文化大发展大繁荣实施意见.docx

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文化大发展大繁荣实施意见

丰宁满族自治县

关于推进文化大发展大繁荣的实施意见

为了深入贯彻党的十七届六中全会精神，扎实推进中

共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，中共河北省委、河北省人民政府《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》和市委、市政府《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》的落实，坚定不移地实施“文化活县”发展战略，促进文化大发展大繁荣，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）基础条件。

1、机遇优势：

十七大、十七届六中全会以来，推进社会主义文化大发展大繁荣已上升为国家战略，省委、省政府以高度的文化自觉、文化自信、文化自强，鲜明的提出实现我省由文化资源大省向文化强省跨越的宏伟目标，市委、市政府提出建设国际旅游城市明确目标下，县委六次党代会再次明确提出，“十二五”期间要继续坚定不移地坚持“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”四县战略。

“文化活县”发展战略的确立，为文化大发展、大繁荣奠定了坚实的基础。

2、资源优势：

悠久的历史，灿烂的文化，成就了丰宁深厚的文化旅游资源，主要体现为“五种文化资源”：

一是化石文化。

丰宁处于热河古生物群核心区域，化石资源丰富，“华美金凤鸟”被誉为“天下第一鸟”。

二是满族文化。

满族文化是丰宁文化的核心，丰宁因乾隆皇帝御题“丰芜康宁”而得名。

三是生态文化。

京北第一草原拥有“河北魅力景区”、“中国最佳休闲旅游目的地”等多项桂冠，洪汤寺温泉是北京周边最优质温泉，汤河大峡谷被誉为“京北张家界”。

四是名人文化。

丰宁是当代著名诗人郭小川、全国战斗英雄郅顺义的故乡。

郭小川先后两任丰宁县县长，因其诗歌的成就和影响，被毛泽东誉为中国的“马雅可夫斯基”。

五是非遗文化。

现有世界级非物质文化遗产1项，国家级2项，省级3项。

1993年、2008年被文化部分别命名为“中国剪纸艺术之乡”和“中国民间艺术之乡”，满族剪纸相继被列入“国家级非物质文化遗产”和“人类非物质文化遗产代表作名录”；“滕氏布糊画”被艺坛赞为“华夏一绝”，享誉海内外，作品《和平昌盛图》、《凤凰宝相瓶》等多幅作品被人民大会堂和国家博物馆收藏。

3、区位优势：

丰宁位于河北省北部，南接北京，北靠内蒙，全县总面积8765平方公里，总人口39万，古为京畿重地和京北通商要道，素有“京北丝绸之路”之称。

县城距北京市区188公里。

怀柔丰宁一级公路、张唐铁路、承张高速贯通后，丰宁的区位优势将更加明显。

这种得天独厚的优势为我们发展文化产业、加快融入首都经济圈创造了优越条件。

北京高端机构、人才、智力密集，利于我们借脑、引智；北京有充裕的外溢资本，利于我们开放外联、招商选资；北京有巨大的消费市场，尤其是在文化产业和旅游产业方面，中高端消费比例高潜力大，为我们提供了广阔的市场空间。

（二）指导思想。

以邓小平理论“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，围绕《决定》精神，坚定不移地实施“文化活县”发展战略，以建设文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县，繁荣文化事业，壮大文化产业为目标，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，坚持文化为经济发展服务、为旅游业发展服务、为构建和谐社会服务、为建设社会主义新农村服务，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，为不断打造丰宁文化新引擎，提升丰宁文化软实力，建设生态丰宁、和谐丰宁、文化丰宁、富裕丰宁做出新的更大贡献。

（三）发展目标：

以繁荣文化事业，壮大文化产业为宗旨，以争创全国文化先进县、全国文化产业百强县、国家级县域文化产业实验区为目标，坚持和深化“民族文化兴县”的发展思路，大力推进城乡文化建设，着力提高全县人民的思想文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。

加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，推动文化与旅游的深度结合，打造“丰宁满族文化旅游”品牌。

