积极稳妥的发展社会主义民主.docx

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积极稳妥的发展社会主义民主

积极稳妥地发展社会主义民主政治（下）

李良栋

中央党校政法教研部教授

三、通过政治体制改革深入发展社会主义民主

学习贯彻胡锦涛同志在党的十七大报告中关于社会主义政治建设的部分，最根本、最关键的是要落实到社会主义民主政治建设之中。

第三部分，通过政治体制改革深入发展社会主义民主。

胡锦涛同志在党的十七大报告中，甚至早在“六•二五”讲话中就已经提出：

政治体制改革“必须随着经济社会的发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。

”这就说明政治体制改革，一方面要从客观实际出发，一方面要不断地根据经济社会的发展和进步以及人民群众参与程度的提高而深入推进。

胡锦涛同志在党的十七大《关于深入推进政治体制改革发展社会主义民主》中做出了以下的规划和部署，这是当前和今后一段时期我们党和人民在发展民主问题上必须遵循的原则和追求的奋斗目标。

这些目标主要体现在：

（一）扩大人民民主，保证人民当家作主

第一，扩大人民民主，保证人民当家作主。

民主就是人民当家作主，民主就是人民在国家和社会生活中最具有最终的决定权、发言权和制约权。

扩大人民民主就要按照锦涛同志在十七大报告中所讲的那样：

“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

”

扩大人民民主，首先是要完善我们的人民代表大会制度。

人民代表大会制度是中国人民在政治上当家作主的最根本的制度，是我国政体所在。

它是社会主义民主建设的主要渠道和主要平台，发展社会主义民主，首先要把人民代表大会制度建设好。

据有关部门前几年对北京市选举制度的一项调查表明，选举以后，有40%左右的人忘记了候选人的姓名，就是你调查问他，你选谁了，想不起来了。

有70%左右的人不了解自己填写过的候选人情况，你选谁了？

选了张三，张三情况知道不知道？

不知道。

还有将近70%的人不知道北京市人大常委会办公地点在哪里，人大常委会主任是谁，你看，代表人民群众当家作主的国家权利机关，人民不知道他在什么地方办公，他的头是谁，可见人民代表大会制度在人民群众的心目中，它的地位、作用、功能、权威还没有充分的体现出来。

所以，完善人民代表大会制度在当前社会主义民主政治建设中应该说是首当其冲。

胡锦涛同志在十七大报告中讲，“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

”这说明党中央对人民代表大会制度建设的认识已经上升到一个新的高度，我们一定要把人民代表大会制度通过改革来坚持好、完善好，党中央还非常积极的提出要根据城乡的人口比例来选取人民代表大会代表，这是以前面临的一个很重要的问题，城市代表比例过高，而农村代表同人口的基数不相符合，造成农民代表在人民代表大会里所占比例过小。

改革完善人民代表大会制度，我想首先是要完善选举制度。

选举制度是人民代表大会制度的基石和基础。

选举解决不好，人民代表大会制度就不可能建立在牢固的基础之上。

怎么完善我们的选举制度？

我想在代表提名上，要扩大差额名额，可以考虑引进一些适当的竞争原则，引入到人民代表的产生中来，人民代表候选人应当同选民面对面发表自己的政治主张，履行当选人民代表大会以后，如何履行代表的职能，选举的程序、方式、方法，也应该进一步的完善。

我们现在常常出现这样一些情况，一些人包括演艺界的、文化界的，并没有参政议政的素质，但是为了简单体现在各个领域、各个战线的代表，强行安排到人民代表的位置上，有一个著名的小品艺术家前几年当选为全国人民代表大会以后，中央电视台采访他，今后我一定要更加深入实际接触农民，创造出更多更好的作品来，反映出农民的要求、情感和愿望。

这话说得不错，但这话在什么时候说？

这话在文代会上说，在人代会上不要说，在人代会上，你既然是农民的代表，按他的说法是农民的代表，你代表农民提出了什么样的议案，维护农民哪些权益，代表农民在选择国家重要领导人和国家重要议案的问题上，你发表了一些什么样的看法和主张，可能一个话都没说准，所以完善选举制度，包括要按照城乡的人口比例基数来合理的确定人民代表的比例，是我们改革完善选举制度的重要前提。

