萍乡市妇女儿童发展规划.docx
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萍乡市妇女儿童发展规划
萍乡市妇女儿童发展规划
（2001—2010年）中期评估报告
萍乡市妇女儿童工作委员会
2006年5月20日
目录
1、报告摘要……………………………………………………2
评估目的、评估方法、评估结果、政策建议
2、评估报告……………………………………………………4
报告摘要
一、评估目的
通过了解和掌握全市及各地2001—2005年妇女儿童发展规划实施5年来的进展情况、主要经验和存在问题，评估“两个规划”实施效果，提出对策和建议，推动和促进各级政府进一步加强对妇女儿童工作的重视和领导，健全工作机制，落实政策措施，切实解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，推动“两个规划”的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展。
二、评估方法
1、性别分析法；
2、比较评价法；
3、整体评价法；
4、定量分析法；
5、定性分析法。
三、评估结果
经过5年的发展，我市妇女儿童发展取得了长足的进步，妇女儿童的各项权利得到有效的保障，生存、保护、发展环境得到进一步改善。
2005年妇女儿童规划监测统计20个主要指标数据显示，萍乡市有16项指标提前达到“两个规划”规定的目标要求，有4项指标离目标还有一定差距。
可以说，我市“两个规划”目标整体完成情况较好。
四、政策建议
1、政府应加大对妇女儿童发展的投入，对重点领域、重点指标实施工程化，在全市开展妇女干部人才培养工程、妇女终身教育工程、儿童素质教育工程、妇女儿童卫生保健工程、社区服务工程，推动妇女儿童事业可持续发展。
2、开展政府项目，建立攻克难点指标新的工作模式，保证妇女儿童规划高质量达标。
3、在各个领域的统计制度中加入性别统计，完善统计监测网络。
4、统筹兼顾，关注农村贫困妇女儿童群体，积极推动农村妇女儿童发展。
萍乡市妇女儿童发展规划
（2001—2010年）中期评估报告
前言
2001—2005年是萍乡改革和发展承前启后、继往开来的关键时期。
为促进萍乡妇女儿童事业与经济和社会发展协调一致，按照全国、省妇女儿童发展纲要要求，结合萍乡市妇女儿童事业发展的实际，萍乡市政府于2001年12月颁布实施了《萍乡市妇女发展规划（2001—2010年）》和《萍乡市儿童发展规划（2001—2010年）》。
五年来，在全市各级政府的努力和社会各界的支持下，坚持以妇女儿童发展为本，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持推进两个规划目标的实施。
监测数据显示，两个规划得到了有效执行，我市妇女儿童在政治、经济、文化、教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，妇女儿童的整体素质得到较大提高，妇女儿童发展环境不断优化。
根据省妇儿工委的要求，今年3—4月，萍乡市妇儿工委对两个规划实施五年来的情况进行了中期监测评估。
在各成员单位和县（区）自查并提交监测评估报告的基础上，通过两个规划监测统计组统计汇总，评估组分析评估，形成两个规划中期（2001—2005年）监测评估报告。
一、经济发展与人口状况
五年来，萍乡市经济社会全面、快速、协调发展，改革开放稳步推进，社会政治稳定，为妇女儿童发展规划的顺利实施和萍乡市妇女儿童事业的发展提供了良好的物质基础。
1、综合实力在快速发展中进一步增强。
“十五”期间，我市国民经济始终在较高增长平台上运行，尽管宏观调控及外部环境变化等对经济发展产生诸多不利影响，但我市经济总体发展速度仍比“九五”时期明显加快，生产总值连续跨越100亿元和200亿元大关，经济增长年平均速度达到14.1%。
2005年，全市生产总值完成228.09亿元，按可比价计算比上年增长15.6%，总量指标比“九五”期末翻了一番；人均生产总值由“九五”期末的5676元增加到12559元。
