广西壮族自治区公路水路交通运输信息化十三五发展规划.docx

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广西壮族自治区公路水路交通运输信息化十三五发展规划

广西壮族自治区公路水路交通运输信息化“十三五”发展规划

广西壮族自治区交通运输厅

序言

“十三五”时期是广西壮族自治区贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全面履行中央赋予广西“三大定位”新使命，基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期。

交通运输作为国民经济的基础性产业，对广西经济社会发展具有战略性、全局性影响。

信息化是行业转型的重要抓手，是推动交通运输成为发展“先行官”的有效途径。

加快广西交通运输信息化建设，有助于加快中国-东盟自由贸易区升级版建设进程，对于国家“一带一路”战略深入实施、凸显广西在全国对外开放大格局中的地位、实现“两个建成”目标具有重要作用。

为更好指导“十三五”期间广西公路水路交通运输信息化发展，广西壮族自治区交通运输厅组织编制本规划，旨在总结回顾“十二五”期间建设成绩，提出“十三五”时期建设总体思路、发展目标、主要任务和建设重点，优先破解广西交通运输信息化发展面临的主要问题，促进现代信息技术与行业管理及社会服务的深度融合，助推广西现代综合交通运输体系建设。

本规划编制依据为《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”国家信息化规划》、交通运输部《交通运输信息化“十三五”发展规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西综合交通运输发展“十三五”规划》、《广西公路水路交通运输“十三五”发展规划》。

规划基准年为2015年，水平年为2020年。

一、发展回顾

（一）主要成就

“十二五”期间，广西积极推进交通运输行业信息化技术研发与应用，以示范工程和重点工程建设稳健有序推动全区交通运输信息化的全面深入发展。

在基础网络设施、办公自动化、基础业务信息系统、交通数据中心建设等方面，取得了显著成绩，政务信息化水平明显提高，行业主要业务系统应用范围逐步扩大，政府监管能力显著增强，公共信息服务水平大幅提升，信息化发展环境逐步改善，在强化管理、提高效率、改善服务、保障安全等方面发挥了重要作用，有效提高了行业整体运行效率和管理服务水平。

（1）电子政务建设成绩显著

实现与自治区政务数据交换平台及政府公文交换平台数据对接，政务办公效率显著提高；视频会议及应急指挥系统建设进一步扩展，应急处置能力得以增强；交通治超联网管理信息系统、“12328”交通服务监督电话系统、交通运输新媒体平台初步建成，监督与执法能力及信息服务水平持续提升；开展与公安、安全、检察等部门和单位的资源共享和交换，业务协同工作取得实质性进展。

（2）行业管理能力稳步增强

行业管理业务系统信息化应用取得重大进展，覆盖公路水路交通运输各领域、结构合理、功能完善的行业监管体系基本形成，行业管理能力持续增强。

——公路信息化建设进程加快，综合监管及公众服务能力稳步增强。

建立了公路基础数据库，实现了对公路及高速公路空间、属性、养护等基本信息的汇聚；建成省、市、县三级公路养护计划管理系统及公路路况报送系统，加强了对养护质量的监管，实现了对全区高速公路、国省干线及农村公路的路面阻断信息上报网络化；推动了广西高速公路“96333”客服系统、高速公路路政管理系统、高速公路综合监管平台、高速公路出行信息服务网、高速公路多路径识别、高速公路联网收费、高速公路ETC、高速公路联网同城容灾、高速公路联网收费辅助稽查等收费业务信息系统的建设与完善，有效提升了高速公路管理与服务水平。

——道路运输信息化建设持续加强，运输效率及监管水平显著提升。

初步建成省、市、县三级广西道路运输管理信息系统，实现运管机构运政业务处理互联互通及客运、货运、维修等运政业务的在线管理；建成省、市、县及企业四级道路运输动态监控行业服务平台，初步实现对全区重点运营车辆的有效监管；推动广西机动车驾驶培训网络管理、机动车驾驶人计时培训、道路运输驾驶员远程继续教育等系统及广西机动车驾驶培训行业基础数据库的建设，实现对驾驶培训业务信息化管理，增强驾培业务领域监管，提升驾培水平；建设广西包车客运信息管理系统，提升包车客运管理与服务能力的同时，加强了交通对于广西旅游业发展的支撑带动作用。

