镇环境整治和四位一体实施意见考核办法.docx

镇环境整治和四位一体实施意见考核办法.docx

《镇环境整治和四位一体实施意见考核办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《镇环境整治和四位一体实施意见考核办法.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

镇环境整治和四位一体实施意见考核办法

XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”

长效管护工作意见

全面开展农村环境综合整治和长效管护工作是打造村容整洁、环境优美社会主义新农村的重要内容，也是切实改善农村生产生活条件、提高农民生活质量的必然要求，更是加快推进城乡统筹、实现全面小康社会目标的重要举措。

为认真贯彻落实科学发展观，创造良好的人居、投资环境，根据省新一轮农村实事工程实施要求和市、县关于开展农村环境综合整治工作的统一部署，2010-2012年继续深入开展农村环境综合整治活动，并实行“四位一体”（农村公路养护、河道管护、村庄保洁以及绿化植树）长效管护。

为此，特制定本工作意见。

一、指导思想与原则

㈠指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民富、村美、和谐为目标，以为民办实事为宗旨，以村庄规划为龙头，以全面小康村创建为抓手，以农村环境综合整治“三清一绿”为重点，以完善长效管护机制为保障，科学统筹，集中力量，整合资源，努力提高环境综合整治和“四位一体”长效管护水平，切实改善农村环境面貌，保障农民身体健康，促进农村经济发展。

㈡基本原则

----政府主导、农民主体。

发挥政府主导作用，切实履行农村公共事务管理和服务职能，落实政府保护农村环境的责任。

加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境综合整治。

----因地制宜、分类指导。

结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境综合整治对策和措施，培育建设生态型、整理扩建型、社区型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的农村环境整治典型。

----建章立制、规范操作。

牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管护制度，建立农村公路养护、河道管护、村庄保洁和绿化植树有机结合的“四位一体”长效管护机制。

----突出重点、整体推进。

坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展总体规划，统筹考虑农村环卫基础设施、产业发展等内容，做到统筹规划，量力而行，分步实施。

重点抓好清洁村庄、清洁家园、清洁河道、绿化植树“三清一绿”等农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作，在组织试点示范的基础上，实行整镇推进。

㈢工作目标

2010年，完成新农村建设“十大工程”中“农村清洁工程”目标任务；全镇基本建成农村环境综合整治工作，并初步建立“四位一体”长效管护机制，今年重点实施王圩、杨蒋两个先行示范村（考核办法参照《XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法》）。

2010－2011年，全镇全面巩固和提高农村环境综合整治和建立“四位一体”长效管护机制。

所有村（居）农村环境综合整治基本达标，“四位一体”长效管护机制全面建立。

2012年，农村面貌发生明显变化，农民生活条件得到较大改善，农村环境综合整治成果进一步巩固提升，“四位一体”长效管护机制全面落实，实现生活垃圾日产日清、公路路容路貌全面改善、河道清洁优美、村村绿树掩映的总体目标。

二、“四位一体”整治管护范围、标准和方法

㈠整治管护范围

“四位一体”整治管护的范围包括县、镇、村级河道、村庄河塘（含桥梁），属镇、村管理的农村公路及桥梁，路、河两侧树木，村庄卫生环境。

㈡整治管护标准

总体上按照水清、路硬、岸绿、田美、村庄整洁的要求，做好环境综合整治和日常保洁管护工作，具体标准如下：

村庄整治与管护标准

1、房前屋后：

房屋整洁，无乱搭乱建，无露天粪缸，四周无垃圾，杂物堆放整齐。

2、公共部位：

村主干道、村企业、学校和村部周围等可视范围内无暴露性垃圾。

3、垃圾集中处理：

坚持组收集、村集中运转、区域处理的运作模式，积极推行农户生活垃圾袋装化，自行投放垃圾池（箱）或由保洁员定期上门收集，实行区域化集中填埋处理；填埋场选址要科学，远离农户不低于500米，并要定期覆土、消毒，防止二次污染。

同时做好建筑垃圾的及时清运处理工作。

河道（塘）疏浚整治与管护标准

1、镇级河道、村庄河塘疏浚整治：

严格按照设计标准疏浚整治，足额完成疏浚土方任务。

镇级河道疏浚整治标准：

恢复原有设计断面要求，河口、河底角成线，青坎齐平，河坡平缓。

村庄河塘疏浚整治标准：

清除淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境。

2、河道（塘）管护：

要求河面清洁，无影响水生态的植物，无漂浮物，无生产生活污水直排；河坡整洁，无生产生活垃圾，无乱建乱堆，无乱种乱垦；河道畅通，无阻水障碍物，无乱填乱挖，农桥桥面干净、整洁，过路桥洞无堆积物。

农村公路整治与管护标准

路面做到“十无”，即：

路面清洁无主要病害、公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑，公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物，公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点，集镇段无摊外摊、店外店，公路路肩和边坡无影响通行安全和路容路貌的种植物，公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口，公路两侧无未审批的架埋杆线，无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化，以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。

