双减工作方案及总结范本.docx

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双减工作方案及总结范本

2021年“双减”工作方案及总结范本

为认真贯彻落实省《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，切实减轻中小学生过重课业负担，全面实施素质教育，全面提高学生的综合素质和创新能力，努力提高我校办学水平和教育质量，结合我校实际，制定本方案。

一、指导思想

以XX思想为指导，全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育本质规律，落实立德树人根本任务。

坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，明确责任、统一部署、统一行动，逐步构建政府主导、部门合力、学校主抓、家庭配合、社会支持的综合治理机制，切实减轻中小学生过重的学业负担。

二、工作目标

以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，切实加强学校管理，规范办学行为，推进育人方式改革，大力发展素质教育，提高教育教学质量。

贯彻落实国家新课程方案，激发学生学习兴趣，完成课程标准规定的学习内容。

切实扭转扭转“唯分数""唯升学"等不科学的评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，减轻

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因强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理、违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的建设者。

三、组织机构

学校成立落实“双减”工作领导小组：

组长：

XXX（校长）

副组长：

XXX（德育）、XXX（教务）

成员：

各班班主任及科任教师

组长及副组长负责学生双减工作方案制度的制定、实施及督查工作。

各班班主任及科任教师是学生双减工作的具体实施者及宣传者。

四、具体措施

1.加强师德师风建设。

贯彻落实教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》，加强教师党支部和党员队伍建设，提高教师思想政治素质，提升师德师风建设水平，健全师德建设长效机制。

严肃查处师德失范行为，规范教师正确行使教育管理权和适度惩戒权的行为，禁止教师体罚或变相体罚学生，禁止在职教师违规办班、违规补课和到校外培训机构兼课。

2.深化课堂教改。

严格执行国家和省的课程方案及课程

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标准，开齐开足规定的课程，促进学生德智体美劳全面发展，任何教师不得随意增减课程课时，不得出现课表与实际执行不符的情况，不得随意提高教学难度和加快教学进度。

因地制宜组织学生参加各种实践体验活动，将学生参加劳动实践纳入中小学课程计划及相关课程，纳入学生综合素质评价。

组织教科研部门加强中小学教学、课程、作业等研究，围绕建立健全课程教学体系、转变课堂教学模式等，强化高效课堂观念，优化促进教育教学的基本途径和手段，积极推进课堂教改，改变教育教学与生活实际相背离的现状。

3.规范学校编班行为。

各年级学生实行常态编班，严禁举办重点班。

在编班时，严格执行省定标准班额要求，按照男女生比例相对均衡原则和随机原则进行编班，均衡配置各班师资力量。

不得按学生成绩进行编班，不得为编班进行任何形式的考试或测试。

4.科学合理布置作业。

统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，督促学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。

教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。

严禁教师布置惩罚性的作业，杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。

建立完善学生各学科作业量情况摸查制度，并及时将摸查结果反馈给任课教师。

5.严格减少考试次数。

严格控制统一考试次数，除国家、

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省、市和县（市、区）组织的学业质量监测外，小学一、二年级每学期学校可组织1次统一考试，义务教育阶段其他年级每学期不超过2次统一考试。

不在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏题怪题。

6.严控学生在校时间。

规范学生作息时间，严格按照教育局印发的校历组织教学活动。

小学、初中、高中学生每天教育教学时间分别不得超过6小时、7小时、8小时;原则上学校统一安排教育教学活动（含早读）时间，小学不得早于8∶00，初中不得早于7∶40，高中不得早于7∶20。

建立弹性离校制度，合理安排学生离校时间。

教师不得采取"拖堂"或其他方式挤占到学生课间休息时间。

学生中午休息间隔时间不少于1.5小时。

严禁组织学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课或考试。

严禁学校将课后服务变为集体教学或集体补课。

7.从严管理教材教辅。

严格执行国家和省有关中小学教材教辅材料管理相关规定，加强中小学教材和教辅材料管理，严格执行编写、评议、选用、发行、代购、使用等相关政策。

严禁滥派、滥订、滥发和搭载各种教辅材料，严肃查处义务教育学校使用境外教材行为。

加强教辅材料进校园检查管理，严格执行"一科一辅"，任何单位和个人不得进入学校宣传、推荐、推销任何教辅材料。

学生及家长购买教辅材料根据自

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愿原则，不得强制或变相强制学生购买教辅材料，不得指定参考、暗示和诱导等方式搞"一科多辅"。

