建设施工领域安全生产“遏事故”攻坚战实施方案.docx
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建设施工领域安全生产“遏事故”攻坚战实施方案
为严格落实建筑施工领域重大安全生产事故风险防控措施，根据《关于进一步加强安全生产工作坚决打赢遏制重大安全事故攻坚战的实施意见》，制定本实施方案。
一、工作目标
聚焦有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的房屋建筑工程、农村危房改造两大领域，强化建筑施工安全隐患排查，完善风险防控机制，提升本质安全水平。
到底，建筑施工领域安全监管体制机制不断完善、安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，信息化和数字化管理稳步推进，违法违规行为得到有效遏制，企业安全主体责任有效落实。
全镇重大活动期间坚决遏制重大安全生产事故，不发生有较大影响的安全生产事故。
全镇建设领域生产安全事故起数、死亡人数指标考核继续保持稳定。
二、工作举措
（一）针对性举措。
1.突出危大工程隐患排查治理。
2月份开始开展建筑施工复工复产安全督查；6月份，开展工程质量安全监督执法检查，12月底，完善建筑施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南。
巩固建筑起重机械安全专项治理成效，强化深基坑安全管理，基本实现建筑起重机械、深基坑、模板支撑、脚手架等危大工程风险100%排查防控并全部建立电子台账（村镇办牵头）。
2.推进建筑施工精控智管。
按市建设局统一要求配合市局完善台州市“智慧工地”管理平台建设，有效推进“智慧工地”系统落地。
修订建筑施工安全生产标准化管理优良工地考评办法。
推动、引导企业开展安全技术改造，到6月，全面推广应用工具式新型钢管模板支撑体系统（村镇办牵头）。
3.全面开展农村房屋安全隐患排查整治。
力争9月底前，完成安全隐患全面整治，进一步完善农村危房改造常态化长效治理机制（村镇办、xx自然资源分局、农业农村办、xx市场监管所牵头）。
4.落实企业主体责任。
6月份前，开展安全生产投入到位和管理人员到岗到位专项检查；9月份前，完善落实建设单位安全首要责任和施工单位主体责任工作机制（村镇办牵头）。
5.加强政府监管执法。
全面落实建设系统违法建设和违法违规审理专项清查，强化项目安全生产条件核查、农村工匠管理，依法查处无审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等违规建设行为，到6月底，对清查中发现的问题，做到依法依规严肃查处，完成阶段整治。
（村镇办、xx综合行政执法中队、xx自然资源分局、社会事务办、xx派出所、镇消防救援中队等牵头）
（二）基础性工作举措。
1.加强从业人员管理。
严格建筑施工企业安全生产“三类人员”、特种作业人员管理，杜绝无证上岗、假证上岗。
12月底前，结合全市安全生产监督检查，落实“三类人员”、特种作业人员等重点人员、关键岗位持证上岗检查，有力规范从业人员行为（村镇办牵头）。
2.提升技能水平。
深化推动全民安全素养提升行动，开展企业主要负责人、项目负责人和安全生产专职管理人员以及注册执业岗位人员的安全生产继续教育培训；配合市建设局开展以特种作业人员等关键岗位从业人员为重点的考核培训；开展上岗持证情况检查；开展施工现场从业人员的“三级教育”；开展农村工匠技能、安全知识培训，到底，人员培训实现全覆盖（村镇办牵头）。
3.强化宣传教育。
开展全市预拌混凝土质量管理专题活动，6月份，开展建筑施工“安全生产月”和“安全生产万里行”等宣传活动；9月份，开展工程质量安全手册宣贯、防坍塌等应急预案演练活动等，开展多层次全方位的安全生产知识宣传活动，主动接受社会和群众的监督，增强公众参与度（村镇办牵头）。
4.提升监管队伍履职能力。
加强对工程质量监督机构及人员的管理，进一步促进质量监督工作制度化、规范化（村镇办牵头）。
三、进度安排
按照“遏事故”安全生产攻坚战总体要求，本专项整治为期1年，分动员部署、机制运行、集中攻坚、巩固提升四个阶段推进。
具体进度安排见《建筑施工领域风险链关键节点管控措施和责任清单》。
四、工作要求
（一）强化责任落实。
各行政村、镇机关科室、镇属各单位要加强统筹领导，明确责任分工、节点要求，确保贯彻到位、工作到位、措施到位，要注重结合仙居县安全生产综合整治三年行动，加强重大问题督导协调，梳理完善建筑施工安全管理长效机制，防范遏制重大事故发生，确保攻坚整治有序有力推进。
（二）强化工作协作。
各行政村、镇机关科室、镇属各单位要靠前站位、主动担当，积极配合推进攻坚整治，形成监管合力。
各牵头单位要建立部门间沟通协调、联动执法、成果共享的协作机制，及时跟踪每项工作推进情况，研究落实针对性措施，形成实现闭环管理长效机制。
（三）强化督查考核。
各行政村、镇机关科室、镇属各单位要落实监管职责，根据整治责任分工和进度安排，细化本领域遏重风险、问题、责任“三张清单”，制定具体的整治措施和整治标准，加强动态监管，落实清单交办、跟踪督查、销号督办等措施，推动攻坚整治落地见效。
附件：
1、建设施工领域风险链关键节点管控措施和责任清单
附件1
建设施工领域风险链关键节点管控措施和责任清单
序号
关键节点
措施
完成时限
责任单位
1
施工现场人员存在“三违”行为
