第七章加快基础设施建设改善发展环境通辽市发展和改革.docx

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第七章加快基础设施建设改善发展环境通辽市发展和改革

第七章加快基础设施建设，改善发展环境

坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，促进城市空间布局优化。

第一节综合交通运输体系建设

铁路。

完善铁路路网布局，加强既有线路扩能提级改造，加大新线建设力度，提高运行速度和输送能力。

加快新建通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线等，完成巴新铁路奈曼和库伦段、锡乌铁路霍林河段、甘库线延伸至扣河子铁路等续建工程，实施通辽至北京、通辽至太平川、通辽至郑家屯、通辽至集宁铁路电气化扩能改造。

铁路营运里程达到2705公里。

公路。

全面建成“三纵四横五出口一环一绕城”公路网主骨架，建成通辽至沈阳、通辽至长春高速公路，建设通辽至鲁北至霍林河高速公路。

加快市旗（县）之间、旗县之间公路提级建设，市旗（县）之间公路要达到一级以上标准，旗县间公路达到二级以上标准。

农村牧区在全面实现苏木镇通油路的基础上，尽快实施嘎查村通油路工程。

加快全市所有出口公路提级建设。

公路通车总里程达到18000公里，其中高速公路600公里。

机场。

进一步完善机场综合配套能力，逐步增加航线和航班，实施通辽机场扩建和霍林河支线机场建设工程。

综合交通运输枢纽。

继续完善公路运输站场建设，在科尔沁区和通辽经济技术开发区建设通辽公路、铁路、城市公共交通运输枢纽工程，对部分旗县公路运输站场进行改扩建，加快新城区铁路、公路运输和城市公共交通运输的无缝对接。

第二节能源输送通道建设

电网。

重点建设开鲁县北清河至辽宁新民、科尔沁左翼中旗珠日河至新民两条500千伏风电专送通道和奈曼旗至东北500千伏风火电力外送通道。

220千伏一次变电站在现有基础上新增8个，220千伏电网形成坚强的网架结构，供电可靠性进一步加强。

北部形成以500千伏阿拉坦变电站为中心，围绕霍林河负荷中心的双环网结构；南部形成以500千伏科尔沁变电站为中心，围绕科尔沁负荷中心的双环网结构；西南部和东南部形成以500千伏奈曼变电站为中心的双环网结构。

管道建设。

推进途经霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗的霍林郭勒至科尔沁区至沈阳煤气管道项目建设以及大庆至霍林河（440公里、输送能力229万吨）、吉林至通辽（370公里、输送能力281万吨）成品油输送通道通辽境内段项目。

第三节水利基础设施建设

水资源配置。

建设大型控制性水利枢纽工程，着力解决工程性、资源性缺水问题。

推进“引绰济辽”、“辽西北供水工程通辽支线”大型跨流域调水工程建设，加快南北山区水源工程建设，保障水资源供给。

完善水库功能，提高水利枢纽的综合利用水平。

加快建设彦家、嘎海山、毛都、牤牛河、前进、乌兰哈达、巴润、静湖等大中小型水库建设，完成中、小型水库和水闸的除险加固任务，加强河流防洪能力建设。

灌区续建配套和节水改造。

加大灌区建设力度，加快现有大型灌区续建配套步伐，推进西辽河、莫力庙、苇平等灌区配套与节水改造工程，建设现代农业节水灌溉等项目。

城乡供水安全。

实施农村牧区饮水安全工程，解决75.1万人的饮水安全问题，加快城市供水设施建设及改造步伐，加强水源地的建设与管理，不断满足城市发展需要。

第四节信息化建设

加强信息化基础设施建设。

加快电信光纤传输主干道和市旗乡嘎查村信息电缆铺设，提高信息网络覆盖面。

重点推进农牧业信息化、电子政务、企业信息化、社区信息化、数字城市建设和应急联动系统建设，加快信息化和工业化融合，运用信息技术改造传统产业。

加快中小企业信息化综合服务平台、人才和技术创新平台、现代物流信息平台、富余劳动力转移培训平台、便民服务一卡通、数字城市、数据中心和异地灾备中心工程建设。

实现基础设施和信息资源共享。

整合、优化网络资源，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，推动广播影视从过去的模拟、分散、单一服务，向数字、集约、综合服务方向转变。

