关于创建学习型服务型创新型务实型党组织的实施意见.docx

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关于创建学习型服务型创新型务实型党组织的实施意见

关于创建学习型、服务型、创新型、务实型党组织的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步增强各级党组织的学习力、服务力、创新力，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，努力建树各级党组织和党员干部为民务实清廉的良好形象，全面提升党建工作科学化水平，推进企业科学发展、和谐发展，按照山西大煤集团党委有关工作部署，经集团公司党委研究决定，在集团公司创建学习型、服务型、创新型、务实型党组织〔以下简称“四型”党组织〕，现提出如下意见。

一、重要意义

创建“四型”党组织，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是新形势下增强党组织凝聚力、创新力、战斗力的客观要求，是提高党建工作科学化水平的有效途径，是紧密结合集团公司实际、推动企业突破逆境实现科学发展的有力保障。

“四型”党组织建设，对于新形势下提高党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，引领企业大胆破解制约科学发展的突出问题，团结带领广阔党员干部和职工群众应对各种困难挑战，进一步把党组织独特的政治优势转化为引领和推动企业发展优势，推动企业健康可持续发展，具有重要意义。

二、目标任务

基本内涵：

创建学习型党组织，就是以党的科学理论为指导，坚持正确的政治方向，树立先进的学习理念，形成严密的学习制度，养成良好的学习习惯，营造浓厚的学习氛围，以学习力彰显党组织先进性。

创建服务型党组织，就是坚定全心全意为人民服务的宗旨，坚持以职工群众为本、服务至上的理念，始终把服务贯穿于党建工作全过程，以服务彰显党组织作为。

创建创新型党组织，就是要解放思想，与时俱进，结合实际，不断开拓创新，走出一条适应企业发展、满足职工群众期望的创新之路，以创新彰显党组织活力。

创建务实型党组织，就是一切工作要实事求是，真抓实干，以实为本，以干为真，用推动发展、惠及职工群众的成效作为检验标准，以务实彰显党组织战斗力。

学习是基础、服务是核心、创新是动力、务实是根本，四者紧密联系、环环相扣，相辅相成、相互作用，构成一个有机的整体，作为党的建设新的目标要求，统一于党的建设新的伟大工程实践中，共同服务于企业科学发展。

创建“四型”党组织，要紧紧围绕“三步走，翻两番，再造两个大煤集团”发展目标，瞄准“建成富强和谐、幸福美丽大煤集团”企业愿景，牢记“发展为了职工、发展成果惠及职工”理念，把各级党组织建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的战斗堡垒，为推进集团公司健康可持续发展提供坚强保证。

总体目标：

自2013年8月起，在集团公司大力推进“四型”党组织创建工作。

按照创建“四型”党组织三级评价体系要求，力争2014年7月，全集团公司80%以上的党委、70%以上党支部到达创建“四型”党组织标准；2015年7月，所有基层单位党委、90%以上的党支部到达创建“四型”党组织标准。

主要任务：

〔一〕以解放思想、推开工作为先导，创建学习型党组织

牢固确立“全员学习、终身学习”理念，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以解放思想、开阔视野、增长知识、提高思想政治水平为基本目标，组织领导干部和广阔党员，深入学习中国特色社会主义理论、党的路线方针政策、国家法律法规及企业改革发展所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推开工作上取得新成效。

一要强化组织领导。

将学习型党组织建设列入党委工作部署，制定实施方案〔包括学习安排、学习内容、学习方式、学习机制等〕、阶段调度、年终总结。

建立领导小组，设立工作机构，明确责任分工；健全组织协调机制，完善组织协调程序。

确立愿景目标，引导党员干部树立全员学习、终身学习、工作学习一体化理念。

加强对党支部政治理论学习指导，建立领导小组成员联系点。

加大宣传力度，及时反映工作进展情况和学习动态，利用各种形式营造重视学习、崇尚学习、善于学习的浓厚氛围。

二要明确学习内容。

围绕党的十八大精神、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系等重大理论和党的路线方针政策、国家法律法规，山西大煤和集团公司党政要求进行学习，提高党员领导干部的思想理论素养和政策水平。