——港航管理信息化建设成效凸显，港航管理效率与服务水平持续改善。

开发和改造了电子航道图、航标遥控遥测、自动水位站、船舶过闸调度、内河多梯级多线程船闸联合调度、船舶检验管理、港口管理、北部湾港港口引航综合调度、广西水路货物运单、广西水路运政管理、水运工程建设市场信用等各类业务信息系统与管理平台，数字化航标、自动水位站、视频监控点覆盖面进一步扩大，船闸运行调度管理效率得到加强，船舶及港口管理能力进一步提升，水路货运市场行业监管与宏观调控能力显著加强，水路运政监管水平大幅提升，水运工程建设市场秩序逐步规范。

（3）公众信息服务水平持续提升

自治区交通运输厅及其直属业务局门户网站、高速公路出行信息服务系统、12328交通运输服务热线的建设，通过向公众及时提供政策法规、许可受理、投诉举报等政务信息以及电子地图、出行路况、客运班次、交通快讯、出行常识等交通信息，有效提升了广西交通面向公众的信息服务能力；南宁、北海、柳州等经济发达城市建成应用的出租车智能调度、出租车电子招车、公共交通智能化应用、公交电子站牌等城市智能交通系统，通过提供出租车与公交运行监控、车辆调度、电召、投诉等服务，方便了市民乘车出行，提高了城市公共交通管理与服务水平；正在推进建设与实施的广西交通一卡通工程及全区客运联网售票系统，将进一步提升广西公共交通管理与服务水平，提高面向公众的交通信息服务能力。

（4）信息资源整合与综合利用有所突破

实施建设了广西区交通信息资源整合工程，实现了对广西交通运输厅、广西港航局、广西公路管理局、广西道路运输管理局、广西高速公路管理局原有27个信息化系统的资源整合，建成自治区交通运输厅数据中心，日常运行监测、行业综合运行分析、政务办公平台、公众出行信息服务四大应用系统及数据标准规范体系，信息共享和交互取得实质性进展，资源利用效率有所提升，为全自治区交通信息化加快建设奠定了坚实基础。

（5）基础设施与保障环境不断优化

——行业通信信息网络基本搭建。

信息化政务内网、政务外网以及行业专网的构架初步形成，为各类应用系统的全区联网应用提供了稳定可靠的基础支撑平台。

——全国高速公路信息通信网络（广西段）建设联通,覆盖约451公里的广西高速公路路段。

——建成全自治区统一的交通GIS共享平台，形成自治区交通运输全行业统一的电子地图，为广西交通行业综合运行分析和公众出行信息服务提供完整的交通地图数据展现。

——信息化建设与管理组织机构进一步完善，多数厅直单位成立了信息化工作领导小组及办公室，加强了对信息化工作的协调和统筹指导。

信息化建设与管理队伍规模不断壮大，人员结构日趋合理，专业化水平逐步提高。

——信息化建设制度不断推进。

自治区交通运输厅直属各业务局陆续制定了《广西交通运输信息化建设项目管理暂行办法》（桂交科教发[2013]142号）、《广西壮族自治区港航管理局信息化工作管理办法》等交通信息化建设、管理等方面的制度和规范，为信息化建设提供了重要制度保障。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，广西公路水路交通运输信息化建设与应用取得较好成绩，但其整体发展水平与现代综合运输体系建设、行业转型和产业升级发展战略、现代服务业发展要求和社会公众出行需求等方面还存在不相适应的地方，具体表现在以下几个方面：

（1）信息化建设缺乏顶层设计

各业务信息系统建设时只强调各自需求，缺乏总体架构设计，导致条块分割、孤岛丛生、重复投资、重复建设等问题，不利于对信息资源的关联和综合运用，各业务系统间协同能力弱，既不能为行业监管和决策分析提供支撑和保障，也不能提供优质的公众信息服务。

