应急预案管理办法.docx

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应急预案管理办法

建设工程应急预案管理办法

1总则

1.1为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急工作的科学性、针对性、时效性，实现事故发生后能得到快速有效处理、降低事故危害程度的目的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《生产经营单位安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）、《关于实施市重点建设工程项目应急预案备案的通知》（津安监管急[2009]40号）及有关规定，结合滨海轨道工程的特点，制定本办法。

1.2本办法仅适用于滨海轨道公司所建设管理的地铁工程和枢纽工程。

1.3应急管理工作主要包括应急组织机构、应急物资的储备、应急预案备案、应急预案的培训、应急预案演练及对演练效果的评估等。

2责任

2.1施工单位是生产安全应急工作的责任主体，项目经理是应急管理工作的第一责任人。

2.2施工单位在开工前要建立各自的应急管理体系，明确各部门的职责分工，责任到人。

2.3建设公司项目管理部和监理单位负责监督施工单位应急预案的编制和审核。

3应急管理体系

建设公司成立应急管理领导小组，全面领导建设公司应急管理工作。

组长：

建设公司总经理

副组长：

建设公司主管安全副总经理、总工

成员：

项目管理部、质量安全部、技术部、工程管理部负责人

4应急预案的管理

4.1预案体系

滨海轨道公司突发事故及灾害应急预案、施工单位综合应急预案、施工单位专项应急预案和现场处置方案共同组成天津市地铁建设工程的突发事故和灾害应急预案体系。

《滨海轨道公司突发事故及灾害应急预案》是地铁工程和枢纽工程预案体系的总纲，是地铁建设公司对突发事故及灾害事件制定的规范性文件。

各施工单位在工程开工前，按要求编制综合应急预案和专项应急预案，并报监理审批，建设公司项目管理部备案，同时建立、健全安全生产责任制，明确责任人，做到统一领导，各司其职，各负其责，加强培训，落实责任。

施工单位的应急预案要与建设公司的衔接。

4.2应急预案编制

4.2.1应急预案编制原则

a）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

b）应结合项目工程特点及危险性分析结果；

c）应结合应急组织和人员的职责、分工，并有具体的落实措施；

d）有明确具体的事故预防措施和应急程序，并与本单位应急能力相适应；

e）有明确的应急保障措施，并能满足本地区，本项目的应急工作要求；

f）预案基本要素齐全、完整，预案提供的信息准确；

g）预案要具有充分的实用性、针对性、可行性和工况条件适应性，在风险发生时的各种不同工况条件下均能得以有效处置。

4.2.2建设工程应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和应急处置方案。

a）综合应急预案应在项目开工前编制完成。

从总体上阐述工程项目的应急方针、政策，应急组织机构及职责，响应程序、事故预防及应急保障，应急培训及演练等基本要求和程序，主要内容（详见附件A），是应对各类事故的综合性文件。

b）专项应急预案应在施工图下发并完成风险评估后编制，主要针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。

主要包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、风险发生时的工况条件分析、应急处置方法、应急处置程序和应急保障等内容（详见附件B）。

c）应急处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所指定的应急处置措施，现场应急处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置（详见附件C）。

