教育局开展城乡结对共赢实施方案.docx

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教育局开展城乡结对共赢实施方案

教育局开展城乡结对共赢实施方案

为更好地落实《市教育局管理·质量年活动实施方案》，促进教育均衡发展，从校园环境建设、校园文化建设、师资队伍建设、教育教学等方面努力提升全市教育质量，市教育局决定在全市教育系统开展“城乡结对互助共赢”活动。

一、工作目标通过开展“城乡结对互助共赢”活动，充分利用和发挥城市强校的师资优势、管理优势、资源优势、信息优势、文化优势，向农村学校传送先进的教育理念、科学的教育教学方法、健康向上的校园文化，改善农村学校办学条件，提高农村师资队伍整体素质，全面提升农村学校教育质量，缩小城乡教育差距，实现区域教育公平。

同时，通过此次活动的开展，促进城市学校更好地办出特色和水平，形成健康发展、充满活力的新局面。

二、工作措施

（一）加强领导，明确责任。

“城乡结对互助共赢”活动是一项全方位合作，多方面协调的系统工程，必须加强组织领导。

市教育局由普教处负责协调中小学、幼儿园的结对活动（职业教育由职成教处负责协调），相关处室配合。

县（市）、区教育局主要领导负总责，基础教育科、职成教科负责本县（市）、区活动日常组织实施、指导和检查工作，制订具体任务分解和工作日程安排表；人事科负责学校管理人员及教师结对有关工作；教研室负责教学结对有关工作；思政科负责德育教育活动及心理健康教育工作；督导室负责结对工作的考核和评估。

各处室要明确专人负责此项工作，相关学校要将工作逐项落实到人。

（二）确定结对学校（见附件）。

农村县（市）学校结对工作由各县（市）教育局参照本方案自行确定。

（三）制订“城乡结对互助共赢”活动实施方案。

每学年初，城乡结对学校由城市学校负责，根据农村学校亟需解决的困难和问题，共同确定本学年的活动内容及活动重点，制订出详细具体、操作性强的结对活动方案，报上级主管教育行政部门批准实施，各区教育局汇总后，报市教育局普教处备案（职业院校的活动方案报市教育局职成教处备案）。