绿化植树与管护标准

突出成片造林、村庄绿化、绿色通道、农田林网和河道绿化五大重点，扎实推进“绿色XXX”建设步伐。

林业管护主要是路、河两侧树木。

其管护标准：

河岸、道路两侧树木成活率、保存率不低于95%。

树木修剪规范，树形优美、圆满；定期开展林木病虫害防治，无重大病虫灾害发生或发现病虫害及时向林业主管部门汇报；要明确林木所有权，将管护责任制落实到具体单位和具体人；冬季所有树木下部80公分内进行刷白；每年及时施用复合肥一次；按程序办理手续采伐和补栽；及时清除林下杂草杂物，并注意防火。

㈢整治管护方法

总的模式采取镇推动、村组织实施的办法，具体操作实行条块结合，以块为主的管理体制。

即属镇、村管理的河、路纳入“四位一体”综合管理。

具体：

县级河道和镇与镇交接相通的河道由水务部门管理，县道由县交通部门管理，其余河、路由各村（居）均按所有权属及属地管理的原则予以实施。

三、保障措施

1、建立健全组织机构。

镇将进一步调整成立农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作领导小组，由政府镇长任组长、分管领导为副组长、各有关部门负责人为领导小组成员。

主要工作职责是：

宣传贯彻落实有关农村环境综合整治和“四位一体”长效管护方面的法律、法规和政策；组织制订全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的工作计划，并组织实施和筹集经费；组织、督查、协调、指导全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作，协调镇之间边界河道、路道、村庄的环境整治和长效管护；组织全镇农村环境综合整治和长效管护工作的年中检查和年度考核、评比，并实施奖罚。

领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站站内，领导小组具体负责全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护日常业务工作。

各村（居）组建农村环境综合整治和“四位一体”长效综合管护工作队，明确一名主要村干部担任队长，实行“保洁员统一招聘、工资统一发放、专用设施等统一配备、绩效统一考核”的工作机制。

严格落实领导责任制和分级负责制。

村两委会是这项工作的组织者，是责任主体，要真正把这项工作摆上重要议事日程，当作中心工作来抓；同时，村两委也是这项工作的实施主体，要建立村规民约，组织村民积极参与农村环境综合整治。

2、建立健全村民主体机制。

开展农村环境综合整治和“四位一体”长效管护，村民是主体。

各村（居）要搞好宣传发动，做好群众的思想工作，充分调动村民参与农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的主动性，发动村民群众以清理“三堆”（灰堆、土堆、草堆）、治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱搭乱建）、实施“三改”（即改水、改厕、改圈）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为突破，认真落实农户门前“三包三无”责任制（包卫生无杂物、包路面无坑凹、包绿化无枯树），形成人人动手、共同参与的良好氛围。

3、建立健全部门协作机制。

各有关部门要按照农村环境综合整治和“四位一体”长效管护的总体要求和职责分工，狠抓措施到位和工作落实，形成合力，整体推动。

镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护办公室扎口负责全镇农村环境综合整治和“四位一体”工作，重点抓好督查考核；

镇党政办公室负责抓好舆论宣传工作，并把农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作成果作为评选文明村的主要内容；

镇农经服务中心要抓好农村“一事一议”筹资筹劳的指导监督；

镇环保口要抓好农村河道水环境保护、村庄污染源清理，督促工业集中区污水处理设施配套和企业污染达标排放，牵头做好秸秆禁烧工作，会同有关部门化解农业面源污染问题，巩固环境优美乡镇成果和生态村创建；

镇卫生院负责指导改水改厕工作、开展农村健康教育活动；

镇村建办要抓好农村公路、桥梁建设、整治与养护的科学规划和业务指导，要做好村镇规划落实的督查、建设工程的技术指导和质量监管，以及农村垃圾集中无害化处理工作等方面的科学规划和业务指导；

镇水务站要抓好河道疏浚整治与管护的科学规划和业务指导，牵头做好农村改水工作；

镇农技服务中心要做好绿化植树、沼气池建设和秸秆禁烧等方面的技术指导；

镇财政、纪检监察等其它挂钩服务部门要把农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作作为新农村建设的一项重点内容，指导帮助各村开展工作。

4、建立健全资金筹措机制。

一是镇财政每年筹措一定资金专项用于全镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作的以奖代补，主要投向长效管护工作和区域内的环境整治工作。