4.2.3专项预案应包括但不限于以下16种：

a）防基坑坍塌事故应急预案；

b）防隧道涌水（透水）、涌沙事故应急预案；

c）防周边建（构）筑物及房屋开裂事故应急预案；

d）防触电事故应急预案；

e）防管线破坏事故应急预案；

f）防设备倾覆事故应急预案；

g）防人身伤亡事故应急预案；

h）防食物中毒和窒息事故应急预案；

i）防火灾事故应急预案；

j）防车辆伤害事故应急预案；

k）防机械伤害事故应急预案；

l）防起重伤害事故应急预案；

m）防物体打击事故应急预案；

n）人员疏散应急预案；

o）防汛应急预案；

p）防高处坠落事故应急预案；

4.2.4应急预案是工程开工的重要条件之一，风险源专项应急预案是关键工序和重要部位开工条件验收的重要内容，没有完成应急预案的编制、审核程序，不得开工。

4.2.5建设公司应编制本单位轨道交通工程突发事故应急预案。

4.2.6施工单位应编制综合预案，并对可能出现的各种风险，编制相应的专项应急预案。

4.2.7应急预案应明确应急物资储备清单、人员疏散线路、相关单位联系电话等附件信息，并及时更新。

4.3应急预案的评审

4.3.1综合应急预案要在项目开工前完成评审工作，专项应急预案要在该项工程实施前完成评审工作。

4.3.2应急预案的评审由编制单位向天津市安全监督局申请，组织专家进行审查论证。

4.3.3参加评审的人员包括市安全监督局、建设公司、设计单位、监理单位和施工单位负责人以及有关专家等。

4.3.4评审的要点

综合应急预案和专项应急预案的评审可参考附表。

4.3.5应急预案评审要形成会议纪要和专家意见及签名材料。

4.3.6按照专家论证意见修改完善后，施工单位应将应急预案报监理单位审核，总监理工程师审批后报项目管理部备案。

4.4应急预案备案

4.4.1经过评审，且根据专家意见修改完毕后，应急预案要报市安全监督局、建设公司质量安全部备案。

4.4.2备案的内容包括：

应急预案、评审意见、会议纪要、专家签名材料。

4.4.3申请备案的应急预案，应单独成册，装订整齐、规范统一，并应提交下列材料一式三份：

a）应急预案备案申请表及电子文档；

b）应急预案评审意见和评审专家签名材料；

c）应急预案文本及电子文档。

5应急抢险队管理

5.1建设公司依托本市施工企业组建两支专业应急抢险队，配备发电机、钻孔机、注浆机等抢险设备和车辆，依托地铁运营公司成立80人的抢险队伍。

5.2施工单位应组建一支不少于50人的施工现场抢险小分队，专门负责地铁工程施工过程中突发事故的应急抢险救援工作。

5.3施工单位应建立抢险小分队成员名册，成员中应含电工、电焊工、架子工等特种作业人员，名册应做定期更新，并报送监理单位和项目管理部备案。

6抢险物资设备管理

6.1施工单位应结合地铁建设工程施工突发事故特点，在施工现场储存一定数量的应急抢险物资和机械设备。

分类建立抢险物资台帐，并按季度进行更新。

抢险物资台帐应报项目管理部和监理单位备案。

6.2抢险小分队应对应急救援抢险器材、设备进行日常的维护、保养和定期检查。

6.3建设公司专业应急抢险队应建立抢险物资台帐，报公司质量安全部备案。

6.4各施工单位施工现场的大型设备、物资将作为工程抢险设备、物资的补充，建设公司项目管理部对各施工单位现场的大型设备的进场和退场进行管理，登记造册，以备在抢险时能够统一调配。

6.5建设公司应定期对各单位的抢险物资、设备的库存情况进行检查。

7教育培训

7.1建设公司和施工单位应组织相关人员学习应急预案，明确各成员在应急抢险工程中的角色和任务，确保在发生险情时各成员能在第一时间内投入应急抢险工作中。

7.2建设公司地铁工程专业应急抢险大队应每季度组织相关人员进行一次应急管理知识培训，培训情况应形成书面报告。

8抢险演练

8.1建设公司地铁工程专业应急抢险大队应结合本单位工程建设实际情况，每年年初制定全年度应急演练计划。

8.2施工单位应根据本单位全年施工计划，制定有针对性的应急演练计划。

8.3监理单位应对本单位所监理的施工单位制定的应急演练计划进行审核。

8.4建设公司地铁工程专业应急抢险大队及施工单位每年应按照年初编制的应急演练计划，认真组织应急预案演练。

8.5建设公司每年至少组织二次应急预案综合演练，专业应急抢险队每半年应组织1次应急演练活动。

8.6施工单位应根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练和一次环境（或结构）安全应急预案演练，每季度至少组织一次专项应急预案演练。