（2）信息资源挖掘不够，缺乏有效综合利用

目前各业务信息系统中数据应用多数仍停留在基本应用层面，缺乏深层次、广泛的综合分析和应用，信息查询、数据应用的广度非常有限，数据共享交换体系还未建成，直接影响了行业宏观决策效能和决策质量，影响行业综合监管、综合执法、综合调度、综合服务能力的提升，与行业快速深人发展对信息资源整合与综合利用需求不协调。

（3）信息交互与共享体系建设有待进一步完善

信息交换与共享体系建设相对滞后，缺乏完善的信息共享机制、明确的信息交换与共享标准规范，未全面建立面向行业内外的信息交换与共享基础平台，使得行业内各业务系统间及与外部相关系统信息资源交互与共享能力有待进一步提高，以改善行业内各部门、行业间相关部门间管理各自独立、条块分割、一定程度上制约互联互通现代综合交通体系建设与发展的现状。

（4）信息化建设保障环境亟待改善

信息化建设资金总体投入不足，尤其缺乏保障各信息系统稳定运行的长效机制，运维模式单一，运维资金不足，普遍存在重建设轻应用的现象；信息化人才引进和培训力度不够，既懂信息化又懂行业管理需求的复合型人才尤其短缺，人才的缺乏，一定程度上制约了信息化更快更好发展。

信息化建设标准和制度保障不完善，缺乏成套的标准与制度体系，不利于信息化建设持续健康发展。

（5）地区间的信息化发展水平不均衡

全区地区间由于经济发展水平、重视和投入力度、人才结构等差异，造成了地区间信息化发展不平衡，在一定程度上影响了信息化建设整体效能的发挥。

南宁、柳州、北海、梧州等经济发达地市信息化发展迅速，部分市、县级交通运输管理部门普遍信息化基础条件薄弱，信息化建设步伐相对缓慢。

信息化建设的不平衡影响了交通运输的整体、协调发展。

（6）引领推动行业信息化的能力较弱

全行业信息化建设主要依靠行业管理部门推动，相关企业应用信息化手段提升管理和服务水平、与管理部门协调同步发展信息化的主观能动性不足，大部分还停留在按照要求配合完成应用工作的层面，发展较为被动。

二、形势与需求

“十三五”期间，是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，全面履行中央赋予广西“三大定位”新使命，实现“两个建成”目标的关键时期。

交通运输作为广西国民经济发展的先行官，推进其科学发展，是广西交通行业的重要任务，关系到广西乃至全国经济社会发展大局。

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。

加强广西交通运输信息化建设对于推进交通运输管理创新、机制创新，推动交通运输转型发展，提升交通运输服务水平，构建现代综合交通运输体系，均具有重要意义。

（一）贯彻“四个全面”战略布局，要求利用信息化手段推进和改善行业管理方式。

广西是“一带一路”有机衔接的重要门户。

交通运输作为国民经济的基础性产业，对经济社会发展具有战略性、全局性影响。

充分发挥交通运输在广西经济社会发展中的重要支撑引领作用，要求利用信息化手段推进和改善行业管理方式，加强行业运行信息监测和市场信息监管，优化交通运输信息化发展模式，利用信息技术加强行业政府信息公开，推进网上审批，加强信息资源建设，加快推进改善行业管理方式。

（二）推进“四个交通”建设，需要信息化发挥互联互通和提质增效的关键作用。

信息资源高效共享是综合交通的基本前提和重要基础，需要利用信息技术推进不同部门、不同地区、不同运输方式实现资源共享和业务协同。

推进“互联网+”便捷交通、“互联网+”高效物流，实施智慧交通行业发展战略，要求信息化发挥支撑引领作用。

平安交通建设需要利用信息化手段提高交通管理能力，加强交通运行信息监测，提高预测预警能力和应急处置能力。

打造广西具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，需要用信息技术改造传统产业，实现精细化管理，减少资源消耗、空间占用和污染排放。

（三）响应区政府推进“互联网+便捷交通”发展部署，要求充分利用信息技术改造传统交通运输业。

云计算、大数据、物联网、移动应用等信息化新技术浪潮风起云涌，互联网+成为经济发展新引擎。

为主动适应经济发展新常态，充分发挥交通在国民经济社会发展中的“先行官”作用，广西区政府要求推进“互联网+便捷交通”，充分发挥以信息化为主要内容的创新驱动力量，推动行业转型升级提质增效。