学习现代市场经济、现代社会管理和现代信息技术等方面知识；学习现代企业管理新知识新经验新技能，提高党员干部的知识素养和业务技能。

开展学习《党章》、党的历史经验、党的知识教育，开展党纪政纪、典型示范、警示教育，开展党员干部讲党性、重品行、作表率活动。

三要健全制度机制。

健全完善中心组学习、党支部“三会一课”制度；建立健全领导干部教育培训、基层党员干部脱产轮训制度、党员自学制度。

矿处级党员干部参加脱产培训全年不少于110学时，党员培训和自学不少于100学时；建立领导干部帮学、带学、促学制度。

主要领导每年讲一次党课，作一次形势任务宣讲报告，作一次专题学习辅导；建立健全学习调研制度。

基层单位党委每年确定调研课题至少1个，班子成员深入基层调研不少于60天，班子成员撰写调研报告不少于2篇；坚持月度工作总结分析制度。

管理人员每月有月度工作总结分析；健全学习管理制度。

完善述学、评学、考学制度，实行党员学习与年度考核、评优、奖励、晋职挂钩；发挥各种学习阵地作用，充分利用传统和现代手段，打造学习平台，拓宽学习渠道。

每年至少召开一次学习座谈交流会，总结交流工作经验。

四要突出绩效评价。

重点评价学习型党组织建设的质量与效果，具体包括四个方面：

一是民主集中制执行较好，党组织凝聚力、战斗力增强，先进性得到充分发挥，圆满完成上级党组织交办的各项任务。

党员无违法违纪问题发生。

二是党组织学习成果转化较好，创新力增强，创新成果广泛应用于生产经营中，季度、年度主要生产经济指标全面完成，企业核心竞争力不断提高；职工关心的重点、难点问题切实得到解决，安全稳定，职工幸福指数不断提高。

三是学习型党组织建设有特色、有亮点，理论文章、调研报告、新闻消息等在媒体上广泛报道，引起社会反响，受到上级党组织肯定和表彰。

四是建立并形成工作长效机制；党员干部对本单位建设学习型党组织工作认可，职工群众满意度高。

集团公司党委每季度考评二级单位党委，二级单位党委考评基层党支部，基层党支部考评党小组和党员。

每季度考评打分结果纳入党政一体化考评之中。

按名次向有关部门推荐表彰先进党委，并作为年度文明建设考核参考依据。

〔二〕以服务发展、服务职工为核心，创建服务型党组织

坚持群众观点，树立服务意识，强化服务功能，创新服务方式，提升服务本领，着力构建“五位一体”的服务型党组织。

一是服务发展，作用发挥到位。

要把围绕中心、服务发展融入党建工作的各个方面，围绕企业重大决策部署，紧扣安全生产、质量效益、管理提升、节支创效、目标任务、和谐稳定等中心工作，充分发挥党建工作优势。

各级党组织要认真贯彻落实党和国家方针政策，参与制定企业重大决策特别是发展战略；要瞄准企业重点和难点工作，作为党组织发挥作用的主战场；要通过组织党员服务队、技术攻关队、样板示范队等形式，不断深化全面对标、认责承诺、夺旗争星、课题攻关、奉献工程、党员先锋岗等党建实践活动，每年形成一批服务成果，推动企业科学发展上台阶上水平。

二是服务职工，宗旨表到达位。

建立完善党员领导干部联系服务职工群众责任体系，全面推行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员领导干部联系困难职工、党员联系职工的“四联”制度；实行集团公司主要领导包面、主管领导包线、矿厂领导包片、区队领导包点“四包”制度。

拓宽联系服务职工的有效载体，集团公司设置服务中心，矿厂党组织设置服务站，支部设置服务组，在服务对象上从特殊群体向全体职工转变，推行“普惠化”服务；在服务内容上从生活救助向综合特色服务转变，推行“项目化”服务；在服务方式上从活动型向依靠实体服务转变，推行“实体化”服务；在服务方法上从单纯依赖企业资源的封闭内向式向主动借助政府和社会各种资源的开放式转变，推行“社会化”服务，不断拓展服务渠道，推进“四个转变”，推行“四化式”服务，确保为职工群众提供日常性、全方位的服务。

三是服务党员，权责保障到位。

全面落实党员“七权七责”，建立层级化的“服务党员”机构，集团公司、矿厂、区队要建立服务党员中心（站、点），积极打造信息化服务党员平台，抓好服务党员网络创建，拓展服务党员功能。

