南通市委关于实施党建工作创新工程的意见.docx

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南通市委关于实施党建工作创新工程的意见

中共南通市委文件

通委发〔2011〕8号

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中共南通市委

关于实施党建工作创新工程的意见

（2011年9月8日）

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照省委和市委的决策部署，立足科学发展新起点，适应人民群众新期盼，迎接风险考验新挑战，坚持突出重点，突破难点，以改革的精神、创新的举措、务实的作风、长效的机制，着力加强和改进新形势下全市党的建设，力争使党的建设走在全市经济社会发展前列，我市党建工作走在全省前列，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、率先基本实现现代化提供根本保证。

现就实施党建工作创新工程提出如下意见。

一、大力推进思想理论建设改革创新

坚持用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，大力推进马克思主义中国化最新成果深入群众、深入基层、深入人心，为加快现代化打牢共同思想基础、注入强大精神动力。

（一）深入推进思想理论武装创新。

组织党员干部深入学习马克思主义经典著作，全面掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的内涵与实质，做真学真懂真信真用的表率，不断提升思想政治水平。

坚持把加强理想信念教育放在思想政治建设的首位，着眼于经受“四个考验”、防止“四个危险”，在全市党员干部中开展增强党的意识主题教育活动，组织党员干部对照党员标准、入党誓言、群众期盼找差距明方向，进一步增强党的观念和忧患意识、大局意识、责任意识，强化对党组织的归属感和认同感。

充分发挥“江海志愿者”示范引领作用，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，在“加快现代化、再创新辉煌”的生动实践中不断挖掘和丰富其新的内涵。

认真抓好以“六个注重”、“八项工程”、“八个领先”为主要内容的理论教育和宣讲，把党员干部的思想认识更好地统一到中央、省委要求和市委部署上来，为推进和实现“两个率先”作出新贡献。

（二）切实加强学习型党组织和学习型领导班子建设。

广泛开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，在全市党员干部中大兴学习、思考、研究之风，针对不同领域、不同层次党员干部的实际，探索生动有效的学习方式和学习载体，因地制宜组织开展各种形式多样、富有成效的学习活动，着力打造一批有影响力的学习品牌。

注重学习制度和长效机制建设，健全完善党委中心组学习制度、党员自学制度、党员脱产培训制度、领导干部调研制度和督查评优等制度，全面推行县处级以上领导干部述学评学考学制度，进一步落实以带头学理论、带头搞调研、带头作报告为主要内容的领导干部“三带头”学习制度，真正把理论素养、学习能力作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据，增强干部学习的内生动力。

（三）充分发挥党的创新理论教育和引导群众的作用。

按照马克思主义大众化的要求，不断拓展和实施形势任务教育，深入回答广大群众普遍关注的热点问题，用党的理论创新成果引导群众、动员群众。

注重理论宣讲的典型选树，建立和扶持一批马克思主义大众化的实践基地，着手组建一支400～500人宣讲志愿者队伍，紧密联系人民群众的思想实际，直面现实热点和社会关切，积极回应群众意见和利益诉求，深入基层开展经常性的形势宣讲教育。

加强主流思想阵地建设和管理，重视发挥各级党校、各类讲坛、市民学堂在形势政策教育中的作用，不断增强宣传的效果。

加强主流思想阵地的建设与管理，不断提升“网上村村通”、南通日报“视点”、南通人民广播电台“社科空中之声”等一批品牌栏（节）目，积极运用互联网等新兴媒体，切实增强理论宣传的引领力、吸引力和感染力，推动党的思想理论“进基层、进网络、进人心”，内化为干部群众的信念追求，转化为加快我市现代化建设的巨大力量。

二、大力推进干部队伍建设改革创新

紧紧围绕加快现代化的迫切需要，大力培养造就具有国际视野、战略思维、全局观念和创新精神的高素质干部队伍，以干部队伍的率先转型升级推动经济社会转型跨越。

（一）实施“江海精英”培训工程。

围绕实施“八项工程”大规模培训干部，以“专题化、短期化、小型化、差别化”为主要形式，重点加强对经济转型升级、科学创新驱动、发展现代农业、保障改善民生、创新社会管理等方面新知识的学习培训，到2012年前将所有基层干部轮训一遍。

组织实施“中青年干部海外进修计划”，每年在全市范围内竞争性选拔30名左右紧缺急需的领导人才和潜力较大的中青年干部，到国外知名大学和高水平培训机构进行中长期高端培训，为南通长远发展培养造就一批知识型、创新型、开放型领导骨干。

多渠道加强干部实践锻炼，总结推广选派机关干部驻村担任“第一书记”的做法，引导广大干部在发展一线、民生一线、稳定一线经受磨炼、增长才干、建功立业。

（二）实施年轻干部“5100”培养计划。

立足未来5年、10年南通发展对领导人才的需要，研究制订党政领导班子后备干部队伍建设规划，以党政正职为重点，实施年轻干部“5100”培养计划，五年内，培养选拔35岁左右的县处级党政正职5名，35岁以下的县处级党政副职25名，30岁以下的乡镇党政正职20名，28岁以下的乡镇党政副职50名，实现在全市范围内有35岁左右县（市）区党政正职，有30岁以下担任县处级领导职务的选调生和大学生村官；各县（市）区有35岁以下党政领导班子成员、30岁以下乡镇（街道）党政正职，有30岁以下担任正科领导职务的选调生和大学生村官。