推出一批具有浓郁丰宁民族特色又体现时代精神的文艺精品力作。

壮大文化人才队伍，对有突出贡献的文化工作者实行奖励政策。

到2020年形成城乡文化新格局,建成市民素质优良、社会文明进步、海内外有一定影响、主要文化发展指标国家级的全国文化先进县、全国文化产业百强县、国家级县域文化产业实验区。

三、主要任务

（一）深化思想道德建设，实施文明素质工程

加强精神文明建设。

深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人的思想道德建设。

以文明城市创建为龙头，进一步深化文明村镇、文明行业、文明单位、文明风景旅游区活动，进一步开展创建学习型社会、节约型社会活动，不断提高全社会的文明程度。

加强满族博物馆、郭小川故居、郅顺义纪念馆、二道河“围子”遗址等爱国主义教育基地建设和保护。

深入开展社会主义新农村和文明生态村创建活动，建立健全村民思想道德建设长效管理机制。

（二）加强文化基础设施建设，实施文化阵地工程

统筹规划，合理布局，继续加强公共文化设施建设，形成完备的县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施网络。

把公益性文化基础设施建设纳入县城建设总体规划，提升城市建设的文化品位，建筑、雕塑等突显满族文化的风格和特色。

优化公共文化设施的区域布局，实施郭小川诗歌艺术主题广场、剪纸文化街工程。

加强文化中心建设。

在北新区建设文化中心，使博物馆、图书馆、文化馆、非物质文化遗产展览馆、数字影院达到二级以上水平。

加强乡镇综合文化站建设。

各乡镇建设建筑面积不少于300平方米的综合文化站，分别配备文化活动设备设施，做到有场地、有设备、有活动，具备图书阅览、文体活动、广播影视、健身娱乐等综合功能，安排有文化专业特长和一定组织才能的文化工作专职人员2－3名。

加强社区（街道）文化活动室建设。

建设10个社区（街道）文化活动室，集自娱自乐、图书阅览、健身活动为一体的综合文化活动场所。

加强村级文化活动室建设项目。

为84个村各建设一所占地60至100平方米的村民文化活动室，供村民开展各类文化体育活动。

合计建筑面积59720平方米，配置桌椅等2500件，总投资1090万元。

村级文体广场建设项目。

为88村各硬化一处400至500平方米文体活动场地，配备基本体育健身器材。

影院场地面积合计40000平方米，配备健身器材1100件，总投资2410万元。

加强广播电视“村村通”建设。

使部分偏远农户看上电视节目，为农村文化广播事业的发展奠定坚实的基础。

加强无线覆盖工程建设，使全县贫困群众免费收听收看到中央、省、市、县四级节目。

加强文化信息资源共享工程、农家书屋工程，鼓励有相应经济实力和文化素质的农民自办“文化大院”、“文化室”,支持农民群众兴办农民演出队、电影放映队，县、乡镇、村给予必要的扶持。

（三）广泛开展群众性文化活动，实施文化惠民工程。

积极开展各类群众文化。

按照“三贴近”的要求，不断创新文化活动的内容和形式，增强文化活动的吸引力、感染力、影响力。

深入开展彩色周末、节庆活动、假日广场文化活动，以“燕赵群星奖”、“民间文化艺术之乡”、“农村文化之星”评选等活动为龙头，努力打造一批文化艺术活动品牌。

大力开展农村（社区）文化、机关文化、企业文化、校园文化、旅游文化、家庭文化等多种形式的社会文化活动和行业文化活动，促进社会各业健康、协调、持续发展。

鼓励扶持农民自办花会、庙会和武术、秧歌等健身娱乐活动。

形成多层次、多类别、多形式、城乡联动的群众文化活动格局。

加强满族特色剧（节）目的创作力度，争取省、市“五个一工程奖”、“精神产品特别奖”榜上有名。

广泛开展“文化下乡”活动。

进一步开展图书、文物“进社区、进农村、进学校、进警营、进敬老院”活动。

积极推进农村电影放映“2131“（二十一世纪一月一村一场电影）工程。

（四）壮大文化人才队伍，实施人才培养工程。

大力培养、选拔文化人才。

把文化人才的培养纳入全县总体人才培养计划，特别要加强文化创作、艺术表演和文博管理人才的培养，壮大文化人才队伍；加强现有文化人才队伍建设,提高素质,发挥作用；充分发挥丰宁文化名人效应，提高文化知名度和影响力，打造丰宁文化品牌。

