银山县农业农村工作思路.docx

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银山县农业农村工作思路

银山县2012年农业农村工作思路

中共银山县委农村工作办公室

（二〇一一年十二月日）

按照全县“八二三六”发展战略，2012年全县农业农村工作的基本思路是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务、构建城乡一体化发展新格局的根本要求和发展现代农业的基本方向，努力推进现代农业集中突破、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定，为实现我县经济社会跨越式发展提供有力支撑。

围绕上述思路，2012年全县农业和农村工作的重点是：

紧扣一个目标，建设三大基地，推进四个突破，强化四个带动，落实五项措施。

一个目标：

就是通过全县上下共同努力，全面或超额完成县十五次党代会和县十六届一次人代会确定的农业农村经济发展各项目标。

具体就是粮食总产稳定在17.5万吨左右，牛饲养量达到17.5万头，新增果园面积4万亩，蔬菜产量达到15万吨，农民人均纯收入增长16%，达到4235元，农业增加值增长8%，达到8.1亿元。

建设三大基地：

一是加快建设全省农区优质肉牛繁养基地。

围绕建设全省农区绿色畜牧业基地，以转变饲养方式为根本，突出抓好养殖小区建设、揉化微贮饲草喂养技术推广、基础母牛保护和能繁母牛群扩大、品种改良等关键环节，加快规模化健康养殖。

按照南繁北育的总体要求，南部山区乡镇立足“一户一棚一窖一池”的养殖方式，重点扶持农户家庭养殖，着力培育专业村社和养殖大户。

北部塬区乡镇重点以养殖小区建设为龙头，辐射带动农户育肥出栏。

年内，依托扶贫开发整乡推进项目，投资876万元，抓建百里标准化养牛示范乡提质扩量，配套基础设施，加强基础母牛保护，狠抓牧草种植、饲草加工、品种改良等关键环节，着力打造全县标准化养牛示范乡。

同时，投资960万元，租赁土地140亩，新建温棚牛舍20栋14400平方米，修建高位水塔、生产道路等基础设施，改扩建平凉红牛繁育中心，使育肥总量达到3000头。

年内新建标准化养殖小区（场）4处以上，使全县标准化肉牛养殖小区总数达到33个，规模养牛总量达到1.2万头；新建青贮窖2.8万立方米，秸秆加工转化利用率达到70%以上，种植以紫花苜蓿为主的良种饲草1万亩，完成冻配改良2.85万头，全县牛饲养量达到17.5万头，出栏商品肉牛6.3万头，实现养牛收入1.6亿元。

二是加快建设全省有机苹果生产基地。

围绕建设全省有机苹果生产基地的方向，按照适宜区域全覆盖的基本要求，坚持整区域、整片带集中推进，狠抓规模扩张和标准化生产。

整合各类培训资金，有计划、有步骤的对广大干部群众进行全方位的强化培训，切实发挥干部群众抓果园的主体作用，突出抓好幼园规范化管理。

加大投入，配套相关管护设施，全县抓建什字西郊1000亩挂果示范园、独店姚景项目区200亩示范园、瓦玉坳2000亩矮化苹果示范园和中庆200亩矮化样板园，为群众树好样板，带动邵寨干槐树坳、新开寺底、蒲窝关庄等2.17万亩挂果果园实现标准化管理，尽快丰产达标。

同时，结合土地流转，积极探索苹果产业专业合作社的路子，鼓励县内外果品客商联片承包经营，以带动全县果产业快速发展。

年内完成新植果园4万亩，果品产量达到2万吨，实现收入8000万元。

三是加快建设全省蔬菜生产基地。

巩固提高全省蔬菜生产大县成果，以实施新一轮“菜篮子工程”为契机，不断扩大高原夏菜、设施蔬菜生产规模，有效增强商品生产能力和市场供给能力。

重点抓好中台西川无公害蔬菜生产基地建设，年内投资2000万元，新建塑料拱棚1000座，大型连体日光温室4座，新增设施蔬菜种植面积520亩，累计达到1000亩。

集中培育民欣早椒、金鹏2号番茄、津优5号黄瓜等优质蔬菜苗木700万株，种植民乐大蒜、甘蓝等露地无公害蔬菜2000亩。

同时，按照“稳步推进，逐步提高，以点带面，重点突破”的原则，加强生产管理和技术服务，推行无公害标准化生产、模式化栽培、病虫害综合防治、间作套种等实用技术，抓建十万亩幼龄果园套种蔬菜示范区，套种脱毒马铃薯8万亩，其他蔬菜及瓜类2万亩。