在经济总量迅速扩张的同时，财政实力也显著增强，财政总收入连续跨越10亿元、20亿元两个台阶，到2005年达到23.79亿元，比上年增长26.0%，相当于“九五”期末的3.3倍，年均增长速度达到26.6%，其中地方一般预算收入达到11.92亿元，相当于“九五”期末的2.6倍，年均增长速度达到21.4%。
2、结构调整在协调性中进一步改善。
五年来，我市积极适应国家宏观调控政策要求，努力促进全市生产力的合理布局和产业结构的优化升级，保持了国民经济的持续协调发展。
从产业角度看，我市在积极打造冶金、材料、机械、医药等支柱行业的发展过程中，同时也促进了第二产业特别是工业的领先发展优势，确保了工业经济的主体地位更趋巩固。
另外我市也大力发展第三产业，促进传统行业不断提升、新兴产业迅速崛起，成为国民经济增长新的亮点。
全市三次产业的构成比例由“九五”期末的14.4：
54.3：
31.3调整到2005年的11.35：
57.7：
31.0，第一产业比重下降3.1个百分点，第二产业比重上升3.4个百分点，第三产业比重保持在30%以上。
2005年全市工业增加值占生产总值的比重为52.9%，比“九五”期末的51.0%提高1.9个百分点。
农、林、牧、渔业增加值占一产业增加值的比重由49.4：
7.1：
36.5：
6.4调整到42.7：
9.3：
40.5：
6.8，林业、牧业、渔业比重明显上升。
3、经济运行质量在技术创新中进一步提高。
五年来，我市通过加大对企业技术改造与技术创新力度，大力提升煤炭、烟花鞭炮、水泥等传统产业，积极发展新兴产业，不断强化先进制造业与现代服务业的特色优势，国民经济整体运行质量显著提升。
一是社会劳动生产率不断提高，宏观经济效益不断改善。
2005年反映全社会平均每一劳动者生产的GDP的社会劳动生产率为24149元，比“九五”期末的11251元增加了12898元，年均增长16.5%。
二是企业效益的改善直接增加了全市的财政收入。
2005年财政总收入完成23.79亿元，占生产总值的比重10.4%,高出“九五”期末3个百分点。
三是工业经济效益稳步提高，2005年全市规模以上工业产品销售收入209.12亿元，利税总额22.1亿元，分别相当于“九五”期末的5.1倍、4.2倍，年均增长38.6%、33.1%。
规模以上工业经济综合效益指数167%，比“九五”末年提高70.4个百分点。
高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重由2001年的0.8%上升到现在的6.2%。
4、民营经济在创新机制中进一步凸现。
在政策鼓励、政府引导、部门扶持、社会支持的良好氛围中，民营企业的创业热情不断高涨，经营规模和整体实力明显提高，在国民经济中地位日益凸现。
2005年全市民营企业实现增加值156.24亿元，比上年增长24.3%，高出GDP增长8.7个百分点，是“九五”期末的6倍，年均增长43.3%。
民营企业增加值占GDP的比重由“九五”末年的26%上升到68.5%。
5、对外开放在创优环境中进一步加强。
五年来，我市通过招商引资、召开经贸洽谈会等多种形式，开展走出去、请进来双向引资的办法，努力在更大范围、更广领域、更深层次参与国际经济合作与竞争。
外资已成为我市经济发展中重要的投资来源，为全市的经济发展作出重要的贡献。
“十五”时期，全市实际利用外资累计1.81亿美元，是“九五”时期的3.5倍，年均增长46.8%，引进内资223.15亿元，年均增长115.3%。
2005年，实际引进省外资金5000万元以上的工业项目达25.86亿元，比上年增长30.5%。
引进外资为我市多渠道融资和加快企业发展创造了巨大的成绩。
出口保持快速增长态势，“十五”期间出口创汇累计实现6151万美元，年均增长73.2%。
6、城乡面貌在建设改造中进一步优美。
“十五”期间是我市城乡建设推进力度最大、基础设施建设投资最多的五年，也是城乡面貌变化最大、人居环境改善最快的一个时期。
