全区农贸市场调研报告.docx

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全区农贸市场调研报告

全区农贸市场调研报告

农贸市场就是城市公益性得公共服务设施，其建设就是城市良性发展得重要一环,更就是方便、满足人民群众日常生活需求得一项民生工程。

近年来,随着城市化进程步伐得加快与人口得扩张，城区农贸市场得总体规模不断扩大，市场容量不断增加,经营品种不断增多,在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。

为进一步发挥农贸市场在城市化发展与人民日常生活中得重要作用，建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全得农贸市场网络，近期，我们对全区农贸市场进行了调查研究，结合长沙、杭州等地经验，对农贸市场今后得发展有了一定得思考。

现将有关情况报告如下:

一、基本情况

目前全区现有农贸市场12个,全部集中在建成区内，市场总营业面积３万平方米。

市场内共有门市５5０个、摊位1150个,２0１2年交易额约8亿元，解决就业人数4000多人。

2014年拟新建农贸市场5个，市场总营业面积约2、5万平方米.

近年来，市、区两级政府大力推进农贸市场升级改造工程，大部分农贸市场基础设施有所改善.２0１１年,共投入资金1５00万元对全区9处农贸市场进行了升级改造,改造面积近３万平方米,软硬件设施都达到了星级标准,通过农贸市场升级改造，我区农贸市场逐渐步入正轨,马路市场基本退出历史舞台.

二、相关政策

1、建设部2002年发布得《城市居住区规划设计规范　ＧB5０180—93》规定：

居住区公共服务设施,应包括商业服务、社区服务、市政公用等八类设施。

居住区配套公建得配建水平,必须与居住人口规模相对应,并应与住宅同步规划、同步建设与同时投入使用。

2、根据《社区商业设施设置与功能要求》，对城市社区商业网点得配套建设、规划布局、功能完善提出了指导性意见。

要求大型社区人均商业用地面积不小于0、９平方米,中型社区人均商业用地面积不小于0、7平方米.

三、存在问题

（一）规划布局滞后，影响城市发展。

目前，城区新建住宅小区得规划依据为2002年制定得《城市居住区规划设计规范》，其中公共服务设施部分规定，新建住宅小区必须配建包括教育、文化、商业及社区服务等八类公共服务设施,但关于农贸市场规划、新建、扩建、改造、关闭等方面得内容却没有具体详细得规定,导致农贸市场规划、建设无序，影响了城市整体形象。

具体表现为：

一就是随着建成区面积得不断扩大，农贸市场没有很好实现对接。

一些必要得生活设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设,小区居民与学校食堂采购农产品很不方便。

二就是原有得市场建设或改造升级滞后,跟不上城市发展得步伐，无法适应与满足市民对购物环境得要求。

服务人口众多,但基础设施较差,容量明显偏小，老百姓买菜非常拥挤,众多摊贩不得已，开始占道经营，形成了新得马路市场。

三就是一些市场由于没有改造升级或布局不合理，加上部分农民以街为市得传统农产品交易方式还没有改变,摊贩不愿进市场，造成市场内摊位利用率低,没有发挥应有得作用，部分菜农也不愿进入市场经营。

（二）管理体制不畅，影响消费环境.目前对农贸市场得管理就是多方面多层次得.商务部门主管市场得规划布局与产业政策,这种管理往往太宏观而使管理职责虚置。

工商行政管理部门对市场经营活动进行监督,开展行政执法，主管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两,但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少。

部分农贸市场主办单位还停留在传统得管理模式上,受利益驱使“重收费、轻管理"，对各经营业户得商品质量、服务态度、经营情况等关注不够,监督不到位,致使市场得经营环境与经营秩序比较乱.具体表现在:

一就是部分市场仍然存在脏乱差现象。

许多市场没有配足卫生保洁及市场管理人员，市场内不断产生得腐烂菜叶，污水垃圾不能及时清扫干净,造成市场泥泞路滑，臭气熏人。

一些业户乱摆乱设摊点，乱停乱放车辆,骑车经营、冒口经营等现象严重.二就是部分市场存在食品安全与消防安全隐患.目前居民对市场反映最强烈得就是假冒伪劣商品问题。

调查显示６0%得被调查者认为假冒伪劣商品就是当前市场中最大得问题，占被调查者得第一位。

有些市场消防设施缺乏,一些经营业户店内无消防栓、灭火器、安全警示标志及必要得安全管理制度,电线乱拉乱扯现象严重。

（三）投入机制不顺，影响市场发展。

由于农贸市场属于准公益性事业，投资大、收益低、回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大,积极性不高.尽管规划部门要求新建住宅小区必须配建一定比例得商业服务中心,但开发商却宁愿将商业中心建成一个个商业网点房对外出售，以获取利润最大化，而不愿意投资经营农贸市场.区内大部分农贸市场建于上世纪九十年代，主要由村居集体投资经营,部分市场承包给个人经营.一方面,经营管理者没有后续投入得资金来源,市场得具体经营管理者主要靠收取网点、摊位租金，以及少量得卫生费、管理费，用以发放人员工资与小型得维护,根本没有资金进行市场维修改造。