建立健全党内激励关心帮扶、党员困难救助、党员权利保障、党员素质提升、党员精神关心、党内互帮互助及责任落实的制度和机制，着力提高服务党职工作水平。

四是服务基层，作风转变到位。

认真贯彻执行中央“八条规定”，认真落实集团公司转变工作作风、密切联系职工群众《十项规定》、《科级以上领导干部十不准规定》、《机关工作人员三大纪律十项注意》等制度，并且加强监督考核，进一步健全作风建设长效机制，促进作风建设长效化。

建立高效服务基层机制，简化办事程序，提高办事效率，完善领导干部定期深入基层以及值班、带班、跟班制度，大力推行“一线工作法”，帮助基层解决实实在在的困难和问题。

尊重基层和职工群众首创精神，注重发现和挖掘基层单位工作经验、特色和亮点，激发职工群众建言献策和工作积极性、主动性，团结带领职工群众齐心协力推动企业发展。

五是服务社会，责任落实到位。

引领企业全面贯彻落实科学发展观，增强政治大局意识和社会责任意识，围绕打造科学发展的、转型升级的、科技创新的、管理先进的、诚信经营的、高产高效的富强和谐幸福美丽大煤集团建设目标，充分发挥党组织的思想引领、宣传营造、典型带动、鞭策激励、群众工作等优势，协调各方关系，担当社会责任，标准经营行为，打造生态矿山，构建和谐企业，树立国有企业良好的社会形象。

〔三〕以创新驱动、增强活力为重点，创建创新型党组织

创新是推动企业科学发展的不竭动力，也是各级党组织保持创造力、凝聚力、战斗力的源头活水。

要始终把党建创新作为强大动力，大胆破除一切落后观念和体制机制弊端，围绕“六三一”党建创新工作体系，不断探索党建工作新思路、新方式、新方法、新成效，不断增强企业科学发展的内动力。

1．坚持现有实效的“六项”党建工作机制，在稳固和改良中提升党建工作科学化水平。

要稳固和改良党组织工作汇报调度制度，坚持季度党委书记例会制度、年度党建工作述职制度，发挥各级党组织书记党建工作“第一责任人”作用；稳固和改良党建质量体系管理，认真贯彻党建质量体系文件要求，强化定期审核制度，进一步提升党建工作标准化水平；稳固和深化“我是党员我带头，党员要有党员样”主题教育实践活动，进一步激励广阔共产党员立足本职、带头奉献，为集团公司不断创造历史、铸就新的辉煌做奉献；稳固和改良党建对标管理，以“对标一流、全员参与、动态管理、末位淘汰”为内容，以“寻标、确标、赶标、超标”为推进方式，全面实施党建对标；稳固和改良党建活动方式，扎实开展“项目制”党建、“双育双培”活动、“亮牌示范”活动、“挂帅攻关”活动、党性定期分析活动等，坚持不懈地提升各级党组织和全体共产党员的素质和能力；稳固和改良党政工作一体化绩效考评制度，促进党政共建、党群共建，更好发挥党政工作一体化考评对企业科学发展的激励导向作用。

2．创建“三项”党建工作新机制，在探索和实践中提升党建工作科学化水平。

各级党组织要切实担负“推动发展、服务职工、凝聚力量、促进和谐”的重要任务，不断开创党建工作新局面。

要探索和创建企业党建文化。

企业党建文化是企业党组织在党建工作中培育形成的共同理想、价值观念、行为标准等精神财富的总和。

坚持用最新的党建文化成果武装和教育党员干部，用先进的党建文化理念凝聚和激励党员干部，用生动的党建文化形式吸引和感召党员干部，构建“理念引领，典型带动，活动造势，阵地支撑，体系运作，制度保证”的党建文化格局，激发党建工作活力。

要创新实施人才管理。

稳固人才建设成果，推进人才发展规划目标的落实，完善人才工作制度，保证企业快速发展对人才的需要。

全面落实人才职业生涯规划，进一步实施职业生涯规划对标管理方法。

实行专业技术职务评聘分开，择优聘任，充分调动广阔专业技术人员的积极性和创造性。

以大力实施人才队伍“课题式公关”作为主要创新载体，切实把人才建设“八大工程”落到实处，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的新局面。

要扎实开展党的群众路线教育实践活动。

按照上级安排，明年上半年集团公司要开展党的群众路线教育实践活动。

我们要提早谋划，统筹安排，做到学习教育先行、转变作风先行、征求意见先行、服务职工群众先行，创造良好条件和浓厚氛围，切实提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同职工群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，确保活动顺利开展、取得实效。

