烟草行业标准制修订项目编制说明的主要内容.docx
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烟草行业标准制修订项目编制说明的主要内容
烟草肥料合理使用规程
编制说明
1工作简况
1.1任务来源
本项目是2011年国家烟草专卖局下达的行业标准编制项目。
1.2项目承担单位、协作单位及主要分工
项目承担单位为湖北省烟草专卖局（公司）和中国农业科学院农业资源与农业区划研究所。
协作单位有湖北省烟草科研所、云南省烟草农业科学院、贵州省烟草科学研究所、中国烟草总公司青州烟草研究所和福建省烟草科学研究所。
湖北省烟草专卖局（公司）负责项目总体方案制定，资料收集整理；组织标准征求意见和项目相关会议；组织筹集项目经费；负责湖北、湖南、河南等主要烟区相关资料收集。
中国农科院农业资源与农业区划研究所协助制定项目总体方案和资料收集整理；负责资料汇总分析，起草标准草案；负责北方烟区相关资料收集。
协作单位云南省烟草农业科学研究院负责云南、四川等主要烟区相关资料收集整理；贵州省烟草科学研究所负责调研收集贵州、重庆等烟区相关资料；福建省烟草科学研究所负责调研收集福建、广东等烟区相关资料；中国烟草总公司青州烟草研究所负责调研收集山东、陕西等烟区相关资料；协助标准起草和征集意见。
1.3主要工作过程（起草、试验验证、征求意见、送审、报批等环节及项目研讨会等内容）
（1）项目启动，成立工作组。
2011年10月12日在武汉召开了项目启动会，由湖北省烟草公司、中国农科院农业资源与农业区划研究所及国内其他兄弟科研单位的专家组成了项目组，并明确了各自的工作职责。
（2）调研分析。
2011年11月~12月，收集、整理与施肥、肥料安全性相关的国、内外标准、规范、技术规程等资料；近年来各产区开展的烟草施肥试验、测土配方施肥实践等资料。
（3）汇总资料，形成规程草案。
2011年12月~2012年2月，系统分析烟草测土配方施肥成果和近年来烟草施肥工作的经验和存在的不足，借鉴施肥相关各种标准、规范和技术规程的优点，结合烟叶生产、管理的行业特点和烟草养分管理的特殊性，形成《烟草肥料合理使用规程》（草案）。
（4）召开研讨会，形成规程征求意见稿。
2012年3月16日，主持单位湖北省烟草公司在武汉市召集中国农科院农业资源与农业区划研究所、湖北省烟草科研所、云南省烟草农业科学研究院、贵州省烟草科学研究所、福建省烟草科学研究所、中国烟草总公司青州烟草研究所等单位对草案进行了研讨，对存在的问题进行了修正和完善，形成了（《烟草肥料合理使用规程》征求意见稿
（一））。
（5）标准中期评估。
2012年3月22日，国家烟草专卖局科技司组织专家对本标准执行情况进行了中期评估。
（6）征求意见。
2012年4-5月，根据中期评估专家意见，标准编制项目组对《烟草肥料合理使用规程》征求意见稿
（一）进行了补充完善，形成《烟草肥料合理使用规程》征求意见稿
（二），面向全国主产烟区和烟草行业内相关专家征求意见。
1.4标准主要起草人及其所做的工作等
本标准主要起草人为祖秉桥、李志宏、杨春雷、李建平、张云贵、林国平、黎妍妍、刘青丽、杨宇虹、石俊雄、李文卿、董建新、高加明。
2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况
目前，国外主要烟叶产区没有专门针对烟草施肥制定技术标准或技术规范，有关指导烟草施肥的技术一般包括在烟草生产指南或规范中。
如美国北卡州和佐治亚州烟草生产技术指南中对植烟土壤测试、化验结果解释、氮磷钾肥料推荐、中微量元素施用、复合肥选择、施肥方法等进行了规定。
国外针对合理施肥一般采用制定指南或立法的形式进行规定。
如早在1993年，美国Pennsylvania州通过了养分管理法（NutrientsManagementAct），从农场基本信息管理、肥料使用、厩肥使用和管理、农田径流控制等方面进行了规定；德国于1996年1月26日颁布施肥条例来规范农业生产中肥料的正确施用。
该条例共有9条,主要内容包括适用范围、施肥的基本原则和规定、施用动物粪尿的特殊要求、肥料需要量确定准则、养分平衡对照表、农场施肥记录和罚则等。
