公共政策分析005.docx

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公共政策分析005

公共政策分析

公共政策分析复习题

（一）

一、名词解释

1、政策科学（：

一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探政策科学（P14）P14）

求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共决策质量。

2、公共政策：

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、公共政策：

达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

3、政策工具（P147）：

人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手P147）

段和方式。

分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。

4、政策评估（政策评估（P268）P268）：

依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

5、政策监控（：

是政策监督和政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策监控（P299）P299）

政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

二、简答题

1、简述政策科学的基本特征（P14）简述政策科学的基本特征（P14）（P14）

答：

政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征：

1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。

2）政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。

3）政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。

4）政策科学是软科学的一个重要分支。

简述公共政策体制的基本类型（P121）（P121）2、简述公共政策体制的基本类型（P121）

答：

1）分类

按照掌握最高决策权的人数划分为首长制和委员会制；

按照决策权力使用的特点可以划分为集权制和分权制；

以历史为线索，以最高决策权力的归属不同，可以对历史上出现的公共决策体制作一个总结性的分类。

有原始民主制、神权制、君权制、议会制、人民代表大会制、法西斯制、军人独裁制

2）现今世界中主要存在三种决策体制，即国外的议会制、独裁制和我国的人民代表大会制。

3、简述政策执行的基本手段（简述政策执行的基本手段（P230）P230）

答：

政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和手段。

主要有以下几类：

1）行政手段：

依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

2）法律手段：

通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

3）经济手段：

根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。

4）思想诱导手段：

一种以人为中心的人本主义管理方法，通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事于政策相违背的活动。

常见

的有：

制造舆论，说服教育，协商对话，奖功惩过。

简述政策评估的过程及方法（273）4、简述政策评估的过程及方法（P273）

答：

1）过程的三个阶段

A准备阶段：

主要任务包括，确定评估对象，制定评估方案，挑选和培训人员

B实施阶段：

一是利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。

二是综合分析政策信息

三是综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。

C结束阶段：

首先，要自我检验、统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。

其次，评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者见面，于边发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用，提高政策的科学性。

三、论述题

1、为什么说经济学是政策分析的重要学科基础为什么说经济学是政策分析的重要学科基础（济学是政策分析的重要学科基础（P448）448）

答：

1）经济学构成政策分析的一个主要基础。

这不仅在于经济学在经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展做出了贡献，而且还在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途径，它为政策分析提供了相关的概念框架、理论模式和分析技术。

2）经济学与公共政策研究的联系的原因在于，公共政策一般都具有经济的方面，经济分析和经济学家作为政策选择的分析者是必不可少和富有成效的。

经济学并不直接分析政策推论，但它给经济学家一系列分析政策过程的工具和提高分析问题的视野或框架，即提供了研究公共政策的途径。

3）经济学的许多分支学科都有很长的将研究成果应用到政策问题的传统，如工业组织，农业经济等是一些有政策取向研究的领域。

另外，当代经济科学中出现的新分支——经济政策学在某种程度上可以说是政策科学和经济学相结合的产物，它是当代政策科学的一个有机组成部分。

4）在经济学中，福利经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最深。

从上述分析可以看到，经济学与政策分析的相关性及用经济学的理论知识来分析公共政策问题的有用性。

经济学既可以为政策的制定提供理论建议，又可以增加政策中包含的科学成分。

同时，不管是社会保障政策的出台还是政府其他政策的制定和实施，都不是单纯从经济学出发，或单纯从政策学出发，而要把二者合理地结合起来，这就足以说明经济学与政策分析的密切相关性。

2、联系实际，联系实际，论述如何发展与完善我国的政策研究组织（论述如何发展与完善我国的政策研究组织（P102）P102）

答：

1）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用。

民间政策研究组织具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超脱政府及其职能部门之外的特点和优点,是公共决策科学化、民主化的重要一环。

