模拟一.docx

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模拟一

2010年中央、国家机关公务员录用考试

申论模拟试卷一

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.为了解国际金融危机背景下外出农民工就业、流动和社会保障状况，2009年6月，国家统计局和人力资源社会保障部联合开展了外出农民工就业和社会保障情况调查。

调查显示：

二季度末全国农村外出务工劳动力15097万人，比一季度末增加378万人，增长2.6%。

外出农民工以已婚、青年男性为主，多数文化程度在初中及以上水平。

按输出地来分，来自东部、中部和西部地区外出农民工比重分别为29.6%、37.6%和32.8%。

按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的66.7%，中部地区占14.7%，西部地区占18.2%。

截至6月底，15097万外出农民工中绝大多数已找到工作，只有不超过3%的农民工还在寻找工作，总人数在420万左右。

外出农民工以从事制造业和建筑业为主。

从事制造业的农民工占37.9%，建筑业占18.3%，居民服务和其他服务业占11.7%，住宿和餐饮行业占8.1%，批发和零售贸易业占7.5%，交通运输、仓储和邮政业占5.6%。

绝大多数外出农民工经老乡亲友的介绍或带领外出务工。

84%的农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训，培训信息和培训费用是制约农民工参加技能培训的主因。

据调查：

暂未就业农民工中，28.7%是由于“收入低，主动辞去工作”，接近50%是由于“刚出来打工，还没有找到工作”或“企业关停、裁员”而暂无工作。

从暂未就业农民工生活状况看，农民工维持生活的固定支出月人均766元。

其中，82.7%用于住宿和食品支出。

七成未就业农民工目前生活来源是“以前打工积攒下来的”。

从暂未就业农民工最近的打算看，近一半的未就业农民工选择继续留在目前所在城市，10%左右的未就业农民工准备回农村老家。

调查显示：

全国外出农民工参加社会保险整体水平不高，东部地区高于中、西部地区。

截至6月底，外出农民工参加养老保险人数为2380万人，参加医疗保险人数为4153万人，参加失业保险人数为1518万人，参加工伤保险人数为5054万人。

2.和逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。

浙江省人力资源市场7月供求报告显示，企业需求总人数60.3万人，求职总人数35.4万人，用工缺口达25万人。

深圳市4月用工缺口2.3万人，到6月份用工缺口超过6万人。

这么多空缺的工作机会等着大家，农民工们愿不愿意再次出门呢？

央视《经济半小时》对此进行了调查和分析。

“现在全国各地好像都在缺人，广东缺，浙江缺，上海缺，苏州缺，天津也缺，那人都到哪去了？

”——企业人事经理们的感叹，让人恍惚以为传说中的“刘易斯拐点”已经到来，一个劳动力日渐稀缺的格局正在形成。

可是，又有很多报道在强调，找不到满意工作的民工依然很多，而一些紧俏的工厂从来都不担心招不到工人。

两相对照，也许不难发现问题的本质：

眼下真正呈现的不是“民工荒”，而是“廉价劳动力荒”。

3.久违的“民工荒”一词近期又大量重现于媒体之上。

与往年不同的是，今年的民工荒现象获得了一些经济学家的好评，因为他们从中嗅到了经济回暖的气息。

但企业家们却很是犯愁：

没有工人生产，又如何能感受这股暖意？

央视“经济半小时”节目的新闻调查显示，全国发达地区与大中城市都在闹民工荒。

连劳务输出大省四川的一些城市，也是劳动力紧缺。

那人都到哪去了？

新闻给出了答案：

农民工大多回农村了，有的在发展农业产业化，有的在家乡小企业上班。

这个变化颇耐人寻味。

为什么会出现这种“城乡劳动力倒挂”现象？

媒体某评论员认为根本原因并不是什么“经济回暖”和“产业结构调整”，而是农民工们留在家乡心不慌，有踏实感。

如大家所知，始于去年的金融危机造成了空前的“民工慌”现象。

企业裁员、减薪、欠薪成了一段时期内农民工最为焦虑的事情。

在那个困难时期，有多少企业考虑过农民工们的难处呢？