英国则是由农业和水产部颁布了肥料推荐指南（Guidelinesoffertilizerrecommendation）,根据生态条件将全英划分为不同种植区，依据土壤类型和肥力状况进行肥料推荐。
国内针对单一作物尚无作为标准颁布的合理施肥技术规程。
但近年来，农业部为推动农业生产中合理施肥和农产品质量安全，颁布了与肥料合理使用有关的系列行业标准，包括《绿色食品肥料使用准则》（NY/T394-2000）、《肥料合理使用准则通则》（NY/T496-2002）、《肥料效应鉴定田间试验技术规程》（NY/T497-2002）、《肥料合理使用准则氮肥》（NY/T1105-2006）、《肥料合理使用准则微生物肥料》（NY/T1535-2007）等。
部分省市也根据当地施肥中存在问题和农产品安全生产需要提出了相关地方标准，如河北省曾颁布过《无公害果品肥料使用准则》（DB13/T608-2005）。
上述标准中，一般都规定了肥料合理使用的目标、原理、原则、依据和技术。
如《肥料合理使用准则氮肥》（NY/T1105-2006）,该标准包括7个部分，除标准范围和规范性引用文件外，规定了氮肥种类、氮肥合理使用考虑因素、氮肥合理用量的确定方法、主要氮肥品种的使用技术和氮肥效率评价等。
3标准编制原则及主要内容确定的依据
3.1标准适用范围
本标准规定了烟草肥料合理使用的基本原理与准则、方法及主要烟用肥料的使用技术。
本标准适用于指导以提供烟草养分需要为功效的无机和有机肥料施用。
3.2标准编制原则
（1）先进性。
在充分调查研究的基础上，认真分析国内外同类技术标准的技术水平，在预期可达到的条件下，积极地把先进技术纳入标准，提高标准技术水平。
（2）适用性。
从满足行业实际需要出发，综合考虑不同烟叶产区自然条件和经济发展情况差异，不一味地追求高性能、高指标，能满足多数烟区的需求。
便于标准的实施与监督。
（3）合理性。
依据合理施肥理论，结合烟草养父需求特性，确定烟草合理施肥量。
（4）安全性。
满足施肥经济效益同时，兼顾施肥的生态和社会效益，促进烟区生态环境的可持续利用。
3.3标准主要内容确定的依据（如标准主要技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等确定的依据，如相关试验、验证、调研、统计分析情况及数据等）；
（1）烟草生产中允许使用的肥料
本标准中，将烟草允许使用的肥料分为3类，即有机肥料、无机肥料和其他肥料。
有机肥类在烟草生产中主要作用包括提供烟草生长的部分养分、改良植烟土壤和改善烟叶品质。
因此，允许施用的有机肥料主要包括农家肥料（堆肥、厩肥、作物秸秆肥等）、饼肥和商品有机肥料。
无机肥料在烟草生产中提供主要养分，因此目前烟叶生产中广泛应用的烤烟专用基肥、烤烟专用追肥，以及作为专用肥养分补充的一元或二元无机肥料，如普通过磷酸钙、钙镁磷肥、硫酸钾、硝酸钾等均可在烟草生产中施用。
其他肥料中，有机－无机烤烟专用肥在烟草生产中已应用较为广泛，具有无机肥快速提供养分和有机肥养分供应持久，且兼具改良土壤功能，因此允许在烟草生产中使用。
此外，国家正式登记的不含化学合成调节剂的生物肥料，具有改善土壤生物特性，提高生物活性的功能，在中低产烟田、新平整土地肥力恢复和土壤质量退化土壤修复等方面有较好效果。
正式登记的不含化学合成调节剂叶面肥料，可作为烟草所需微量元素的补充剂，也可以在烟草生产中使用。
（2）烟草生产中禁止施用的肥料种类
为保证烟叶生产安全，来源不明确、可能带人污染物或病源物的肥料应在烟草生产中禁止使用。
因此，本标准规定城市生活垃圾、污泥、工业废渣、含病原物或污染物超标的有机肥料应禁止使用。
无正式登记的新型肥料和复混肥料由于其生产工艺尚未定型，养分含量和污染物浓度未经质量监督检验部门检测，具有不确定性，建议在烟草作物上仅可用于小规模试验，不能用于大面积示范或生产。
叶面肥料中存在获得正式登记，但不符合GB/T17419和GB/T17420要求的叶面肥料。
这部分叶面肥料可能含有化学合成调节剂，对烟叶质量影响不明确，建议暂时禁止使用。
（3）烟草肥料合理使用技术
本标准中，烟草肥料合理使用包含两个含义。
一是满足烟草生长需求，获得最佳产量和质量的肥料用量，定义为肥料推荐用量。
二是确保环境安全的肥料用量，定义为最高肥料用量。