促进有线电视网由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、由看电视变成用电视。

适时推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。

整合有线电视网络，培育市场主体。

利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

第八章深化体制机制改革，扩大对内对外开放

加大改革攻坚力度，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。

实施互利共赢开放战略，实现与国际、国内经济在更宽领域、更高层次的互接互补、互促多赢。

第一节深化体制机制改革

推进资源性产品价格和配置方式改革。

坚持市场化的改革取向，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制和环保收费机制。

进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构的调整和优化。

简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

继续完善成品油价格形成机制。

稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。

推进农村牧区综合改革。

加快推进农村牧区体制机制创新，加大财政支持力度，注重制度建设。

继续深化苏木镇机构、农村牧区义务教育、县乡财政管理体制，着力增强基层政府社会管理和公共服务能力；继续深化集体林权制度改革，全面推进国有林场改革；全面推进村级公益事业一事一议、财政奖补工作；总结化解义务教育债务经验，探索化解其它乡村债务的有效方法；开展减轻农业用水负担综合改革试点工作，进一步推动农牧民减负增收和农村牧区水利事业健康发展；创新工作方式，健全综合改革联系村制度；加强农村牧区经济社会发展重点问题研究，确保改革持久深入。

调整所有制结构。

坚持多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度。

认真落实扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。

改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。

加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。

建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。

实施中小企业发展战略，制订中小企业扶持政策，创造中小企业宽松发展环境。

在政策上向本土企业、中小企业倾斜，做到招商和扶植本土企业并重，打出本地区的品牌、信誉和知名度。

推进投融资体制改革。

进一步加强对政府类投资项目的管理，政府投资原则上从一般竞争性领域退出。

大力推进政府行政审批制度改革，凡不需要政府投资的一般性项目以及非限制类项目，均实行登记备案制。

稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资金、国外资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与基础设施建设，形成多元投资结构，积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权的有偿转让。

稳步推进卫生事业投融资体制改革，加快建立政府对医疗卫生项目的“拨改投”管理制度。

积极鼓励社会资本投资、捐助文化产业和文化事业。

进一步扩大教育市场准入，畅通教育融资渠道，增强教育机构的融资能力，调动和提高民间资本对教育投资的积极性。

积极有效扩大直接融资，加大企业上市力度，努力增加上市公司数量，增强上市公司融资能力。

积极稳妥发展融资担保主体，发挥信托业投融资职能。

推进财税体制改革。

健全公共财政体系，强化财政预算约束。

优化财政支出结构。

依法、合理界定市与旗区县政府的支出责任，规范各级政府间的分配关系，健全事权与财权相匹配的财政体制。

完善市和旗区县政府的财政转移支付制度，促进地区之间、城乡之间基本公共服务均衡化。

进一步完善部门预算，细化预算编制，完善预算编制和执行的制衡机制。

突出预算保障重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理界定支出范围，把更多财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节。

依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。

努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。

推进行政管理体制改革。

理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把工作着重点转向公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围。

深化政府机构改革，理顺层级之间、部门之间职责，推进电子政务，提高行政效率，减少行政审批，降低行政成本，建立“高效政府”。

理顺基层政权组织的职能和物质保障渠道，确保社会服务和平安建设落实到位。

全面推进依法行政，健全科学决策机制和行政监督机制，建设“法治政府”。

通过规划、政策、信息发布等手段和政府掌握的公共资源配置引导要素流向、投资方向和产业发展。

进一步完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制，加强对涉及社会公共利益、安全标准的监管，提高依法行政的管理水平。

第二节扩大对内对外开放水平

加强相邻盟市之间合作。

打破行政壁垒，建立沟通协调机制。

加强与相邻盟市的体制机制对接，加快交通、水利、通信等基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动，促进与其他盟市在煤炭资源、水资源方面优势互补，发展壮大通霍东经济带，实现区域联动发展。