（四）认真做好总结提高工作。

城乡结对学校要做到有计划、有活动、有成效、有记载、有档案材料。

每学年结束时，要进行认真总结，分析成功经验，找出存在问题，提出解决办法和对策。

（五）认真做好督导检查工作。

各县（市）、区教育局要组织相关人员经常对“城乡结对互助共赢”工作进行评估指导和检查，对成绩突出的先进单位和个人进行表彰。

三、工作任务

（一）学校管理水平1.树立正确的办学思想和先进的办学理念，健全和完善各项管理制度，规范学校日常管理，提高管理水平。

2.制订中长期发展目标和发展规划。

3.开展校风、教风、学风建设活动，以及班级管理、心理健康教育、安全教育和安全事故防范等方面工作的交流与学习。

4.城市学校要充分利用资源优势，帮助农村学校规划校园布局，制订校园文化建设方案并指导组织实施。

（二）教育教学工作1.帮助农村学校规范教学工作常规管理，建立健全教学档案和教研制度。

指导和帮助农村学校开齐开足课程，更新教育观念，改革教学方法，不断提高教育教学质量。

2.帮助和指导农村学校利用现代教育教学手段改革教育教学，提高效率和水平。

帮助和指导农村学校开设信息技术课，建设学校网站。

帮助农村学校用好各级基础教育网、职业教育网的教育资源。

利用信息化手段，加强结对学校教研活动的交流，实现教学资源的共享。

3.指导农村学校加强实验室、实训室、图书室及其他功能室的规划建设和管理使用。

4.共同开展课外活动。

学校举办各类艺术节、科技节、技能节、体育节和读书节等大型活动及相关节庆活动时，适当组织结对学校的师生共同参与，促进学生相互交流，相互学习，共同进步。

5.共同开展团队活动。

通过组织共青团、少先队手拉手等活动，促进学生相互学习交流。

（三）教师业务素质1.帮助农村学校制订教师队伍建设发展规划、培训计划和工作措施，重点要进行教师运用信息技术整合学科教学的能力培训。

市教育局对口支教工作要纳入“城乡结对互助共赢”活动，统筹安排。

2.开展师德师风建设，提高教师队伍职业道德素养。

3.帮助农村学校教师提高业务能力和教学水平。

每学期开展同类学科教研组或年级组教学研讨活动，包括制订教学计划、集体备课、随班听课、上示范课、实训课、教学观摩、说课、评课、优秀教师教育教学报告等交流活动。

经常组织优秀教师、骨干教师进行教学指导。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。

各学校要高度重视此项活动，及时成立领导小组，校长担任组长，安排专人负责，并做好经费保障和其他物质保障工作，确保各项活动顺利开展。

（二）精心筹划，制订实施方案。

城乡结对学校在认真调研的基础上，相互磋商，制订周密可行的工作方案，筹划需开展的各项活动。

（三）严密组织，保证活动正常开展。

要以提高学校管理水平和教育质量为核心，有计划地严密组织每次活动。

结对学校每学年开展活动应不少于4次，每学期向县（市）、区教育局书面报告阶段活动总结。

（四）加强考核，保证活动效果。

县（市）、区教育局每学期对“城乡结对互助共赢”活动情况进行检查和指导，将此项工作纳入学校目标管理考评和校长责任目标考评，定期组织经验交流活动，推广先进经验。

为了深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据《市区人民政府关于在全区行政机关推行效能政府四项制度的决定》文件相关规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效的政府，促进我区经济社会又好有快发展。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高环卫局机关工作人员的综合苏子。

（二）依法规范行政行为，提高环卫局及其工作人员依法行政的能力和水平。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方案，强化服务意识，提升服务水平。

（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、提高巩固3个步骤：

第一步：

制定实施方案阶段。

结合环卫工作实际，在充分了解分析具体情况的基础上，及时成立工作领导小组，制定区环卫局行政能力提升制度实施方案及各项配套措施，同时开展好各项学习培训、宣传动员等工作，做好组织保障和舆论宣传准备工作。

第二步：

组织实施阶段。

严格按照实施方案的目标要求，加强组织领导，认真落实各项具体任务，按时按质按量开展好工作。

第三步：

提高巩固阶段。

在逐项开展工作的基础上，认真查缺补漏，及时整改提高，切实巩固行政能力提升制度的实施成果，并及时上报有关部门，加强各有关部门对我局实际工作的指导。

四、具体措施按照《市区行政机关能力提升制度实施方案》的要求，我局从以下五个方面推进行政能力提升制度的建设工作。

（一）建设学习型机关建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。

区环卫局以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过组织培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

在学习过程中建立完善培训报备制度、集中培训制度、培训登记制度、培训抽查制度。

通过各项学习制度的建立，全面保证学习时间、保证学习质量、保证学习效果。

（二）提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。

我局针对工作实际，通过规范行政能力，提升依法行政的能力。

尤其注重规范行政处罚的行为。

主要采取量化行政处罚裁量权的方式，按照《省规范行政自由裁量权的规定》及《市区行政机关行政能力提升制度实施方案》，制定符合我局实际情况的行政处罚具体裁量标准和实施方案。

（三）实施重点工作目标倒逼管理全面梳理现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

一是确定重点管理目标，从本年度重点工作中确定几项工作，实施目标倒逼管理；二是实施目标倒逼管理，按照目标倒逼管理重点工作任务表，通过流程再造，时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以监督倒逼落实，以社会倒逼部门，对经确定的年度重点工作实行全过程倒逼管理；三是进行目标成果检查，在年度重点工作推进过程中，随时进行自检自查，及时纠正解决出现的各种问题。

（四）推行一线工作法一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。

我局认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现。

”我局作为一个职工众多的单位，处理好一线与机关的关系，才能更好的推动我局各项工作的开展。

所以要建立一线工作制度，建立一线职工民意沟通制度，建立责任倒查追究制度。

（五）推进电子政务建设推进电子政务建设时提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，我局通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

一是完善电子政务平台建设，提高政务工作效率；二是深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平；三是建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

超级秘书网五、工作要求行政能力提升时一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，我局高度重视、精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。

（一）加强组织领导我局成立工作领导小组，完善相应的领导机构和工作班子，由局领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，制定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。

（二）加强贯彻落实我局制定切实可行的实施方案，各项推进工作严格按照实施方案的具体要求认真抓落实，从根本上保证该项工作的全面完成。

（三）加强痕迹备案在推行行政能力提升制度的实施过程中，做好各项工作的记录备案，做好工作档案的管理，并及时向有关部门上报工作情况，积极争取上级的指导。

为了遏制煤焦领域腐败现象易发多发的势头，促进全市煤焦产业又好又快发展,介休市地税局决定集中一段时间开展煤焦领域反腐败专项斗争，并专门做出了安排部署。

根据《山西省地方税务局集中开展煤焦领域反腐败专项工作斗争的实施方案》（晋地税发[2018]109号）、《晋中市地方税务局集中开展煤焦领域反腐败专项斗争工作的实施方案》（市地税办发〔2018〕57号）以及《介休市煤焦领域专项斗争实施方案》（介专发[2018]1号）的要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照山西省地方税务局、晋中市地方税务局要求，通过专项斗争，使煤焦领域的涉税腐败现象易发多发态势得到有效遏制，建立地税系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，增强广大干部勤政廉政的意识，转变政风行风，维护人民群众的根本利益，依法治税进一步加强，推动和促进煤焦产业科学发展、和谐发展。

