调研文章浅析挂帮单位如何在脱贫攻坚工作中发挥作用.docx

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调研文章浅析挂帮单位如何在脱贫攻坚工作中发挥作用

浅析挂帮单位如何在脱贫攻坚工作中发挥作用

——以XX区政府办挂帮AA镇BB村脱贫攻坚工作为例

当前，广大群众特别是贫困地区群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈，打好脱贫攻坚战、加快脱贫致富，不仅是各级党委政府必须担负的历史使命，更是挂帮单位在新时期履行好帮扶工作职责的神圣职责。

挂帮单位作为贫困村如期实现“全面建成小康社会”的“第二责任人”，扮演着贫困村摆脱贫困的关键角色，究竟该帮什么？

又该如何帮？

怎样做到真帮实扶？

……这一系列的问题，都是挂帮单位面临的帮扶“考题”，只有解决好这些问题，才能实现真帮实促。

下面，以遵义市XX区政府办挂帮贫困村（AA镇BB村）帮扶工作为例，探究帮扶单位在挂帮工作中怎样走出一条精准扶贫好路子。

一、基本情况

BB村属省级一类贫困村，位于AA镇西南部，距XX城区39公里，离镇政府7公里，全村16.2平方公里，由原来的同心、BB、芭蕉三个自然村合并而成，共有32个村民小组1648户6487人。

有1个党总支，2个党支部，5个党小组，79名党员。

当前，存在的主要问题：

一是没有支柱产业，传统农业成为主角；二是致富意识欠缺，自力更生意识淡薄；三是思想观念落后，乡风文明亟待提升；四是缺乏健康常识，急需普及健康知识；四是农技知识不足，常以小农常识发展；五是基础设施落后，百姓对国家政策了解不多。

2016年至今，XX区政府办前后协调和提供帮扶资金500余万元，帮助BB村建设基础设施、发展长效产业、开展乡风文明、贫困户补短板、发展蔬菜养殖、家政就业培训、发展支柱产业等。

二、帮扶思路

以“帮扶贵在精准”为挂帮工作出发点和落脚点，以“真扶贫、扶真贫”为统揽，紧扣“贫困村出列、贫困人口脱贫”总目标，围绕区委区政府工作要求，2017年、2018年先后提出“脱贫挂帮年”、“帮扶成效年”等工作主基调，按照“全员出动、用心实干、真情帮扶、拿出实招、找准载体、领跑全区”工作思路，全办上下大力弘扬办公室“用心用情用力”的工作作风和“立说立行、马上就办、办就办好、盯牢抓紧”的工作方法，团结一致力促BB村脱贫致富奔小康。

三、主要帮扶措施及成效

（一）牵住问题“牛鼻子”调研，科学制定方案大作为

坚持以问题为导向，办公室主要领导带队，组成调研工作组，深入开展大走访、大询问、大调研，通过实地调研、广纳建议、集中决策，科学研判，先后制定印发《XX区政府办系统脱贫攻坚助产业·纾民困·解民忧·真帮扶秋季攻势行动方案》、《遵义市XX区人民政府办公室2018年脱贫挂帮工作方案》、《遵义市XX区人民政府办公室2018年脱贫攻坚春风行动工作方案》、《遵义市XX区人民政府办公室关于开展脱贫攻坚“五个一”帮扶活动实施方案的通知》等扶贫专项文件，明确“实施入户走访、辣椒（蔬菜）产业发展、生猪家禽养殖、食用菌种植带动就业、创业就业培训、教育医疗住房‘三保障’、乡风文明治理、脱贫问题彻底整治、夏秋设施蔬菜种植、蜜柚示范种植、短板补缺攻坚、乡风文明提档升级、增加就业、脱贫攻坚党建示范创建、算账核准提高”十五个专项行动。

另一方面，挂帮干部结合帮扶对象实际情况，因户施策，因人定方法，拟定帮扶措施400余条，切实做到集全办之智、举全办之力、聚全办之能。

（二）围绕政策“知晓少”宣传，确保党的声音大覆盖

以“党的声音进农户”为主题，开展形式多样的政策宣传活动，切实把惠民政策宣传到户、讲解到人。

一是编制宣传简易折页。

重点围绕教育、医疗、住房“三保障”政策，精心编制惠民政策宣传折页，以简洁明了的文字诠释政策精髓，让干部好宣传，群众易记住。

二是印制扶贫政策挂历。

精心印制90余份扶贫政策宣传挂历，免费发放到挂帮贫困户家中，既方便群众查看日历，又便于群众了解扶贫政策。

三是邀请专家集中讲课。

邀请区委党校专家、办公室精干力量到村委会为贫困户宣传党的十九大精神，通过垃家常、摆事实、讲政策等方式，切实把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、知内涵。