以这两个示范点建设辐射带动整个达溪河川区蔬菜生产及北部塬区幼龄果园间作套种和高原夏菜的规模种植，全县完成蔬菜生产12万亩以上，产量突破15万吨，自产蔬菜供应率达到50%以上。

推进四个突破：

一是农民收入在拓宽增收渠道、增强发展后劲上实现新突破。

坚持以促进农民增收为核心，以区域化布局、标准化生产、产业化经营为主攻方向，以改良品种、提升品质、打造品牌为重点，加快农业产业结构调整步伐。

按照北部塬区栽果、南部山区养殖、两河川区抓菜、全县大抓养牛的产业化布局，大力推行“一乡一业”的产业发展模式，加快土地承包经营权流转步伐，促进土地向种养能手、产业大户和产业化龙头企业集中，发展适度规模经营，提高经营效益，年内抓建西屯、什字两乡镇土地流转试点工作，完成土地流转1万亩，逐步发挥主导产业在助农增收方面的主导作用，增强发展后劲。

修订完善银山县惠农蔬菜专业合作社《章程》，建立健全相关制度，建立直销点，实现“农超对接”，使蔬菜统一销售率达到60%以上，年内新发展社员100人，辐射带动1000个农户，生产销售蔬菜2000吨，帮助农民最大限度地增加收入，同时，力争使合作社建成省级示范社，以此带动全县牛（果）产业等专业合作社的发展。

强化农业科技的应用，大力推广全膜双垄沟播、全膜覆土穴播技术，充分发挥丰富的饲草、林草和粮食资源优势，引导发展特色种养业，努力增加农民家庭经营性收入。

依托林权制度改革主体改革成果，加大资金及技术扶持力度，实现文山镇马塄村林下养鸡项目，探索林权制度改革配套改革成功路子，增加农民收入。

进一步加大农村劳动力培训力度，扩大有组织劳务输出，积极引导和有序推进农村人口向城镇和二三产业转移就业，增加农民工资性收入。

切实加大惠农政策落实力度，扎实实施新型农村养老保险，进一步增加农民转移性收入。

通过各项增收措施的实施，使全县农民人均纯收入在2007年2100元的基础上翻一番，达到4235元，实现温总理提出的农民收入五年翻番目标，为全省、全市整体实现翻番目标提供支撑。

二是农村基础设施建设在整合资金、改善条件上取得新突破。

按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功，优势互补、形成合力”的工作思路，加大项目资金的整合力度，集中用于重点区域、产导产业、难点工作，实现资源优化利用，发挥资金最大效应。

年内，下大力气组织实施好饮水安全、梯田建设、扶贫开发整村推进、农村能源、林业生态工程和危旧房改造等农业项目。

抢抓国家加大水利事业投入的政策机遇，全力抓好3类11处水利工程建设，建成梁原乡饮水安全工程，开工建设百里安全饮水工程，完成新集水库坝址选定、项目申报、地质勘探和初步可行性研究报告等前期工作，改建上良西张水厂、蒲窝任家坡水厂、邵寨黎家河水厂水源工程，全县完成自来水入户5000户，入户率达到98%以上，基本实现整县自来水化。

加强生态环境建设，完成林业生态工程建设3万亩，新修标准化梯田4万亩，完成小流域综合治理40平方公里。

年度内投资372.80万元，开始实施涧河流域治理及水源地保护工程，新修梯田4000亩，配套田间道路8.8公里，涝池14座；除险加固骨干淤地坝2座，修建溢洪道2条290米，移动土方58400立方米，混凝土浇筑428.5立方米，对坝体水毁坡面进行修正加固，清理卧管上部山体削坡，维修上坝道路2条3.6公里，保证坝体安全运行。