规范校园学习类APP使用管理，凡未经审查备案的中小学校园学习类APP，学校、教师不得要求学生使用。

8.指导学生实践锻炼。

组织学生参加文体活动，培育1-2项体育运动技能和艺术特长，严禁挤占体育课时和大课间，中小学生校内体育活动时间每天不少于1小时，条件允许的情况下尽量安排在户外。

教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。

加强劳动生活技能教育，指导学生参与社会实践，乐于科学探索，热心志愿公益服务。

9.规范义务教育招生。

严格执行义务教育"学校划片招生、生源就近入学"政策，科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。

严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等儿为招生依据，不得通过考试或变相考试（面试、评测）等方式选拔学生。

坚持人籍一致，坚决禁止空挂学籍、一人多籍、学籍造假等现象。

10.优化教学方式。

要注重培育科学精神和实践能力，注重差异化教学和个别化指导，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。

坚持“五育并举”。

强化体育课和课外锻炼，大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。

改进学校美育教学，鼓励特色发展，将艺术实践活动纳入课程管理，促进每个学生形成

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艺术特长和爱好，养成健康的审美情趣。

加强劳动教育，引导学生热爱劳动、积极参与社会实践。

11.采用等级评价方式。

严格依照课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向。

考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

此项与教师师德考核挂钩。

12.树立科学育人观念。

引导家长树立科学育儿观念，正确认识孩子成长规律，尊重孩子个性差异和天性，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标，理性设置对孩子的期望值，鼓励孩子尽展其才。

家长应切实履行家庭教育职责，严格对孩子的教育管理，支持学校和教师正确行使对学生的教育管理权及适度惩戒权;应根据孩子的兴趣爱好选择适合的培训，避免盲目攀比、跟风报班或请家教给孩子增加过重课外负担，损害孩子身心健康。

13.广泛开展家庭教育。

深刻领会XXX关于家庭、家教、家风的重要论述，建立健全家庭教育指导服务体系，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家教交流会、家长接待日等各种家校沟通渠道，组织开展家庭教育指导服务工作。

14.加强家庭交流互动。

家长应注重言传身教，培育好家风，传承好家训。

多与孩子沟通交流，引导其勤奋学习、开朗自信、乐观向上;教育孩子遇到挫折不灰心、不气馁，遇到

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困难勇于面对、努力克服;帮助孩子树立学习信心，增强学习动力;提醒孩子有事及时告诉家长，主动寻求帮助。

15.加强舆论宣传引导。

通过多种途径对国家、省、市中小学生双减政策进行宣传解读，多层次、多角度宣传科学的教育理念，引导家长和社会转变观念，努力破除"抢跑文化""超前教育""剧场效应"等功利现象，营造良好育人氛围。

16、推动课后服务全覆盖。

学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

对有特殊需要的学生，应提供延时托管服务。

初中学校工作日晚上可开设自习班。

不断提高课后服务质量，尽量吸引有需求的学生每周5天都参加课后服务。

学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

17、开展寒暑假托管服务。

组织摸排、充分调研本地有寒暑假托管需求的学生数量、服务需求和资源条件，结合实际科学选定开展服务。

寒暑假托管服务以看护为主，确保学生能够得到充分休息，在做好看护的同时，合理提供一些游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓宽、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。

18.广泛接受社会监督。

设立公布举报电话和信箱，畅通社会反映情况渠道，引导广大学生家长共同监督双减工作。

四、工作要求

（一）加强学习，听取意见。

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按照区教育局文件通知要求召开整治学生过重课业负担活动教师动员大会。

注重采取灵活多样学习方式，组织教师认真学习文件和通知，让全体教育工作人员普遍接受一次减轻学生课业负担和素质教育理念学习。

组织教师签订《承诺书》。

（二）查摆问题，积极整改。

找准找实课业负担突出问题。

对照学习内容，采取学生、家长提、自己找、互相帮、集体议等方式，从作息时间、考试评价管理、课程开设、体育锻炼、课堂有效教学、有偿家教、教辅资料等方面查找课业负担问题具体表现，注重从学生、家长反映强烈、社会关注度高的问题中查摆突出问题，对照双减有关规定进行检查，明确双减努力方向和整改措施。

