地下水超采治理联动监督工作方案.docx

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地下水超采治理联动监督工作方案

地下水超采治理联动监督工作方案

一、目标任务

深入贯彻落地下水超采治理的重要指示精神,聚焦上级重大决策部署,围绕地下水超采治理年度任务目标和联动监督发现问题,推进审议和专题询问意见落实,完善规章制度,建立长效机制,推动全面贯彻实施地下水超采治理有关法律法规,加快推进地下水采补平衡,实现水质、水位“双回升”。

二、重点内容

（一）推进城镇生活、工业企业、农村生活和农业灌溉水源置换,强化取水井管控、关停取水井,严控地下水开采情况;

（二）落实季节性休耕、旱作雨养,推广节水品种、节水灌溉、配套种植技术,推进节水增效情况;

（三）实施水利工程建设,调引江水黄河水、拦蓄雨洪水、开发再生水,多渠道增加水源供给情况;

（四）推进河道清理整治,重点河道生态补水,持续回补地下水情况。

三、方法步骤

（一）制定专班方案,充分动员部署。

成立地下水超采治理工作专班,对照工作部署和相关法律法规,制定本领域工作方案,编辑整理辅导材料。

进一步细化专班工作方案，深入学习领会有关工作批示和讲话精神,掌握地下水超采治理联动监督目标任务、重点内容和方法步骤。

（二）深入调研,自查自纠。

地下水超采治理工作专班根据联动监督目标任务和重点内容,用好调查问卷、征求意见建议、工作评议等方式,摸清相关底数,充分发现问题,总结基层经验,形成全面系统、有针对性的调研报告。

结合本领域工作任务,开展问题排查,列出问题清单,逐项边查边改。

（三）分级检查,强化监督。

根据本行政区域实际,按照统一部署,充分发挥代表作用,分组开展地下水超采治理监督活动,对标目标任务,查阅台账,摸清底数,紧盯关键环节,应查尽查,针对突出问题开展询问、评议。

（四）集中检查,随机抽查。

采取明察与暗访、现场检查与随机抽查相结合的方式,对下级开展执法检查。

听取地下水超采治理工作情况汇报,查阅相关资料,实地察看相关场地和设施;

（五）听取报告,全面总结。

听取和审议地下水超采治理工作情况报告,听取和审议联动监督执法检查情况报告,开展专题询问,视情况出台相关决议决定。

四、有关要求

（一）加强学习培训。

认真学习领会关于地下水超采综合的重要论述和重要指示批示,全面落实要求和决策部署,掌握政策法规、专业知识,把握重点内容、任务要求,熟悉方式方法、工作步骤。

（二）严格依法依规。

依照法定职责,限于法定范围,遵守法定程序开展法律监督,按照政策规定和任务要求,依法开展工作监督,推进重大决策部署落实。

（三）督促问题整改。

提高政治站位,勇于坚持原则,锲而不舍查问题,持之以恒督整改,真正发挥“利剑”作用,推动担当尽责、改进工作。

（四）强化沟通协调。

加强与上级地下水超采治理联动监督专班联系,完善情况每月通报、问题现场交办、难点及时会商等工作制度,密切协作配合,形成工作合力。

（五）严守工作纪律。

严格落实实施细则,自觉接受人民群众监督,切实维护良好形象。

附件:

1.地下水超采治理联动监督内容细化表

2.地下水超采治理联动监督内容依据表

3.地下水超采治理联动监督调查问卷

附件1

地下水超采治理联动监督内容细化表

重点监督内容

需要听取的情况

需要查看的资料

需要检查的地点

一、推进城镇生活工业企业、农村生活和农业灌溉水源置换,强化取水井管控、关停取水井,严控地下水开采情况;

1.城镇生活、工业企业、农村生活和农业灌溉水源置换任务,工程建设进展情况,工作推进中遇到的重点难点问题;

2.关停取水井任务安排及关停计划制定情况,关停进展情况;

3.加强地下水水位水量信息监控体系建设,规模以上取水井在线监测全覆盖情况;不具备监测条件的农村井灌区,推行“以电折水”精准计量设施建设及计量情况。

1.供水管网建设和老旧管网改造方案、图纸,引江引黄水和地表水置换地下水方案、合同书等;

2.取水井关停计划、方案,取水井信息登记表、花名册、统计表等。

1.供水管网建设和改造工程现场,工业用水企业;城镇供水管网向农村延伸工程现场;引江引黄和地表水灌溉工程和灌溉农田现场;

2.地下水水位水量信息监控机构、机井监测和计量设施、地热井取水井回灌井;

3城镇社区、村委会,取水井现场。

二、落实季节性休耕、旱作雨养,推广节水品种、节水灌溉、配套种植技术,推进节水增效情况;

