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公共危机论文

黑龙江大学

本科生论文

论文题目：

大众传媒在公共危机管理中的双重性

学院：

政府管理学院

年级：

2009级

专业：

公共事业管理

姓名：

杜佳林

学号：

20091857

指导教师：

修圆慧

2011年12月10日

摘要

当前我国处于改革发展的关键时期，经济社会发展出现了一些过去未曾凸显的矛盾和问题，社会不稳定因素增加，出现了一系列突发的公共事件和危机。

大众传媒作为“第四种权力”在我国的公共危机管理过程和社会监督中发挥着重要的作用，可以增加报道的透明性，促进社会公平和正义的发展。

但媒体在对案件进行报道时，出于义愤，往往会掺杂个人的主观喜好因素，对事件过度的监督使其转为“媒体审判”，使法院，法官在最终的审判中受到媒体和大众的影响不能做到司法独立与公正，破坏法制。

因此，在我国大众传媒的正确导向对社会主义和谐社会的构建具有重要的战略意义。

关键字

公共危机；危机管理；双重性；媒体审判

Abstract

Thecurrentourcountryisinthekeyperiodofreformanddevelopment,thesocialeconomydevelopmentappearedinthepasthavenothighlightsomeofthecontradictionsandproblems,andsocialinstabilityincreases,appearedinaseriesofsuddenpubliceventsandcrisis.Themassmediaas"thefourthpower"inourpubliccrisismanagementprocessandsocialsupervisionandplaysanimportantrolein,canincreasethetransparencyofthereports,andpromotethedevelopmentofsocialjusticeandequity.Butthemediainthecasereports,outofindignation,oftenpersonalsubjectivepreferencesdopingfactors,theeventsoftheexcessivesupervisioninto"mediatrial",thecourt,andthejudgeinthefinaljudgmentbythemediaandthepublicintheinfluenceoftheindependenceofthejudicatureandcan'tdoitjustice,destroytheruleoflaw.Therefore,inourcountrythecorrectguidanceofmassmediafortheconstructionofsocialisticharmonioussocietyhasimportantstrategicsignificance.

Keywords

Publiccrisis;Crisismanagement;Theduality;Mediatrial

目录

摘要.............................................................Ⅰ

Abstract.............................................................Ⅱ

一、公共危机管理......................................................1

（一）公共危机......................................................1

（二）公共危机管理..................................................1

二、大众传媒危机管理中的作用..........................................2

（一）积极作用......................................................2

（二）消极作用......................................................2

（三）媒体审判......................................................3

三、对大众媒体消极性的应对策略........................................6

结论..............................................................7

注释..............................................................8

参考文献..............................................................9

致谢.............................................................10

2008年的南方雪灾、“5·12”汶川大地震、动车事故带给我们无限痛苦的同时也为我们在社会经济发展过程中如何应对和解决突发的危机事件带来一系列思考。

作为这些时刻见证者和评判者的大众传媒和公共舆论真实记录下了那时的点点滴滴。

公共舆论充分利用各种传播手段，如互联网、报刊杂志等，不仅记载、抒发在自然危机中人民表现出的国人抗灾救灾的顽强乐观和伟大的民族精神，也使人们对由于一味追求发展而产生的社会危机和对危机如何进行管理进行反思。

一、公共危机管理

（一）公共危机

所谓公共危机就是突如其来，攸关公共利益，对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。

它由于涉及国家、社会、公众的整体利益，波及对象覆盖社会范围内的整个公共环境中的组织、群体、个人或公共设施，一旦发生破坏性会很大，所以其处理主体主要是政府公共部门，尤其是警察与军队负有重要的责任。

公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。

其实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。

社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。

处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。

国外高度重视公共性危机管理的研究，提出了著名的4R模式，认为管理公共性危机由缩减、预备、反应、恢复四个环节构成。

（二）公共危机管理

所谓公共危机事件管理，是指公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，以防范化解危机、恢复社会秩序、维护社会稳定、促进社会和谐的系列活动。

它是公共管理的特殊状态和特殊形式。

有的学者也将公共危机事件管理称为“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”。

严格地讲，公共危机事件管理并不存在普遍适用的策略，危机事件管理中的策略运用应当采取权变的观点，针对不同的危机事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危机，恢复社会正常运行为目的。