五年来，我市按照“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市发展要求，加快了新兴中心城市建设步伐。
“十五”期间全市累计完成基础设施项目投资62亿元，是“九五”以前我市城市建设总投资的1.5倍。
2005年，全市中心城建成区面积比“九五”期末扩大了近两倍。
全市多条城市主干道路改造到位，城区有主次干道55条，人均拥有道路面积9.46平方米。
城市亮点工程和形象工程不断增加。
2005年，全市建成区公共绿地面积367.5公顷，比“九五”期末165公顷增加212.5公顷。
小城镇建设得到加强，城乡一体化步伐加快。
建制镇占全市乡镇的比例由2000年的50.8%上升到60.9%，城市化水平由2000年的39.18%上升到48.1%。
全市公路建设取得大发展和大突破。
完成了昌金高速和319国道萍莲段建设任务，结束了萍乡没有高速公路的历史。
市民休闲健身娱乐的场所不断增多。
建成了秋收起义广场、安源广场、世纪广场和月亮湾广场、绿茵广场、北桥交通广场等多个休闲广场，改建了鹅湖公园、人民公园。
7、居民收入在经济发展成果中进一步体现。
五年来，我市各级政府坚持以人为本的原则，在加快经济发展的同时，更加注重改善和提高城乡居民的生活质量和水平，城乡居民在经济发展中得到了更多的实惠。
到“十五”期末城镇居民人均可支配收入达到8973元，比“九五”期末增加3892元，增长76.6%，年均增长12.0%。
农民人均纯收入3922元，比“九五”期末增加1487元，增长61.1%，年均增长10.0%。
居民收入的增加同时也带动了银行储蓄存款的快速增长，到2005年末全市城乡居民储蓄存款余额达到106.15亿元，比上年增长17.6%，是“九五”期末的2.1倍，年均增长17.0%。
人均储蓄存款达到5845元，是“九五”期末的2.1倍，年均增长16.2%。
8、小康建设在改革发展中进一步推进。
全面建成小康社会是我市提出要在江西率先崛起，争当全省经济社会发展的排头兵的最终奋斗目标。
因此我市始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力提升城市综合实力，切实改善城乡人民生活，不断加强民主政治建设，着力推进“富民工程”，不断加快“三化”进程，保证了小康达标进程的时序进度。
到2005年底，全市全面小康社会建设进程的六大类25个量化指标中，我市已有部分指标达到和超过了小康目标值。
如城镇登记失业率4%，小康目标值小于6%；城乡居民收入比2.29，小康目标值小于2.85；恩格尔系数39.7%，小康目标值小于等于40%；人均住房面积38.21平方米，小康目标值大于等于27平方米等指标。
9、人口总量在经济发展中得到有效控制。
到2005年末，萍乡市总人口为182.15万人，人口自然增长率为7.2‰，比2000年下降0.6个千分点。
在总人口中女性人口88.56万人，占48.62%；0-4岁人口7.5万人，占总人口的4.12%，其中女童3.6万人；0-17岁人口41.4万人，占总人口的22.73%，其中女性19.7万人，占0-17岁人口的47.6%；育龄妇女人口46.1万人。
二、实施妇女发展规划的进展情况
2005年监测统计20个主要指标数据显示，萍乡市有16项指标提前达到《两纲》规定的目标要求，有4项指标离目标还有一定差距。
主要指标完成情况如下表：
主要指标
2005年
完成情况
市2010年
主要目标
省2010年
主要目标
达标情况
妇女就业人员
46.8%
占就业人员总数的40%以上
占就业人员总数的40%以上
达标
城镇职工生育保险覆盖面
58%
达到95%以上
达到95%以上
未达标
小学适龄女童净入学率
100%
达到99%左右
达到99%左右
达标
小学5年巩固率
99.37%
提高到95%左右
提高到95%左右
达标
初中女童毛入学率
118.33%
达到95%左右
达到95%左右
达标