开展课业负担调查。

组织学生、家长参与整治过重课业负担活动，开展课业负担情况调查，采取问卷等形式对教师进行专项测评，测评结果与考核挂钩，对教师作业设计质量进行考评。

（三）整改落实，建章立制。

建立课业负担征求意见制度。

每学期至少举行一次征求意见会议，听取学生和家长意见。

建立教学活动安排审查、公示制度。

每学期开学一周内将本学期学校的总课程表、作息时间表、教师任课安排表、考试安排、每天作业安排等教学活动公示。

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双减”工作总结

我局将切实提高政治站位，充分认识“双减”工作的重要意义，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，聚焦人民群众所急所需所盼，扎实推进“双减”工作落地见效。

一、进一步加强义务教育阶段学生作业管理，减轻学生过重课业负担

2020年11月，XX县印发《XX县义务教育阶段学生作业管理“十要求”》，从学校、教师、学生、家长、社会等方面提出了10项具体调改举措，着力解决学生作业负担过重问题。

今年4月，教育部印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》后，XX县对标对表教育部工作要求，专题召开全县工作会议，对作业管理工作进行了再部署，再落实，要求各地各校严格控制书面作业总量，降低考试压力。

二、进一步深化义务教育集团化办学调整，提高学校办学质量

XX县以义务教育集团化办学调改为依托，深化教育供给侧结构性调整，助推“双减”工作高质量实施。

2021年，印发了《关于进一步深化集团化办学调改的指导意见》，从加强统筹规划、合理控制办学规模等10个方面提出了有针对性的举措。

下一步，我们将继续深化集团化办学调改，力争2021年底义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到80%，2022年底全覆盖。

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三、进一步深化教改，提升课堂教学质量

2020年5月，印发《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见》，全面深化课程教改，优化教学方式，引导教师积极探索基于情境、问题导向、深度思维、高度参与的教育教学模式。

强化学校教育主阵地作用，充分发挥各级教研团队的示范引领作用，推动XX县中小学课堂教学质量整体提升。

四、进一步深化考试招生制度调改，减轻学生考试压力

研究制定XX县中考调改实施方案，充分发挥考试评价制度调改在减负工作中的“指挥棒”作用，科学设置试题难易程度比例，将部分学科实行开卷考试和等级评价，从根本上减轻学生课业负担。

印发《关于加强中小学招生入学管理工作的实施意见》，统筹推进民办学校与公办学校同步招生，明确民办义务教育“八不得”，重拳规范部分民办义务教育学校考试掐尖招生、提前招生等违规行为，切实减轻社会和家长的焦虑。

五、进一步提高课后服务质量，减轻学生、家长压力

2020年11月，印发《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，完善制度建设，保障经费投入，强化责任落实，扎实开展中小学课后服务工作，为有效落实作业管理工作提供保障。

各地区各学校不断创新课后服务管理，丰富课后服务内容，推动课后服务工作健康有序发展。

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六、进一步加强教师队伍建设，为“双减”落地提供保障

坚持把师德师风建设作为评价教师队伍的第一标准，印发《XX县规范中小学在职教师补课行为“八不准”》，开展中小学在职教师违规有偿补课专项治理，进一步规范中小学教师教育教学行为。