为响应区政府建设“互联网+便捷交通”的总体要求，广西交通运输管理需以“互联网”思维，注重顶层设计、科学规划和规范引领，大力推动互联网与行业融合创新发展，推动管理创新与变革。

（四）推动区域经济一体化，需要利用信息化技术推动现代综合交通运输体系建设。

推进综合运输体系建设，构建“大交通”格局，是推动北部湾经济区、确保丝绸之路经济带与海上丝绸之路有机衔接、珠江-西江经济带区域经济一体化，形成西南中南新的战略支点的重要保障。

构建现代综合交通运输体系，需要利用信息化手段，推动综合客运枢纽建设和现代物流业发展，科学集成各业务领域的应用系统，有效整合各种运输方式的信息资源，实现运力、客流、物流等信息互通与资源共享，从而合理配置运输资源，调整优化通道资源，科学布局运输枢纽节点网络，高效引导集疏运客货流，提供一站式出行信息服务和全方位物流公共信息服务，提高交通运输系统运行效率，提升交通运输服务能力。

（五）构建面向国际的综合交通枢纽，要求大力提升全区交通管理与服务整体水平，重点强化公共信息服务能力和安全应急保障能力。

广西“一枢纽两大港三通道四辐射”出海出边国际大通道体系战略性工程的筹建，要求利用信息化手段做到交通运输基础设施互联互通，以有效提升交通运输系统的管理和服务水平。

其中，国际交通综合枢纽的公众信息服务与安全应急保障能力不仅是保障和改善民生的重要举措，更是对外展示广西政府及交通行业管理部门施政能力的窗口。

（六）广西沿边沿海的区位特征以及构建面向东盟国际大通道的发展战略，要求进一步加强交通运输信息化网络与信息安全。

网络安全已上升为国家安全战略。

随着信息化的发展，行业网络和重要信息系统成为国家信息安全防护重要组成部分，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关。

交通运输是国民经济重要产业部门，交通运输网络和信息安全形势十分严峻，面临空前的威胁和挑战。

广西沿边沿海的复杂区位环境以及打造中国-东盟信息港的发展战略，使其对加强交通运输信息化保障体系建设具有更为迫切的需求。

三、指导思想和原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为统领，立足国家赋予广西的新定位，围绕“两个建成”发展目标，按照“四个交通”发展要求，坚持问题与需求导向，注重统筹开放、融合创新，以资源信息共享与业务协同为核心，以“互联网+便捷交通”为抓手，以行业信息化重点工程为依托，着力完善管理体制机制，加强行业综合治理能力，提升交通运输服务水平。

以信息化新技术，推进广西现代综合交通运输体系建设，支撑中国-东盟信息港和国家“一带一路”战略深入实施。

（二）基本原则

（1）覆盖全局，协调发展

推动信息化在交通运输建设、管理、运营、服务等各领域的应用和融合，加快经济欠发达地区交通运输信息化建设，加大政策引导和财政支持，强化区域合作，使信息化覆盖交通运输现代化建设全局，实现区域协调发展，提高我区交通运输信息化发展整体水平。

（2）统筹规划，资源共享

强化信息化顶层设计，坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，加强全行业信息化发展的统筹协调力度，大力推进省、市、县各级部门间信息资源交换与共享，打破分割，条块联动，充分利用已有信息化基础，完善全区交通数据中心，建立健全全区交通信息资源体系，通过一批带动性强的重点工程，实现行业重要信息系统的互联互通和协同应用，发挥信息化整体效益。

（3）需求导向，注重实效

坚持以广西公路水路交通行业发展需求为导向，落实并深化信息化服务于行业管理与服务的理念，推进信息技术与行业管理和服务的深度融合，不断完善信息化功能，提高信息化应用水平，以需求为导向，以应用促发展，发挥交通运输信息化建设的整体效益和规模效益。