开展工程质量安全监督执法，落实施工现场“三违”检查。
8月
村镇办
2
“三类人员”未持证上岗
开展工程质量安全监督执法，落实施工现场“三类人员”持证上岗检查。
8月
村镇办
3
特种作业人员未持证上岗
开展工程质量安全监督执法，落实施工现场“三类人员”持证上岗检查。
8月
村镇办
4
进出施工现场运输车辆驾驶人员违规上路
配合好有关部门做到“三个必查”（查运输证、查驾驶证、查车辆安全），及时将违法行为告知交通、公安、商务有关部门，杜绝违规进出。
12月
xx派出所、村镇办、村镇办
5
项目管理人员履职能力不够强
深化推动全民安全素养提升行动，关键岗位、重点人员培训教育全覆盖。
12月
村镇办
6
一线作业人员技能水平不够高
深化推动全民安全素养提升行动，关键岗位、重点人员培训教育全覆盖。
12月
村镇办
7
一线作业人员安全意识不够强
深化推动全民安全素养提升行动，关键岗位、重点人员培训教育全覆盖。
12月
村镇办
8
监理落实旁站不够到位
推进政府购买监理巡查服务试点工作，强化绩效管理。
12月
村镇办
9
农村自建房安全隐患
力争完成自建房安全隐患全面整治，进一步完善农村危房改造常态化长效治理机制。
9月
村镇办、xx自然资源分局、农业农村办、xx市场监管所、应急办
10
农村非自建房安全隐患
力争完成非自建房安全隐患全面整治，进一步完善农村危房改造常态化长效治理机制。
9月
村镇办、xx自然资源分局、农业农村办、xx市场监管所、应急办
11
城镇房屋巡查工作有待提高
开展城镇危房网格化巡查工作，推动实现城镇危房系统与基层治理四平台网格巡查常态化联动应用。
12月
村镇办
12
起重机械定期检验检测、维保落实不到位
推进起重机械安全专项治理，落实各地主管部门自查自纠。
12月
村镇办
13
脚手架、高支模构配件质量不合格
开展高支模、脚手架构配件专项检查。
12月
村镇办
14
深基坑开挖
开展深基坑等危大工程专项检查。
12月
村镇办
15
盾构机使用前未经检测
开展盾构机作业安全检查，落实“一机一档”管理制度。
12月
村镇办
16
城市轨道交通的工程地质风险
全面评估现有城市轨道交通和地下空间施工项目地质风险。
6月
村镇办
17
施工近山坡、河道
深入开展“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，加强重点工程项目风险排查防控。
12月
村镇办
18
地区洪涝、台风等自然灾害风险
突出抓好防汛等工作，完善应急处置预案，增强防范应对能力。
12月
村镇办
19
城市道路脱空隐患
完成对城市道路脱空等重大隐患风险点进行排查。
8月
xx综合行政执法中队
20
施工毗邻既有建筑物
深入开展“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，加强重点工程项目风险排查防控。
12月
村镇办
21
地下管线、设施底数不清
开展地下管线及设施风险排查，及时处置隐患设施。
12月
xx综合行政执法中队
22
建设单位未扎实落实首要责任
完善落实建设单位安全首要责任。
9月
村镇办、社会事务办、xx派出所、xx自然资源分局、镇消防救援中队等
23
施工单位无资质施工
落实建设系统违法建设和违法违规审批专项清查，严肃查处无资质设计、施工、监理等违法建设行为，完成阶段整治。
12月
村镇办、社会事务办、xx派出所、xx自然资源分局、镇消防救援中队等
24
设计单位无资质设计
落实建设系统违法建设和违法违规审批专项清查，严肃查处无资质设计、施工、监理等违法建设行为，完成阶段整治。
12月
村镇办、社会事务办、xx派出所、xx自然资源分局、镇消防救援中队等
25
监理单位无资质承揽业务
落实建设系统违法建设和违法违规审批专项清查，严肃查处无资质设计、施工、监理等违法建设行为，完成阶段整治。
12月
村镇办、社会事务办、xx派出所、xx自然资源分局、镇消防救援中队等
26
隐患排查治理体系不够健全
出台建筑施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南。
12月
村镇办
27
信息化监管不够有力
建筑业监管分析平台质量安全子系统投入使用。
6月
村镇办
完成市县房屋建筑和市政基础设施工程安全监管信息平台对接。
12月
村镇办
全市“智慧工地”系统建设稳步推进。
12月
村镇办
28
标准化施工不够完善
完善安全生产标准化优良工地考评办法。
6月
村镇办
全面推广标准化、定型化防护。
12月
村镇办、xx综合行政执法中队
底前全面推行工具式模板支撑体系。
12月
村镇办
29
建筑施工安全生产监管执法力度有待强化
强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，按照“隐患就是事故”要求，重点加强非事故的违法违规行为企业安全生产许可证、安全管理人员证书查扣力度，非事故安全生产行政处罚金额占比达到50%以上。
12月
村镇办
完善建筑施工企业安全生产许可证动态监管制度，完善施工现场、建筑市场“两场联动机制”。
12月
村镇办、社会事务办
30
建筑施工安全风险管理不够完善
推广建筑施工领域安全生产责任险，引入第三方机构参与建筑施工安全风险管理。
12月
应急办、村镇办
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