高中阶段毛入学率
71%
达到85%左右
达到50%左右
可以达标
成人妇女识字率
99%
提高到98%以上
提高到98%以上
达标
青壮年妇女识字率
99%
提高到98%左右
提高到98%左右
达标
婚前医学检查率
0.14%
城市达90%，农村达70%
城市达80%，农村达50%
未达标
孕产妇死亡率
27.53/10万
以2000年为基数下降1/4
以2000年为基数下降1/4
达标
农村孕产妇住院分娩率
99.21%
达到70%
达到70%
达标
高危孕产妇住院分娩率
100%
达到98%以上
达到90%以上
达标
农村消毒接生率
100%
达到100%
达到95%以上
达标
婴儿死亡率
11.7‰
以2000年为基数下降1/4
以2000年为基数下降1/4
达标
5岁以下儿童死亡率
14.92‰
以2000年为基数下降1/4
以2000年为基数下降1/4
达标
5岁以下儿童中重度营养不良患病率
4.02%
以2000年为基数下降1/4
以2000年为基数下降1/4
达标
四苗免疫接种率
99.06%
达到98%左右
达到90%左右
达标
低出生体重儿发生率
1.91%
5%以内
5%以内
达标
7岁以下儿童保健管理率
66.24%
达到90%左右
达到90%左右
可以达标
（一）妇女与经济
妇女发展规划实施以来，我市认真贯彻《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，不断完善社会保障体系，建立保护妇女平等就业的劳动管理机制，努力消除就业性别歧视，实现男女平等就业，平等享受各种社会保障，创造条件为女职工提供特殊劳动保护，加大扶贫力度，积极帮助贫困妇女改善生产生活条件，取得了明显成效。
1、妇女就业比例有所上升。
2005年末，我市就业人员97.2万人，其中女性45.5万人，比2000年增加（以下2005年与2000年的比较结果均简称增加或减少，或者简称提高或降低）6.6万人，占全部就业人员的46.8%，提高2.9个百分点；城镇单位就业人员12.94万人，其中女性4.56万人，占城镇单位就业人员的35.24%；城镇登记失业人员1.14万人，其中女性0.7万人，占61.4%，女性登记失业人数比2000年减少1.1万人；事企业单位各类专业技术人员7.49万人，其中女性2.62万人，增加1.32万人，占专业技术人员的34.98%；在各类专业技术人员中，中高级5.28万人,其中女性1.58万人,增加0.88万人,占中高级人员的29.92%。
2、妇女社会保险覆盖面逐年上升。
随着我市社会保障体系和机制的不断完善，妇女已享有与男子平等参加各种社会保险的权利。
2005年我市城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农村社会养老保险的参保人数分别达到12.2万人、19.3万人、12.8万人、9.08万人、6万人和3.19万人，其中女职工参保人数分别为4.36万人、7.97万人、5.12万人、3.54万人、2.64万人和1.81万人，所占比重分别为35.73%、41.3%、40%、38.99%、44%、56.74%，均有较大幅度的增长。
各种社会保险覆盖面也在逐年上升。
3、加强了女职工特殊劳动保护。
五年来执行了女职工"四期"劳动保护规定和禁止安排女职工从事禁忌劳动规定，女职工劳动保护的信访案件由10件上升到16件，处理率100%。
（二）妇女参与决策和管理
五年来，我市各级党政领导部门把妇女广泛参与国家和社会事务管理，实现男女平等，使妇女享有充分的民主和自由作为促进国家文明和社会进步的重要内容，做了大量工作，逐步提高了妇女参与国家和社会事务管理的程度。
1、各级人大代表、政协委员中的女性已占一定比例。
我市人大代表305人，其中45名为女性，占14.75%；2005年末我市有市政协委员310人，其中女性51人，占16.45%。
2、各级党政领导班子成员中女性比例有所提高。