（4）技术引领，全面提升

积极推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等新技术在交通运输行业应用，充分利用信息化，提高运输效率、降低能源消耗、保障安全运输、实现科学决策、提供便捷服务，全面提升行业发展能力。

大力促进“互联网＋便携交通”发展，深化政府与企业间的全方位合作，实现政企优势资源的深度融合，政府依法全面开放政务信息资源，企业以技术驱动服务创新，共同打造广西交通信息服务产业生态，形成政府、市场、公众多方共赢的发展格局。

（5）推进发展，注重安全

立足国家安全、广西沿边沿海复杂区位环境以及构建面向东盟国际大通道的发展战略，大力推广信息化新技术行业应用，推进现代化交通运输体系建设的同时，应高度重视网络与信息安全体系建设，坚持自主可控，强化管理，确保行业网络基础设施和重要信息系统安全可靠和稳定运行。

四、发展目标

（一）总体目标

到“十三五”期末，现代信息化技术与交通运输领域深度融合，“互联网+”促进行业转型升级取得突破，主要业务领域大数据应用能力稳步增强，基础设施、交通运行、市场动态等行业感知和处理能力大幅度提升，交通运输服务水平和效率显著提高，交通发展质量明显增强，基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的交通运输信息化发展总体格局，全面支撑广西现代综合交通运输体系建设与运行，保障广西打造中国-东盟信息港和国家“一带一路”战略深入实施，满足广西全面建成小康社会和经济社会跨越赶超需要。

（二）具体目标

（1）要素信息开放共享

全面实现广西全区公路水路交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从业人员等基本要素的数字化，以及交通基本要素信息的汇聚、开放、共享、互认。

基本实现交通基本要素在省级交通运输数据中心的集聚。

进一步完善交通数据中心体系，加强数据交换共享标准、信息资源目录体系、数据交换共享平台及数据开放平台建设，尽快打通信息孤岛，提升全区信息资源管理与共享应用水平。

（2）行业管理能力持续改善

电子政务管理能力进一步增强。

推进行政许可、运政执法、路政执法的在线化、协同化、平台化。

行政许可在线办理率和受理率显著提升，运政执法、路政执法的信息化能力明显改善，努力推进与相邻省份实现异地交通运输行政执法数据交换。

行业政务信息服务满意度大幅提升。

行业管理基层应用持续改进，市场信用、运行管理与应急处置等核心业务在线协同能力逐步改善。

进一步完善公路水路信息化基础公共设施；推进基础业务信息化应用的深度与广度，公路建设、管理与养护、道路运输、港航管理等业务信息应用的基层覆盖率显著提高；交通基本要素、基础设施运行状态等信息统筹管理，基本实现及时真实的统计和发布；工程施工过程及质量监督信息化程度大幅提升；公路建设、道路与水路运输市场信用管理等行业信息监管模式逐步转型，运行管理与应急处置信息化应用逐步深化，基本实现跨地区、跨部门信息互联互认、业务在线协同。

大力推进公路客运、危险品运输、重载普货在线管理，实现对三种运输车辆的实时监督监察。

公路客运实现区内联网售票，基本实现高速公路ETC全覆盖和城市公交“一卡通”。

通过深化行业管理的信息化应用，大幅度提升行业管理能力。

（3）信息服务水平显著提升

面向政府、企业和社会公众三大服务对象，围绕公众出行、物流、办事审批等服务要求，建立完善的信息披露机制，做到基本信息服务及时、准确、全面。

政企合作推动交通信息服务产业发展，打造交通信息服务产业生态，支撑全面普及交通运输信息的全民服务，促进实现服务内容多样化、服务途径便捷化、服务群体多层化。

公众出行信息服务覆盖全区县级及以上节点。

12328交通运输服务热线接听率和受理率显著提升，回访满意率不低于85%。

经济发达地区地市级城市开通面向百姓出行和运输服务的交通运输信息服务。

（4）综合运输智能化取得突破

立足建设面向东盟国际大通道及形成海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接门户的国家战略，积极推动综合运输服务与新一代信息技术深度融合，以信息化手段促进多种运输方式间的信息共享与业务协同，水铁、公铁及公水等多式联运单证电子化、标准化取得实质进展，提高综合运输的智能化水平，实现综合运输的便捷高效。