给我留下深刻印象的，倒是有一家中山的制衣厂，工厂关门时，老板发放了足额的工资与补偿金，并与员工们相约东山再起。

员工们含泪告别老板时说：

“您再开厂时我们还到您的厂里打工。

”这个新鲜事儿一度引发媒体热议。

可以想见，这间工厂复产后，一定不存在民工荒。

但现实中，有多少个企业像这个制衣厂老板那样，做到了让“民工不慌”？

4.所谓“民工荒”只是一个纯粹站在企业视角说话的伪问题。

至少在当前，中国依然不会缺少劳动力。

一味炒作“民工荒”概念，不仅是对公众的一种误导，对广大的农民工群体而言也非常不公。

所谓“民工荒”，本质不过是工人日益增长的物质文化需要同落后的企业待遇之间的矛盾。

一个始终以廉价劳动力著称的经济体是没有前途的，一个始终依靠廉价劳动力默默奉献而保持高速发展的经济体是失衡且不可持续的。

劳动力还是那么多，为什么有的企业会招不到人？

关键的原因在于，廉价工资的吸引力减小了，农民工的选择更多了：

家乡有了长足发展，就近就业成为可能；西部有了长足发展，西部就业成为选择的一种；创业更为便捷，创业型就业日趋热门；农业上有了奔头，重回农业本行不再是纯粹的无奈……因为农民工选择的多样化和理性化而出现的“廉价劳动力荒”，既是社会进步的应有表现，更是经济均衡发展的必然要求。

劳动力回报率过低，资本回报率过高，劳动力与资本的回报率严重失衡，长期以来一直是中国经济存在的一个弊端。

有经济学家表示，投资过快、顺差过大、人民币升值、流动性增加、房价上涨过快、高污染高耗能等社会经济问题都可以从这个失衡上得到解释。

因此，一旦劳动力价格处于一个上升周期，则很多没有核心竞争力的企业，特别是那些仍紧抱落后产能的企业，难免会受到冲击。

与之相对应的则是，劳动力价格的提高必然反馈为国内消费需求的增强，国内消费市场日见起色，会给很多准确把握市场动向的企业带来无穷机会。

农民工收入之所以会出现“在沿海一带减少，在内地省份增加；在外向型企业减少，在内需型企业增加”，并不是没有原因的。

5.事实上，“民工慌”在金融危机之前就已经广泛存在，这在劳动力充足时期表现更甚。

出于对“人口红利”的垂涎，国内外一些投资者一度将内地廉价劳动力当成降低生产成本、实现利润最大化的主要选项。

而一些地方政府在这个问题上，也没有表现出足够的“以人为本”的情怀，重企业轻工人思维挥之不去。

农民工主要忧虑在于，企业欠薪、违法解雇等现象得不到根治。

政府职能部门在处理相关投诉时，执法不严、执法不力，使得不少企业侵犯职工权利有恃无恐。

另一方面，则在于企业和地方政府没有很好地重视农民工们的福利待遇。

子女教育、社会保障、住房等问题，始终是农民工的心病。

由于城乡二元户籍壁垒的存在，农民工们哪怕为城市工作一生，也始终是一个“暂住者”。

更别说像当地市民一样有资格申请廉租房与经适房、子女有资格进入公办学校享受平等教育了。

甚至至今，我们也没有听说有哪些大型企业出钱专门为本单位农民工们建一所子弟学校。

6.南宁市西乡塘区万秀村是一个流动人口密集的城中村，记者在这里见到了正在摆水果摊的吴国泰和他的小女儿。

1996年，吴国泰和妻子从玉林市陆川县来到南宁市打工，3个孩子相继在这里出生。

如今，他们一家五口人在万秀村租住一间十几平方米的屋子，靠打零工和摆水果摊为生。

　　“我的3个小孩都在一所民办小学读书，每人每学期要600多元的费用，我卖一天水果才挣30多元钱。

除了生活费，挣的钱都花在小孩读书上了……”吴国泰说。

　　吴国泰也很想让孩子到附近的公办学校万秀小学读书，但按照规定他需要出示六份相关证件，即家庭户口簿、父母双方身份证、父母双方在南宁市的暂住证、父母双方在南宁市居住的证明、父母双方务工就业证明、父母户籍所在地乡（镇）以上计生部门出具的全国统一《流动人口婚育证明》。

由于吴国泰平时只能打散工，临时的水果摊也没有工商营业执照，他拿不出务工就业证明，始终凑不齐这六证，3个孩子也只能到民办学校读书。

他说，在万秀村有很多这样的农民工家庭。

　　记者在万秀村附近的东方教育集团星星学校了解到，这所民办学校有大量的农民工随迁子女，他们由于种种原因无法进入公办学校读书。

7.记者从南宁市教育局了解到，今年南宁市进城务工人员随迁子女入学安置工作已基本结束，开学统计数据显示，南宁市城区新增农民工随迁子女中，仅入读小学一年级和初中一年级的就有6300人。