2005年末，在市委领导班子成员中，女性2人；县（区）党委领导班子中女干部配备率达80%，县（区）政府领导班子中女干部配备率达100%。
3、女干部文化素质大幅度提高。
2005年末，全市公务员总数为6.9万人，其中女干部1.14万人，占干部总数的16.52%。
4、县（处）级以上女后备干部占一定比例。
2005年末在全市317名后备干部中，有60人是女性，占18.93%。
5、村、居民委员会成员中女性所占比重上升。
2005年末，全市农村村民委员会成员中女性所占比例为24%，城镇居民委员会成员中女性所占比例为86%，提高2.3个百分点。
（三）妇女与教育
五年来，全市各级政府把提高妇女的科学文化素质作为促进妇女事业发展的关键环节来抓，认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法律法规，加大妇女教育的投入，大力开展"绿色证书"培训活动，制定优惠政策，推动"春蕾计划"的实施，采取措施帮助青壮年妇女脱盲，对城乡妇女开展职业技术培训，从而使萍乡市妇女的科学文化水平得到了较大提高。
1、全市学龄女童已全部入学接受九年义务教育。
2005年，全市小学学龄儿童净入学率为100%，其中女童为100%；小学5年巩固率为99.37%，其中女童为99.42%；小学女童辍学率为0.58%；初中学生毛入学率达到118.95%，其中女生为118.33%，提高10.33个百分点；初中女生三年巩固率达到98.61%，提高0.61个百分点。
2、基本扫除了妇女文盲。
2005年，全市成人识字率达到99%，其中女性为99%，提高4.1个百分点，青壮年妇女识字率为99%，提高4个百分点。
3、妇女中、高等教育水平迅速提高。
2005年，全市高中学生毛入学率为71%，其中女生71%，提高55个百分点；高等教育女生毛入学率达到23.90%。
4、妇女终身受教育活动取得新进展。
2005年全市有1.2万名妇女接受了“绿色证书”培训；妇女平均受教育年限达到8.23年，提高1.1年。
5、农村妇女的科技文化素质有所提升。
80%农村妇女掌握了1-2门发展农村经济的实用技术，1575名农村妇女获得农民技术员职称。
6、特殊妇女群体受教育问题基本得到解决。
各级政府不懈努力，制定优惠政策，积极创造条件，基本保证了流动人口中的女童、残疾女童、贫困女童入学接受教育。
2005年，普通中小学残疾儿童在校学生数为398人，其中女童157人。
（四）妇女与健康
随着我市卫生事业的发展，保障妇女的健康被作为全市卫生工作的重要任务，常抓不懈，使妇女的健康水平明显提高。
1、卫生保健事业蓬勃发展，卫生机构和人员不断增加，卫生设施逐步完善。
2005年底，我市共有政府举办的各级各类医疗机构70个（其中市直医疗保健机构6个，县区医疗保健机构14个，乡镇卫生院46所，省驻萍企事业医疗机构4个），民营医院6所，村卫生所924所，个体诊所366所；全市各级医疗保健机构共设病床4699张（其中市级设有病床3105张，县区级650张，乡镇卫生院944张），全市每千人拥有病床2.6张，其中城市居民每千人拥有病床6.74张，农村居民每千人拥有病床0.76张；全市共有执业助理以上医生2695人（其中市级1484人，县区级350人，乡镇卫生院357人），已注册乡村医生1931人，全市每千人拥有医生1.49人，其中城市居民每千人拥有医生3.29人，农村居民每千人拥有医生0.29人（不含乡村医生）；共有注册护士1977人（其中市级1425人，县区级306人，乡镇卫生院246人），全市每千人拥有注册护士1.1人，其中城市居民每千人拥有3.1人，农村居民每千人拥有0.2人。
全市共有56所医疗保健机构取得《母婴保健技术合格证》，有255名专业人员获得《母婴保健技术执业许可证》，乡级妇幼卫生人员113人，村级保健员615人。
全市6个妇幼保健院（市级1所、县区级5所）2005业务总收入达4616.28万元，比2000年增长173.41%，6个妇幼保健机构拥有病床334张，比2000年增加36.33%，共有专业人员534人，比2000年增加12.18%，其中高级职称28名、中级职称188名、初级189名，比2000年分别增加了64.71%、49.21%、12.5%。
