怀城管党委字11号签发人韩涌涛.docx

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怀城管党委字11号签发人韩涌涛

怀城管党委字[2009]11号签发人：

韩涌涛

北京市怀柔区城市管理监察大队

“把五关、倡十廉、强作风、促效能”

专项教育活动工作计划

为进一步从源头上预防腐败行为的发生，促进我大队机关工作人员素质和工作水平的提高，强化党员领导干部勤廉从政、务实为民的理念，加强干部作风建设，提高机关工作效能，根据区纪委、区委组织部、区委宣传部在全区党政机关、事业单位开展“把五关、倡十廉、强作风、促效能”专项教育活动（以下简称“五关十廉”专项教育活动）实施意见，结合我大队实际情况制定如下工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中纪委十七届三次全会、市纪委十届五次全会、怀柔区三届六次全会、怀柔区第三届纪律检查委员会第四次全体会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合城管大队的工作实际和队伍建设、发展、管理的现状，深入开展“五关十廉”专项教育活动。

大队党委要牢牢把住党员干部的入口关、履职关、提任关、离职关、警示关这五个关口，通过学廉、考廉、颂廉、比廉、诺廉、述廉、谈廉、思廉、嘱廉、保廉十项措施，因人施教、因时施教、分岗施教，使反腐倡廉教育贯穿机关干部尤其是领导干部成长的全过程，覆盖工作岗位各环节和生活各方面，实现干部教育无缝隙。

二、准确把握、深入领会“五关十廉”专项教育活动的具体内容

（一）把好五个关口

入口关：

即严格把握城管队员的入口，对进入城管大队的人员严格政治、业务、能力、素质标准，严格执行进人规定，做好入口教育。

履职关：

即严格把握城管大队各级干部履行岗位职责过程，加强教育、管理、监督，保证依法行政，按制度规定办事。

提任关：

即严格把握城管大队科级干部的提职晋升关，对拟提拔使用的干部严格按照组织人事部门的规定程序进行，确保提职干部质量，避免出现带病提拔现象。

同时对提职干部进行专门党风廉政教育。

离职关：

即严格把握城管大队各级领导干部离职、离岗、退居二线和退休关，一方面要按照相关规定进行离任审计，另一方面要进行专门谈话，保证大队各级干部干干净净离开，并长期保持高尚情操。

警示关：

即严格把握城管大队各级干部关键岗位、机关工作关键环节，以及领导干部关键时期、个人重大事项和廉政风险点等关口，及时进行警示谈话和警示教育，保证关键岗位、关键环节不出问题，及时化解廉政风险点。

（二）倡导“十廉”做法

学廉：

即通过组织开展多种形式的学习活动，使广大党员干部了解党的反腐倡廉理论知识和重大工作部署，掌握相关法律法规和党纪政纪条规，牢记干部廉洁自律相关规定，从而增强自身修养，筑牢拒腐防变的思想防线。

考廉：

即通过组织大队不同层次人员参加反腐倡廉相关知识考试，督促机关干部、党员、后备干部、中层干部和处级领导干部掌握相关知识，了解相关政策法规，强化反腐倡廉意识。

颂廉：

即通过开展多种文化活动，大力宣传反腐倡廉先进典型。

倡导学习勤廉典型人物事迹，借鉴反腐倡廉先进工作经验，努力营造学先进、比勤廉的浓厚氛围。

比廉：

即通过开展“勤廉公仆”推荐评选等活动，加强大队机关和各级干部作风建设，在城管大队形成人人争先进、个个比勤廉的良好局面。

诺廉：

即通过签订廉政承诺书等形式，对新进入城管大队、新任职、新提拔使用和涉及人财物等关键岗位的干部，以及涉及重大建设项目、建设工程的干部进行廉洁教育，强化干部勤廉从政意识。

述廉：

即通过组织大队科级以上干部、重点岗位工作人员、后备干部、入党积极分子进行集中述职述廉活动，进一步增强城管大队各级干部勤政廉政意识，做到勤廉从政。

谈廉：

即通过廉政谈话的形式，对新进入城管大队、新提拔使用、关键岗位、有信访举报和错误倾向，以及存在廉政风险点的干部及时敲响勤廉警示钟，做到防患于未然。

思廉：

即通过写书面反思材料、座谈反思感受等形式，对接受过廉政谈话、告诫谈话、廉政风险警示谈话的同志进行反思教育，督促各级干部经常检查反省自己，确保不出大的问题。

嘱廉：

即通过谈话、谈心等形式对调离工作岗位的同志进行及时提醒，嘱咐调任或退二线的同志保持优良传统，严格遵守纪律，继续学习和遵守党员领导干部廉洁自律相关规定。

保廉：

即通过组织开展多种形式的支部活动，促使退休干部继续学习，不断加强个人修养，保持革命晚节。

三、充分认识开展“五关十廉”专项教育活动的目的意义

（一）“五关十廉”专项活动是落实十七大精神，深入学习实践科学发展观，加强党员干部教育管理的重要措施

中央纪委向党的十七大报告指出，加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。

认真贯彻落实十七大和中央纪委十七届二次、三次全会精神，以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的具体要求，深入学习实践科学发展观，就是要加强对广大干部的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，有针对性地开展岗位廉政教育，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用各个方面；就是要针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，开展党风党纪教育，深化示范教育和警示教育，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉；就是要加强廉政文化建设，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，推动廉政文化“六进”工作。