整合水保、发改、农综、扶贫、国地等项目，建设星火梯田化乡镇，新修水平梯田1.1万亩，改善群众生活条件。

年度内投资650万元，开始实施县城北山生态环境综合治理项目，从东沟至西城开发区的王家那，新修梯田1500亩，栽植水保林3000亩66万株，修建谷坊50个，建设灵百公路沿线北山沟道排洪工程，治理胡家店寺沟渠；投资250万元，实施荆山森林公园维修工程，对玉皇阁后古城墙进行加固除险，对博物馆后夕照亭以下95米的古城墙进行砖砌加固，铺油荆山后山路入口至技术监督局门前50米路面，修补建行路口至荆山后山路入口150平方米路面，使荆山公园基础设施建设得到加强，使县城的生态环境更加秀美。

依托通村公路项目，硬化通村公路13条60公里，开辟通村客运班线3条，修建村级停靠点5个，解决群众行路难、乘车难的问题。

新建“一池三改”户用沼气1000户，建成农村沼气村级服务网点10个，投放太阳灶8438台、节柴灶900个，补贴太阳能200户，切实改善群众生产生活条件。

三是新农村建设在科学规划、配套完善上取得新突破。

按照“县城-小城镇-中心村”一体化发展的思路，大力推广城镇带动型、中心村庄型、自然生态型三种模式，突出科学规划，注重设施配套和主导产业开发，抓点示范，组团发展，纵深推进。

年内抓建什字梁家咀王城、西屯北庄、上良杨家庄3个县列新农村建设示范点，全县新建新农村建设示范点13处，抓建文明生态家园700户，大力实施绿化、美化、亮化工程和水、电、路、宽带网、有线电视、沼气、卫生厕所“六到农家”工程，强力配套特色优势产业，建设配套完善的高标准新农村示范点。

依托扶贫项目，实施好百里乡整乡推进和6个整村推进村的扶贫项目，减少贫困人口7800人。

深入开展“清洁家园、美化乡村”、“和谐五星”创评等文明创建活动，全县抓建10个三清五改示范村，改造旧农宅1000户，抓建100个三清五改示范户、100个“和谐五星”示范户。

通过努力，新农村建设在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等各个方面取得突破，新建成一批在全省、全市有一定影响力的新农村示范点，不断巩固和提高我县新农村建设的成果。

四是农村社会管理在“和谐五星”创评、繁荣农村和谐文化上取得新突破。

把“和谐五星”创评活动作为农村社会管理和精神文明建设的重大典型、重要抓手和重点措施，按照评选活动的标准要求，充分发挥群众主体作用，科学制定评选标准，严格规范评选程序，创新完善运行机制，采取组织推动、宣传发动、典型带动、督查促动、统筹联动的方式，抓建一批“和谐五星”创评活动示范乡村和农户，努力把“和谐五星”创评活动打造成为全县农村精神文明建设的品牌工程。

深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力发展农村和谐文化。

充分发挥乡镇文化站、村文化室和农家书屋的阵地作用，举办革命历史影视展、优秀书画作品展和摄影作品展等活动。

组织开展“千台大戏送农村”文艺演出和文化进农家活动，支持鼓励民间团体自办文化活动，培育农村文化大院和文化中心户，丰富和活跃农村群众文化生活，弘扬主旋律，在广大农村形成知荣辱、讲正气、促和谐、比贡献的良好风尚。

强化四个带动：

一是强化项目带动。

坚持“抓项目就是抓发展”的思路不动摇，高度重视项目论证储备和衔接争取，年内全县争取农业项目资金力争达到1亿元以上，以强有力的项目建设带动全县农村生产生活条件持续改善。

二是强化科技带动。

加快农业新品种、新技术的引进和推广应用，抓建星火罗家坡万亩全膜双垄沟播玉米示范区，全县完成全膜双垄沟播技术推广13万亩；推广全膜覆土穴播技术5000亩；集成推广良种良法，提高粮食综合生产能力。