第二就是加强人代会及常委会和工作机构建设。

我们现在人民代表大会，特别是常委会的组成，按照群众玩笑性的看法，是老头子、大牌子、空架子。

常常把一些从领导岗位退下来，按照安排照顾二线干部的做法，安排各级人民代表大会常委会组成人选，这不利于人大常委会自身建设。

人民代表大会和人大常委会是带领人民群众发展民主、维护法治的国家权力机关，是第一线的工作部门，必须选拔德才兼备、年富力强的同志到人民代表大会里工作。

第三，掌握代议制机构活动的规律。

比如，每年的人民代表大会在什么时候开，我们常常是二到三月份开，即使二月份开的话，同志们想第一季度开过去了，当年的全国人民代表会议是解决当年的国民经济和社会发展规划，一个季度都过去了，才开这个会，一年四季的第一季就快结束，是不是可以考虑在党的中央委员会提出一些重要建议之后就召开人民代表会议，为第二年的工作做好准备奠定基础。

那么人民代表大会上的重要议程，重要领导干部人选，应该不应该在开会之前，就把议项通过各种形式发送到代表手里，由人民代表征求本选区选民的意见，真正做到人民代表代表人民，这些问题恐怕我们都要思考。

第四，强化人民代表大会的立法和监督功能。

立法和监督是人民代表大会的重要功能。

改革开放以来，各级人民代表大会在立法工作中作出出了重大的贡献，完善了社会主义法律体系，改变了以往无法可依的状况。

但是我们的立法质量还不高，立法过程部门化、利益化的倾向还很严重。

就人民代表大会它的专门工作机构，还没有良好的承担起来组织立法的功能。

注意，如何进一步推进立法的科学化、民主化，使人民代表大会真正承担起领导人民立法的职能和作用，这我们通过政治体制改革来完善人民代表大会制度需要解决的问题。

那么人民代表大会的监督功能是人民代表大会一个非常重要的功能，人民代表大会对一府两院享有强有力的监督职能，因为一府两院向你负责，同时受你监督，这个监督，比党内监督、司法监督、行政监督、舆论监督、民主监督都更加有力量，开个玩笑，这是老板向被打工的监督，人民是老板，我们的各级国家权利执行机关是公仆，但这个监督还没有充分体现，所以，在新的历史条件下，如何进一步全面贯彻落实执行监督法，把人民代表大会的监督放在一个非常重要的位置，与其他各种各样的形式的监督，紧密配合，形成一体，是人民代表大会制度建设中又一个非常重要的问题。

完善社会主义政治制度，第二就是完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。

这个制度是社会主义的基本政治制度，也是社会主义中国的政党制度。

我们不是一党专制，一党独裁。

前不久，我同一些西方国家的学术考察团进行交流，他们上来就攻击我们，说民主一定要在两党制和多党制的条件下才能体现，在竞争性民主中才能实现，你们共产党一党独裁、一党专制，不可能发展民主。

我当场就把他反驳回去了，我说有一个前提你们没有弄清，就是中国实行的不是一党独大、一党专制，我们是共产党领导的多党合作和政治协商制度，当然也不是你们西方的两党制和多党制，我们是共产党领导下的多党制，怎么能说是一党独裁、一党专制呢？

尽管制度还不完善，我们要通过政治体制改革不断的发展。

第二，即使一党执政条件下，只要这个党不断提高民主意识、不断增强民主能力，善于领导人民深入的发展民主，一党执政条件下也是可以，并且能够发展民主。

那么，反映在通过改革进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度问题上，胡锦涛同志代表我们党在十七大上做出了很好的规划：

“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。

”我想锦涛同志这段话讲得非常好，我们党在新的历史条件下，要通过改革，坚持和完善我们的社会主义人民政协制度，确实首先要体现在政治协商上。

改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们党坚持人民代表大会体现选举民主，人民政协体现协商民主。

当然，我们的协商民主同西方政治学家的协商民主有很大的不同，西方的协商民主是作为民主的一种制度模式提出来，当然它也没有完全实现，我们协商民主主要体现在人民政协这个具体政治运行机制之中，所以主要提出政治协商一开始就纳入决策的范畴，决策的程序，比如，我们党进行重大的路线、方针、政策一开始就可以吸收民主党派的参加。

我们是个执政的党，是和平时期领导人民现代化建设的党，我们有能力、有水平、有胸怀团结民主党派、组织民主党派和我们一道同舟共济、共谋国是，同共促进社会主义现代化建设。

那么为了解决好这些问题，我想可不可以体现在以下几点。

第一，进一步扩大民主党派民主人士参政议政的渠道，要通过政治体制改革，丰富民主形式，拓宽民主渠道，要民主党派、民主人士通过各种方式方法，参与到国家政治生活中来。

第二就是加强民主党派民主人士对执政党的监督。

我们是马克思主义指导下，走在时代前列的中国工人阶级和中华民族的先锋队，执政党一方面在多党合作、互相监督之中，监督民主党派，民主党派和民主人士也有权利、有资格对执政党进行监督，执政党接受一点监督，听取一下不同的意见，对我们提高党的自身建设，毫无疑问是有益的。