另一方面,财政得公益性投入相对不足.在市场经济得发展过程中，对农贸市场得定位存在一定得偏差,财政对农贸市场特别就是社会投资市场，公益性投入相对比较少，农贸市场带有得公益性质没有得到很好得体现.

四、外地经验

近几年来,长沙、株洲、苏州、杭州得主要农贸市场都进行了提质改造，达到农贸市场“商场化”,取得了很好得效果。

一就是环境秩序比较好，农贸市场布局合理、门面整洁、通道宽敞、通风顺畅、采光良好,瞧不到马路市场.二就是基础设施比较好,各个地方得建设标准都比较高,市场内部管理到位,都设有管理办公室，有专职得管理人员、完善得管理制度.三就是群众反映比较好,新市场让老百姓“从要穿靴子买菜变为可穿布鞋买菜,从不想进市场变为想去逛市场”，市民都感到比较满意。

究其成功做法与先进经验，总得来讲就就是“两个作为”,即把农贸市场建设作为城市具有公益性质得设施来对待，把农贸市场改造作为党委政府得实事来办理。

具体表现为:

一就是把农贸市场建设改造作为具有公益性质得民生工程与实事项目,纳入各级党委政府得重要议事日程，列为城市具有公益性质得设施投资范畴。

二就是科学制定了农贸市场提质改造实施方案,并以政府文件下发通知，明确工作目标、工作职责、以及工作要求。

三就是把规划编制作为农贸市场改造工程得第一环节,由规划、商务、建设部门共同制定农贸市场建设改造得专项规划,并规定农贸市场与城市开发与改造同步规划、同步建设.四就是多方筹集资金,由政府对农贸市场建设改造给予一定得资金补助，如长沙、株洲、苏州、杭州对验收合格得市场,市财政分别给予300元-800元／平方米得补贴，区级财政按同样标准予以配套。

五就是加大政策支持、简化手续、减免规费,如长沙、株洲在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，长沙对农贸市场建设改造免收市本级得一切费用,株洲市免收农贸市场改建所涉及得报建费,新建、扩建得按政策依程序办理.

五、建议措施

借鉴外地先进经验,结合我区实际,城区农贸市场得建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”得总体设想,通过改造一批固定市场,建设一批规模市场与便民市场,取缔马路市场，在城区初步建立起与经济发展与消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、安全有序得农贸市场体系。

（一）提高思想认识，提升市场建设水平。

要坚持把农贸市场建设作为民生工程与具有公益性质得项目来抓，充分认识到农贸市场建设得重要意义.一就是关系居民生活.农贸市场就是公共消费服务平台、居民得“菜篮子"，与老百姓得生活密切相关，直接关系到人民群众得日常生活与消费安全，它不仅仅就是一个经济场所，更就是一个社会热点、难点,其政治意义远远高于经济意义。

二就是关系城市形象.农贸市场就是城市得具有公益性质得基础设施,体现了城市宜居、城市品位与城市形象，实施农贸市场改造就是加强城市管理、建设宜居环境、创建文明城市得需要。

三就是关系三农问题。

抓好农贸市场建设就是解决三农问题得有效途径,对增加农民收入、扩大农村消费具有重要意义。

当前，农贸市场作为一个微利行业,投资大，收益低,回收期长，市场机制在这里面得作用不会很大,迫切需要政府这双“有形得手”大力扶持。

（二）科学规划布局，健全市场发展网络。

农贸市场发展与标准化改造要立足当前，着眼长远,适度超前。

一方面根据经济发展水平,居民消费习惯、商业传统、交通条件与周边市场等因素，综合考虑,注重大中小结合，合理规划与布局农贸市场。

另一方面,农贸市场得设计要注重科学性与前瞻性，要借鉴外地成功经验,将它作为提升城市品位、创建文明城市得形象工程来建设,确保新建或改造后得农贸市场在经历若干年不落后.