四是挂帮干部入户宣传。

要求挂帮干部每月开展2次走访，着力宣传近期中央、省、市、区扶贫的相关惠民政策，让群众第一时间学习政策、了解政策，搭建干群惠民政策连心桥，着力解决服务好联通群众政策宣传“最后一公里”问题。

（三）紧扣产业“增收入”谋划，实施支柱产业大升级

以发展产业增收为着力点和落脚点，多措并举开展产业扶贫。

一是发展辣椒蔬菜助增收。

压缩办公经费，充分动员、积极引导贫困户种植辣椒、蔬菜，对规范起垄、上厢、覆膜的辣椒种植户每户予以300元补助。

2018年春风行动以来，通过大户引领、办点示范，在挂帮户中已发展辣椒190亩、蔬菜60亩，并采取产销合作模式，以价格高于同期市场价到户收购的方式，让贫困户蔬菜销售不用愁。

二是发展生猪家禽养殖拓产业。

按照非易地搬迁户“一人户发展家禽20羽、二人户必须养1头猪、三人户必须养2头猪”的要求，41户非易地扶贫搬迁户已补栏养殖生猪78头、家禽414羽。

三是发展食用菌助就业。

主动发挥协调作用，与AA镇及BB村“两委”合力，新建高位水池2个，食用菌大棚5个，铺设菌棒3万棒，与村支“两委”共同发展食用菌产业，解决稳定就业1人，临时就业40余人，实现村有集体经济，户有增收渠道。

四是发展支柱产业谋长效。

当前，结合BB村海拔、气候和地理位置，发展千亩蜜柚产业，让贫困村实现持久增收有产业。

目前，已进入打抗阶段，将于12月上旬全面完成移栽工作。

（四）聚焦思想“老旧处”发力，开展乡风文明大提档

围绕“让乡风更文明、让乡村更美丽”目标，以“乡风文明文化建设”为主题，以“贴近实际、贴近群众、贴近生活”为本，实施乡村文化振兴行动。

一是设置文化长廊。

将村委会原本100余米破损的围墙改造成脱贫村文化墙，同步帮助BB村实施门头整治，改善办公环境。

通过整治，门头、围墙已升级为宣传乡风文明、家庭美德、孩子教育、脱贫致富等文明风尚和幸福美丽新村建设的新窗口。

二是开展“五好”评选。

以“乡风文明”为引领，在贫困户中开展“五好”评选活动，即：

为环境卫生好、婆媳关系好、产业发展好、子女教育好、文明新风好，制定评选标准，将评比中工作成效不明显的挂帮干部工作列入绩效考核，以此倒逼挂帮干部真帮实扶。

目前，已集中开展2次，选树了王永模、陈国方、宋兆强、敖登琴、宋万昭等“五好”榜样示范户，通过榜样引领，提振了百姓的精气神，营造贫困户爱环境、抓产业、思致富、讲美德、重教育的浓厚氛围，加速贫困户脱贫步伐。

（五）盯住健康“常识少”思考，医疗义诊上门大服务

对于贫困户缺乏健康常识和外出看病难的问题，协调AA镇卫生院，与当地村支“两委”共同开展送医送药送温暖服务活动，为当地群众在血压、血糖、心电图、B超等方面提供免费义诊，及时了解身体状况，普及基本健康知识，免费发放生活药品，并通过讲解怎样合理膳食，怎样培养健康的生活方式，引导贫困户健康锻炼、健康生活。

2018年，共开展2次义诊上门服务，惠及100余户贫困户。

（六）围绕技能“空白处”培训，群众农业技能大提升

将贫困户现代农业技术培训作为重点，采取请进来与走出去的方式，全面提升贫困户农业技能。

一是邀请专家开展培训。

邀请农业专家，到BB村开展辣椒、蔬菜、土地翻犁、农作物病虫防治、柚子栽种等现代农业技术培训6期，全面提升贫困户现代农业技能。

二是举行家政专班培训。

结合贫困户需求，针对就业人员就业岗位不稳定、就业技能不高等问题，联合当地政府举办为期15天的家政培训1期，培训结束后，邀请4家家政公司到现场提供40余个家政岗位供学员选择，对25名学员进行了一对一面试，并明确专人负责对接协调企业，寻找就业岗位，负责陪同到企业面试，直至成功上岗就业，跟踪解决就业人数15人，协调解决20余人成功就业，实现挂帮贫困户“户户有人就业”的目标。

