刘市长在双三十单位减排工作调度会上的讲话.docx

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刘市长在双三十单位减排工作调度会上的讲话

刘市长在2012年“双三十”单位

减排工作调度会上的讲话

近期省里正准备对“双三十”单位2011年工作进行考核，前几天省环保厅有关领导来保定，就考核一事指出我市“双三十”单位减排工作存在不同程度的问题，要引起重视。

为此，今天召开会议，对“双三十”减排工作进行研究部署。

同时也请了其他县（市、区）政府和开发区管委会的有关领导听听会议，领会一下精神，以推动下一步工作开展。

刚才11个“双三十”单位分别就2011年减排工作完成情况和2012年工作安排作了汇报，现在我就“双三十”单位和全市减排工作面临的形势、存在的问题和努力方向讲四点意见：

一、2011年污染减排工作完成情况

在市委、市政府的正确领导下，我市把污染减排作为落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，经过全市上下的共同努力，2011年污染减排工作取得良好成绩。

根据上级部门核定，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比上年下降3.67%、3.73%、2.97%（全省分别是2.33%、1.53%、1.8%），氮氧化物上升5.11%（全省上升5.12%），均好于全省平均水平。

化学需氧量、二氧化硫2项考核指标居全省第一和第五；氨氮、氮氧化物2项核算指标居全省第二和第六。

在“十二五”开局之年，全市以深入推进污染减排为主线，全面推进工业、生活、农业、机动车四大领域减排。

将“双三十”单位污染减排作为重点工作来抓，组织召开专题调度会、业务培训会，指导各单位谋划了“十二五”期间的多项污染减排措施和一批重点工程项目，督促企业污染治理稳步推进；解决了许多技术瓶颈问题，明确了工作思路，掌握了减排方向,有效推进了减排工作的开展。

“双三十”单位在污染减排工作中发挥了积极作用。

涿州市委市政府高度重视“双三十”减排工作，多次召开政府常务会专题研究污染减排工作，谋划了两个乡镇污水处理厂建设项目，松林店镇污水处理厂累计投资1800万，已完成工程总进度的80%，东仙坡镇污水处理厂也在积极谋划中。

清苑县政府为切实抓好污染减排工作，在财政紧张的情况下，拨专款20万元在环保局加盖一层办公楼作为“双三十”办公用房，并落实了工作经费，通过对有色金属等重点行业结构调整，淘汰落后产能，减排效果明显。

高阳县建成了全省规模最大的县城污水处理厂二期工程，投入大、起点高、运行效果好，减排效益明显。

安新县大力推进煤改气工程减排项目，用清洁能源天然气替代燃煤，实现大气污染物的有效减排。

这些单位在污染减排方面所作出的努力和成绩，在全市范围内具有示范带动作用。

二、工作中存在的问题

在看到我市新老“双三十”单位污染减排工作取得积极进展的同时，也存在一些问题应引起重视。

一是思想认识不到位。

理念是行动的先导，要充分认识到，实践科学发展观，就是要把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，才能实现社会的可持续发展。

一些县政府领导在思想上重视不够，对减排工作没有给予真正的支持,更谈不上将减排作为重中之重的工作来亲自去抓。

一些县政府从没召开过常务会专题研究减排，没有将污染减排摆上重要议程真抓实干。

有的新“双三十”单位还没有进入工作状态，缺乏压力和紧迫感，对政策研究不透，困难和问题估计不足，自认为进展顺利，盲目乐观。

有的老“双三十”单位与“十一五”打硬仗时有明显落差，认为“十一五”下了功夫，有了贡献，可以松一口气了，把省委省政府要求“双三十”单位“巩固提升、深化拓展、示范带动、全面推进”的工作原则当成了空谈。

有的县没有认真研究学习政策，认为自身减排潜力有限，出现了畏难情绪，缺乏信心和决心，思路不宽，办法不多。

所有的这些问题都将严重制约减排工作的推进。

二是工作运行管理不到位。

政府调度不够，相关部门之间尚未形成协调联动机制，存在着部门分割、协调不力、沟通不畅等问题，突出表现为“不联不动、联而不动，联而慢动、联而乱动”的现象。

对当前减排形势分析不到位，仍存在将经济增长与污染减排目标相互对立、片面追求经济增长、忽视污染减排的现象，例如：

满城县2011年全县造纸行业产量增长了39.6%，虽然拉动了GDP增长，但却使污染物排放量也大幅增加（新增化学需氧量约1400吨）；由于部门之间缺乏沟通，没能及时增加减排项目，致使该县上报的减排量远远低于环保部核定的造纸行业新增污染物排放量，化学需氧量未能完成任务。