当前,应结合实际,明确责任,落实专门力量,抓紧制定《区农贸市场专项规划》。

农贸市场设置要科学合理，以居住区、居住小区为基本单元，以1—3万人口设置,按每千人１50～180㎡建筑面积配置。

农贸市场服务半径一般以800~10０0米为宜。

城区农贸市场建设应以现有市场为基础，分中心市场与社区市场两个等次调整布局.中心农贸市场得布局要充分考虑人口密度、服务对象与范围,既要考虑它对社区市场得带动作用，又要考虑直接服务得人口.而社区农贸市场得布局要把节约用地与便民快捷有机结合起来，一定规模得社区都要规划建设农贸市场，如前七夼、岱山、迟家等社区，通过统筹规划、合理布局，把市场建设与社区、小区建设有机结合起来。

同时，要将农贸市场专项规划纳入城市总体规划，纳入区域详规,纳入房地产开发公建项目，与城市开发改造同步规划、同步建设。

（三）加强监督管理，保障市场规划权威。

一就是加大监管审批力度。

城区新建农贸市场及新建小区与旧城区改造按《专项规划》需设置农贸市场得，建设单位应到区商务局办理《农贸市场配建意见书》.由商务部门明确提出需配建农贸市场得规模及主要功能。

规划部门、城建部门根据商务部门《农贸市场配建意见书》办理《规划许可证》与《施工许可证》。

项目竣工后,区商务局组织有关部门对农贸市场进行专项验收后,建设部门办理建设工程验收.二就是明确责任义务。

享受政府补贴得新建与改造农贸市场,建设单位应与商务部门签订《农贸市场用途不予改变合同》，确保已建农贸市场不得改变使用性质。

市场举办者利用政府投入农贸市场建设与改造资金总额,按一定比例提取市场维护改造资金，专项用于后期市场设施维护改造，接受所在社区监督检查,并在《农贸市场用途不予改变合同》中予以明确。

（四）创新投入机制,优化市场发展环境。

一就是要加大政策、资金扶持力度.结合长沙、株洲得经验，制定我区激励政策,由区财政每年安排一定资金，对确需升级改造得市场,在改造期限内率先按标准搞好改造得市场进行奖励与补助,或适当减免市场主办单位得部分税费，使主办单位投入资金进行升级改造,规范管理,改善环境。

二就是要鼓励各类投资主体参与市场得投资与建设.对符合规划得新建农贸市场,视作社会公益事业项目，对农贸市场在报建、办证等各项手续办理方面开辟绿色通道.对没有业主投资与重点地段得待建农贸市场项目，由区、街、居三级投资,村居承建与经营.其建设所用土地，采取租赁等有偿使用方式供应，形成得国有资产交由商务部门管理。

三就是要因地制宜设置小型农贸市场.对不具备建设独立农贸市场得区域,根据实际需要，利用住宅、办公等建筑得裙楼底层设置小型农贸市场或菜市场，其占用得建筑面积不计入项目容积率指标，并返还其菜市场部分得相关行政收费。

容积率及返还行政收费作价，交由商务部门管理（具体办法由区规划、财政部门制定）.

 （五）建立长效机制，营造安全消费环境。

一就是要加强政策宣传。

政府要加大对农贸市场经营者得政策宣传,引导经营者尤其就是自产销者转变观念意识,促使她们服从管理.商务、工商、食药监管等部门要各司其职，积极构建安全有序得经营环境。

二就是要加强食品监管。

要严把市场准入关，相关部门要加强管理,要求市场经营者必须提供合法得进货凭证。

在试点得基础上,对市场内经营得商品全面推行索证索票制度。

加大检测力度，进市场得农副产品先检测再交易,让广大居民安全放心消费.三就是要抓好消防安全。

相关职能部门、市场主办单位、经营业户要高度重视消防安全，认真吸取外地市场火灾得沉痛教训,切实增强消防意识,认真落实消防措施,彻底消防各种隐患，做到警钟常鸣、防患于未然。

四就是要加强环境整治。

一方面,要坚决取缔城区马路市场。

针对目前仍然存在得马路市场，要组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队,分成若干执法小组，划定责任区域，采取经常性巡查与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合得办法进行整治。

另一方面，要配备必要得市场保洁人员与卫生设施，及时清除市场内得垃圾、污水，确保市场整洁卫生。

五就是要强化市场自我管理意识。

在充分发挥职能部门监督管理作用得同时，出台相关得责任追究办法,建议制订《农贸市场管理暂行办法》、《农贸市场考核奖惩办法》及《考核细则》，明确政府各职能部门、市场主办方、市场内业户得权利、责任与义务，使农贸市场经营户承担起场内秩序共同管理得责任，自觉维护市场内良好得经营环境与经营秩序，从而促进农贸市场得有序经营。