贯彻落实中宣部等部委《关于加强地方县级和地方城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发[2010]14号）和省委宣传部等六部门《关于加强地方县级和地方城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（冀宣发[2010]11号），每个乡镇至少有1至2个编制，各社区至少有1名工作人员负责组织开展文化服务工作。

重视群众性文艺队伍建设，在城镇、社区、农村以及机关、企业、学校中大力培养文艺骨干，为繁荣基层文化提供人才保证。

（五）依托特色资源优势，实施文化精品工程

深入挖掘“生态文化”、“满族文化”、“名人文化”、“非遗文化”，实施文化精品工程。

加强生态环境的建设和水源地保护，通过与京津以水联谊、以水联利，发挥河缘、地缘、人缘、情缘的关系，积极拓展生态文化与产业和市场的深度融合。

加强满族文化与旅游，与城市建设深度结合，与新民居建设相结合。

深入挖掘满族文化中的饮食、服饰及民俗等文化。

以弘扬小川文化为主题，通过建设郭小川诗歌艺术主题广场、拍摄以郭小川为题材的影视剧、持续举办郭小川诗歌艺术节、朗诵会、研究会等活动，推动小川文化走向全国、走向世界。

把弘扬满族传统文化和地方特色文化作为我县文化工作的主线，通过建设满族民俗村，举办满族剪纸、满乡文化培训班，中小学编制乡土教材，举办满族文体活动，提倡使用满族文字，满族博物馆、龙腾艺术馆、剪纸艺术馆办成精品展，编辑出版《丰宁文化系列丛书》等举措，传承、保护、弘扬满族传统文化和地方特色文化，丰富文化内涵。

大力推进文化内容创新，繁荣文艺创作。

突出丰宁满族文化特色和地方文化特色，打造一批深受基层群众欢迎的公益性文化艺术活动品牌。

继续做好小川文化品牌“六个一”工程，继续办好《潮河》、《映山红》等报刊。

设立文学艺术创作奖，每年安排10万元专项经费，支持重点文学作品创作和出版。

重点扶持滕氏布糊画、丰宁满族剪纸、刻瓷画、秸秆画、桦皮画、彩砂画等民间工艺品创作。

积极营造良好社会氛围，努力创作出一批优秀的美术、文学、书法、音乐、舞蹈、摄影等文学艺术作品。

（六）加强文化遗产保护，实施文化保护工程

努力做好文物挖掘保护工作。

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，充实加强各级文物保护管理机构，健全文物保护安全网络。

加大执法力度，严厉打击盗窃、走私、倒卖文物等违法犯罪活动。

积极做好申报国家、省、市文物保护单位的工作。

重点维修凤山戏楼古建筑群、二道河“围子”遗址等历史遗存。

挖掘历史文化遗产，提高丰宁知名度，开发历史文化游。

提升满族博物馆接待水平。

改陈馆藏内容，提升展览档次，组织策划推出具有丰宁满族特色的专题展览。

开办常年展览，并组织与兄弟县馆的联合展览，把满族文化推出承德，推向省级、国家级展出。

充分发挥满族博物馆省级爱国主义教育基地作用。

做好非物质文化遗产的挖掘、整理和传承工作，着力打造以满族剪纸、滕氏布糊为主，“蝴蝶舞”、“吵子会”、“竹板落子”、“黄旗武会”等各具特色的非物质文化遗产品牌。

（七）深度融合文化旅游产业，实施文化产业工程。

优化文化旅游产业布局。

根据《丰宁文化产业发展规划》、《丰宁文化产业重大项目专项规划》、《“文化丰宁”建设发展纲要》三项总体规划，围绕旅游业发展，布局开发文化产业。

根据文化资源分布状况和文化产业发展基础，集中打造“一心、两带、多园区”的文化产业发展的总体布局。

九龙山满族文化产业园。

彰显丰宁满族文化，按照产业聚集的发展趋势，依托九龙山公园，建设民族文化产业园，推进滕氏布糊、满族剪纸、秸秆画、桦皮画、彩棉画等产业进入园区发展，形成集民俗公园、旅游、文化于一体的综合产业聚集区。