第三就是合理确定政协委员的类别，我们现在政协委员的类别还不合理，还没有充分体现各个行业、各个领域、各个层面一些精华之士、尖端人才对国家政治生活的参与，所以要通过合理的确定政协委员的类别来解决好这些问题。

说到这里我还要强调一下，政协委员同人民代表一样，都要提高自己的参政、议政水平和素质，不能简单的用类别的代表，或者某一项工作中做出了成绩，就把他看成人民代表和政协委员，比如说我们演艺界某一位政协，西方的媒体替我们着急了，说某某某，是不是在做政协委员，因为他长期不到会，这两年我听说到会了，而且开会就说了一句话，这一句话一共九个字，当然这可能是谣传，我不一定掌握得很准确，当然就说明一个问题，就是我们的人民代表，政协委员一定要提高参政、议政的能力，一定要选拔具有参政议政能力的人来担当这项工作。

第三就是坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。

实行民主区域自治，是社会主义中国民主一项伟大的创造，我们在新的历史条件下，一定要坚持民族区域政治制度，民族自治在中国社会主义民主政治建设进程中，充分体现自己的优越性，发挥出自己应有的功能。

第四就是积极有序的扩大公民政治参与。

民主一个重要标志就是广大公民对政治参与的程度，甚至是一个社会、一个国家、一个民族，民主发展程度的晴雨表。

锦涛同志指出：

“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

”这充分的说明在党的十七大以后，社会主义民主在它的具体形式、内容上，将会有一个新的发展和提升。

为什么这样提出问题？

因为政治参与是普通公民通过合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为，它是公民政治权利得以体现的重要方式，反映着一个社会民主政治的发展水平。

而要积极有序的扩大公民的政治参与，就要不断丰富和创造多种多样的民主形式，我前面说过，我们要通过人民代表大会体现选举民主，要通过人民政协体现协商民主。

这些年来，人民群众在实践中，关于发展民主形式的一些积极、有意的创造和探索，比如说，政治协商对话形式，民主恳谈会形式，浙江温岭搞的，还有南京搞的公民在一些重大问题的表决形式，我们都可以进一步总结经验，把握规律，成熟、适当以后，在一定范围内进行推广。

坚持扩大人民的民主权利，还有扩大参与渠道的问题。

政治参与是需要渠道来表达的，如果政治参与渠道不畅通、政治诉求得不到表达、政治情绪不能够正常宣泄，不仅政治生活的民主化缺乏保障，而且还容易引发政治不稳定的局面。

那么我们要根据新的历史需要，按照党中央的要求，充分发挥工会、妇联、共青团联系群众的作用，同时积极有序地发展民间组织，包括建立代表农民利益的农会等等。

我们现在工人有工会，青年人有共青团，女性有妇联，但是没有一个农民的政治组织，代表农民的权益，维护农民的利益，反映和表达农民的政治诉求，这样一个群众性的组织，所以要通过改革逐步的解决这些问题。

第五就是推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

决策是民主的一个重要表现，民主首先就是做决定，根据多数人的意愿进行决定，所以决策的科学化、民主化毫无疑问是民主政治建设中一个主要方面。

改革开放以来，党的11届三中全会以后，我们正在不断推动和促进决策的科学化、民主化，同时也非常注意完善决策信息和智力支持系统的建立，但是这个步伐还不快，比如民主听政制度，重大事项公开制度，还没有在全社会的范围内广泛的、普遍的形成和建立起来。

为了进一步推进决策科学化、民主化，建立、健全科学合理的决策系统，是我们这个政治体制改革发展民主建设面临又一个重大的任务。

党中央在十七大报告中又提出，也就是第六，加强公民意识教育，要广大人民群众树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念。

社会主义民主政治建设，归根到底是由人民群众来创造，人民群众作为社会主义民主的主体，不仅要给他们提供条件，创造环境，还要提高人民群众自身的政治素质。

所以锦涛同志代表我们党提出要在全社会范围内树立民主法治的意识、自由平等的意识、公平正义的理念是完全及时的，非常正确的，同时也表现出我们党在社会主义政治文明建设的理解程度上，日益提升。