肥料推荐用量的确定采用测土配方施肥，同时在云南、贵州、湖北、湖南、福建、山东、黑龙江等省的14个地市级公司进行了烟草施肥推荐用量调查（附表1）。
烟草肥料推荐用量确定方法参考附件1。
有机肥料最高用量的确定仅考虑了砷、镉、铅、铬、汞、铜、锌等指标。
无机肥料最高用量考虑了砷、镉、铅、铬、汞等指标，换算为氮最高用量表示。
同时，也在相关产区进行了当地最高施肥量调查（表1）。
对于烟草不合理施肥造成氮、磷流失而产生的面源污染，由于缺乏相关研究资料，本标准中暂未涉及。
肥料最高用量计算方法如下：
FMAX＜Q/（C×T）×K
（1）
式
（1）中，FMAX为肥料最高用量，kg/hm2；Q为某污染物的土壤环境容量，mg/hm2；C为肥料中的某重金属限量，mg/kg；T为土壤质量评价年限，一般取50年；K为不同肥料占总用量的比例，%。
式
（1）中，Q采用重金属物质平衡模型：
Q=M（Ri-Bi）计算。
Ri为i污染物的土壤评价标准，按GB15618中pH6.5-7.5时二级标准；M为耕层土壤质量，一般可取2.25×106kg/hm2；Bi为i污染物土壤背景值。
根据中国农科院农业资源与农业区划研究所、郑州烟草研究院、云南省烟草农业研究院和贵州省烟草科学研究所对我国主要植烟土壤重金属含量的研究，可能对烟叶安全性产生影响的主要污染物为镉、铅、砷。
据中国农科院农业资源与农业区划研究所对我国主要类型有机肥中污染物调查表明，通过有机肥带入土壤的另一种污染物主要为铜。
因此，本标准计算最高肥料用量时以上述四种元素作为控制指标。
本标准中，污染物的土壤环境容量采用静态环境容量，其取值参考国家“七五”攻关项目“中国土壤环境容量研究”研究成果（夏增禄，1992，中国土壤环境容量，地震出版社）。
4种主要污染物环境容量取值见表1。
表1主要污染环境容量单位：
g/hm2·年
土壤区域
Cd
Pb
Cu
As
富铝质土区
15-30
6750-7500
900-1950
900-1050
硅铝质土区
30-45
7500-12000
1950-4500
675-900
石膏钙质干旱土区
49.5
6340
2130
420
根据生物气候条件的差异和土壤系列组合，我国土壤划分为4个类型区，即富铝质土区、硅铝质土区、石膏钙质干旱土区和高原土区。
其中，富铝质土区包括秦岭、淮河以南、青藏高原以东的广大地区，涵盖了我国烟草种植区划中西南烟草种植区、长江中上游烟草种植区和东南烟区；硅铝质土区包括秦岭、淮河以北的华北及东北全部，大兴安岭西坡局部以及甘肃东部以东黄土高原在内的广大地区，我国黄淮烟草种植区和北方烟草种植区主要位于该区域内；石膏钙质干旱土区包括青藏高原南缘至长城一线以北的广大草原及漠境地区，北方烟区有部分位于该区域。
高原土区特指平均海拔在4000m以上的青藏高原的农牧业开发区，没有烟草种植。
C取值按YC/TXXX烟用肥料重金属和有害生物限量指南（本标准尚未发布订）中规定。
鉴于该标准尚处于制订期间，先期用其他标准替代。
其中，化肥采用GB/T23349肥料中砷、镉、铅、铬、汞生态指标；有机无机复合肥采用GB18877有机-无机复混肥料；有机肥采用NY525有机肥料。
各类肥料中镉、铅、砷、铜的限量指标见表2。
表2肥料中镉、铅、砷、铜的限量指标单位：
mg/kg
标准
Cd
Pb
Cu
As
化肥
≤10
≤200
-
≤50
有机无机复合肥
≤10
≤200
≤100
≤50
有机肥
≤3
≤50
≤100
≤15
K取值依不同肥料种类，农家肥取100，饼肥和商品有机肥西南烟草种植区、长江中上游烟草种植区、东南烟草种植区、黄淮烟草种植区和北方烟草种植区分别取25、30、35、30和50。
根据公式
（1）计算满足4种主要控制污染物环境容量条件下，每年允许最高施肥量（表3-表6）。
镉是4种主要控制污染物中的限制指标,只要能满足镉的控制,其他指标均在允许范围之内。
我国烟草专用复合肥中氮含量一般低于12%，平均10%左右。
折算为纯氮用量后，标准中根据主要烟区调查数据确定的最高用量（附表1）均未超过计算的最高允许使用量。
表3西南烟草种植区肥料最高允许使用量单位：
kg/hm2
肥料
Cd
Pb
As
Cu
无机复合肥
1125-2250
25312.5-28125
13500-15750
有机无机复合肥
1125-2250