华美金凤鸟乐园项目。

彰显丰宁化石文化，项目建设地位于县城九龙山向阳果园，依托周边优美的自然风景和良好的生态环境，深度挖掘“华美金凤鸟”这一珍贵资源，打造以古生物为主题，融博物、科普、考古探险、娱乐、风景游览、休闲及表演于一体，辐射京、津市场并具有全国影响力和国际知名度的生态型主题游乐园。

项目拟占地380亩，预计总投资2.5亿元。

目前，投资商已经达成初步合作意向，近期来丰进行项目实地踏查。

航天文化创意产业集聚区。

以对接北京彰显高科技文化，以“互动、娱乐、体验”为特点，打造大型航天文化主题公园和国家级航天科普基地，集特色旅游、休闲娱乐、科普教育等功能为一体。

项目拟建设航天广场、航天科普村、航天训练营、虚拟太空体验港、航天互动娱乐港、航天设计馆以及以航天为主题的宾馆、太空饮食城、航天书屋及影视城等相关配套服务设施。

凤山古镇文化产业园。

彰显丰宁历史文化，按照保护优先、修旧如旧的理念，搞好凤山古镇老城区的保护利用，恢复老县衙、文庙、城隍庙、文笔塔等，彰显历史风貌，传承历史文脉。

发挥传统商贸、特色饮食等优势，注入新的文化元素，打造文化商贸物流园区。

同时，扩建郭小川故居，建设郭小川公园和纪念馆，把凤山建成历史文化、红色文化和现代文化相互融合的国家级历史文化名镇。

九龙醉文化产业园。

以“健康、自然”为主题，通过融合九龙山、九龙松、九龙泉的地缘文化，建设酒文化广场、酒文化博物馆、酒文化体验中心等，把丰宁九龙醉酒厂打造成集生产酿造、工业旅游、文化展示、宣传促销为一体的文化创意产业园。

缘天然养生体验产业园。

彰显丰宁生态文化。

按照“创意农业、庄园经济”思路，通过建设有机草场、牧场和有机奶制品厂，进一步丰富产业链，带动发展农牧观光游、有机奶产品生产体验等新的文化业态，全力打造中国有机奶之乡。

加快文化旅游产业融合，发展绿色产业。

丰宁地处首都北京上风上水，是首都的水源地、生态屏障和“后花园”，得天独厚的文化旅游资源，成就了丰宁休闲旅游产业作为第一战略支撑产业的定位。

把丰宁的资源以国际站位，国际眼光、国际标准、国际惯例来包装提升，改造丰宁的旅游资源。

实现旅游模式从简单的观光游向休闲旅游转化，从单一的一季游向以突破冬季旅游短板为主的四季游转变，从简单的吃住行以量取胜低层次游向体验式、参与式高消费的旅游转变，从单一观光的业态向现代高端的业态转变。

通过总部基地、会议会馆、滑雪、温泉、汽车文化、马术文化、以高科技为主的大型游乐设施等，实现文化旅游与绿色产业的高度融合，最终实现国际旅游名县的目标。

加快发展民间工艺品业。

坚持政府推动和市场运作相结合，拓宽筹资融资渠道，调动社会力量兴办文化实体。

扩大滕氏布糊画、丰宁满族剪纸等名牌产品的生产能力，提升规模化水平，面向大众，走向产业化。

创造条件研制开发特色文化产品和工艺品，培育新兴文化产业。

在县城入口、南转盘和111线处设立“剪纸艺术之乡、布糊艺术之乡”标志牌,不断加大宣传力度，打开市场，促其早日成为产业链条。

大力发展文艺演出业。

以文化体制改革为契机，扩大丰宁宣传文化活动中心、丰宁河北梆子剧团业务职能，立足丰宁民族文化特色和地方特色，整合戏曲歌舞资源，编排具有丰宁特色的满族歌舞精品。

加强与旅游业的联动开发，面向市场、面向大众、面向游客进行演出，使文艺演出成为旅游景点的重要内容。

同时要大力发展民间演出团体，自主创作，自主经营，走市场化运作之路。

积极发展新闻出版、广播影视、印刷装潢、网络通讯、广告设计服务，充分利用现有资源，培育文化市场和文化消费，建立较为完善的运营体系，促进其他文化产业与主体文化产业协调发展。