3．围绕“企业中心工作”一个核心激发基层党组织创新积极性，在推动企业改革发展中提升党建工作科学化水平。

基层各级党组织要强化党建创新意识，增强党建创新责任，充分发挥首创精神，以创新展现各级党组织新作为、打造党建工作新品牌。

要增强党建工作的适时性。

紧密结合形势和企业实际，敏锐和准确把握工作需求，增强党建工作超前性、主动性和及时性，充分发挥党组织政治优势。

要增强党建工作的新颖性。

不断增强党的政治理论学习，善于学习借鉴各方面的先进管理方式，更新观念，破除思想禁锢，增强责任意识和创新意识，注重履行党组织职责，始终坚持党的宗旨，不断改良和创新党建工作方式方法。

要增强党建工作的先进性。

要注重开掘党建工作中的亮点和经验，提炼总结，系统优化，强力推进，不断改良，创造党建新品牌，实现集团公司“山西大煤当第一、全省争先进、全国有地位”的党建工作争先目标。

〔四〕以推动发展、职工满意为标准，创建务实型党组织

实事求是，一切从实际出发，是我们党战胜各种困难挑战、不断取得辉煌胜利的重要保障，也是党长期坚持的优良传统。

企业党组织面临不断发展变化的经济社会形势，面对职工群众不断增长的物质文化生活需求，必须始终瞄准企业新目标、新任务、新问题开展党建工作，必须始终瞄准职工群众关心的热点、难点、焦点问题开展党建工作，必须用推动发展、服务职工群众的效果来检验党建工作，保障党建工作取得实实在在的效果。

1．围绕“三步走，翻两番，再造两个大煤集团”发展目标，扎实开展党建工作。

现在，集团公司正处于“第二步”走的关键时期，能否实现“打赢三大战役，决胜五千万吨”目标，对于我们完成“十二五”发展规划意义重大。

集团公司各级党组织要牢牢把握改革、创新、稳固、提升主线，积极贯彻落实“内稳外扩增总量，预算管控保效益，对标创新提水平，改革开放添活力，保障安全树品牌，多元发展调结构，以人为本保民生”的工作总要求，全面加强思想政治、四好领导班子、党组织和党员队伍、反腐倡廉、企业文化等建设，充分发挥党组织政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励和调动广阔干部职工发挥聪明才智和工作积极性，开创企业科学发展新局面。

2．围绕“艰苦奋斗，攻坚克难，实现逆境发展”现实需求，扎实开展党建工作。

2011年下半年开始，煤炭市场持续下滑，目前煤炭市场形势到达10年来的最低点，今后煤炭企业将长期处于“寒冬”期。

虽然我们未雨绸缪，严格以收定支，比照许多煤炭企业，在艰难形势下实现了生产经营基本正常运行，但面对持续低迷的市场形势，我们必须做好长期“过紧日子”的准备。

这是企业面临的严峻挑战，也是各级党组织发挥作用的关键时期。

各级党组织要加强形势任务宣传教育，弘扬主旋律，激发正能量，打造发展源动力；建设求真务实、真抓实干的领导班子，锻造推动企业发展坚强核心；加强基层党组织建设，层层落实党建工作责任制，健全创先争优长效机制；加强反腐倡廉教育、廉洁文化和权控机制建设，加强监督检查，强化制度和科技防腐，为企业健康发展提供纪律保证；挖掘“厚重实诚、艰苦奋斗、勤勉敬业、规矩本分”的深厚文化底蕴，完善以收定支、预算管控的经营文化，实施五精文化，增强企业文化软实力；切实改良文风会风作风，反对一切形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，开创企业风清气正新局面。

