公文写作提纲.docx
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公文写作提纲
公文写作与处理
课程代码
0341
第一章 公 文
一、什么是公文
公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
二、公文的产生与发展
1、（“甲骨文书”）是我国迄今发现的最早的文书档案。
P3
2、（《尚书》）是我国最早的一部政治文件汇编本。
P4
3、汉代及稍后，官府之间，平级官员之间的（平行文种）有（“移动”、“关”、“刺”、“咨”）的使用也逐渐多了起来；（下行文）则有（“令”、“谕”、“制”、“教”）等。
P4
三、文书、文件和公文
（公文）一词，出现于（东汉末年）和（三国时期）。
P7
四、公文的特点
1、公文有法定的作者
表现为“五个有”
2、公文有法定的权威
3、公文有特定的效用
4、公文有规范的体式
5、公文有规定的处理程序
五、公文的作用
1、领导与指导作用
表现为“五个作用”
2、行为规范作用
3、传递信息作用
4、公务联系作用
5、凭据记载作用
六、公文的分类
1、从公文的来源来划分
（对外文件）：
是指（本机关）拟制的向（外单位）发出的文件。
（收来文件）：
是指由（外机关）拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到（本机关）来的文件。
（内部文件）：
就是指制发和使用都限于（机关内部）的文件。
2、从公文的行文关系来划分
（上行文）：
就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是（自下而上的行文）。
国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请求都属于（上行文）。
（平行文）：
就是指（同级机关）或者（不相隶属的），没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
（下行文）：
就是指（上级领导机关对所属的下级机关）的一种行文。
3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分
秘密文件（绝密、机密、秘密）
普通文件（非密文件）
公布文件 公告、通告、公报、法律、法令等
4、从公文制发机关性质来划分
法律、法规文件 （法律、法令、行政法规与规章）
行政文件
党的文件
5、从公文内容的性质来划分
指挥性公文 命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知
规范性公文 条例、规定、办法、细则、章程、规则
报请性公文 报告、请示
知照性公文 公报、公告、通报、函、知照性通知
记录性公文 会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志
七、公文的文种
1、文种概念
公文的文种也就是每一份公文的名称。
2、确定公文名称的依据
权限、关系、目的和要求P20
3、正确使用公文名称重要性
P20
4、国家行政机关公文的文种
命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
5、党的机关公文的文种
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
第二章 公文写作
一、公文写作概述
1、公文写作是代言机关立言
2、发挥公文效用，把好质量关 （思想内容、文字表达）
3、机关领导要亲自动手撰写发公文 （原则性问题）
二、公文写作特点
1、被动写作，遵命性强。
2、对象明确，针对性强
3、集思广益，群体性强
4、决策之作，政策性强
5、急迫之作，时限性强
6、讲究格式，规范性强
三、公文写作的基本要求
1、要保证公文内容在政治上的正确性
2、要实事求是，在业务上符合客观规律
3、在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑
4、公文起草要符合统一规定的体式与程序
5、要注意选用书写的载体材料与字迹材料
四、公文写作的步骤与方法
1、明确发文主旨：
（发文主旨）体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的（灵魂和统帅）。
2、收集有关材料
3、拟出写作提纲
4、认真起草正文
5、反复检查修改 （主题、观点、材料、结构、语言）
五、公文写作人员加强修养的重要性
六、公文写作人员应具有的修养
1、政治素质好
2、有一定的政策理论水平
3、熟悉业务和机关工作情况
4、有较宽的知识面
5、有较好的文字功底
七、公文写作人员加强修养的途径
1、与时俱进，勇于创新
2、博览群书，增长知识
3、深入实践，勤学苦练
第三章 公文的体式与稿本
一、公文的体式
公文体式概述：
公文的体式是指公文的（文体）、（构成要素）及其在（格式上的安排）。
公
文
的
文
体
公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即在公文的表达方式和语体特征。
公文的表达方式
叙 述
1、在公文写作中兼用（叙述）（说明）和（议论）
2、报告、请示、通报等侧重于（叙述）；法律、法规文件以及通告、公告等主要是（说明）；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常是（夹叙夹议）。
3、公文中运用叙述的方法主要是（顺叙）。
说 明
定义、注释、比较、数字、举例、分类
议 论
论点、论据、论证
公文的语言特点
准确、简明、庄重、得体
常用词语的运用
特定用语
1、（开端用语）（为、为了、关于、由于、遵照、依照、根据、依据、兹定于、兹介绍等）
2、（引叙用语）（现接、近接、欣悉、敬悉、据报、据了解等）
3、（经办用语）（业经、已经、复经、兹经、通过等）
4、称谓用语
5、（期请用语）（拟请、函请、务请、希望等）
6、（表态用语）（同意、照办、可行、不同意、不可、不妥、请核查等）
7、综合用语
8、（过渡用语）（为此、据此、因此、现函复如下等）
9、谦敬用语
10、结尾用语
惯用语
缩略语
成 语
引用语
二、公文的构成要素
一般公文固定组成部分：
（发文机关标识，发文字号，标题，主送机关，正文，成文日期，印章，主题词，印发机关和印发日期）
三、公文的文面格式
眉首