二、工作内容我局集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的范围是：

全市煤焦领域涉及税收和煤炭可持续发展基金征收中存在的腐败问题。

主要抓好以下工作：

（一）开展思想教育活动。

深入开展理想信念教育，抓好人生观、世界观、价值观教育，使党员干部牢固树立立党为公、执法为民思想，做到权为民所用、利为民所谋，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）开展清理整顿工作。

重点对XX年以来煤焦领域存在的涉税问题进行专项清理治理。

（1）清理整治煤炭可持续发展基金征收管理中存在的任意减免、截留挪用等问题。

（2）清理整治税收征缴中存在的任意减免、偷税漏税等问题。

（3）清理整治地税系统党员干部入股办矿，利用职权为配偶、子女和特定关系人谋取私利等问题。

同时，加强对非煤矿产资源领域存在问题的清理整治。

（三）高度重视查办案件工作。

公布举报电话，认真受理群众举报，严肃查处煤焦领域涉及税收征缴和煤炭基金征收中的腐败案件。

三、工作步骤煤焦领域反腐败专项斗争分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（2018年7月—12月）。

组织广大税干深入学习相关文件精神和政策法律法规，把干部群众的思想认识统一到省局、晋中市局的安排部署上来。

我局各部门要按照工作部署和要求，结合实施方案，认真组织实施。

要集中时间，从组织和个人两方面入手进行自查自纠，深入查找征管、征缴工作中的薄弱环节和漏洞，切实发现腐败易发多发的风险环节、风险岗位和突出问题，把存在的煤焦领域涉及税收征缴和煤炭基金征管的突出问题查清楚，把党员干部、税收征管员利用职权牟利的突出问题查清楚。

我局各部门要建立自查自纠台帐，对查处的问题，逐项进行登记，并认真纠正整改。

（二）集中整治阶段（2018年1月—12月）。

集中整治阶段是反腐败专项斗争的核心工作，是自查自纠的继续和深化。

这个阶段，要集中处理突出问题，深入查处案件，加强制度建设。

要在集中治理的基础上，着力建立健全制度体系，这里创新监督体制，积极探索和建立从源头上预防煤焦领域发生腐败问题的新体制、新机制。

（三）检查总结阶段（2018年1月—6月）。

我局要对这次专项斗争各部门开展情况检查验收，着重检查在这次专项斗争中负责人是否重视，组织是否得力；党员干部是否受到普遍深入的教育；欠缴的税款和基金是否得到追缴，腐败案件是否得到严肃查处；惩治和预防腐败体系建设是否扎实推进。

对集中清理整治工作高度重视、认真负责、成效明显的，要表彰奖励；对消极应付，敷衍塞责、走过场的，要责令补课，并追究领导责任。

四、几点要求煤焦领域反腐败专项斗争，政策性强、工作难度大，具有长期和复杂两重性，我局要加强组织领导，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导。

为了加强对全市地税煤焦领域反腐败斗争的领导，市局成立煤焦领域反腐败专项斗争领导组，由张培壮局长任组长，郭玉宝、王爱登、王保根、高卫东、梁义、刘焕锦为成员。

领导组下设办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由纪检组长高卫东兼任，办公室工作人员由李萍、沈晨曲、韩瑞萍、武茂生、冀增梅、张瑞萍组成。

全局各部门要按照市局的总体部署和要求，突出工作重点，强化具体措施，认真抓好组织实施。

（二）实行工作责任制。

各部门要在党组统一领导下，按照部门工作性质，将专项整治的内容分解到有关部门，落实责任到个人。

要按照市局部署要求，强化监督检查，按照时间进度要求，认真抓好组织实施。

要认真落实分管局长联系所工作机制。

（三）注重把握政策。

集中开展煤焦领域反腐败专项斗争是一项十分严肃的工作，必须学习、研究、掌握好上级的政策。

在整个工作中，要认真贯彻省局、市局党组制定的有关政策，推进地税工作又好又快发展。

要坚持依法办事，保证专项斗争工作沿着正确方向健康发展。

涉及人和事的处理，要坚持宽严相济，对在自查自纠阶段主动说清问题并及时认识和纠正错误，情节较轻的，以批评教育为主，情节较重的，依纪依法从轻、减轻或免予处分。

对于问题严重又拒不自查自纠的，一经查实，要从严处理；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

集中开展矿产资源领域反腐败斗争，要充分依靠群众，但不搞群众运动。

要坚持边查边纠边改边建。

把加强教育、查办案件、制度建设贯穿于专项斗争的全过程，切实纠正和解决一批突出问题，揭露和查处一批典型案件，更加有效推进地税的党风廉政建设。