2、对妇幼卫生工作经费的投入逐步增加。
2005年全市卫生事业经费5690.87万元，其中妇幼保健经费为397.51万元，比2000年增长122.3%，自2000年来平均增幅在12%左右；防疫经费1210.06万元，比2000年增长149.4%，自2003年来平均增幅在30%左右，对预防保健工作投入的增长速度高于卫生事业总投入的增长速度。
3、妇女生殖保健达到新水平。
借助在莲花县、上栗县开展“降低孕产妇死亡与消除新生儿破伤风”等项目的机会，有效提高了孕产妇住院分娩率，降低了孕产妇死亡率。
2005年，全市孕产妇住院分娩率99.04%，比2000年上升25.1%，城市为98.38%，农村为99.21%，比2000年分别上升23.7%和29.01%，高危孕产妇住院分娩率城市与农村均实现了100%，非住院分娩中消毒接生率五年来一直保持100%，提前达到《规划》中“2010年农村孕产妇住院分娩率达到70%、高危孕产妇住院分娩率达98%以上、非住院分娩中消毒接生率应达100%”的目标。
2005年孕产妇死亡率27.53/10万，比2000年下降55.25%，其中城市为30.06/10万、农村为26.07/10万，比2000年分别下降3.96％、76.99％，农村孕产妇死亡率下降尤为明显，芦溪县实现了连续四年无孕产妇死亡的好成绩，全市已基本消灭新生儿破伤风。
提前达到《规划》中“2010年孕产妇死亡率以2000年为基数下降25%、新生儿破伤风发病率以县区为单位低于0.5‰”的目标。
由于得到及时检查和治疗，妇科病患病率明显下降，2005年，妇科病患病率29.39％，比2000年下降14.61%。
4、以创建全省“农村卫生工作先进县（区）”、全市“文明村、镇”评比活动等契机，努力改善农村妇女生存环境，农村改水、改厕率稳步提高。
2005年，全市农村改水受益率达93.71%、自来水普及率达54%、农村卫生厕所普及率达63%，分别比2000年增长3.72%、8%、9%，农村卫生厕所普及率提前达到《规划》要求“2010年为60%”的目标，改水受益率与自来水普及率也符合正常发展要求。
5、加大措施降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。
通过推行全面住院分娩与“降消”项目等重点干预措施，我市婴儿和5岁以下儿童死亡率持续下降，2005年，全市婴儿死亡率11.7‰，比2000年下降132.65%，其中城市为7.2‰、农村为14.31‰，比2000年分别下降了108.33%和115.37%。
2005年全市5岁以下儿童死亡率14.92‰，比2000年下降198.46%，其中城市为10.98‰、农村为17.13‰，比2000年分别下降了62.2%与206.01%。
提前达到《规划》要求“2010年为婴儿和5岁以下儿童死亡率在2000年基础上下降20%”的目标。
6、低出生体重儿发生率得到控制。
通过推广“关爱儿童”等项目，提高了儿童营养水平，增强了儿童体质，2005年全市低出生体重儿发生率仅为1.91%，五年来一直控制在《规划》要求的5%以下的目标。
7、儿童计划免疫工作不断增强。
2005年，计划免疫（四苗/全程）接种率95.77％。
其中卡介苗接种率99.37％，脊灰疫苗接种率98.75％，百白破疫苗接种率98.97％，麻疹疫苗接种率99.15％，乙肝疫苗接种率为99.04%，分别比2000年提高4.37%、1.85%、4.27%、0.15%和11.13%。
基本符合《规划》要求“2010年四苗免疫接种率以乡镇为单位达到98%”的目标。
8、妇女健身意识和身体素质不断增强。
通过广泛开展全民健身活动和科学健身知识的宣传普及，不少妇女充分利用现有条件积极开展健身活动
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