关于规范基层执法工作实施方案与关于配合人大做好司法监督工作方案汇编.docx

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关于规范基层执法工作实施方案与关于配合人大做好司法监督工作方案汇编

关于规范基层执法工作实施方案与关于配合人大做好司法监督工作方案汇编

关于规范基层执法工作实施方案

为切实规范我局基层执法行为，促进依法行政，优化经济社会发展环境，根据《区人民政府办公室转发区监察局区政府法制办关于开展规范基层执法工作实施方案的通知》（宜伍府办发〔20**〕63号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，围绕“四区一中心”建设目标，以规范基层执法行为为重点，以人民群众满意为标准，坚持“政府领导、部门负责、上下联动、条块结合、标本兼治、纠建并举”原则，大力加强思想建设、作风建设、能力建设和制度建设，扎实开展规范基层执法各项工作，为推进法治伍家建设和我区经济社会跨越发展奠定坚实基础。

二、工作目标

通过开展规范基层执法工作，进一步增强全局行政执法机构及其工作人员依法办事、服务群众、公开透明、廉洁高效的执法理念；进一步规范执法事项，确保执法主体、执法依据合法；进一步规范自由裁量权和行政执法程序，促进行政执法权力公开透明运行；进一步加强执法制度建设、完善执法体制机制，提高执法效率和规范化水平；进一步加强执法队伍建设，提高基层执法人员政治和业务素质，切实解决基层执法工作中执法事项不公开、执法程序不规范、执法行为不文明、执法效率不高等问题。

三、工作任务

（一）认真清理规范区级行政权力和政务服务事项。

在对上半年行政权力和政务服务事项进行全面清理的基础上，开展“回头看”，进一步完善各部门的职权目录，编制对内、对外两个工作流程图。

重点突出对行政审批、行政处罚、行政给付等行政权力和政务服务事项的清理规范，按照程序规范、方便办事、注重实效原则，再造行政权力运行流程。

（二）严格规范行政执法主体资格审查。

对行政执法主体资格及其行政执法职责严格按照法律、法规、规章以及区编办下达给各部门的“三定”规定进行清理，报区法制办审核确认后报经区政府集中公告。

（三）严格规范行政执法行为。

继续推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。

结合工作流程图的编制工作，进一步规范行政执法程序，提高行政执法活动的标准化、规范化水平。

进一步完善行政裁量权基准制度，对行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量权进行科学细化、量化，压缩自由裁量弹性空间，避免执法的随意性。

进一步完善行政执法责任追究制度，努力解决多头执法、不执法、乱执法问题。

（四）规范行政执法信息公开内容和方式。

建设行政执法信息共享机制，依托区政府门户网站和电子政务办公平台，将除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项在网上及时公开，接受相关部门监督，促进行政权力公开透明运行。

（五）开展规范基层执法的课题调研。

针对基层执法存在的突出问题，广泛开展调查研究工作。

通过座谈会和问卷调查等方式，充分听取社会公众、企业法人和从业人员的意见和建议。

对好经验、好作法、好典型，深度挖掘，总结推广。

四、工作步骤

规范基层执法工作共分五个阶段进行：

第一阶段：

动员学习（8月9日-----8月23日）。

制定下发全局规范基层执法实施方案，召开动员大会，传达省、市、区相关文件精神，全面部署规范基层执法各项工作。

制定本机构规范行政执法工作实施方案，于8月25日前报区法制办备案。

第二阶段：

清理自查（8月12日----8月23日）。

各部门认真进行摸底自查，将职权目录、行政执法主体资格呈报表、执法（监督）人员统计表、自查情况经部门主要负责人审定签字并加盖公章后，报区政府法制办审查。

第三阶段：

流程再造（8月19日----9月13日）各科室结合工作实际，规范各项行政权力和政务服务事项的运行，编制对内、对外两个工作流程图，经过科室主要负责人审定签字，再报局长审定签字并加盖公章后，报区政府法制办核准，统一在区政府门户网站上公示。

第四阶段：

监督完善（9月13日----11月15日）。

配合区监察局、区政府法制办对我局开展规范基层执法建设情况进行检查，对发现的问题及时分析原因，加以整改。

第五阶段：

总结验收（11月15日----12月25日）。

全面总结全局规范基层执法活动，12月6日前将规范基层执法工作情况报区法制办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

高度重视基层执法工作，建立健全组织领导，统筹力量，确保取得实效。

（二）严格自查整改。

各科室要对本科室的执法职能、执法依据、执法职权、执法队伍等情况进行全面摸底和清理，掌握每个执法岗位和执法人员的执法职责、执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。

认真对照本科室规范基层执法实施方案，主要清理行政执法机构是否具备执法主体资格、执法人员是否具备执法资格、执法程序是否规范、执法权限是否明确、自由裁量权是否细化和规范、执法项目、依据、权限、流程、标准和执法结果是否公开和公示等内容，核查行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制、罚缴分离等制度是否落实和执行，重点查找行政执法过程中是否存在随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款、“吃、拿、卡、要”和执法缺位、越位等问题。

（三）强化监督检查。

局规范基层执法工作领导小组将围绕群众关心、关注的热点、难点问题，坚持日常监督检查与专项监督检查相结合的原则，各科室执法情况进行检查。

坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，切实做到有权必有责、执法受监督、违法受追究，促进公正文明执法、依法规范行政。