1.农业用水情况,各类作物种植及用水情况;

2.实施季节性休耕、旱作雨养、抗旱品种推广情况;

3.推行农业综合节水技术、增加农田地表水灌溉面积和提高灌溉用水效率情况。

1.农业种植结构调整规划方案、四至图;

2.实施季节性休耕、旱作雨养项目清册（单）和补贴发放清单等。

季节性休耕、旱作雨养、农田灌溉现场,种子研究机构、推广站,农业企业、农场、合作社。

重点监督内容

需要听取的情况

需要查看的资料

需要检查的地点

三、实施水利工程建设,调引江水黄河水、拦蓄雨洪水、开发再生水,多渠道增加水源供给情况;

1.推进蓄水工程建设,引调江水黄河水情况;

2.工程建设进度及资金落实情况;

3.污水处理和再生水利用情况。

工程建设方案及承包合同,引调水完成情况资料报表等。

引水、蓄水工程建设、污水处理项目现场。

四、推进河道清理整治,重点河道生态补水,持续回补地下水情况。

1.落实河湖长制,加强河道清理整治情况;

2.对重点河道实施生态补水情况。

河（湖）长组织机构名单,河道清理整治规划方案、年度计划等。

河（湖）长公示牌设置,河道清理整治、生态补水项目现场。

附件2

地下水超采治理联动监督内容依据表

重点监督内容

指示批示

工作要求

法律法规对应条款

一、推进城镇生活工业企业、农村生活和农业灌溉水源置换,强化取水井管控、关停取水井,严控地下水开采情况;

形成今天水安全严峻形势的因素很多,根子上是长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够、把握失当。

把水当作取之不尽用之不竭、无限供给的资源,把水看作是服从于增长的无价资源,只考虑增长,不考虑水约束,没有认识到水是生态要素,没有看到水资源、水生态、水环境的承载能力是有限的,是有不可抗拒的物理极限的。

“有多少汤泡多少馍”。

要加强需求管理,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束,贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。

每个地区都要坚持以水定需、量水而行、因水制宜,都要立足本地解决水供给问题。

严控农业种植和灌溉面积发展,采取轮作休耕、旱作雨养等措施,压减农业灌溉地下水开采量。

优化调整产业布局和结构,严控高耗水产业发展.充分利用本地水、外调水,置换城镇、工业和农村集中供水区地下水开采。

强化地下水利用监管,严格禁采区、限采区管理。

实施水源置换工程。

统筹优化水源配置,引足用好外调水,在巩固水源置换成果的基础上,进一步扩大范围,最大程度减少地下水开采量。

在利用地表水灌溉有保障的区域和退耕还林还湿区域,对农业灌溉井实施封填;在农业休耕区域,对农业灌溉井实施封存备用;在深层地下水漏斗区,对取用深层地下水的农业灌溉井按照计划予以关停。

重点监督内容

指示批示

工作要求

法律法规对应条款

二、落实季节性休耕、旱作雨养,推广节水品种、节水灌溉、配套种植技术,推进节水增效情况;

农业是用水大户,也是节水潜力所在,更是水价改革难点。

要敢于碰一下禁区,拓宽思路,通过精准补贴等办法,既总体上不增加农民负担,又促进农业节水。

如果我们能有效降低城镇自来水管网漏水率、提高农田灌溉有效利用系数,功效不亚于建设三峡水库、南水北调这样的大工程。

米袋子各地区都有责任,但要因地制宜、统筹考虑,像北京及华北就要对高耗水农业进行调整,如果南水北调的水用来干这些低附加值的事就得不偿失了。

总之,节水工作意义重大,对历史、对民族功德无量。

重点在地下水严重超采区,根据水资源条件,推进适水种植和量水生产。

严格控制发展高耗水农作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例。

大力实施“一减四增”,压减高耗低质低效农作物。

以黑龙港地区为重点,扩大季节性休耕规模。

在冀中南和坝上地区扩大旱作雨养种植面积,变灌溉农业为旱作雨养农业。

在雄安新区实施退耕,减少农业灌溉面积。

大力推广小麦节水品种及配套技术,因地制宜发展节水灌溉,增加高效节水灌溉面积。

县级以上人民政府应当制定农业综合节水规划,根据水资源状况,调整优化农业种植结构,合理控制农田灌溉面积。

在地下水严重超采区且无地表水替代的区域减少高耗水农作物种植,推行季节性休耕、旱作农业。

在地下水一般超采区推广种植抗旱品种和低耗水农作物

县级以上人民政府应当实行农业用水总量控制和定额管理制度,推进实施地下水农田灌溉计量,建立农业水价精准补贴机制和节水奖励机制,因地制宜推广工程节水、农艺节水和生物节水等综合节水技术,提高灌溉用水效率