因此,必须下大力气，建立和发展民间政策研究组织。

第一,要把研究和决策两个职能区别开来。

民间政策研究组织应具有在法律允许范围内自由研究政策问题的权利,而党政领导机关的职能主要是决策。

第二,动员专家、学者、离职、退休政府官员,建立、参加民间政策研究组织,政府通过鉴定合同,委托研究,实行有偿服务。

第三,健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络。

第四,建立起民间政策研究组织与决策子系统和官方政策研究组织的制度化联系,建立起强大的决策咨询后盾。

第五,要在制度上将专家咨询纳入决策程序,重大决策要做到先咨询后决策,建立规范的重大行政决策公开咨询机制,特别是引入行政听证制度。

2）创造条件,确保政策研究工作的相对独立性。

首先,要从法律上对政策研究组织的地位、性质、作用、经费来源做出明确规定。

其次,要在政策研究组织内部实行高度分权体制,

创造一个百花齐放、百家争鸣的学术环境。

再次,研究成果要具有独立性。

最后,允许行政人员和领导唱对台戏,分清政策研究组织和秘书班子的不同性质,在发挥研究人员智能作用上,不能采取“少数服从多数”的做法。

3）加强政策研究机构总体设计和协调,正确处理好决策者与政策研究组织的关系。

各级决策中枢要整合体制内政策研究组织的力量,切实提高工作效率。

结合我国实际,在各省设立“脑库”总管,担负起综合协调,组织指导工作,加强横向,纵向联系,交流出版成果,合作开展成员的培训和兼职,共同举办研讨班、培训班、就共同兴趣的问题成立研究小组,交流管理经验等等。

但政策研究只能帮助决策,而不能替代决策.一些无法计量比较、随机因素多的问题,就只能由决策者根据经验和见识,经过周密思考,做出判断和决策。

因此,领导者一方面要紧紧依靠政策研究组织,另一方面,又不能为政策研究组织所左右,以政策研究组织结果代替“决策”。

“谋”和“断”两种职能应相对分开。

4）借鉴国外政策分析的先进技术,改进我国政策研究的方法及手段。

西方思想库所创造和运用的一整套政策分析的方法和技术,大大提高了研究结论的可靠性,这对我们有一定的借鉴意义。

5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。

首先,必须优化我国政策研究组织整体知识结构,形成不同知识优势的个体合理配置。

其次,必须提高研究人员个体素质,包括政治素质和业务素质。

最后,要使人才合理流动、更新,保持研究队伍的年轻化和知识、信息的流动,增强活力。

公共政策分析复习题

（二）

一、名词解释

1、政策主体：

即政策活动者。

一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间政策主体（主体（P49）P49）

接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

2、政策评估（：

依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的政策评估（P268）P268）

一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

3、政策工具（P147）：

人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手P147）

段和方式。

分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。

4、政策周期（P350）：

政策经过制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段后形成的一个周P350）

期。

同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。

系统分析（P421）5、系统分析（P421）：

是一种系统研究的方法，它运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关系进行分析，比较，评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据。

二、简答题

1、简述政策的本质与基本功能简述政策的本质与基本功能（P的本质与基本功能（P44（P44）44）

答：

1）本质

政策的本质集中表现在三个方面：

一是政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；

二是政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；

三是政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。

2）基本功能

所谓的政策功能，就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。

政策的基本功能包括：

导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。

2、简述政策执行的基本手段（简述政策执行的基本手段（P230）P230）

答：

政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和手段。

主要有以下几类：

1）行政手段：

依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

2）法律手段：

通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

3）经济手段：

根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。

4）思想诱导手段：

一种以人为中心的人本主义管理方法，通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事于政策相违背的活动。

常见的有：

制造舆论，说服教育，协商对话，奖功惩过。

3、简述政策评估的过程及方法（简述政策评估的过程及方法（P273）P273）

答：

1）过程的三个阶段

A准备阶段：

主要任务包括，确定评估对象，制定评估方案，挑选和培训人员

B实施阶段：

一是利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。

二是综合分析政策信息

三是综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。

C结束阶段：

首先，要自我检验、统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度。

其次，评估结论与政策设计者、决策者、执行者、参与者见面，于边发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用，提高政策的科学性。

政策终结的主要障碍有哪些？

如何克服？

（？

（P343P343）4、政策终结的主要障碍有哪些？

如何克服？

（P343）

答：

1）主要障碍

相关者的心理抵触；现存机构的持续性；行政机关的联盟；利益集团的阻碍；法律程序上的复杂性；社会舆论的压力；高昂的成本。

2）策略

一是重视说理工作，积极争取支持力量；

二是旧政策终结与新政策出台并举；

三是选择有利的终结时机和焦点；

四是“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略；

五是正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。

三、论述题

1、为什么说伦为什么说伦理学是政策分析的一个学是政策分析的一个重要学科基础496）一个重要学科基础（重要学科基础（P496）

答：

1）从某种意义上讲，政策分析或政策科学是一门关于选择的科学，而人们的选择行为以价值判断或价值观作为基础。

2）伦理学与社会科学诸学科（政治学、经济学、法学、社会学、公共行政及政策分析等学科）的关系紧密，尤其是在研究社会正义的方面。

由于伦理学越来越多地倾向于关注社会伦理而非个人伦理的内容，所以，这些学科必须吸收伦理学的内容，以解决一些关于社会中的道德问题。

政策分析与伦理学的相关性主要体现在，伦理学是政策分析的一个重要学科

基础，而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。

3）从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的结果；而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也就产生了。

