旅行社管理条例.docx

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旅行社管理条例

旅行社管理条例

旅行社管理条例（1996年10月15日中华人民共和国国务院令第205号发布根据2001年12月11日《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》修订）

第一章总则

　　第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。

　　第二条本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。

　　第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。

　　本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。

　　第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。

　　本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。

　　第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。

本条例另有特别规定的，依照其规定。

　　国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。

　　国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。

第二章旅行社设立

　　第六条设立旅行社，应当具备下列条件：

（一）有固定的营业场所；

（二）有必要的营业设施；

　　（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；

　　（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。

　　第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：

（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；

（二）国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。

　　第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：

（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。

（二）国内旅行社，交纳10万元人民币。

　　质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。

　　第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。

　　申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门申请批准。

　　第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：

（一）设立申请书；

（二）设立旅行社可行性研究报告；

　　（三）旅行社章程；

　　（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第三项规定的资格证书；

　　（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；

　　（六）经营场所证明；

　　（七）经营设备情况证明。

　　第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列原则进行审核：

（一）符合旅游业发展规划；

（二）符合旅游市场需要；

　　（三）具备本条例第六条规定的条件。

　　旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起30日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。

　　第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。

　　未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。

　　第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。

　　旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案。

　　第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。

公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。

　　第十五条旅行社每年接待旅游者10万人次以上的，可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。

　　国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币，增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币，增交质量保证金5万元人民币。

　　旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。

　　旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。

　　第十六条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。

　　外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。

第三章旅行社经营

　　第十七条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。

　　旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

　　第十八条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：

（一）假冒其他旅行社的注册商标；

（二）擅自使用其他旅行社的名称；

　　（三）诋毁其他旅行社的名誉；

　　（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；

　　（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。

　　第十九条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。

　　经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。

　　第二十条旅行社应当维护旅游者的合法权益。

　　旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可*，不得作虚假宣传。

　　第二十一条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

　　第二十二条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的同意。

　　旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。

　　第二十三条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：

（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；

（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；

　　（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。

　　旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。

　　第二十四条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。

　　第二十五条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区的依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作。

　　因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约的境外旅行社追偿。

　　第二十六条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查。

第四章外商投资旅行社的特别规定

　　第二十七条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。

前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。

　　第二十八条中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400万元。

中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。

　　中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。

　　中外合作经营旅行社的注册资本最低限额、各方出资比例，比照适用本条第一款、第二款的规定。

　　第二十九条外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：

（一）是依法设立的公司；

（二）最近3年无违法或者重大违规记录；

　　（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。

　　第三十条外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：

（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；

（二）年旅游经营总额4000万美元以上；

　　（三）是本国旅游行业协会的会员。

　　第三十一条设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。

国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。

予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。

国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。

予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。

　　第三十二条外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。

　　外商投资旅行社不得设立分支机构。

　　第三十三条外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。

第五章监督检查

　　第三十四条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。

　　第三十五条旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。

　　旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应当出示证件。

　　第三十六条旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。

旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。

　　第三十七条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失。

任何单位和个人不得挪用质量保证金。

第六章罚则

　　第三十八条违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十九条违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

　　第四十条违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。

　　第四十一条违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上1万元以下的罚款。

　　第四十二条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。

　　第四十三条旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。

　　第四十四条旅游行政管理部门或者对外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的；

（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》的。

　　第四十五条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

第七章附则

　　第四十六条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用本条例。

　　第四十七条本条例自发布之日起施行。

1985年5月11日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》同时废止。

国务院关于修改《旅行社管理条例》的决定

　为了适应我国旅游业对外开放的需要，促进我国旅游业的发展，国务院决定对《旅行社管理条例》作如下修改：

　　一、第五条第一款修改为：

"旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。

本条例另有特别规定的，依照其规定。

"

　　二、删去第十六条。

　　三、增加一章，作为第四章：

　　"第四章外商投资旅行社的特别规定"

　　１、"第二十七条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。

　　"前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。

"

　　２、"第二十八条中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币４００万元。

中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。

　　"中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。

　　"中外合作经营旅行社的注册资本最低限额、各方出资比例，比照适用本条第一款、第二款的规定。

"

　　３、"第二十九条外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：

（一）是依法设立的公司；

（二）最近３年无违法或者重大违规记录；

　　（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。

"

　　４、"第三十条外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：

（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；

（二）年旅游经营总额４０００万美元以上；

　　（三）是本国旅游行业协会的会员。

"

　　５、"第三十一条设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。

国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起６０日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。

予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　"申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。

国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。

予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　"申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。

"

　　６、"第三十二条外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。

　　"外商投资旅行社不得设立分支机构。

"

　　７、“第三十三条外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。

”