重点监督内容

指示批示

工作要求

法律法规对应条款

三、实施水利工程建设,调引江水黄河水、拦蓄雨洪水、开发再生水,多渠道增加水源供给情况;

节水即治污。

“十一五”以来,我们实行了严格的节能减排制度,纳入绩效考核,各地注意抓了污水处理设施建设,城镇污水处理率提高很快,这是很大的成就。

但是,节水没有政绩考核,力度和成效就差多了。

消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水,也就是说节约1立方米水就可以少建0.7立方米的污水处理设施,可以省下相应的投资、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放。

因此,要坚持特别是要真正落实节约优先方针,像抓节能减排一样抓好节水。

要多渠道增加水源供给,加快完善配套工程,加强科学调度,逐步增加向华北供水量,为地下水超采治理创造条件。

统筹防洪安全与雨洪利用,通过水库增蓄、河道拦蓄、坑塘存蓄,增加雨洪调蓄能力30亿立方米以上。

连通河渠、沟通坑塘,最大限度用地表水灌溉农田,为减少地下水开采量、加快地下水回补创造有利条件。

县级以上人民政府应当依托现有水利工程设施,推进河湖库渠等连通工程建设,结合恢复河湖水系自然生态环境和地下水超采综合治理,逐步实现水系连通,构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的全省河湖水网体系,增强河湖水系抵御旱涝灾害和调蓄水资源的能力。

加强水资源配置工程建设,以滦河为主干、其他支流灌渠为支脉、水库等蓄水设施为中枢,建立集蓄滞、调供、疏排于一体的水系连通、调丰补欠的水利工程网络。

加强再生水、雨水、矿坑水和海水等非常规水资源的统筹利用,采取水库调蓄、河湖拦蓄、坑塘水窖存蓄以及以河代库等方式,加大对雨洪资源的存蓄利用;通过实施提高污水处理标准、矿坑水利用技术改造、海水淡化技术推广等措施,提升非常规水利用率。

重点监督内容

指示批示

工作要求

法律法规对应条款

四、推进河道清理整治,重点河道生态补水,持续回补地下水情况。

纳入京津冀协同发展的顶层设计中,提出开展地下水超采漏斗区综合治理,扩大京津平原的森林湿地面积,提高燕山、太行山绿化水平、增强水源涵养能力,统筹永定河、潮白河上下游用水,进行中小河流综合治理等对策,要考虑把白洋淀再恢复起来。

保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。

全面推行河长制,目的是贯彻新发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

在保障正常供水目标的前提下,相机为主要河湖生态补水,加大水资源涵养林修复提质力度,逐步恢复华北地区河湖水系、填补地下水亏空水量,增加地下水补给量,恢复地下水水位,改善和修复河流与湖泊湿地生态状况。

以河流水系为单元,依托引江引黄工程和现有水库与河渠,分流域推进河湖综合整治,统筹利用外调水和本地水,持续回补地下水,不断改善河湖水生态环境,确保白洋淀、衡水湖的生态用水,有条件提供水源的主要河道实现径流,从根本上解决河道断流问题。

县级以上人民政府及其有关部门应当对非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动进行清理整治,防止水域污染、水土流失、河道淤积,维护堤防安全,保持河道通畅。

县级以上人民政府应当建立河湖生态补水长效机制,引足用好引江、引黄等外调水,合理配置水库水,鼓励使用非常规水,保障河湖基本生态流量（水量）,逐步恢复河湖生态功能,为生物提供多样性生境。

附件3

地下水超采治理联动监督调查问卷

一、所在地区:

二、地表水情况

（一）无地表水（）

（二）有地表水

1.水源:

2.水量:

每年约万立方米

3.持续情况:

常年有水,间断性有水

4.主要用途:

三、资金投入情况

1.资金收入:

亿元

2.一二三产比:

3.地下水超采综合治理年度投入资金

缺口多大

配套多少

四、2020年水资源可利用量情况

1.地表水万立方米

2.地下水万立方米

3.外调水万立方米

4.非常规水万立方米

五、2020年用水量情况

1.生活用水万立方米

2.工业用水万立方米

3.农业用水万立方米

4.生态用水万立方米

六、农田灌溉水有效利用系数情况

2016年:

2017年:

2018年:

2019年:

2020年:

七、引江水消纳情况

1.2020年情况

任务:

万立方米

完成:

万立方米

缴纳水费:

万

2.2021年情况

任务:

万立方米

完成:

万立方米

缴纳水费:

万元

八、水资源三条红线情况水资源开发利用控制

水资源开发利用控制

用水效率控制

水功能区纳污限制