例如，廉政制度的建立。

从政策过程来看，价值观的影响渗透到政策过程的各个环节之中。

在一项政策的实践活动中，政策制定和执行的目的就可能反映了那些涉及政策制定和执行过程中人们的内心主观愿望和他们对过去、现在和未来的看法。

4）价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度，同一种问题人与人界定不同，进而影响了对方案的选择。

同样，政策执行者对一项政策的接受与执行与其所认同的价值观相一致的，影响到对一项政策的执行力度；公众对一项政策的认同与否也直接与其所认同的价值标准相联系的，否则会因为公众的反对而使一项政策“流产”。

价值观还影响了一些公认的伦理道德准则和政府自身的角色定位。

因此，整个政策过程都是在价值观的影响下运作的，这些价值观念的正确与否直接关系到一项政策的绩效。

这也是人们把价值分析当作政策分析（系统分析）的研究方法论的一个基本方面的原因。

联系实际，论述如何发展与完善我国的政策研究组织（P102）2、联系实际，论述如何发展与完善我国的政策研究组织（P102）

答：

1）大力发展民间政策研究组织，充分发挥其参谋咨询作用。

民间政策研究组织具有选题自由、研究面宽、联系广泛、不受政治可行性的局限、能超脱政府及其职能部门之外的特点和优点,是公共决策科学化、民主化的重要一环。

因此,必须下大力气，建立和发展民间政策研究组织。

第一,要把研究和决策两个职能区别开来。

民间政策研究组织应具有在法律允许范围内自由研究政策问题的权利,而党政领导机关的职能主要是决策。

第二,动员专家、学者、离职、退休政府官员,建立、参加民间政策研究组织,政府通过鉴定合同,委托研究,实行有偿服务。

第三,健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络。

第四,建立起民间政策研究组织与决策子系统和官方政策研究组织的制度化联系,建立起强大的决策咨询后盾。

第五,要在制度上将专家咨询纳入决策程序,重大决策要做到先咨询后决策,建立规范的重大行政决策公开咨询机制,特别是引入行政听证制度。

2）创造条件,确保政策研究工作的相对独立性。

首先,要从法律上对政策研究组织的地位、性质、作用、经费来源做出明确规定。

其次,要在政策研究组织内部实行高度分权体制,创造一个百花齐放、百家争鸣的学术环境。

再次,研究成果要具有独立性。

最后,允许行政人员和领导唱对台戏,分清政策研究组织和秘书班子的不同性质,在发挥研究人员智能作用上,不能采取“少数服从多数”的做法。

3）加强政策研究机构总体设计和协调,正确处理好决策者与政策研究组织的关系。

各级决策中枢要整合体制内政策研究组织的力量,切实提高工作效率。

结合我国实际,在各省设立“脑库”总管,担负起综合协调,组织指导工作,加强横向,纵向联系,交流出版成果,合作开展成员的培训和兼职,共同举办研讨班、培训班、就共同兴趣的问题成立研究小组,交流管理经验等等。

但政策研究只能帮助决策,而不能替代决策.一些无法计量比较、随机因素多的问题,就只能由决策者根据经验和见识,经过周密思考,做出判断和决策。

因此,领导者一方面要紧紧依靠政策研究组织,另一方面,又不能为政策研究组织所左右,以政策研究组织结果代替“决策”。

“谋”和“断”两种职能应相对分开。

4）借鉴国外政策分析的先进技术,改进我国政策研究的方法及手段。

西方思想库所创造和运用的一整套政策分析的方法和技术,大大提高了研究结论的可靠性,这对我们有一定的借鉴意义。

5）加强培训，提高政策研究组织和研究人员的整体素质和研究水平。

首先,必须优化我国政策研究组织整体知识结构,形成不同知识优势的个体合理配置。

其次,必须提高研究人员个体素质,包括政治素质和业务素质。

最后,要使人才合理流动、更新,保持研究队伍的年轻化和知识、信息的流动,增强活力。

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