安新县的畜禽养殖业2011年发展较快，但实施的畜禽治理工程数量未能同步增加，核定的减排量无法抵消畜禽养殖数量上升形成的排放量，导致全县化学需氧量和氨氮两项指标不降反升。

三是工作措施不得力。

一些县在2011年没有谋划水或气的减排项目，如涞源县没有上报化学需氧量和氨氮减排项目，阜平县没有上报二氧化硫和氮氧化物减排项目；还有的县谋划的是无效减排项目，如雄县、顺平县和白沟上报的二氧化硫和氮氧化物减排项目被环保部核定为0。

有的县实施的减排项目个数少，减排量小，核查时一旦被否掉，没有替代项目可补救。

如安国市，2011年上报化学需氧量和氨氮仅148.7吨和11.37吨，环保部核定认可了107.5吨、6.8吨，而其新增量是201吨、24吨，没能抵消新增量，结果只能是全县化学需氧量和氨氮排放量上升，减排任务难以完成。

涿州的二氧化硫减排指标也存在着同样的问题。

还有的县在汇报时讲减排项目实施了不少，但不符合上级减排政策，也没有减排效果（如蠡县、曲阳、容城）。

有些县没有把做实做好减排项目作为支撑，而是一味要求和依靠上级支持。

争先进位是体现减排的进取心，但要有扎实的工作基础。

作为“双三十”单位，理应在全市污染减排工作中多做贡献，但根据目前的核算结果来看，部分县（市）的1至2项减排指标依靠自身的减排量无法消化新增量，只能靠全市减排量平衡，“双三十”单位污染减排工作的典型示范带动作用无从谈起。

四是减排项目支撑不足。

根据各县（市）2012年减排项目汇总，上报减排量明显低于2011年。

其中工程减排项目少，大部分是结构减排项目，相当一部分是上年环保部未认可的，这样风险较大。

今年只有一个城镇污水处理厂开工建设（涿州松林店镇污水处理厂计划于6月投运，只有6个月的有效减排时间，形成的减排量不大）；农业源减排项目谋划也严重不足，2011年农业源减排完成较好主要是依靠控制畜禽养殖数量，适当放缓了发展速度，而今年预计畜禽养殖增速将高于上年，排放量进一步增大，但所谋划的畜禽减排项目却不如上年。

同时，2011年是“十二五”开展农业减排第一年，环保部核定的尺度较宽松，而今年核查核算将会标准更高，要求更严，核定上报减排量将进一步压缩。

三、下一步要求

2012年省政府确定的污染减排任务是化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比上年削减2.2%、3.1%、3.2%和1.5%，远高于2011年1.5%的任务，从我市经济发展形势和减排工作推进情况看，2011年我们还有2010年的接转项目，2012年减排已没有了2011年的接转条件，“十二五”谋划的工程项目还没有实质性进展，因此完成2012年减排工作任务目标难度更大，形势更严峻。

就更需要各县（市、区）政府和开发区管委会引起高度重视，全力推进2012年污染减排工作。

（一）提高认识，全力推进减排工作

各单位要进一步增强全局意识、危机意识和责任意识，认清形势，找到不足，狠抓关键措施，充分结合自身情况深挖减排潜力，充分发挥政府在污染减排中的主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，坚持不懈抓好污染减排各项工作。

特别是“双三十”重点县，主要领导对减排工作不能大甩手，不能只停留在宏观指导上，要亲自抓2、3个重点减排项目，要解决制约减排目标任务完成的要害问题。

市政府将定期组织对各单位减排目标完成、项目进展、淘汰落后产能等情况进行检查督导，针对发现的问题及时采取果断措施，对于减排工作进展不力、项目建设进度滞后的县（市）和企业及时预警并约谈主要领导；对仍未采取有效改进措施的，将实行建设项目区域限批。