率先融入东北振兴。

一是发挥优势，错位发展，充分发挥通辽的资源优势，利用东北三省日益扩大的能源需求，做大做强煤电铝、煤化工、建材、食品加工等能源资源产业，实现优势互补，使通辽成为东北地区重要的能源和资源接续基地；二是接受辐射，配套发展，围绕东北三省已经形成的优势产业搞配套，建设汽车零件、装备制造、农畜产品加工、区域物流等产业的配套项目，使通辽成为东北三省项目转移和产业合作的重要基地；三是搞好对接，一体发展，突出交通和电力通道建设，构建通辽与沈阳、长春的两小时经济圈。

加强与环渤海经济区全面合作。

按照优势互补、协同发展原则，构建与环渤海经济区合理分工的产业体系。

推进与环渤海经济区在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，构建统一开放的市场体系。

建设面向京津冀地区的优质农畜产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。

推进与京津冀地区在交通、能源等基础设施建设以及科技、金融、信息平台、生态保护等重点领域的合作，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系，建立相对稳定的能源供需关系。

建立与京津冀地区的经济技术合作机制。

推动与东中部地区互动合作。

夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。

鼓励和引导东中部地区在市内共建产业园和设立综合性物流园区，积极承接东中部地区产业转移。

优化投资环境，切实保护好各类投资者的合法权益。

积极稳妥地推进“走出去”战略。

以俄蒙日韩为重点，进一步加大开放力度，扩大对外经贸合作，提高对外贸易、利用外资规模和水平。

加强与俄罗斯、蒙古国在能源、原材料领域的合作开发，提高对外承包工程的规模和水平，积极开展对外劳务输出合作。

加强与蒙古国的文化外交、民间外交，积极开展交结国际友好城市工作。

加大与日、韩、朝的经济技术交流与合作，积极有序开展境外劳务输出合作。

开展多领域、多渠道、多种形式的经贸促进和交流活动，努力扩大优质农畜产品出口规模。

第九章保障措施

建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划纲要目标顺利实现的重要条件。

从完善规划体系入手，加强规划衔接、组织规划落实、建立评估报告制度、加大监督检查，构建“十二五”规划纲要实施的有效机制。

第一节建立完善的规划体系

明确各类规划功能。

要不断完善由总体规划、专项规划、旗县市区规划共同组成的全市国民经济和社会发展规划体系。

增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据；组织编制旗县市区规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。

完善规划编制的协调衔接机制。

高度重视规划衔接工作，促进专项规划、旗县市区规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。

建立、健全规划编制的社会参与和论证制度。

编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。

要认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。

要采取多种方式进一步听取公众意见。

规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。

第二节加强分类引导实施

本规划纲要目标任务是全局性的、综合性的，各项目标任务因其性质不同，实施的机制也有所不同。

农业、工业、服务业等产业和利用外资、对外贸易等领域的发展目标任务，主要依靠市场配置资源，依靠市场主体行为实现。

综合性指标、经济发展方式转变、优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村新牧区、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等目标任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。

义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域的目标任务，是政府的职责所在，各级政府要切实履行职能，配置好公共资源，综合运用调控手段努力实现。

生态环境保护、资源管理保护、收入分配调节、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等目标任务，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之经济调节努力实现。

各项改革任务，由政府统筹协调，按职责分工，主要由职能部门实施。

第三节健全评估考核机制

各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。

要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

本规划纲要的主要目标任务要纳入各旗县市区、市级各部门的绩效考核，特别是其中的约束性指标具有强制性，必须加以分解落实，并重点考核。

建立规划实施的中期评估和后期评估制度。

发展改革部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析，市级有关部门对相关领域规划实施情况跟踪分析。

各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展与规划目标偏差较大时，市人民政府可适时提出规划调整方案，报请市人大常委会审议批准。

“十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。

让我们在自治区党委、政府的正确领导下，团结和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划和富民强市的宏伟目标而努力奋斗！