比如自由平等，我们过去长期以来认为是资产阶级专政，不是的，自由和平等是人类社会的普遍要求，它没有阶级和制度的属性。

所以在新的历史条件下，进一步加强公民的政治文化建设，提高公民的政治素质、能力和水平，同样是民主政治建设发展的重要任务。

（二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利

在新时期、新阶段，按照党的十七大精神深入推进民主第二个重要的任务就是发展基层民主，保障人民群众有更多、更切实的民主权利。

这是锦涛同志在十七大中代表我们党提出的一个重要目的，在这里，我非常注意到锦涛同志指出要人民群众享有更多更切实。

一个是加大，数量上，质量上。

第二，切实，人民群众看得见、摸得着，真真切切，让人民群众感受到的民主权利，充分表达了中国共产党人在新的历史条件下，推进基层民主、维护人民群众民主权利的坚强决心。

锦涛同志指出，发展基层民主，保障人民享有更多、更切实的民主权利，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、对干部实行民主监督，是人民群众当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

我想，在这里有一个问题是我们必须注意的，就是党的十七大以后，党中央把发展基层民主，已经作为社会主义民主建设的基础性工作，作为重点提了出来，要加大推进的力度，基层民主不是国家政治制度层面的民主，大多数属于社会民主的范畴，但是基层民主是锻炼人民群众提高民主素质、增强民主能力的最好的学校，广大人民群众同自己身边的、跟自己利益密切相关的这些事务上，实行民主选举、民主管理、民主监督、民主参与，有助于为以后即将到来的国家政治制度层面大规模的民主建设奠定基础，提供人才。

所以我们党在十七大以后，把它当成一个重点工程提了出来，我想它的意义所在是可想而知的。

要做到这一点，党的十七大指出，进一步健全基层自治组织和民主管理制度。

现在基层自治组织还不完善，乡和存的关系不理顺，党和政的关系也没有扩清，与此同时我们的村民自治、职工代表大会制度这个社区民主还缺乏一整套的制度，特别是法律作为保障，我们原有一些法律法规，已经不适应今天的历史需要，一定要根据新的历史需要，不断的调整、修订、适应基层民主政治建设的发展。

那么基层民主要做到办事公开、人民群众能够直接依照法律进行政治参与，维护自己的权益，管理公共事业，同时对干部实行面对面的民主监督。

党中央提出要通过基层民主政治建设，健全基层党组织领导，大家知道，基层民主不能脱离党的基层组织的领导，充满活力的基层自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这是构建社会主义和谐社会的根本要求，也是推进民主政治建设的目标所在。

（三）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家

深入推进民主政治建设第三个任务就是，全面落实依法治国的方略，加快建设社会主义法制国家的步伐。

党的十五大以来，在总结建设发展社会主义市场经济经验的基础上，我们党根据小平同志必须使社会主义民主制度化、法律化的思想，不失时机提出了依法治国、建设社会主义国家的根本方略、基本方略。

党的十五大以来，依法治国的步伐不断加快，无论从立法、执法、守法、司法各个层面，社会主义法制建设都面目一新，法制观念正在日益向全社会渗透、法制行为正在社会生活各个领域不断推行。

所以党的十七大在这个基础上进一步指出，首先要坚持科学立法、民主立法，完善社会主义法律体系，真正做到有法可依。

同时，要坚持有法必依，加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前一律平等，进而维护社会的公平正义，维护法制的统一、尊严和权威。

与此同时要深入推进依法行政，保证国家行政机关依法办事、依法管理、协调国家和社会的事业，同时要深入司法体制改革，采取各种措施，通过各种方式，来保证审判机关、检查机关依法独立的、公正行使审判权、检查权。

建设社会主义法制，还一定要尊重和保障人权，这是社会主义民主政治建设的目的之一，17大提出，要依法保证全体社会成员平等参与，平等发展的权利，这就为了维护人权提出了一些具体的要求。

（四）壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量

全面深入推进社会主义民主政治建设第四个任务，就是壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。

党的17大指出，要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共识，选拔和推荐更多更优秀的党外干部担任领导职务，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族的合法权益，全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

党中央把发展广泛的爱国统一战线，作为政治建设一个重要任务提出来，我想它是有着深刻的含义和意义的。

我们要进一步完善共产党领导多党合作、政治协商制度，就一定要坚持发展、巩固广泛的爱国统一战线。

在这个战线中，一方面要加强对民主党派、民主人士之间的互相合作，真正坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱以共。

这次党的17大以前大家都看到，科技部长万刚同志，还有卫生部长都是党外人士，民主人士，选拔，使用，人民群众拥护改革开放，并且被实践证明是有政绩的人，推选到国家重要领导岗位上，特别是政治岗位上，这是我们党的一项长期方针，中央组织部发言人已经对媒体表达了我们党这个坚定的理念，共产党多党合作、政治协商，长期存在选拔使用党内优秀人才担任国家政权机关中重要领导干部，也是长期的国策。