　　四、第三十二条修改为：

"第三十八条违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。

"

　　五、第三十三条修改为：

“第三十九条违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

”

　　六、第三十四条修改为：

"第四十条违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。

"

　　七、第三十五条修改为：

"第四十一条违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处人民币３０００元以上１万元以下的罚款。

"

　　八、第三十七条修改为：

"第四十三条旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。

"

　　九、第三十八条修改为：

"第四十四条旅游行政管理部门或者对外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的；

（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》的。

"

　　十、第三十九条修改为：

"第四十五条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

"

　　十一、附则中增加一条，作为第四十六条：

"第四十六条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立旅行社，比照适用本条例。

"根据以上修改，对本条例的条款顺序作相应调整。

　　本决定自２００２年１月１日起施行。

１９９８年１０月２９日国务院批准、１９９８年１２月２日国家旅游局和对外贸易经济合作部联合发布的《中外合资旅行社试点暂行办法》同时废止。

　　《旅行社管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

关于加强旅行社审批和登记管理的通知

（997年3月21日旅管理发[1997]077号）

各省、自治区、直辖市旅游局、工商行政管理局：

　　1996年10月15日，国务院发布了《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）。

为了贯彻《条例》，加强对全国旅行社的管理，现就有关问题通知如下：

　　一、按照国家旅游局的规定和计划，全国已经设立的所有旅行社，应当于1997年12月31日前办理完重新核定经营资格、换发《旅行社业务经营许可证》（以下简称《许可证》）的工作。

对登记事项变更或者应当办理注销登记的旅行社，工商行政管理部门按照有关规定办理变更或注销登记。

　　二、申请设立国际旅行社，应由国家旅游局审批并颁发《许可证》；申请设立国内旅行社，应由所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地市级旅游行政管理部门审批并颁发《许可证》。

旅行社持《许可证》申请办理登记注册。

对无《许可证》申请办理旅行社的，工商行政管理部门不予受理。

　　三、申请变更旅游业务经营范围的，旅游行政管理部门依照《条例》进行审批和换发《许可证》，工商行政管理部门按照企业登记管理法规为其办理经营范围变更登记。

旅行社变更名称、法定代表人、经营场所以及停业、歇业的，应按照《条例》的有关规定办理变更或注销登记和备案手续。

　　四、旅行社申报和登记的企业名称，应当符合企业名称登记管理的有关规定，并须含有"旅行社"字样。

国内旅行社名称中不得使用"国际"、"海外"等与其国内旅游业务不相符的字样。

　　五、旅行社被吊销或注销《许可证》的，由主管的旅游行政管理部门通报工商行政管理部门。

被吊销《许可证》的，由工商行政管理部门吊销营业执照；被注销《许可证》的，旅行社应当申请办理变更登记或注销登记，拒不申请办理的，依法吊销营业执照。

　　六、旅行社被注销或吊销营业执照的，由主管的工商行政管理部门通报旅游行政管理部门。

　　七、对未经旅游行政管理部门批准和未办理登记注册，擅自经营各类旅行社业务的组织和个人，旅游行政管理部门与工商行政管理部门依照各自的职权予以查处。

旅行社管理条例实施细则

第一章　　总则

第二章　　旅行社的设立条件

第三章　　旅行社的申报审批

第四章　　旅行社的变更事项管理

第五章　　旅行社分支机构的管理

第六章　　旅游业务经营规则

第七章　　旅行社业务年检管理

第八章　　旅游者的权益保护

第九章　　对旅行社的监督检查

第十章　　罚则

第十一章　附则

第一章　　总则

第一条　　为实施《旅行社管理条例》（以下简称《条例》），现根据《条例》制定本实施细则。

　　第二条　　旅行社业为许可经营行业。

经营旅行社业务，应当报经有权审批的旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称许可证），并依法办理工商登记注册手续。

　　未经旅游行政管理部门审核批准并取得许可证的，不得从事旅游业务。

　　第三条　　《条例》第二条规定的"外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构"是指经国家旅游局审批、外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻旅游办事机构。

该办事机构只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等经营性业务。

　　第四条　　国际旅行社可以经营下列业务：

（一）　招徕外国旅游者来中国、华侨与香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办入境手续；

（二）　招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务；

　　（三）　经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续；

　　（四）　经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续；

　　（五）　其他经国家旅游局规定的旅游业务。

　　未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中华人民共和国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。

　　第五条　　国内旅行社可以经营下列业务：

（一）　招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务；

（二）　为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务；

　　（三）　其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关的业务。

　　第六条　　各级旅游行政管理部门按照统一领导、分级管理的原则，对旅行社进行监督和管理：

　　按照《条例》规定，设立国际旅行社由国家旅游局审批，设立国内