　　近年来，南宁市教育局协同市劳动和社会保障局、市财政局等单位，按照“以流入地政府管理为主，以公办学校为主”的管理原则，安置农民工子女就近入学。

然而，随着这些学生人数的增加，城市教育“僧多粥少”的矛盾开始显现。

“城市教育资源紧张，加之有些农民工聚集的地方学校数量少，公办学校无法完全容纳农民工子女入学。

”南宁市教育局基础教育科一位不愿透露姓名的工作人员说。

　　这位工作人员介绍说，现在的农民工普遍重视子女教育，几年前农民工在城市安置子女入学，大多是为了方便照顾孩子，现在相当一部分农民工就是为了让孩子在城市接受教育才出来打工的。

在学校的选择上，一些农民工也不愿就近入学，而是千方百计希望孩子能进入教学质量相对较好的学校。

　　“还有一部分农民工拿着齐备的证件安排了子女就读，可是第二年后又到别的地方打工了，孩子还留在原学校读书。

理论上讲这些学生已不具备继续就读的资格，但学校不可能赶他们走。

这样一来，就使得教育资源更加紧张，另外一些具备条件的农民工子女进不来。

”这位工作人员介绍。

8.23岁的李芙蓉来自湖南衡阳，到广东打工已经几年了，打扮入时的她如今已看不出一丝来自农村的影子。

在与记者的交谈中，李芙蓉会不时谈起对时下经济形势和劳资纠纷的一些看法，也会跟记者讲起所在城市发生的新闻，但对家乡的事却明显十分淡漠。

李芙蓉告诉记者，虽然早已过了18岁，但她从来没有参加过一次村里的选举。

“因为我觉得无论谁当村主任，都不会给我带来什么改变，反正我已经不打算回老家了。

”

　　李芙蓉的想法代表着大多数新生代农民工对政治参与的态度。

湖南省社科院人口所最近一项针对湘、粤两省农民工群体的问卷调查表明，新生代农民工政治的关注度比上一代明显提高，但呈现出明显的地域选择性。

他们关注政治更多地集中在所在城市和自身的权益保护方面。

在调查的1256名农民工中，对国家大事表示“关注”和“非常关注”的占74.7%，这说明新生代农民工对政治的关注度明显提升。

但同时，只有21.6%的农民工参加过老家最近一次的村委会选举，参加过打工地所在城市社区居委会选举的农民工仅占5%。

对家乡村干部选举表示“无所谓”或“不想当”的接近半数。

　　农民工问题专家、湖南省社科院副研究员邓秀华说，从调查的情况来看，新生代农民工的政治关注程度虽然远较上一辈强烈，但政治参与行为并不令人乐观，他们的政治参与状况深深地烙上了城乡二元体制的印迹。

村民自治和村委会选举是农民工参政的主要渠道，但是他们远离家乡、信息不通，参与的主动性和积极性不高；而城市尽管与农民工利益有着直接关联，但由于制度安排无法参与城市公共事务的管理，无法表达和维护自身利益。

在二元结构下，农民工的政治权利实际上处于一种“悬空”状态。

9.深圳当代社会观察研究所刘开明博士认为，既无法参加农村政治生活又不能融入城市政治生活，使新生代农民工成为事实上的“政治边缘人”。

刘开明说，农民工的“政治性贫困”主要缘于目前的体制。

由于农民工缺乏话语权，许多政府部门制定政策时很少考虑他们，缺乏为他们提供相关公共服务的意愿和职能，也导致农民工群体对政治的疏离感，加剧了城市社会对农民工的排斥，阻碍了他们的政治参与，进一步弱化了他们在就业市场上的竞争地位和维护合法权益的能力。

　　记者调查中发现，缺乏组织依托是阻碍农民工政治参与的最大障碍。

针对湘、粤两地农民工的专项调查表明，只有21.5%的农民工所在单位成立了党、团组织；农民工所在单位或社区成立工会的比例只有16.2%，专门代表农民工权益的组织几乎没有；75.6%的农民工没有参加任何打工地组织，参加过所在单位民主管理活动的农民工也仅占12.9%。