1、（“眉首”）置于公文首页（红色反线（宽度同版心，即156mm）以上）的各要素。
2、（主体）是《国家行政机关公文格式》中提出的新概念。
3、公文的（眉首）部分包括（公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人）等项。
1、（公文份数序号）：
简称公文份号，是将同一文稿印制若干份时每份的顺序号。
编制份数序号一般用（6位）（不得少于两位）阿拉伯数码，其位置在（版心左上角顶格第1行）。
2、公文秘级的标注位置在文件首页公文版头（右上角第一行）。
3、标明（紧急程度）的位置在文件首页文头（右上角）。
4、发文机关标识即人们通常所说的“文头”。
5、发文字号是指由发文机关编排的文件代号，由发文机关代字、年份、和序号组成。
主体
1、公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）、和文种组成。
2、主送机关是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。
一般说来，哪个机关负有（收受、办理）公文的责任，哪个机关就是（主送机关）
3、（正文）是公文的主体部分，是公文的（核心）。
正文的结构一般可分为导语、正文主体、结束语三个部分。
导语部分的写作一般有依据式、目的式、原因式三种写法。
版记
（主题词、抄送机关、印发机关和印发时间）
四、公文的排版形式
公文的（排版形式），是指公文构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的（外观形式）。
五、公文的装订要求
六、公文的文稿
公文的文稿则指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。
七、公文的文本
1、正本：
根据已签发的定稿制发的正式文件，称为（“正本”）。
（正本）最突出的特点是（盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签署），以证实文件的效力。
2、副本：
凡是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本称为（副本），副本又称为（抄本）。
副本的作用，主要是代替正本供（传阅、参考和备查）。
3、存本：
发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印刷本，称为公文的（存本）。
（存本）是（不外发）的，一般（不加盖印章或签署），只是作为正本的样本（留在本机关以备查考之用）。
4、修订本
5、试行本、暂行本
6、各种文字文本
第四章 公文的行文规范
一、公文的行文规范
按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。
公文的行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
二、公文的 行文关系
确定行文关系的基本原则
“行文关系根据（隶属关系和职权范围）确定”这一规定确立了我国党政机关行文关系的（基本原则）。
国家行政机关的（隶属关系和职权范围）是由（《中华人民共和国宪法》）规定的。
（机关之间
行文关系）的划分
1、同一系统的机关，上下级机关之间，（构成领导与被领导关系）。
2、上级业务主管部门和下级业务部门之间，具有（业务上的指导关系）
3、非同一系统的机关之间，无论级别高低，它们仅仅是一般性的关系，或称（不相隶属关系）。
4、同一系统的同级机关之间的关系，属于（平行关系）。
三、公文的行文方向与方式
（下行文）
（逐级）下行文
（多级）下行文
（直达基层组织和群众）的下行文
（上行文）
（逐级）上行文
（多级）上行文
（越级）上行文
（平行文）
是指（同级机关），或者（不相隶属的），没有领导与指导关系的机关、部门之间的一种行文
四、公文的行文规则
（行文规则）是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。
公文行文规则主要内容有哪几个方面：
1、注意隶属关系，尊重机关职权
2、大力精减文件，严格控制发文数量和范围
3、在一般情况下，党政机关不得越级行文
4、牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协调一致或经上级裁决，然后向下行文
5、行文必须正确确定主送机关和抄送机关
6、主送机关与公文文种要相互呼应
7、关于联合行文的问题
8、关于“请示”的行文问题
9、关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题
10、经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行
第五章机关法定公文的写作（上）
命 令
议 案
决 定
决 议
指 示
意 见
概念
（命令）简称（令），是领导机关颁发的具有（强制执行）性质的（指挥性）公文
（议案）是有议案提出权的机构或人民代表，向（同级）人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的（建议性）公文
（决定）是党政机关对（重要事项或重大行动）作出决策和安排的（指导性）公文
（决议）是经领导机构主持召开的会议通过的对（重要事项）进行决策部署的（指导性）公文
指示是上级机关对下级机关指导工作的公文
（意见）是党政机关对重要事项发表的对工作有（指导）性质的文件
《办法》
《办法》
《办法》
《条例》
《条例》
《条例》
《办法》
《条例》
特点
（权威性）
（指挥性）
（强制性）
（行文关系及办理程序的法定性）。
（行文内容的单一性和可行性）。
内容重要
政策性强
有约束力
（表达群体意志）
（有权威性和约束力）
针对性
原则性
类型
公布令
行政令
嘉奖令
由职能机构提出的议案。
由人民代表提出的议案。
指挥型
个案型
知照型
决策部署型
结果公布型
涉及全局问题，带普遍性的指示。
涉及局部问题，带有特殊性的指示。
（直接指导型）
（批转执行型）
写作
①根据权限范围发布命令。
②各类型命令写作的异同。
③语言要准确、凝炼、庄重、有力。
①提出的问题重要且已具备解决条件。
②要注意提出的权限和时限。
③要注意行文格式和办理程序。
①标题的构成。
②正文的写法。
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