（二）把握好污染减排与经济增长的关系

坚持把环境保护与推动发展方式转变结合起来，将环境与经济作为相互联系、相互作用、相互依赖、相互贯通的统一体，努力实现环境与经济的高度融合，将污染减排作为检验经济发展是否“好”的重要标准，实现经济发展方式向资源节约型和环境友好型的转变。

今年国家将GDP增长率定为7.5%，是2005年以来首次低于8%，为什么要主动放慢速度，放慢速度就是要看清方向,发展更稳。

各县在推动经济发展的过程中要正确把握各项经济发展指标与4项减排约束性指标的关系，客观、实事求是地把握城镇化率增速，合理调整发展速度，不断推进减排工作（城镇人口每增长1个百分点，COD增加1000吨，氨氮增加140吨）。

将污染减排与促进经济结构战略性调整、环境治理与保障改善民生有机结合起来。

充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，促使企业加快升级改造、淘汰落后产能的步伐，走低能耗、低污染、高附加值的新型工业化道路。

（三）抓好部门联动，落实会商制度

建立政府相关部门联动机制。

进一步加强污染减排工作的组织领导，完善部门联动协调机制，有效落实减排会商制度，明确部门工作任务，落实部门工作责任。

对减排工作进行分析和调度，研究解决减排工作中存在的突出问题。

由发改、环保、畜牧、统计等部门定期召开联席会议，做好在工程节点、数据节点和时间节点上的会商，确保减排工作在各部门之间统筹推进。

交通运输领域是全市氮氧化物减排的重要阵地，淘汰“黄标车”及老旧汽车措施落实的好，全市氮氧化物减排才能顺利进展。

2011年全市机动车氮氧化物排放量比上年已经上升了3.18%，如今年再不加大淘汰力度，仍将进一步上升。

因此，今年有关部门要共同努力，主要由公安局负责。

重点加快淘汰老旧汽车及“黄标车”，对于达到报废年限的营运机动车和限期淘汰的“黄标车”，强制报废拆解,依法办理注销登记和拆解回收工作。

在年底前完成淘汰2002年以前登记注册的柴油机动车和1995年以前登记注册的汽油机动车的工作任务。

进一步加强新注册机动车及外地转入车辆管理，切实执行高排放“黄标车”限行措施，采取相应的限行区域和时段的交通管制。

环保部门全力配合，提高在用机动车环保检验率，强化环保标志管理，逐步推行简易工况法检测，从而保证机动车氮氧化物减排工作顺利推进。

畜牧与环保部门应加强协作，把养殖业的发展与畜禽养殖污染减排结合起来，明确今年养殖业的发展速度，以便同步谋划减排项目。

不仅要促进养殖规模化，还要推行清洁养殖技术，实施畜禽养殖综合治理工程，打造立体、生态、绿色的养殖模式，走无污染、零排放的养殖新道路。

（四）强化减排工程措施

1.加快污水处理厂及配套管网建设

“十二五”期间，污水处理厂依然是水污染物减排的主战场。

按照省城镇建设“三年上水平”污水处理项目建设计划，顺平二期、安新二期、容城二期、高新区4座城镇污水处理厂及涞水三坡镇、涿州松林店镇、定州李亲顾镇、高阳庞口镇、徐水大王店乡、雄县昝岗镇、高碑店辛立庄镇、容城平王乡8座乡镇污水处理厂于2013年10月底前建成投运，有关县（市）应认真研究和制定污水处理厂建设计划时间表，力争早日建成，提前发挥减排作用。

此外，现有城区污水处理厂不能满足实际处理需求的安新、蠡县、安国、容城和顺平5县（市），应加快城区污水处理厂二期工程建设；实际运行负荷达不到80%的定州铁西、涞源、涿州西、易县、唐县、白沟新城、雄县、博野、阜平、高碑店、曲阳和满城县城污水处理厂，要立即制定今年的管网改造方案，增建排污管网，提高收水量。

2.全面推进畜禽养殖污染治理

畜禽养殖综合治理减排项目投资少、见效快，是“十二五”水污染物减排的另一个重点。

作为全市畜禽养殖大县的定州、易县、涿州、满城、徐水、清苑、高碑店、容城、曲阳及2011年养殖数量增长较快的安新，应合理控制养殖总量，提高规模化率，改进养殖方式，推进雨污分流设施建设，完善沼气池、堆肥场等废弃物处理、贮存设施。

