圈向城区的辐射力度，为天桥百姓创造更多就业机会，区委区政府还将加快地区经济结构升级换代，对城市基础设施进行配套建设改造，彻底改善居民的生活条件，同时加快教育医疗设施建设，逐步解决低收入家庭看病难看病贵的问题。

市委市政府投入巨资的改造工程，在区委区政府的努力下转化成为天桥区的经济发展后劲和促进各项社会事业的动力。

二、一个坚强的领导班子和一支特别能战斗的队伍是和谐拆迁的重要保障

北园大街征地拆迁工作是天桥区目前规模最大的一次征地拆迁活动，共计征地2000多亩，拆迁2008户。

为了确保今年九月建成通车，红线内的拆迁工作必须在七月中旬全面完成。

区委区政府高度重视，为北园大街开辟了急事急办特事特办的专门通道，多次召开区长办公会，专题研究北园大街工程的具体部署，对一些棘手的问题户，几名区长分头入户讲政策做工作签协议，给基层工作人员以极大的支持和鼓励。

围绕拆迁任务全区广大党员干部思想认识高度统一，工作重心和精力全力倾斜，积极争当征地拆迁工作的宣传员、解答员、社会稳定的守护员、带头遵守各项规定的示范员。

特别是一线的工作人员每推进一户都付出了巨大的努力，他们没有节假日，不分上下班，在恶劣的条件下工作，有的同志累病了，稍做休息又奔走在工作第一线。

吃苦受累不在话下，面对居民不理解不合作他们还要吃气挨骂，甚至受到家庭和人身的威胁，但是他们从没有气馁过、抱怨过，而是抱着对事业的满腔热情，带着蚂蚁啃骨头的精神，挨家挨户地做工作，千方百计推进拆迁进度。

短短的一年时间里，北园大街天桥区段拆迁工程涌现出一大批感人肺腹的先进事迹，他们用实际行动证明了天桥区的领导班子和干部队伍在艰苦的工作中经受住了考验，为整个北园大街改造工程交上了一份满意的答卷。

三、做好新时期的群众工作是和谐拆迁的出发点和落脚点

区委区政府坚持把群众满意不满意做为衡量全部工作的标准，把群众工作做为全部工作的先导工作。

他们不仅要建设一条现代化的高架路，还要在党员干部和居民群众之间架起一座连心桥。

在居民群众还在犹豫观望时，他们率先垂范，凡属区级机关单位用房的率先拆除，凡属区级机关党员干部的率先签约，在居民群众中直到了很好示范带着作用。

他们走街串巷深入住户家中，宣传道路改造为本地发展带来的机遇，讲解征地拆迁的相关法律政策和补偿费的计算依据，教育群众以大局为重，不要听信少数人的谣言鼓惑，引导居民自觉投入维护社区稳定、建设美丽天桥的行动中。

他们在工作中格外注意因人而异因地制宜的工作方法，格外注意与居民群众保持深厚的感情，格外注意保持党员干部艰苦朴素兢兢业业的工作作风。

无论拆迁户的态度如何，办事处的工作人员始终是态度和蔼，语言真诚，晓之以理，动之以情，耐心回答群众的问题，决不草率简单从事。

有一户居民是社区的预备党员，工作人员会同流动支部书记用拉家常的方式，向他讲解党的基本理论、党员的权利义务和党的先锋模范作用，并通过他做通了自己家人的工作。

还有一户被称为街头一霸经常酗酒闹事，办事处的工作人员没有把他当作工作对象，而是与他交心交朋友，向他陈明利害帮助他解决实际困难。

许多工作人员还把群众工作做到了居民日常生活中，帮助居民租房搬家做家务，为病人送去亲情式关怀。

他们通过细致透彻群众工作，使居民看到了未来的希望，北园大街改造不仅为城市修起了一条快速交通干道，也为这里的居民群众修起了一条通往幸福生活的新干线。

四、关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题是和谐拆迁的突破口

最近几年，我市GDP呈高速增长态势，城市化进程不断加快。

在经济社会繁荣发展的背后，还存在着地区差距在拉大、分配不公的矛盾日益凸显、社会保障制度不完善、公共医疗资源短缺等突出问题。

解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，是当前各级党委政府的紧要任务。

天桥区委区政府坚持把群众的长远利益和眼前利益结合起来，使经济发展成果体现到改善民生上，让更多的群众尤其是弱势群体困难群众共同建设美丽家园，共同享受改革开放的成果。

群众利益无小事，群众的生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐看似琐碎，事事都是民生大计。

他们不但向群众讲政策讲道理，还踏踏实实地为居民办实事，多给居民看得到、摸得着的利益，最大限度地让利于民取信于民。

只要是群众提出的合理要求，大到调整安置用房小到拆除旧屋窗户，大到争取房改政策小到争取搬迁奖励，大到筹集重症医药费小到送医喂药，只要是群众能想到的，他们都能事无俱细尽心满足。

正是他们从身边做起从小事做起、关注民生为民服务的做法，使广大居民认识到，北园大街工程不是政府的形象工程，而是能让他们改善生活得到实惠的工程。

群众从心眼里感谢政府支持政府，实现和谐拆迁也就成了顺理成章的事情。

五、全心全意相信群众、依靠群众是和谐拆迁的力量之源

人民群众是党执政兴国的基石，密切联系群众，全心全意地依靠群众是我们推进各项工作的法宝。

要让居民理解支持政府的重点工程，首先我们自己要理解居民对拆迁的心情。

搬迁意味着改变原有的生活环境和生活规律，加之周围各种流言横行，各种利害关系展开了争夺，由此而产生了对未来的恐慌和对政府的不信任很正常。

实践证明，与一些单位住户的瞒不讲理相比，普通群众是非常通情达理、朴实善良的。

天桥区委区政府在最初的工作布署指出，不要在沿线墙壁上刷一个“拆”字，强拆会激化矛盾造成社会不稳定因素，要相信群众能够通过我们做工作达到协助政府自主自愿地拆除房屋。

在某种意义上“钉子户”不是自己产生的，而是政府工作不到位造成的，明智的政府要多用智慧，少用权力。

他们非常注重给居民群众表达诉求的渠道，经常召集居民召开听证会，共同探讨拆迁工作的各项实施方案，研究群众工作的方式方法，对一些存在对抗情绪和逆反心理的居民，他们加强了调解疏导，无论对上对下对内对外，他们始终站在居民群众的立场上讲话，一户不满意整栋楼绝不拆，居民群众经过一段时间的考察适应，不断有住户签订搬迁协议，许多人还主动加入队伍用他们的亲身经验说服帮助那些不愿动迁的居民，取得了意想不到的效果。

其中有两户按正常的程序进入了仲裁阶段，他们还是坚持做工作，将优惠政策保留到最后，实现了天桥区段无一处“钉子户”，无一处强拆的优异成绩。

“和谐拆迁”拆除了城市落后的旧面貌，也拆除了居民心中与政府的隔阂；拆出了现代化桥梁的雄姿，也拆出了和谐共荣的人居环境。