“五关十廉”专项教育活动就是针对城管大队全体工作人员和领导干部加强教育管理和使用、推进廉政文化进机关的一项具体措施。

（二）“五关十廉”专项教育活动是落实廉政风险防范管理工作和“双治双促”专项活动的配套措施

党的十七大提出要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，将源头上防治腐败提到了突出位置，要求抓紧抓好。

大队纪委组织开展的“廉政风险防范管理”、“双治双促”专项活动等，都是落实十七大、中央纪委十七届二次、三次全会和市纪委十届三次、五次全会精神，结合我大队实际，从源头上防治腐败的有力举措。

而“五关十廉”专项教育活动是从宣传教育的角度，针对廉政风险源，化解廉政风险点，促进开展源头治腐工作，与廉政风险防范管理相对应，与“双治双促”活动相呼应，是查找廉政风险点和开展“双治双促”活动的配套措施和重要补充，这三项工作是统一的整体，互为补充，互相促进。

（三）“五关十廉”专项教育活动是深化廉政文化“六进”工作的创新举措

廉政文化进机关就是把廉政建设与机关文化建设相结合，立足于教育和感染，针对大队工作和人员特点，把我国传统的勤廉从政思想与岗位职责要求相结合，促进所有人员勤政为民、廉洁从政，形成清廉、为民、务实、高效的大队工作作风，不断提高执行力和战斗力。

“五关十廉”专项教育活动正是从城管大队的工作职责、岗位特点、人员构成和素质能力要求等方面，针对不同工作岗位、不同人员群体、干部成长的不同时期，提出了有针对性的要求。

要通过开展“五关十廉”专项教育活动，进一步将廉政文化进机关向纵深推进，一方面帮助领导干部树立正确的执政理念、远离贪腐，一方面最广泛、最及时而有效地对贪腐行为进行道德谴责、文化约束和群众监督，在内因和外因、主观和客观上对权力运行起到约束作用。

从而实现积极弘扬敬廉崇洁的良好风气，真正塑造符合社会主义核心价值观要求，符合怀柔未来发展需要的政治文明和执政文化。

（四）“五关十廉”专项教育活动是推进“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动、“领导干部作风建设年”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的具体措施

“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动是中央面向全党提出的，是中央对全体党员在新时期提出的新要求，市委把今年确定为“领导干部作风建设年”，这都是加强党的执政能力和干部作风建设的重要举措。

核心内容是要求全体党员，尤其是党员领导干部讲政治、讲大局、讲党性、讲原则，增强政治鉴别力和政治敏锐性，忠实履行党章赋予的职责；注重个人品德修养，讲操守，懂规矩，严格按党纪条规办事；身先士卒，率先垂范，做群众的表率，体现党的先进性。

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动是中央纪委在全国纪检监察系统开展的，旨在加强纪检监察机关和干部队伍建设，进一步增强大局意识、政治意识，提高工作能力和业务水平，服务群众、服务人民，核心内容是要求广大纪检监察干部对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。

“五关十廉”专项教育活动是在全区党政机关单位开展的面向机关工作人员和全体党员的教育活动，目的是加强党风廉政建设和机关作风建设，促进机关干部尤其是党员领导干部勤廉从政、务实为民，筑牢思想道德防线，从源头上预防腐败行为发生。

“五关十廉”专项活动是从怀柔实际出发，在把握党政机关工作特点和具体情况的基础上提出的，是落实好“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强干部作风建设和改进工作作风的具体措施。

三、“五关十廉”专项教育活动的总体安排

“五关十廉”专项教育活动作为机关廉政文化建设的重要措施将长期开展下去。

2009年活动以支部为单位分为三个阶段进行：

（一）准备阶段：

4月底前，各党支部制定活动方案。

（二）实施阶段：

4月底至10月，紧紧围绕严把五个关口，重点落实以下十项工作措施：

1．在学廉上：

一是各支部组织本支部党员以深入学习实践科学发展观活动为契机，学习反腐倡廉理论和实践的创新发展所取得的重大成果；学习党关于反腐倡廉工作的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署。

二是各支部组织本支部党员特别是2006年1月1日后进入城管队伍的同志和入党积极分子、预备党员、后备干部，系统学习公务员法、行政机关工作人员处分条例、党政机关行为规范、党章、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例（试行）及干部廉洁自律相关规定，了解法律法规、党纪政纪条规，以及党风廉政建设和反腐败工作的政策形势，明确自身在进入城管队伍后在本职工作和廉洁自律方面应遵循的行为准则和努力方向。

三是大队党委组织副处级领导干部学习区纪委推荐的书目、编发的《警言警事》文章，以及《是与非》、中国纪检监察报等报刊杂志，按要求参加相关培训，了解中央、市委在反腐倡廉建设方面的方针政策；组织全体党员按时收看党风廉政教育录像片。