（5）信息安全自主可控

依据交通运输部“健全网络与信息安全保障体系”及区政府《自治区网络安全信息通报工作机制》的工作部署，积极推进省、市两级广西交通运输行业网络与信息安全通报体系建设。

全面加强行业重要信息系统的安全防护，基本实现网络及信息安全产品在广西交通行业的全面应用。

立足国家网络安全战略，从交通行业出发，构建足以匹配广西沿边沿海复杂区位环境和满足“中国-东盟信息港”信息安全建设要求的信息化保障体系。

（6）发展环境持续改善

探索政企合作发展模式，创新资金投入长效机制，健全标准规范、项目实施、运行维护、绩效考核等信息化治理机制，进一步完善信息化基础设施，基本形成较为完善的行业信息化发展环境。

五、

主要任务

继续推进安全应急、市场信用、出行服务行业信息化重大工程。

在此基础上，按照国家、自治区政府及交通运输部信息化工作总体部署，结合广西交通行业信息化发展实际需求，通过重点开展“三完善、两推进、一深化”行业信息化工程，建成广西交通运输“数据一中心、业务一平台、交通一张图、监管一张网”，实现行业治理能力和交通运输服务水平“两大提升”，全面支撑“一带一路”及打造中国-东盟信息港等重大战略在广西的深入实施。

（一）完善信息化发展环境

（1）加强基础能力建设

推动公路、水路等基础设施，载运工具、驾驶行为、交通运行环境等综合监测，提升交通运输静态和动态数据的采集能力，拓展交通感知网络覆盖范围。

整合网络基础设施，建成比较完善、覆盖广泛的广西交通运输行业信息网络。

加大云技术应用，进一步完善广西交通运输数据中心建设，促进信息化资源的集约利用，促进交通运输数据汇聚和大数据应用，提高建设和运维效率。

推动交通运输数据灾备中心建设。

（2）健全网络与信息安全保障体系

完善、升级网络安全基础设施，推进省、市、县三级交通运输行业网络与信息安全信息通报网络建设。

评估数据开放共享、系统互联带来的安全风险，落实信息安全等级保护制度。

采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。

加强网络安全防护、态势感知、信息通报、预警预防及应急处置能力建设，基本形成行业网络及信息安全综合技术保障体系，大幅提升主动防御、及时处理、协调联动能力。

（3）建立健全标准规范体系

制定地方性的统一的信息资源、应用系统建设等核心技术标准，建立起科学的信息化标准规范体系来指导信息系统的开发、应用和维护。

（4）完善信息化建设管理体制、机制

建立项目建设、使用、运维统筹信息化项目工作机制，强化项目绩效考核。

建立清晰的交通运输信息化工作决策机制和责任任务分工机制，健全信息化工作组织体系逐步建立政府投资与社会融资相结合的交通运输信息化投融资体制，多渠道筹措交通运输信息化建设和运维资金。

推进信息化体制、机制创新，逐步建立集中统一的信息化规划、建设、管理、部署、运维等新机制，促进信息化建设各环节的高效衔接，促进信息化基础设施设备、资金、技术、人员等的集约利用。

探索政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢的交通信息化治理模式，推动形成责、权、利统一的信息服务环境，促进信息化资源向信息化能力的转化。

（二）完善电子政务平台

贯彻落实自治区政府“权利清单制度”，建设广西交通运输行业权力运作平台，推行网上办事，强化权力运行制约监督，全面推进依法行政；继续推进交通运输市场信用体系建设，建立广西公路水路交通运输信用信息平台，推进信用信息公开共享，加快形成“政府监管、企业自律、社会监督”的交通运输市场信用体系，提升交通运输行业信用信息管理与服务水平，提升交通运输行业公信力和服务质量；建设安全生产监督监察和工程质量监督综合管理信息系统，提升安全生产监督监察水平；升级交通运输厅办公自动化系统，升级改造政府门户网站，建设新媒体平台，提高行政办公效率与政务信息服务水平；完善行政执法系统，规范治理行为，增强治理能力。

推动政务信息建设和