二是统筹已有工程项目配套资金，积极争取社会各界的资助，全力支持农村环境综合整治和“四位一体”长效管护事业。

三是倡导农民投资投劳，积极参与改善生产生活条件、提高生活质量的活动中来，增强农民的自主意识。

四是加大资金争取和整合的力度。

镇各相关部门要积极向上争取资金，在安排上向整治村倾斜，减轻整治村的资金压力，提高整治效果。

5、建立健全督查考核机制。

要严格实行目标责任制，把农村环境综合整治和长效管护工作目标任务层层分解，落实到单位、镇和村庄，精心组织，科学安排，加强调度，抓好落实，确保各项任务顺利完成。

一是制定落实考核办法。

从组织领导、宣传发动、措施落实、整治成果、长效管护和经费筹措等方面对村定期考核，将考评结果列入年终工作目标任务考核，并与相关经费挂钩。

二是加大督查推进力度。

镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作领导小组将及时组织开展农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作的督查推进，并将督查结果予以通报。

各村（居）要根据镇总体工作要求进行实施，层层落实工作责任，加强督查考评。

三是开展评先评优活动。

年终全镇评出农业农村工作先进村和农村环境综合整治先进村，并给予精神和物质奖励。

对工作不力，进展缓慢的要进行通报，同时对相关责任人以适当方式予以问责。

附：

XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法

XXX镇农村环境综合整治和“四位一体”

长效管护标准及考核办法

为进一步加大农村环境综合整治和“四位一体”长效管护力度，切实改善农村环境，促进经济社会可持续发展，现制订XXX镇农村农村环境综合整治和“四位一体”长效管护标准及考核办法。

一、考核对象

各村、居委会

二、考核内容

主要考核当年下达的新农村建设“十大工程”中“农村清洁工程”目标任务完成、农村公路和河道的整治与管护、“四位一体”环境整治及长效管护情况。

三、考核方法

由镇领导小组牵头组织相关部门对各村（居）进行考核。

考核采取定期考核和平时不定期检查两种形式，定期考核评分时间为2010年5月和10月，采取查阅资料、听取汇报、现场考察等方式进行。

每次考核评比需检查3个以上村民小组。

四、考核标准及计分

2010年度农村环境综合整治和“四位一体”长效管护考核采用120分制，具体标准及分值如下：

1、组织领导（10分）。

领导重视，组织机构落实，宣传发动有力。

2、环境整治及管护（100分）

（1）村庄整治及管护（30分）

房前屋后：

房屋整洁得2分，无乱搭乱建得2分，无露天粪坑得2分，四周无垃圾得2分，杂物堆放整齐得2分。

公共部位：

村主干道、村企业、学校和村部周围等可视范围内无暴露性垃圾得4分。

发现一处垃圾扣2分，最多扣10分。

实行秸秆禁烧、还田及综合利用，得4分。

垃圾集中处理：

垃圾实行村（居）域集中处理得4分，生活垃圾做到日产日清并及时送到填埋场得4分，填埋场定期覆土、消毒，防止二次污染的得2分，建筑垃圾及时清运处理得2分。

（2）河道（塘）疏浚及管护（35分）

镇级河道、村庄河塘疏浚整治：

要求严格按照设计标准疏浚整治，足额完成疏浚土方任务，得15分。

镇级河道疏浚整治标准：

恢复原有设计断面要求，河口、河底角成线，青坎齐平，河坡平缓。

村庄河塘疏浚整治标准：

要求达到清除淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境。

河道（塘）管护：

要求河面清洁，无影响水生态的植物，无漂浮物，无生产生活污水直排，得8分；河坡整洁，无生产生活垃圾，无乱建乱堆，无乱种乱垦，得6分；河道畅通，无阻水障碍物，无乱填乱挖，农桥桥面干净、整洁，过路桥洞无堆积物，得6分。

（3）农村公路整治及管护（20分）

路面做到“十无”，即：

路面清洁无主要病害、公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑，得4分；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，得2分；公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物，得2分；公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点，得2分；集镇段无摊外摊、店外店，得1分；公路路肩和过坡无影响能通行安全和路容路貌的种植物，得2分；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口，得2分；公路两侧无未审批的架埋杆线，得2分；无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化，得2分；无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象，得1分。

（4）绿化植树及管护（15分）

河岸、道路两侧树木成活率、保存率不能低于95%，得3分；修剪规范，树形优美、圆满，得2分；及时防治病虫害，无重大病虫灾害发生或发现病虫害及时向林业主管部门汇报，得2分；冬天所有树木下部80公分内进行刷白，得2分；每年及时施用复合肥一次得2分；按程序办理手续采伐和补栽得2分；及时清除林下杂草杂物，无火害隐患，得2分。

3、机制健全（10分）

村（居）委会制定出台农村环境综合整治和“四位一体”长效管护实施意见或方案，得2分；落实环境整治和“四位一体”管护经费及人员，得8分。

五、奖惩办法

考核验收评分结果，作为年终评选农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作先进村（居）和评价干部工作实绩的重要依据，由镇政府表彰，并给予物质奖励。

对工作不力，进展缓慢的村（居）委会要进行通报，限期整改，同时对相关责任人以适当方式予以问责。