　　在仅有的少数能代表农民工权益的组织中，能发挥作用的很少。

据记者对珠三角地区新生代农民工的调查，他们中大部分人认为工会在维护劳动权利方面“没有发挥作用”或“作用不大”。

来自广西横县的农民工黄泽强15岁就出来打工，已经在广州番禺的10多家企业打过工。

黄泽强认为，企业工会大都在老板的控制下，根本说不上话，当劳资双方有纠纷时，工会经常会站在工人的对立面，帮老板说话。

去年发生金融危机后，就有一些工会的负责人出来“劝说”工人“自动离职”。

　　刘开明说，由于在城里既没有选举权又缺乏自我组织的能力和利益代言人，农民工的真实声音很难发出来。

而一些媒体反映的农民工形象常常是被扭曲的，很多人把他们看成“盲流”，甚至是社会治安恶化的根源，他们的各种利益主张和需求也因此受到严重挤压。

10.国务院日前出台了新农保试点指导意见，根据这份意见，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方可以根据实际情况提高基础养老金标准。

一直就已经传出消息的农村新型养老保险，终于落地成音了。

看到这里，让人不由得为多年来，依靠土地保障和养儿防老的农民们，整日里面朝黄土背朝天、游离于城市农村边缘的农民们，长舒了一口气，甚感欣慰，欢欣鼓舞。

我们国家最大的一个群体，也是最苦的一个群体，终于开始要进入到社会保障的大体系了，终于也能在老了之后象城里人一样，可以领“工资”了。

尽管刚刚开始领的“工资”标准还远不如城里，但只要开了头，事情是可以发展的，标准是可以提高的，以后的日子会越来越好。

这不，新型农村合作医疗也在逐年提高标准吗？

尽管这些年各种各样的补贴、低保惠及了不少农民，可养老问题却是在解决农民们的后顾之忧，是社会的稳定器，此番动作将功不可没，燿千秋。

三、作答要求

（一）请对资料1，写一摘要，加上标题。

（20分）

要求：

紧扣材料，语言简练，内容全面，不超过150字。

（二）请根据资料2-7，分析“民工荒”的成因。

（20分）

要求：

观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过250字。

（三）请根据资料8-9，新生代农民工出现的“参政”诉求，提出拓宽农民工政治参与渠道的工作建议。

（20分）

要求：

对策切实可行，有针对性，不超过250字。

（四）请根据资料，以“让农民工不慌才能根治农民工荒”为题，撰写一篇议论文。

（40分）

要求：

（1）分析恰当，论证翔实，结构完整，语言生动流畅。

（2）1000-1200字。

模拟题一参考答案

请对资料1，写一摘要，加上标题，字数在150字以内。

（20分）

参考答案：

2009年我国外出农民工就业和社会保障情况

据相关调查显示，二季度末全国外出务工人员较前季度末有所增长，主要就业率回升明显，绝大多数从事于制造业和建筑业。

他们虽然意识到了技能培训的必要性，但培训信息与培训费用仍是外出务工者参加技能培训的最大制约因素。

另外，外出务工人员参加社会保险的整体水平仍不高，东部地区高于中、西部地区。

二、请根据资料2-7，分析“民工荒”的成因，字数在250字以内。

（20分）

造成“民工荒”的本质原因是：

工人日益增长点物质文化需要同落后的企业待遇之间矛盾，具体原因如下：

首先，在经济危机时的困难形势下，企业未真正考虑农民工难处，从而使他们感觉留在家乡工作更有踏实感；其次，目前用工企业廉价工资的吸引力减小，农民工有更多选择；第三，一些地方政府缺乏“以人为本”的情怀，重企业、轻工人，未能根治企业欠薪、违法解雇等现象；第四，企业和地方政府没有很好重视农民工福利待遇问题，如子女教育、社会保障、住房等问题。

三、请根据资料8-9，新生代农民工出现的“参政”诉求，提出拓宽农民工政治参与渠道的工作建议。

字数在250字以内。

（20分）

参考答案：

（一）拓宽农民工政治参与渠道，要从根本上打破城乡二元体制，扫清制度障碍，深化户籍制度改革。

可按农民工在所在城市居住时间的长短来制定管理制度，农民工应有的福利和权益通过相应的社区居委会负责落实，例如享受低保、子女免收借读费、参加社区选举和各项活动等。

（二）在农民工比较集中的社区建立农民工自治组织，并充分发挥其应有作用。

（三）纠正社会偏见，营造农民工政治参与的社会和文化氛围。

引导城市居民消除歧视心理，使农民工与城市居民之间的社会互动朝良性发展。

（四）提高农民工自身素质和组织化程度，是拓宽农民工政治参与途径的关键。

政府应多提供一些易于为广大农民工接受的有效的政治参与形式，如城市社区选举、农民工民意通道、农民工工会等。

（五）让农民工获得政治信任感和认同感。

尽快将农民工纳入社区管理范围，积极发展农民工自身组织，改变“弱劳工强资本”的状况，使农民工能与资方进行平等沟通和谈判。