（八）规范发展文化市场，实施社会文化环境净化工程。

加强文化市场规范化管理。

坚持“一手抓规范，一手抓繁荣”的方针，实行规范化管理。

加强文化市场管理队伍建设，努力提高执法人员的整体素质。

净化文艺演出市场，查处盗版音像制品，严厉打击游商无证经营的违法违规行为。

积极开展创建“绿色网吧”、文明歌舞厅等评比活动，树立守法经营样板。

坚持长效机制，实行行业自律。

加强日常监管，维护市场秩序。

促进市场繁荣发展，营造和谐文化环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导

要从始终代表先进文化前进方向的高度，重视文化建设在全面建设小康社会中的重要地位和作用,切实加强领导，做到文化建设“五纳入”：

即纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入精神文明建设方案，纳入党委、政府任期考核目标。

文化广电、新闻出版、教育、旅游等部门，要充分发挥职能部门作用，以大文化、大产业的观念，研究落实文化发展的思路及举措。

建立督导机制，县委政府督考委员会、宣传部、文化广播电影电视局成立督导组，定期对各部门的落实情况进行督导检查。

进一步加大宣传力度，发挥新闻媒体优势，营造舆论强势，引导全社会形成广泛共识，全面兴起建设文化活县的热潮。

（二）加大资金投入

加大公共财政对文化事业的投入。

县财政每年安排专项资金，重点用于扶持和奖励文化精品生产、基层文化设施建设和文物保护。

县本级文化事业经常性投入要逐年增加，年增长幅度不低于同期财政预算支出增长幅度的2个百分点。

要重点保障文保所（博物馆）、图书馆、文化馆、宣传文化活动中心、文化站等公益性文化事业单位的人员经费、基本业务经费和设施设备的维护经费。

积极探索各种投融资渠道，鼓励社会力量捐资发展公益性文化事业，鼓励各类资本投资兴办文化产业，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。

（三）落实各项文化发展政策

加大对公益性文化事业的扶持力度，实施支持文化事业和文化产业发展的经济政策，从加大对文化事业的财政投入力度、完善文化基础设施建设、扶持文化产业发展、实行税费优惠政策、设立文化事业专项资金、鼓励对文化事业捐赠等方面促进文化发展。

发改、财政、人事、城建、国土、工商、税务、电力等部门要积极扶持满族博物馆、图书馆、文化馆、宣传文化活动中心等开展公益性文化活动，免征举办文化活动所售门票的营业税。

要认真研究各项具体措施,发挥职能作用,提供保障条件,解决好有关政策、项目、资金等问题，做到真支持、真服务、真帮助，切实承担起推动文化活县建设的责任。

落实文化人才奖励政策，实施“文艺振兴奖”、“文艺精品奖”，定期对做出突出成绩的先进个人和单位予以表彰奖励。

个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的文化项目，在规划建设、土地征用、规费减免等方面与国有文化单位实行相同的政策。

进一步优化文化发展环境，对影响文化发展的单位或个人加大惩处力度。

以环境的不断优化，促进文化的加快发展。

（四）深化文化体制改革

以转换机制、增强活力、改善服务为重点，逐步推进文化体制改革。

加强和改善党对文化工作的领导，切实转变政府职能，从单纯“办文化”向“管办结合、以管为主”转变。

吸纳大中专毕业生和艺术骨干，进一步充实丰宁宣传文化活动中心。

改革体制，建立人才竞争管理机制，努力营造有利于文艺人才快速成长和发挥专长的制度环境。

加快建设文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县，推动文化大发展大繁荣，既是一项复杂的系统工程，又是一个长期的建设过程，涉及到各个领域各个方面，必须进一步加强领导、强化责任，坚持求真务实、锐意进取，努力形成人人参与、共建的良好氛围和强大合力，使文化活县发展落到