出台优惠政策，加大招才引智力度，扎实开展各类实用技术培训，提高群众科学种养水平和增收致富技能。

三是强化龙头带动。

坚持用工业化思维谋划农业，不断转变农业生产方式，紧紧围绕牛果主导产业开发和粮食、蔬菜生产，加大招商引资力度，建办一批肉牛育肥、果蔬贮藏加工、秸秆转化利用和有机肥生产等企业，通过招商引资投资800万元，建设独店镇5000吨果蔬贮藏保鲜气调库，增加果蔬产品附加值，实现农业增效、农民增收和公司增赢；大力发展循环经济，切实增强牛果菜产业关联度，实现产业互支互促。

积极衔接争取，申报一批省、市级产业化龙头企业，加快全县农业产业化进程。

四是强化典型带动。

年内计划抓建苹果幼园规范化管理、新农村建设、安全饮水、全膜双垄沟播技术推广、梯田建设和标准化养牛等方面的先进典型，带动全县农业和农村工作整体水平有一个较大提升。

落实五项措施：

一是加强组织领导。

充分认识做好新形势下“三农”工作的重要性和紧迫性，进一步增强发展意识、责任意识和忧患意识，始终把“三农”工作作为全县工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，进一步明确目标任务，靠实工作责任，坚持分工负责，统筹谋划抓好落实。

努力协调各个方面，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面进一步向“三农”倾斜，确保力量不削弱、工作不放松。

要在落实任务、强化指导、加强督查上下功夫，严明奖罚，促进工作落实。

二是严格落实政策。

在全面抓好惠农资金发放、信息宣传、督促检查的基础上，不断健全制度，构建长效机制。

一是健全政策执行工作流程。

逐步规范政策宣传、立项审批、资金发放、监督检查和绩效评价等方面的工作。

二是进一步完善各项管理制度。

针对政策执行过程中的关键环节和“风险点”，修订和完善各项规章制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的工作机制，推行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度。

三是进一步构建责权体系。

在牵扯多个部门的政策执行过程中，对各相关部门的权利和责任进行严格划分，做到权责明晰，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事行为，提高部门政策执行过程中的行政效率和工作效能。

四是进一步完善监督体系。

按照构建长效监督机制的要求，建立完善政策执行过程中的监督制度体系，形成事前预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的“大监督”格局。

三是创新体制机制。

进一步完善党委领导农村工作的体制机制，充分发挥县委农工办牵头抓总、综合协调、督查指导、推动落实的工作职责，建立完善农口部门之间重要情况报告、重大事项协商、重要文件会审等制度，切实加强对“三农”工作的协调指导。

建立考核竞争激励机制，科学制定农村工作考核办法，强化对重大项目、重点工作和重要任务的调度考核，细化考核内容和指标，以考核推动落实，引领发展。

深入研究机制创新问题，努力推动发展思路、工作措施和方式方法创新，促进重点工作任务落实，努力形成上下联动、左右协调、全面推动的工作机制。

四是加大资金投入。

进一步完善农业资金投入保障机制，拿出县级财政收入的15%（约1000万元），对牛果菜产业发展、旱作农业技术推广、新农村示范点建设进行重点扶持。

继续落实县直部门、市驻灵单位包抓产业示范园、帮扶贫困村、帮建新农村等机制，全面落实各项扶持措施。

切实加大金融支持“三农”力度，增加支农金融品种，为农村发展提供信贷支持。

加大项目资金的整合力度，将有限的资金集中用于重点区域、主导产业和难点工作，实现资源优化利用，发挥资金的最大效益。

五是严明工作纪律。

大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决反对推、拖、等、靠、要。

加强调查研究，深入推行“一线工作法”，“农口”部门领导和技术人员走出机关，深入村社和田间地头，全面落实行政技术双轨承包责任制。

严格落实涉农资金财务管理制度，加大项目和专项资金监管力度，严肃查处违纪违法行为。