分层、分类、分岗培训教师队伍，全面提升中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。

创新中小学评先评优指标体系，将作业管理成效纳入评先评优重要指标，强化作业管理落地见效。

七、进一步规范管理校外培训机构，减轻学生校外培训负担

按照党中央、国务院部署要求，全面规范管理校外培训机构，建立完善联席会议制度和县、市、县三级工作机制，开展专项整治和“回头看”工作。

2018年以来，累计取缔面向中小学生的校外培训机构XX个，停止培训XX个，有力促进了校外培训机构规范有序发展。

在此基础上，我们将坚持分类施策，针对学科类和非学科类培训机构，厘清教育、文化旅游、体育、科技等部门的监管事权，推进其规范、有序、健康发展。

严格源头治理，指导各地教育行政部门修改完善学科类培训机构设置标准，进一步明确场所、师资、管理等具体条件要求。

推动各地教育工委指导校外培训机构按照要求建立党组织，依据党章规

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定组织活动，确保校外培训机构全面贯彻教育方针。

压实县区教育行政部门对学科类培训机构的监管责任，强化日常监管，重点检查是否存在“超前”“超纲”“超时”“应试”、留作业等问题，发现问题立即责令限期整改。

积极指导各市政府统筹整合执法力量，设立举报电话和举报平台，广泛搜集线索，建立跨区域联动机制，加大力度查处无证无照和超范围校外培训活动，虚假广告以及含有承诺性、诱导性等内容的广告发布，签订不平等培训合同，违规收费，聘用中小学在职教师，未经备案开展线上学科类培训等行为，营造健康培训环境。

下一步，XX县将全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，把“双减”工作作为构建高质量教育体系的重要内容，多措并举、创新实干，补短板、强弱项，努力办好人民满意的义务教育。

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学校“双减”工作致学生家长的一封信

尊敬的家长：

7月24日,中共中央办厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为规范我区校外培训机构办学行为，切实落实“双减”要求，促进学生健康成长，维护家长正当权益，现就有关事项提醒如下：

一、准确把握政策导向

“双减”的目的是“深入贯彻十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担”，政策导向非常明确，体现了党中央优化教育生态，缓解教育焦虑的坚定意志。

二、慎重选择培训机构

针对学科类培训，家长要选择有证有照的校外培训机构，重点关注以下几点：

1.校外培训机构应做到“六公示”，即公示办学许可证、公示法人登记证、公示收费标准以及时长、公示学科类备案、公示教师信息、公示退费流程和投诉电话。

请家长务必查看公示信息，做到明白消费！

也可以通过“江岸区校外培训机构管理平台”微信公众号查询、选择正规校外培训机构。

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2.签订书面培训合同，索要收费凭据。

签订含有培训费及退费事宜的书面培训合同，同时索要收费凭据，收费票据必须和办学机构名称一致。

3.谨慎办理所谓的“VIP卡”和续费，规避超前超长收费风险。

依据国家规定，校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过三个月或累计60课时的费用。

4.《意见》指出，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，线下培训结束时间不得晚于20:

30。

5.校外培训机构不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

三、远离“无证”培训机构

为预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题，切实保护家长合法权益与资金安全，区教育局前期已对“无证”机构进行摸排，下一步将大力集中整治，请家长远离“无证”校外培训机构。

XXX学校

2021年8月XX日

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方案二

为认真贯彻落实省《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，切实减轻中小学生过重课业负担，全面实施素质教育，全面提高学生的综合素质和创新能力，努力提高我校办学水平和教育质量，结合我校实际，制定本方案。

一、指导思想

以XX思想为指导，全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育本质规律，落实立德树人根本任务。

坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，明确责任、统一部署、统一行动，逐步构建政府主导、部门合力、学校主抓、家庭配合、社会支持的综合治理机制，切实减轻中小学生过重的学业负担。

二、工作目标

以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，切实加强学校管理，规范办学行为，推进育人方式改革，大力发展素质教育，提高教育教学质量。

贯彻落实国家新课程方案，激发学生学习兴趣，完成课程标准规定的学习内容。

切实扭转扭转"唯分数""唯升学"等不科学的评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，减轻因强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不

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合理、违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的建设者。

三、组织机构

学校成立落实“双减”工作领导小组：

组长：

XXX（校长）

副组长：

XXX（德育）、XXX（教务）

成员：

各班班主任及科任教师

组长及副组长负责学生双减工作方案制度的制定、实施及督查工作。

各班班主任及科任教师是学生双减工作的具体实施者及宣传者。

四、具体措施

1.加强师德师风建设。

贯彻落实教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》，加强教师党支部和党员队伍建设，提高教师思想政治素质，提升师德师风建设水平，健全师德建设长效机制。

严肃查处师德失范行为，规范教师正确行使教育管理权和适度惩戒权的行为，禁止教师体罚或变相体罚学生，禁止在职教师违规办班、违规补课和到校外培训机构兼课。

2.深化课堂教改。

严格执行国家和省的课程方案及课程标准，开齐开足规定的课程，促进学生德智体美劳全面发展，

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任何教师不得随意增减课程课时，不得出现课表与实际执行不符的情况，不得随意提高教学难度和加快教学进度。

