加快XX新农村建设的对策思考.docx

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加快XX新农村建设的对策思考

加快ＸＸ新农村建设的对策思考

　　党的十六届五中全会指出：

“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。

这充分明确了今后“三农”工作的方向，ＸＸ作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的82%，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就ＸＸ农村统计调查所掌握的信息资料，对ＸＸ新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进ＸＸ新农村建设步伐提出对策建议，供有关方面决策参考。

　　一、ＸＸ新农村建设初现端倪

　　近几年，ＸＸ市委、市政府高度重视“三农”问题，采取一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。

（一）农村经济快速发展

　　在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，2005年ＸＸ农村形势继续走好，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。

全年实现农林牧渔业增加值150、49亿元，比上年增长6%，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在2%左右徘徊的局面。

粮食生产实现超常性的恢复增长，2004年以来粮食连续两年增产，增产总量超过60万吨，2005年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。

与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。

2005年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与2000年相比油料产量增长10%、烟叶产量增长134%，水果产量增长5.2倍。

出栏牲猪、家禽、水产品产量比2000年分别增长11.4%、39.7%、18.85%。

农业产业化龙头企业的规模不断扩大。

通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市规模以上农产品加工龙头企业发展到69家，其中、国家级1家，省级10家，市级42家。

2005年共完成销售收入58亿元，比上年增长34.5%，连接基地面积150万亩，带动农户45万户。

（二）扭转了农民收入增长多年徘徊的局面

　　近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。

2005年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。

近两年，全市农民共减少农业税3亿余元，受益良种补贴资金2.3亿元，退耕还林粮食补贴资金2.4亿元，农民人均获益120多元。

在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，2004年ＸＸ农民人均纯收入增长14.29%，是1997年以来增长速度最快的一年，2005年在较高起点上又实现10.65%的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。

在“十五”期间，农民纯收入年均增幅达7.9%，其中，种养业收入年均增幅7.5%，工资性收入年均增幅9.2%。

　　（三）农村基础设施建设力度加大

　　一是加大农田水利建设投入。

2005年全市完成水利投资1.01亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村3.2万人和1.25万头牲畜饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。

自2003年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资5.1亿元，建成农村公路1543公里。

其中，通乡公路三年累计完成659公里，完成投资3.97亿元，新增57个乡镇通水泥路或沥青路。

通村公路三年累计完成884公里，完成投资额1.2亿元，新增233个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。

自2002年启动退耕还林项目以来，全市退耕还林84.3万亩，其中退耕地造林40.8万亩，2005年争取国家林业专项资金投入1.04亿元，完成人工造林36.3万亩。

另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近4万口，2005年更新改造“两省灶”6万余户，推广太阳热水器6000台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。

全市森林覆盖率上升到46%；四是农村通讯事业迅速发展，通电话的村4218个，每百户拥有固定电话49台，拥有手机46台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村2230个，占全市行政村的45.6%，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电率大幅下降。

　　（四）农村社会保障体系建设加快

　　一是积极建立农村新型合作医疗制度。

2004年在耒阳市进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到ＸＸ县、常宁市，参加合作医疗农民172.68万人，参合率73.14%，截至2006年3月止，9453人获得632万元就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。

从2005年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，2005年发放农村计生家庭奖励扶助金295.5万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。

近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。

近两年为困难群众新建爱民房600余栋，每年定期定量救济超过10万人，其中五保户近4万人，定期救济金额2600多万元，其中，五保供养金2300多万元，目前全市有敬老院145所，床位5256张，收养4500人，一大批孤寡老人老有所养。

　　（五）积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业

　　全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场＋订单＋培训＋就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。

两年来ＸＸ市阳光工程培训农民工2.9万人，转移就业2.7万人，转移就业率93%，农民人均外出务工收入同比增长14%，2006年市财政进一步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对1.5万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。

　　（六）农业科技进步取得重大进展

　　近几年，农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达40%。

农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。

其中：

ＸＸ县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过800公斤，耒阳市“国家粮食丰产科技工程”，早稻示范面积1200亩，良种覆盖率100%，技术应用率90%，衡南县重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准，耒阳市实施“测土配方施肥项目”，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每亩耕地可节省成本35元，该市农民可增收1750万元。

2005年农业科技进步贡献率可达45%，比“九五”期末提高9个百分点。

　　ＸＸ新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍欢迎和支持。

据调查，95%以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。

但是，ＸＸ新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。

　　二、ＸＸ新农村建设任重道远

　　ＸＸ“三农”工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。

但必须看到，ＸＸ农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。

（一）农民增收压力大

　　增加农民收入是新农村建设的核心。

近两年ＸＸ农民收入年均增加4000元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。

一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。

前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难，2004年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达53%，2005年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三是靠低成本拉动农民增收难，2004年农业生产资料价格平均上涨11%，使种粮农民人均减收48元，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了，2005年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。

从历史上看，ＸＸ的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。

（二）农业综合生产能力不强

　　一是粮食稳定增产的基础不牢。

粮食生产一个重要因素是耕地，而ＸＸ的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积1.38万亩，ＸＸ耕地资源形势不容乐观，人均耕地面积只有0.62亩，不足全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。

自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38万亩。

当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。

耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，ＸＸ保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。

全市共有各类水利设施42.65万处。

其中：

各类水库1535座，大多老化严重，病险水库达826座，占水库总数的53.8%，塘坝42.5余处，塘泥淤塞的达95%，蓄水量不足40%。

水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。

耕种收割综合机械化水平为30%左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。

种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。

　　（三）农村劳动力转移任务艰巨

　　一是农村劳动力数量多。

农村整半劳动约445万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种4亩耕地计算：

需要劳动力113万人，剩余劳动力达332万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127万人，尚需转移的剩余劳动力约200万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对1717名劳动力的调查，大专以上文化的7人，占0.41%，高中或中专文化的133人，占7.75%，初中文化的1143人，占66.56%，初中以下文化的434人，占25.28%，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占7%以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。

据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5%，在外出就业劳动力受过专业培训的约为14.5%。

由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其年收入在6000元以下的占43%，从事建筑业和服务业的劳动力达45%。

　　（四）农村社会事业发展滞后

　　一是义务教育薄弱仍是难点。

部分中小学教室及宿舍简陋，厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更为艰苦，还有部分农村义务教育学生因家庭经济困难而不得不辍学，不能完成义务