25312.5-28125
13500-15750
6750-14625
农家肥
5000-10000
135000-150000
60000-70000
9000-19500
饼肥
1250-2500
33750-37500
15000-17500
2250-4875
商品有机肥
1250-2500
33750-37500
15000-17500
2250-4875
表4长江中上游烟草种植区肥料最高允许使用量单位：
kg/hm2
重金属
Cd
Pb
As
Cu
无机复合肥
1050-2100
23625-26520
12600-14700
有机无机复合肥
1050-2100
23625-26520
12600-14700
6300-13650
农家肥
5000-10000
135000-150000
60000-70000
9000-19500
饼肥
1500-3000
40500-45000
18000-21000
2700-5850
商品有机肥
1500-3000
40500-45000
18000-21000
2700-5850
表5东南烟草种植区肥料最高允许使用量单位：
kg/hm2
重金属
Cd
Pb
As
Cu
无机复合肥
975-1950
21937.5-24375
11700-13650
有机无机复合肥
975-1950
21937.5-24375
11700-13650
5850-12675
农家肥
5000-10000
135000-150000
60000-70000
9000-19500
饼肥
1750-10000
47250-52500
21000-24500
3150-6825
商品有机肥
1750-10000
47250-52500
21000-24500
3150-6825
表6黄淮和北方烟草种植区肥料最高允许使用量单位：
kg/hm2
重金属
Cd
Pb
As
Cu
无机复合肥
2100-3150
26250-42000
9450-12600
有机无机复合肥
2100-3150
26250-42000
9450-12600
13650-31500
农家肥
10000-15000
150000-240000
45000-60000
19500-45000
饼肥
3000-4500
45000-72000
13500-18000
5850-13500
商品有机肥
3000-4500
45000-72000
13500-18000
5850-13500
3.4本标准与被修订标准在标准技术内容、水平方面的对比情况。
本标准为新制订标准。
4标准预期产生的社会、经济效益
本标准为各烟区指导烟草施肥提供依据，以推进烟草施肥的科学化与规范化。
本标准不产生直接的经济效益。
5采用国际标准和国外先进标准的情况
国外无相关标准。
6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系
本标准与现行有效的相关标准或现行相关国家政策、法律和法规不产生不一致的情况。
本标准中，肥料最大用量确定中采用了国家强制性标准GB15618土壤环境质量和烟草行业强制性标准YCXXX-XXXX烟用肥料重金属和有害生物限量指南中相关条款。
7重大分歧意见的处理经过和依据
暂无
8作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据
本标准不作为强制性标准。
虽然标准条文中涉及不同种植区肥料最高用量指标，但目前生产中一般达不到该用量。
肥料使用安全性可通过限制肥料中主要污染物指标来实现。
9标准宣贯的要求和措施建议
本标准主要使用人员包括烟区烟草生产管理和技术人员。
为规范使用标准，让标准更好的指导并服务于烟草生产，应进行标准的宣贯和培训。
宣贯的形式可由各产区烟草科技或烟叶生产主管部门组织进行宣贯培训，可采用集中统一的培训会，也可分片区或分烟区进行培训，还可结合当地烟草生产于生产季节时重点培训等多种形式相结合进行。
10废止现行有关标准的建议
无。
11其他应予以说明的事项
无。
《烟草肥料合理使用规程》标准项目组
2012年4月16日
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