因地制宜组织学生参加各种实践体验活动，将学生参加劳动实践纳入中小学课程计划及相关课程，纳入学生综合素质评价。

组织教科研部门加强中小学教学、课程、作业等研究，围绕建立健全课程教学体系、转变课堂教学模式等，强化高效课堂观念，优化促进教育教学的基本途径和手段，积极推进课堂教改，改变教育教学与生活实际相背离的现状。

3.规范学校编班行为。

各年级学生实行常态编班，严禁举办重点班。

在编班时，严格执行省定标准班额要求，按照男女生比例相对均衡原则和随机原则进行编班，均衡配置各班师资力量。

不得按学生成绩进行编班，不得为编班进行任何形式的考试或测试。

4.科学合理布置作业。

统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，督促学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。

教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。

严禁教师布置惩罚性的作业，杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业。

建立完善学生各学科作业量情况摸查制度，并及时将摸查结果反馈给任课教师。

5.严格减少考试次数。

严格控制统一考试次数，除国家、省、市和县（市、区）组织的学业质量监测外，小学一、二

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年级每学期学校可组织1次统一考试，义务教育阶段其他年级每学期不超过2次统一考试。

不在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不出偏题怪题。

6.严控学生在校时间。

规范学生作息时间，严格按照教育局印发的校历组织教学活动。

小学、初中、高中学生每天教育教学时间分别不得超过6小时、7小时、8小时;原则上学校统一安排教育教学活动（含早读）时间，小学不得早于8∶00，初中不得早于7∶40，高中不得早于7∶20。

建立弹性离校制度，合理安排学生离校时间。

教师不得采取"拖堂"或其他方式挤占到学生课间休息时间。

学生中午休息间隔时间不少于1.5小时。

严禁组织学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课或考试。

严禁学校将课后服务变为集体教学或集体补课。

7.从严管理教材教辅。

严格执行国家和省有关中小学教材教辅材料管理相关规定，加强中小学教材和教辅材料管理，严格执行编写、评议、选用、发行、代购、使用等相关政策。

严禁滥派、滥订、滥发和搭载各种教辅材料，严肃查处义务教育学校使用境外教材行为。

加强教辅材料进校园检查管理，严格执行"一科一辅"，任何单位和个人不得进入学校宣传、推荐、推销任何教辅材料。

学生及家长购买教辅材料根据自愿原则，不得强制或变相强制学生购买教辅材料，不得指定

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参考、暗示和诱导等方式搞"一科多辅"。

规范校园学习类APP使用管理，凡未经审查备案的中小学校园学习类APP，学校、教师不得要求学生使用。

8.指导学生实践锻炼。

组织学生参加文体活动，培育1-2项体育运动技能和艺术特长，严禁挤占体育课时和大课间，中小学生校内体育活动时间每天不少于1小时，条件允许的情况下尽量安排在户外。

教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。

加强劳动生活技能教育，指导学生参与社会实践，乐于科学探索，热心志愿公益服务。

9.规范义务教育招生。

严格执行义务教育"学校划片招生、生源就近入学"政策，科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。

严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等儿为招生依据，不得通过考试或变相考试（面试、评测）等方式选拔学生。

坚持人籍一致，坚决禁止空挂学籍、一人多籍、学籍造假等现象。

10.优化教学方式。

要注重培育科学精神和实践能力，注重差异化教学和个别化指导，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。

坚持“五育并举”。

强化体育课和课外锻炼，大力培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。

改进学校美育教学，鼓励特色发展，将艺术实践活动纳入课程管理，促进每个学生形成艺术特长和爱好，养成健康的审美情趣。

加强劳动教育，引

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导学生热爱劳动、积极参与社会实践。

11.采用等级评价方式。

严格依照课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向。

考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

此项与教师师德考核挂钩。

12.树立科学育人观念。

引导家长树立科学育儿观念，正确认识孩子成长规律，尊重孩子个性差异和天性，把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要目标，理性设置对孩子的期望值，鼓励孩子尽展其才。

家长应切实履行家庭教育职责，严格对孩子的教育管理，支持学校和教师正确行使对学生的教育管理权及适度惩