2011年控制养殖增速只是权宜之计，畜禽养殖废弃物实质上是放错了位置的资源，关键是开展畜禽养殖综合治理工程。

应将增长点放在如博野麦可养猪场、徐水韦氏养牛场、定州高蓬、龙泉养牛场这样的实现零排放的规模化养殖场上（环保部核定其污染物去除率达到100%），如果都能达到这样的水平，无论畜禽养殖数量增长率多高都行，既保障了民生、产生了经济效益，又不影响减排任务的完成。

3.加强脱硫脱硝设施建设

电力企业按省政府《关于下达燃煤电力企业烟气脱硝限期治理任务的通知》（办字〔2011〕146号）要求建设脱硝工程，国华定洲电厂的4号机组要在今年年底前建成，1号、2号机组在2014年9月底前建成；大唐保定热电厂2台机组要在2013年底前建成，其中要有1台机组在今年3月底前开工建设，但目前尚未开工。

因此，必须抓紧时间做好开工建设前期准备工作，争取5月底前动工。

旭阳焦化有限公司要在4月底前完成焦炉煤气脱硫和回收设施建设，确保达标排放，并逐步提高管理水平。

2011年，只有曲阳金隅、唐县冀东2家水泥企业投产（脱硝设施尚未建成），水泥熟料产量比2010年增长了300%，水泥行业氮氧化物排放量比2010年增长4200吨，上升了150%（1吨水泥熟料排放1.584千克氮氧化物）。

据了解，今年涞水冀东、易县京兰和顺平金强都将投产，如不能同步建设脱硝设施，将带来氮氧化物新增排放量6000吨。

曲阳金隅、唐县冀东、保定太行和益、涞水冀东、易县京兰和顺平县金强等水泥企业要立即启动脱硝工程建设。

按照省政府《“十二五”节能减排综合性实施方案》（冀政函〔2011〕112号）要求，实施低氮燃烧技术改造，建设烟气脱硝治理工程。

现在所有的都要立即启动，争取在8月底前完成低氮燃烧技术改造，10月底建成烟气脱硝治理工程，明年投入运行，形成减排量。

对不能按期建成的，市政府将下达限期治理任务并按规定进行最严厉地处罚；还不能完成的，将停产治理；停产治理仍不能建成脱硝工程的，将采取措施全厂关闭。

4.大力推进集中供热及煤改气工程建设

“十二五”期间环保部认可取缔分散锅炉纳入集中供热实现的减排量。

各县（市）要在城区及工业园区推进集中供热工程建设，同步取缔分散的、纳入环境统计范围的燃煤锅炉；同时加大清洁能源改造力度，已建有天然气管网的县（市），对纳入环境统计范围的工业燃煤锅炉实施煤改气工程，减少全社会燃煤消耗量，实现二氧化硫和氮氧化物的有效减排。

5.强化治污设施运行管理

减排设施建成后,关键是能否正常稳定运行、发挥效益。

因设施运行不正常、在线监测显示数据不正常、污泥随意堆放等原因,在环保部核查时会被扣减减排量。

各县（市）要狠抓国控及省“千家”重点监控企业环境监管力度，将已投运的污水处理厂、脱硫脱硝设施等重点减排设施的运行，作为环境监管的重中之重，摆上更加突出的位置，运用一切手段加强监管，提高运行管理水平，确保在线监控设施正常运行、数据真实有效，实现稳定达标排放。

同时加大督导检查力度，发现问题该整改的整改,该处罚的处罚。

刚才讲了要求，也强调了今年各县谋划项目不足、完成任务困难。

这次会后，各县要立即按照前面的要求，有针对性地谋划一批减排项目，在30号前报市环保局，纳入全市的减排计划，并保证项目落实到位。

下一步，我市将继续按照省委、省政府的统一部署，进一步加大对新老“双三十”单位减排工作指导力度。

各新老“双三十”单位要切实增强责任感和紧迫感,将污染减排作为一项长期而紧迫的任务来抓，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，以更大的力度和更硬的措施，把污染减排工作向纵深推进，确保完成今年减排目标，为实现经济、社会、环境的全面协调可持续发展而不断进步。

二〇一二年三月二十八日