应急演练应留有声像资料。

8.7监理单位应当监督应急演练过程，并形成报告，总监理工程师签认。

8.8应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

8.9应急预案编制单位应按照8.8提出的修订意见对应急预案进行修订。

9附则

9.1本办法由滨海轨道公司质量安全部负责解释。

9.2本办法自发布之日起执行。

附件A综合应急预案模板

附件B专项应急预案模板

附件C现场处置方案

附表01综合应急预案要素评审表

附表02专项应急预案要素评审表

附表03现场处置方案要素评审表

附表04应急预案附件要素评审表

附件A

综合应急预案模板

一、总则

1.编制目的

2.编制依据

3.适用范围

4.应急预案体系

5.应急工作原则

二、项目危险性分析

1.项目概况

2.危险源及风险分析

三、组织机构及职责

1.应急组织体系

2.指挥机构及职责

四、预防与预警

1.危险源监控

2.预警管理

3.信息报告与处置

五、应急响应

1.响应分级

2.响应程序

3.应急结束

六、后期处置

七、保障措施

1.通讯及信息保障

2.应急队伍保障

3.应急物资装备保障

4.经费保障

5.其他保障（经费、交通运输、治安、技术、医疗、后勤）

八、培训与演练

九、奖惩

十、附件

1.应急预案备案（明确本应急预案的报备部门）

2.维护和更新（明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进）

3.制定与解释（明确应急预案负责制定与解释的部门）

4.应急预案实施（明确应急预案实施的具体时间）

附件B

专项应急预案模板

一、风险及危害程度分析

二、应急处置基本原则

三、组织机构及职责

1.应急组织体系

2.指挥机构及职责

四、监控与预警

1.危险源监控

2.预警管理

五、信息联络与报告

六、应急响应

1.响应分级

2.响应程序

七、风险事件处置措施

八、应急保障

1.应急队伍保障

2.应急物资、设备保障

附件C

现场处置方案

一、事故特征

1.危险性分析，可能发生的事故类型；

2.事故发生的区域、地点或装置的名称；

3.事故可能发生的季节和造成的危害程度；

4.事故前可能出现的征兆。

二、应急组织与职责

1.基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

2.应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

三、应急处置

1.事故应急处置程序。

根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

2.现场应急处置措施。

针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

3.报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。

四、注意事项

1.佩戴个人防护器具方面的注意事项；

2.使用抢险救援器材方面的注意事项；

3.采取救援对策或措施方面的注意事项；

4.现场自救和互救注意事项；

5.现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

6.应急救援结束后的注意事项；

7.其他需要特别警示的事项。

五、附件

1.有关应急部门、机构或人员的联系方式

2.重要物资装备的名录或清单

3.规范化格式文本（信息接收、处理、上报等规范化格式文本）

4.关键的路线、标识和图纸

a）警报系统分布及覆盖范围

b）重要防护目标一览表、分布图

c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线

d）疏散路线、重要地点等标识

e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等

5.相关应急预案名录（列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称）

6.有关协议或备忘录（相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录）

附表01

综合应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要。

编制依据

1.引用的法规标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案体系＊

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合本单位应急工作实际。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

危险性分析

生产经营单位概况

1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。

2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。

危险源辨识与风险分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

组织机构及职责＊

应急组织体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与预警

危险源管理

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告与处置＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

（续上表）

评审项目

评审内容及要求

评审意见

应急响应

响应分级＊

1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2. 能够体现事故紧急和危害程度。

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊

1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则。

4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。

应急结束

1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

后期处置

1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。

2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。

保障措施＊

1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。

2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4. 明确应急工作经费保障方案。

培训与演练＊

1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

附  则

应急预案备案

1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2. 符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与修订

1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。

2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

附表02

专项应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故类型和危险程度分析＊

1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织机构及职责＊

应急组织体系

1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责

1. 清晰表述本单位应急指挥体系。

2. 应急指挥部门职责明确。

3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与预警

危险源监控

1. 明确危险源的监测监控方式、方法。

2. 明确技术性预防和管理措施。

3. 明确采取的应急处置措施。

预警行动

1. 明确预警信息发布的方式及流程。

2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程序＊

1. 明确24小时应急值守电话。

2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

应急响应＊

响应分级

1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2. 能够体现事故紧急和危害程度。

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序

1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则。

4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施

1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2. 符合实际，科学合理。

3. 程序清晰，简单易行。

应急物资与装备保障＊

1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件03

现场处置方案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故特征＊

1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。

2. 明确事故判断的基本征兆及条件。

应急组织及职责＊

1. 明确现场应急组织形式及人员。

2. 应急职责与工作职责紧密结合。

应急处置＊

1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

注意事项

1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。

2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。

3. 有关救援措施实施方面的注意事项。

4. 现场自救与互救方面的注意事项。

5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7. 其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

附件04

应急预案附件要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

有关部门、机构或人员的联系方式

1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

重要物资装备名录或清单

1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。

规范化格式文本

给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。

关键的路线、标识和图纸

1. 警报系统分布及覆盖范围。

2. 重要防护目标一览表、分布图。

3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4. 疏散路线、重要地点等标识。

5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。

相关应急预案名录、协议或备忘录

列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

注：

附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。