3．围绕“建成富强和谐、幸福美丽大煤集团”企业愿景，扎实开展党建工作。

牢记党的宗旨，增强全心全意为职工群众服务意识，切实实现企业发展依靠职工、发展成果惠及职工。

研究制定各项制度政策，要把维护和保障职工群众权益放在首要位置考虑，认真听取职工群众的意见，以职工群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为出台政策的重要标准；认真落实职代会等各种保障职工权益的形式制度，尊重职工的主体地位，全心全意依靠职工，全心全意为了职工，充分保护和调动职工群众积极性；关注困难职工和困难家庭，扎实开展困难帮扶、金秋助学、爱心基金等活动，促进帮扶机制长效化，使每一名困难职工感受到企业和党组织的关心和温暖；深入开展大接访、大走访活动，深入排查化解不稳定因素，以解决信访人实际困难和问题、促进案结事了和息诉罢访为工作的出发点和落脚点，设身处地听取和理解职工群众诉求，用足用好政策帮助职工群众解决困难和问题，努力把矛盾纠纷和社会不稳定因素消灭在萌芽状态，化解在基层，开创企业和谐发展新局面。

三、方法步骤

〔一〕启动准备阶段：

〔2013年8月—9月〕

主要任务是：

制定方案，成立机构，宣传发动。

各单位要设立创建“四型”党组织领导小组和工作机构，结合单位实际，认真制定创建方案，做到高度重视，宣传到位，目标明确，职责清晰。

注重运用多种学习宣传教育形式，引导广阔党员干部深刻认识创建“四型”党组织的重要意义和目标任务，积极参与，主动创争，形成创建的良好氛围。

9月份，集团公司将组织开展“创建‘四型’党组织”征文活动，并在《山西大煤报·大煤矿工》开辟专栏，进一步推开工作、营造氛围。

〔二〕全面推进阶段：

〔2013年10月—2015年6月〕

主要任务是：

典型引路，强化督导，整体推进。

各级党组织要按照纵向深化，横向拓展，创出特色，打造品牌的要求，强化组织领导，明确职责分工，健全工作制度，完善运行机制，突出创建重点，创新活动载体，通过分类指导，强化督导，典型引导，推动各级党组织创建活动分层次、有计划、按步骤的全面展开。

〔三〕完善提高阶段：

〔2015年7月—12月〕

主要任务是：

总结深化，建立机制，稳固提高。

按照稳固成效，打造品牌，提高层次的要求，在认真总结创建经验和广泛征求意见的基础上，把创建工作中行之有效的经验，群众认可的做法，以制度的形式固定下来，形成“四型”党组织建设长效机制，推动创建活动步入经常化、标准化、常态化。

四、考核评价

抓好考评是创建“四型”党组织的重要环节，也是确保创建活动扎实有效开展的重要举措。

集团公司将按照《创建“四型”党组织三级评价要素指标体系》要求，对各级党组织开展创建活动情况进行考核评价工作。

1．标准考评程序。

各基层单位要依据《创建“四型”党组织三级评价要素指标体系》标准，建立专项考核档案。

每季度各单位党委对基层党支部进行考核评价，考核结果记入档案；各级党组织对照评价体系标准进行自查自评，每年“七一”前集中申报；集团公司党委每半年对各基层单位的创建工作进行考核评价，对所申报的创建“四型”党组织达标单位进行检查验收，并在每年“七一”前夕，集中命名表彰一批创建“四型”党组织先进单位。

2．把握考评方法。

评价采取定性与定量相结合，既有定性要求，又有量化的指标，力求客观全面评价；常规与创新相结合，既看常规性的日常操作，也看开拓性的创新工作，引导基层探索创新；过程与结果相结合，既有工作亮点、阶段性成果和最终效果，也看工作基础、整体情况和努力程度，力戒片面。

3．加强结果应用。

集团公司将把创建“四型”党组织作为重点工作纳入党政工作一体化考评，各单位也要层层纳入党建工作考核中，考评结果导入各级领导班子绩效考核体系，实行量化评价、动态考核，与评先晋职、工资年薪挂钩，真正发挥考核评价的催促和激励作用。

五、强化推进

创建“四型”党组织，是今后一个时期党委的重要工作，各级党组织要高度重视，统筹谋划，精心组织，狠抓落实。

要采取目标督办、跟踪督办、通报督办等多种形式，加大创建工作的推进力度。

要坚持从实际出发，把创建工作与企业中心任务相结合，与生产经营管理相结合，与党建各项工作相结合，坚决反对搞花架子、做外表文章。

要充分发挥各类媒体和阵地作用，广泛宣传创建的重要意义和目标要求，大力宣传创建工作中涌现出的先进典型、先进经验和实际效果，及时宣传通报集团公司创建工作的新经验、新典型、新成果，树立良好的企业形象，引领和推动企业科学发展、和谐发展。