分层分类掌握一批优秀年轻干部重点培养人选，有针对性地放到艰苦地区、基层一线、重要岗位砥砺磨练。

研究制定年轻干部定向选拔、破格提拔规定，建立优秀年轻干部脱颖而出的制度通道，探索定向选拔一批优秀年轻干部充实到县处级领导班子。

重视女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。

合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。

（三）坚持从严管理干部。

认真落实中央和省委关于从严管理干部的要求，深入了解干部情况，完善谈心谈话、提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。

全面开展党政正职“三责联审”，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督，五年内对县处级党政正职普遍进行一次用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计。

建立健全调整不适宜担任现职干部制度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，切实加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，对民主测评中优秀和称职票未达到三分之二，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，及时进行调整；对不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，予以免职。

探索建立拟提拔干部廉政报告制度，防止干部带病提拔、带病上岗。

建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

三、大力推进干部人事制度改革创新

坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主公开、竞争择优的改革方针，抓住干部群众最关注、反应最强烈的问题，大力推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。

（一）改革完善干部选拔任用提名制度。

积极推行干部选拔任用民主提名、公开提名、责任提名，抓紧研究制定党政领导干部选拔任用提名制度，分门别类对提拔干部、平级调整干部、主要领导岗位干部、交流提拔干部提名程序作出具体规定，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。

鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合，完善党委全委会、领导干部大会、单位党组织、干部群众推荐等多种提名方式，试行领导干部实名推荐干部制度。

按照代表性、知情度和相关性原则，合理设定民主推荐和测评人员范围，完善不同类型和职位干部民主推荐、民主测评办法，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部的德才素质和一贯表现，既尊重民意又防止简单以票取人。

（二）着力优化干部资源配置。

坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，不拘一格选用现代化建设需要的各方面优秀人才。

按照重点干部重点培养、重点配备的要求，把选优配强党政正职放在重中之重，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面急需的高素质领导干部。

完善差额选拔干部办法，有序推进市管党政正职人选的差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。

加大公推公选、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，面向社会定向公开选拔一批紧缺专业的党政领导人才，面向全国重点院校和特色专业院校定向选拔一批急需专业的优秀毕业生，探索面向社会优秀人才公开选拔党政领导干部。

大力推进重点部门和关键岗位干部的跨地区、跨部门交流，把优秀干部资源向沿海开发、园区和重大项目建设一线、民生一线、稳定一线集聚。

健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善干部德的评价办法。

坚持和完善从基层一线选拔干部制度，从市级机关单位选派一批优秀年轻干部到县乡（镇）任职，从县乡（镇）选调一批具有实际工作经验的干部到市级机关工作。

按照职业化、市场化、国际化要求，继续探索国有企业、学校等企事业单位管理人员竞争择优的选聘机制，健全绩效考核和薪酬管理制度。

（三）积极推进干部工作信息公开。

坚持把推进干部信息公开作为提高选人用人公信度的重要途径，以公开促公正，以公开促民主。

实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。

建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况，推行拟提拔干部新闻媒体公示办法，探索建立干部实绩公示制度和干部全息管理系统。

坚持和完善党委组织部门新闻发言人制度，适时发布干部工作有关信息，主动回应社会关切。

建立干部工作社会评价机制，探索建立全市干部选拔任用满意度民意调查制度，定期征求党员群众对各级党委（党组）选人用人的意见和建议。

全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，严格执行干部选拔任用“四项监督制度”和“一报告两评议”制度，不断提高选人用人群众满意度和社会公信度。

四、大力推进人才队伍建设改革创新

立足于抢占南通在未来发展中的战略制高点，牢固确立人才优先发展新格局，坚持系统化设计，市场化导向，高端化引领，整体化推进，专业化服务，效能化评估，大力实施江海英才计划，力争2014年率先在全省江北建成人才强市。

（一）实施江海英才品牌建设计划。

进一步加大江海英才计划宣传推介力度，定期组织赴境内外开展招才引智，每年一度高规格办好“江海英才创业周”活动，不断丰富活动内容，提高组织层次，增强活动实效，着力创设具有江海特色和广泛影响力的要素集聚新平台。

加强江海英才专网建设，完善网络服务系统，提高人才工作信息化服务水平。

在市区全面推进江海英才大厦、江海英才创业服务中心（站）建设，不断扩大江海英才计划品牌知名度和影响力。

（二）实施千名高端人才集聚计划。

围绕基本现代化建设战略，5年内重点引进1000名掌握关键核心技术、能够引领产业转型升级的创新创业人才，特别是人才团队。

大力推进创新创业人才基地建设，根据区域经济布局，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的“江海英才创新创业基地”，研究制定重点产业、重点园区专项人才引进计划，努力实现产业聚才新突破。

大力推进院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才载体建设，完善政策设计，以更优厚待遇、更灵活方式吸引境内外高端人才与我市开展深度产学研合作，努力实现柔性引才新突破。

加大对具有国际水平创新创业人才团队的跟踪、引进和持续支持力度，探索建立对特别优秀人才团队实行一事一议的特殊优惠政策，努力实现人才团队引进新突破。

（三）实施百千万人才培育计划。

全面启动实施科技企业家培育计划，通过组织海外研修培训、搭建交流研讨平台等，5年内重点培育100名在国内同行中具有显著竞争优势的科技企业家。

深入实施“226高层次人才培养工程”，以重大攻关项目为依托，探索建立首席专家制度，加大对创新创业人才团队的集成支持、持续支持力度，5年内重点培育1000名科技领军人才，着力培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。

扎实推进“技能振兴行动计划”，鼓励人才培