2．在考廉上：

大队党委组织2006年1月1日后录用的城管队员和入党积极分子、党员（含预备党员）和后备干部进行党纪政纪条规、党风廉政建设和反腐倡廉形势政策方面的专项考试。

并报区纪委备案，考试成绩记入个人档案。

3．在颂廉上：

以春风行动为契机，一是大力开展先进典型示范教育。

通过集中收看教育片、召开学习研讨会、组织演讲、编排文艺节目等形式，大张旗鼓地宣传我大队的勤廉典型，颂扬宣传各科室分队中优秀干部恪尽职守、无私奉献的先进事迹。

二是加强学习交流，树立机关工作正气。

通过座谈会、经验交流会等形式推广区内、系统内各单位反腐倡廉建设的好做法；通过考察、参观进一步开阔眼界，充分利用反腐倡廉教育基地开展学习教育活动。

三是积极开展学唱廉政歌曲活动，并积极组织参加区纪委组织的文艺汇演、征文等活动。

4．在比廉上：

要积极开展好“勤廉公仆”评选活动。

从年初开始，重点培育1—3个勤廉从政、务实为民方面的典型人物，并组织开展活动，掀起“学典型、强作风、比勤廉、促效能”的热潮，年底参加区内评选。

5．在诺廉上：

大队党委对新录用的城管工作人员、新提拔使用和新任职的科级干部进行廉政谈话并签订《廉政承诺书》。

6．在述廉上：

大队党委今年组织科级以上干部、重点岗位工作人员、后备干部、入党积极分子进行一次集中述职述廉活动，并将科级以上干部述职述廉作为一项工作制度纳入党风廉政建设重要内容，述职述廉情况纳入干部个人勤廉档案。

7．在谈廉上：

大队党委对新录用人员和新提拔使用的科级干部进行廉政谈话；对关键岗位的干部要定期进行廉政谈话；对有信访举报、有错误倾向的干部及时进行告诫谈话；对存在廉政风险点的同志，特别是对有购房买车、子女婚嫁等个人重大事项的党员干部，由单位主要领导负责进行廉政风险警示谈话。

通过廉政谈话，为干部及时提醒，把风险化解在萌芽状态。

8．在思廉上：

一是读书思廉，组织全体科级以上干部开展读书思廉活动，撰写体会文章，召开座谈会交流思想。

二是反省思廉，凡接受过廉政谈话、告诫谈话、廉政风险警示谈话的同志，必须写出书面材料，深刻谈体会、谈感受。

存在问题的同志要深省反思，不存在问题的要对今后干好工作、勤廉从政表明态度。

三是动态促廉，利用干部个人勤廉档案加强监督，促使其勤政廉政。

9．在嘱廉上：

凡调任或退二线的同志，大队党委进行谈话。

对调任新岗位的领导干部，在肯定成绩的同时，要提醒嘱咐他们到新的岗位继续保持优良传统，从细微处注意，不断强化勤廉从政意识，要严格遵守有关调任的纪律规定。

对退二线和退休的同志要提醒，依然要高标准、严要求，坚持学习和遵守党员领导干部廉洁自律相关规定，要积极参与社区活动，大力支持本单位以及全社会的党风廉政建设和反腐败工作。

10．在保廉上：

积极组织我大队退休干部参加支部学习、撰写体会文章、参与本单位文化活动，对社会上有反映的老干部要及时提醒，督促老干部、老党员保持革命晚节，为在职同志树榜样、作表率。

（三）总结阶段：

11月至12月，总结效果，各支部交流经验，就活动开展情况进行年终考核。

四、开展“五关十廉”专项教育活动的要求

（一）提高认识，加强领导

为加强对此项工作的领导，大队成立以党委书记韩涌涛同志为组长的专项教育活动领导小组，各党支部书记为领导小组成员，领导小组办公室设在监察科，统一协调专项教育活动的开展。

各支部要从加强预防腐败体系建设、从源头上防止腐败和强化干部教育管理的高度认识“五关十廉”专项教育活动的重大意义，重视机关廉政文化建设和干部队伍自身建设。

（二）结合实际，注重实效

各支部要结合自身实际组织开展活动，要抓住关键环节、关键对象和关键岗位，针对后备干部、积极分子、业务骨干、党员、中层干部、领导班子成员等不同重点对象，以及科员、科长等不同岗位职责要求，开展不同形式和内容的教育活动，突出教育活动的针对性和实效性（注意相关活动视频、图片、文字资料的留存）。

（三）开拓思路，大胆创新

各支部要将“五关十廉”专项教育活动与开展深入学习实践科学发展观活动、“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“双治双促”专项活动和廉政风险防范管理工作紧密结合，把加强干部作风建设、机关效能建设和廉政文化建设结合起来，把干部管理、教育、培养、使用结合起来，综合运用各种手段和形式，创新思路和方法，不断加强预防腐败体系建设，努力探索我大队预防腐败工作长效机制。

二〇〇九年四月十日

主题词：

城管监察党风廉政专项教育计划

中共北京市怀柔区城市管理监察大队委员会2009年4月10日