在一定程度上，只要成功达到这个目的的策略就是合理的策略。

国外高度重视公共性危机管理的研究，提出了著名的4R模式，认为管理公共性危机由缩减、预备、反应、恢复四个环节构成。

二、大众传媒在危机管理中的作用

大众传媒是大众传播媒介的简称。

新闻传播工具：

传递新闻信息的载体；报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。

西方称为新闻媒介或大众传播媒介[1]。

因此，大众传媒在危机管理中起着重要的作用。

（一）积极作用

在公共危机管理过程中大众传媒可以向党和国家或危机管理机构反应民意社情，向公众提供灾难、危机预警信息，通过满足公民的信息需求，进行正确的舆论引导。

1.监督功能

大众传媒监督作用发挥的程度直接反映了社会主义民主政治的建设情况。

舆论监督是指公众通过舆论这种集合性意见形态，对各种社会组织和其工作人员以及社会公众人物（包括著名记者）自由表达看法所产生的一种客观效果。

在公共危机发生前期，大众传媒有预警和监视作用，对各种社会问题具有特殊的敏感性，能及时发现诱因，并能有效促使公共部门采取措施把潜在的公共危机毫不留情地扼杀在萌芽状态，从而避免危机升级，造成重大损失[2]。

2.缓冲功能，即“社会减压阀”

舆论缓释是指为了保证社会组织和个人能够将以往积聚的一些对社会现状的不满情绪在合法的前提下得以宣泄释放，使他们的观点意见得以表达，以此减轻或消除不满或敌对情绪，从而保护这部分群体的合法权益，维护社会秩序和正常社会关系的一种舆论调控范式。

[3]大众传媒在公共危机管理过程中正确实施倾向性传播，从负面事件中报道正面新闻，对一些产生误会和歧义的信息及时解释，可以有效地缓解社会压力，平抑人们的偏激情绪，培养积极乐观的健康心态，增强人们的认同感和归属感，从而增强社会的凝聚力。

3.博弈功能

大众传媒与公共部门是一种合作博弈的关系。

大众传媒保持“形式上的独立”,但它是公共部门管理的重要领域，必须接受公共部门的管理，其自身的发展壮大和功能的发挥在很大程度上受制于公共部门舆论管理的体制框架。

公共部门掌握信息公开的主动权，常把应向社会公开的信息当作内部机密，使公众难以获取信息，引发猜疑和不安。

大众传媒在符合公共利益的前提下，能成为无形的压力迫使公共部门公开信息，为公众争取合法权益。

4.沟通反馈功能

信息沟通是危机管理的核心，而大众传媒是政府与公众的双向沟通渠道。

大众传媒对危机的敏感性和快速反应能在第一时间向公共部门表达民意，减少了信息传递环节，实现不同部门间的信息协调、联动，确保危机信息比例合理化，引导公众与公共部门形成一致的危机意识，共同战胜危机。

（二）消极作用

基于德国学者内尔·纽曼提出关于大众媒体所持观点和受众观点的关系的“沉默的螺旋”理论，大众传媒在公共危机管理过程中存在以下一些消极作用：

1.过滤，信息失真变形

各媒介会出于不同目的和利益对所获得的信息进行有选择地过滤，导致某些重要细节被遗漏，或是信息“把关人”在处理信息的过程中掺杂了个人情绪，不能客观全面地反映事实，都会使信息失真变形，引发误会和猜疑。

2.麻醉欺骗公众，激化矛盾

媒介在危机传播过程中占有绝对优势，公众往往只是被动地接收。

若大众传媒在公共危机管理过程中一味地报道负面信息，就会潜移默化地腐蚀公众的积极心态，麻醉其精神，使其麻木冷漠，或是煽动公众，诱发深藏的不满敌对情绪，导致公共危机愈演愈烈。

3.制造轰动效应，漠视社会责任,弱化社会规范

当今社会，有些媒体为“轰动”而恶意“炒作”，违背职业道德，违背社会规则，制造、挖掘一些社会负面新闻或隐私来吸引公众的眼球，漠视行为的后果。

既然公共舆论的传播存在不公正，具有明显的倾斜性，那么社会也就无公正可言，公共舆论中的强势一方占据主导位置，弱势一方的利益毫无保障。

（三）媒体审判

媒体审判，出自美国，媒体因为具有很大的传播影响力，其对案件的预测性报道可能造成两个方面的消极影响：