规范基层执法工作将作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容和评先表彰的重要依据。

（四）创新方式方法。

执法规范化建设是一项繁杂的系统工程。

各科室要全面排查整改基层行政执法中的突出问题，积极探索开展规范行政执法的新途径，不断创新规范行政执法思想理念和方式方法，为推进全区行政执法规范化建设作出贡献。

关于配合人大做好司法监督工作方案

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委十三届六次全会，市委三届八次全会，省、市人大工作会议对司法监督工作提出的要求，围绕全市司法行政机关司（执）法工作人员在依法履职、公正司（执）法方面容易发生的突出问题，通过自查自纠、整改落实等举措，不断加强和规范司（执）法活动，大力提升司法行政执法人员的履职水平，最大限度地减少和杜绝冤假错案的发生，最大限度地防止和减少执法人员违法违纪问题的发生，最大限度地提高司法行政执法公信力，为我市经济社会发展和民主法治建设提供有力的司（执）法保障。

二、主要内容

重点监督全市司法行政机关执法工作人员依法履职、公正司（执）法及防范冤假错案情况。

主要内容包括：

1.规范司（执）法情况。

即社区矫正、律师、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等管理工作人员在执法上是否公开透明，是否存在超越职权、随意执法以及其他暴力、威胁等非法取证问题。

2.严格司（执）法情况。

即社区矫正、律师、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等管理工作人员在执法上是否存在违反程序办理案件，特别是办理关系案、人情案，徇私枉法等问题。

3.廉洁司（执）法情况。

即社区矫正、律师、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等管理工作人员在执法过程中是否存在接受当事人请吃馈赠、贪污受贿、以案谋私、权钱权色交易和其他违反纪律等问题。

三、方法步骤

（一）准备、动员阶段（4月—5月）

1.参加省司法厅配合人大做好深化司法监督工作座谈会，参加市人大常委会组织召开的深化司法监督和履职评议动员大会，并作表态发言。

2.根据省、市相关会议的要求，召开专题会议，重点研究抓好司法行政机关执法工作人员依法履职、公正司（执）法问题，进行相关动员、部署和落实。

3.根据《XX年深化司法监督并开展市人大常委会任命的法官检察官履职评议工作的实施方案》，结合我市司法行政工作实际，拟定工作实施方案。

4.印发《市司法局关于配合人大做好深化司法监督工作的实施方案》。

（二）自查自纠和调研阶段（5月-7月）

1.开展自查自纠工作。

根据市人大常委会深化司法监督的主要内容，结合我市司法行政机关的职能特点，对XX年以来，在社区矫正、律师管理、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等方面，查找司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法方面存在的问题，开展自我剖析，形成初步自查报告。

在5月底前向市人大常委会深化司法监督调研组汇报并提交初步自查材料。

2.配合开展调研等工作。

根据市人大常委会统一部署，在做好自查自纠的基础行，积极配合人大开展征求意见、调研、检查等工作。

3.提升执法建设水平。

（1）召开全市社区矫正工作会议，市委政法委、市公安局、市检察院、市法院等社区矫正工作委员会成员单位领导到会交流研讨。

（2）市司法局、市检察院、市公安局启动在全市范围开展为期二年的对社区服刑人员“查脱管、查漏管、查虚管、查越级上访、查参与群体性事件、查严重刑事犯罪”专项活动。

（3）开展对律师管理、法律援助管理、基层法律服务等岗位工作人员的业务培训等工作，提高依法履职水平和能力。

（4）开展社区矫正指挥中心建设，提高信息化监管水平。

（5）开展全市执法监督检查工作，发挥法制工作指引、规范、服务和保障作用。

（6）开展全市案卷评查活动，提升执法质量和水平。

（7）开展“信仰法治、守护公正”主题教育实践活动。

（三）整改并报告阶段（8月至10月）

1.开展整改落实工作。

根据市人大常委会对司法行政机关司（执）法工作人员在依法履职、公正司（执）法中存在主要问题所提出的整改意见，进行逐条逐项整改落实。

对能马上改的，立即整改；对不能立即整改的，确定整改具体措施和期限；对属于制度不健全的，立即予以修改完善。

2.开展整改情况报告工作。

在9月下旬召开的市人大常委会会议上，就问题整改情况向市人大常委会作专项报告，并接受满意度测评。

四、组织领导

为加强对司法监督工作的领导和协调，成立市司法局深化司法监督工作领导小组，由市司法局党组书记、局长张云高担任组长，王迎庆、林伟明、章作飞、邓伦透、蓝雄担任副组长，成员由办公室、法制处、社矫正管理处、律师管理处、法律援助中心、基层处、公证管理处等处室负责人组成，下设办公室，组织开展此项工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

司法行政机关是政府组成部门，市人大常委会深化司法监督工作，是履行法定职能，是对维护执法权威、促进执法公正的支持和保障，对推进司法行政机关及其工作人员依法履职、公正司（执）法，推进法治建设，具有重要意义。

各县（市、区）司法局和市司法局各处室要统一思想，明确要求，积极做好各阶段相关工作，确保人大深化司法监督工作顺利进行。

（二）精心组织，积极协调。

各县（市、区）司法局和市司法局各处室要把这次深化司法监督工作作为进一步提升严格规范公正文明执法和提高人民群众满意度的一件大事来抓，增强接受监督意识，积极配合人大常委会的调查和审议，实事求是反映问题。

并结合本地本部门实际，进行调查研究，制定具体实施方案，组织好自查自纠，提出具体整改措施，切实抓好边查边改。

有关情况及时汇总到市司法局深化司法监督工作领导小组办公室。

（三）注重实效，抓好整改。

各县（市、区）司法局和市司法局各处室要围绕目标任务，把握重点要求，有序配合实施，不折不扣落实好各项工作任务。

对自查自纠中查找到的问题，深入进行分析，深刻剖析原因，提出工作措施；对发现的有关违法违纪问题，要按照职责权限及时转交有关部门处理；对人大提出的整改意见，应当虚心接受，认真采取整改措施，着力抓好整改落实，确保人大深化司法监督工作在全市司法行政机关取得成效，切实规范司（执）法行为，推进公正司（执）法。