还有加强民族团结，真正尊重民族地方自治，使民族地方繁荣昌盛，人民生活不断的走向富裕和幸福。

同时，要真正贯彻落实党的宗教方针，团结宗教界人士和信教群众，充分发挥他们在政治建设中，保证经济、社会建设中积极作用，发挥他们的主动性、创造性，真正结成最广泛的爱国统一战线，包括所有海外、境外一切拥有社会主义建设的爱国者，为中华民族的伟大振兴充分的发挥他们的力量。

（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府

第五个任务就是加快行政体制改革，建设服务型政府。

发展社会主义市场经济，构建社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，毫无疑问内在的、客观的要求要加快行政体制、管理体制改革的步伐，真正建设服务型的政府和法制型的政府。

加快行政体制改革，锦涛同志代表党中央在17大中提出，它是深化改革的重要环节。

为什么这样提出问题？

就是市场经济每向前发展一步，构建和谐社会每深入一步都内在的发展，我们现有的行政管理体制，政府职能没有完全转换，不到位，我们的行政管理，很多地方还沿袭了计划经济管理体制下一些做法，权利过分集中，也包括审批权，管得过宽、过死，不利于市场经济健康发展，不利于构建和谐社会顺利前进，所以中央提出要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，就我个人所知道，党中央在17大之前就已经组织专门人员进行研究，17大以后，还要深入就这个问题展开研究，一旦成熟，形成合理的方案以后，一旦成熟，尽快出台。

这个方案要着力围绕着转变职能，理顺行政关系，优化行政结构，提高行政效能，真正促进权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、一整套新的行政管理体制。

并且建立健全政府职责体系，进一步完善公共服务体系，在这方面，我们有很多任务还要去完成，有很多工作，还要艰难、困苦的进行探索。

17大还提出要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，加大机构整合的力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门之间的协调配合机制，我想党中央的思想非常合理，完全是立足于中国经济社会发展的现实需要。

政企分开是发展市场经济的内在要求，政资分开是建立现代企业的客观要求，政府跟事业单位分开，这是明晰政府职能，廓清事业单位责任的重要体现，那么政府与市场中介组织，这是为了进一步推行治理，使国家行政管理机关集中精力管一些该管的事，放开一些不该管的事，所以中央提出，要进一步减少和规范行政审批，把很多权利转移给其他部门和地方，同时尽可能的减少政府对企业和某些具有经济活动性质和事业单位的调控。

为了实现这一点，就要加大整个机构整合的力度，大家特别要注意，中央实行探索，实行职能有机统一的大部分体制，不是原来那个分工过细，部门林立，效率低下，老百姓办事难，看脸难的局面，而这个大部门它还要健全部门互相之间的协调、配合机制，这回我们的行政体制改革，我认为是指出了一个正确的思路，提供了一个非常好的思想。

（六）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益

完成党的17大提出发展社会主义民主政治建设的第六个重要任务就是完善制约和监督机制，保证人民群众赋予的权利始终用来为人民谋利益。

社会主义国家应该能更好的解决公民的权利和公共的权力之间的关系，都应该解决得更好，比西方资本主义制度更合理、更先进、更文明、更有效，但由于历史和现实的种种原因，长期以来，在这个问题上，我们没有解决好，权利高度集中，作为国家政治生活权利过分集中于中央，作为每个具体的单位和部门人员，权利过分集中在主要负责人，也就是老百姓所说的一把手的手里，这种情况就导致我们的政治权利，公共权利在运行中缺乏制约。

十一届三中全会以来，应该说我们的监督机制非常完善，至少是相对完善，党内监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督，诸有此类等等。

但是，权利制约这个机制、程序还没有建立健全。

我们不能照抄照搬西方的三权分立，因为三权分立不适合中国国情，但是三权分立后面那个原则、思想，就是权利必须科学设置，彼此应该有效制约，是人类政治文明的共同成果，我们应该学习，可以借鉴。

我想在这个问题上，党中央表示了一个非常好的态度，大家请看，胡锦涛同志在17大上的这段话。

锦涛同志说，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，在这个基础上“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

”用制度管权，管事，管人，这说到了问题的根本之处，小平同志十一届三中全会以来非常重要的思想，制度问题带有根本性、长期性、稳定性，对权力制约和监督上，我们最根本的要形成一整套切实可行、行之有效的制度，那么这个制度把权力的运用、掌握，权力活动及其结果，用制度把它规范、确认下来，而应该是一个什么样的制度呢？

这个制度靠什么机制来支撑的呢？

锦涛同志提出，建立健全决策执行监督，这三个权力相互制约又相互协调，这样一个权力建构，权力运行机制。

我想这