（七）咬住帮扶“无阵地”问题，成立脱贫支部大行动

打好新时期脱贫攻坚战，夯实基层党建是关键。

为更好发挥党员在脱贫攻坚工作中的先锋带头作用，区政府办于5月31日挂牌成立XX区政府办脱贫攻坚党支部，这也是全区首个以抓脱贫攻坚工作成立的党组织，支部共有党员20余名。

支部成立至今，践行“一线苦干实干、倾情脱贫攻坚”的担当精神，实行“融入镇村两级、团结协作互助、攻坚脱贫难题”的工作策略，先后联合BB村党总支到习水县土城镇开展党员日活动，到安顺市大坝村、塘约村学习脱贫攻坚先进经验，到习水县隆兴、习酒两地学习柚子种植技术，开阔干部眼界，真正解决村支“两委”在扶贫思路上受阻、在发展产业上无法等实际问题。

同时，脱贫攻坚党支部全体党员与当地村干部，一块干、一块苦、一块拼，实干苦干，共同带领村民脱贫奔小康，成效十分明显，工作得到当地老百姓的充分认可。

四、工作启示

（一）扶贫路上多荆棘，要有一种“精神劲”

要实现2020年全面建成小康社会的目标，任务非常艰巨。

面对致富路上的各种挑战，作为贫困村的挂帮单位，要形成一种扶贫精神，要有自身的扶贫文化，以精神助实干，以文化滋实干，只要有了扶贫文化、有了扶贫精神，扶贫干劲才会十足。

如：

区政府办在扶贫路上提出扶贫精神文化，针对全办全系统有：

一线苦干实干、倾情脱贫攻坚。

针对脱贫攻坚党支部有：

一个支部一面旗、一名党员一先锋、一名队员一示范。

在全办的作风和方法上有：

弘扬用心用情用力的工作作风，践行立说立行、马上就办、办就办好、盯牢抓紧的工作方法。

（二）脱贫致富解难题，要有一套“帮扶策”

作为挂帮单位，怎么帮、帮什么是关键问题，只有搞清楚、弄明白，才会有的放矢、对症下药。

为此，要深入调研，把问题的根子找准，拟定一套帮扶方案，让工作落实到具体的人上、事上。

如：

区政府办2018年拟定出台的一系列扶贫方案，为整个帮扶工作明确了目标任务，拿出了路径方法，让所有帮扶干部有章可循、有路可走，搭建了完整的帮扶体系。

（三）真抓实干助民富，要有一支“好队伍”

帮扶工作中，建立一支作风优良、能打硬仗的好队伍是关键，通过优秀干部的行动引领，来带动一批帮扶干部不忘初心，牢记使命，对标任务，撸起袖子加油干。

如：

区政府办率先成立全区首个脱贫攻坚党支部，将支部建在一线，常态抽调8-10名作风优良、能打硬仗的干部，专抓脱贫攻坚责任挂帮各项工作，用身体力行，实干真帮，为全办、全区脱贫攻坚帮扶工作作出了典范。

（四）群众腰包有收入，要有一个“好产业”

脱贫致富要长久，长效产业必须有。

对于贫困村、贫困户，要真正甩掉“贫困”的帽子，发展产业是关键，作为帮扶单位，要坚持把产业扶贫作为扶贫工作的重点来抓，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变。

产业的发展上，要结合当地产业基础、土地资源和劳动力等实际情况，坚持以规模化、标准化、品牌化、特色化、收益化、长效化为重点，可采取“大户+散户+合作社”的方式，大力发展特色林果、大棚蔬菜和中药材等扶贫产业。

如：

区政府办结合当地气候和地域条件，发展1000余亩蜜柚长效产业助贫困户脱贫致富。

（五）脱贫攻坚有保障，要有一次“大考试”

作为责任包保干部，必须要有挂帮工作考核制度，以此倒逼工作推进。

区政府办在工作考核上，通过对个人和归口单位进行考核，较好实现了帮扶工作出成效。

具体做法为：

对全办脱贫挂帮工作实行本办、各归口办（中心）考核排名和全体责任包保干部排名，单位连续一次挂末作全办通报批评，由分管负责人、归口办（中心）在全办干部职工会上作整改发言；连续两次挂末的，由办党组约谈，涉及办（中心）主要负责人月绩效考核减半执行；连续三次挂末的，涉及办（中心）主要负责人取消月绩效考核。

凡是被上级督查影响全区检查考评的，立即启动追责问责程序，从严追究相关责任人责任。