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论文以某县为例论影响人大代表发挥作用的因素及对策

大学毕业论文

题目以某县为例论影响人大代表发挥作用的因素及对策

内容摘要

宪法和法律赋予了各级人大代表代表人民参加行使国家权力，决定国家和地方大事。

但是，在现实生活中，人们总感到人大代表作用不大，没有充分发挥作用，是什么原因影响人大代表发挥作用呢？

本文针对这一问题，在进行大量的调查研究的基础上，列数了影响人大代表充分发挥作用的主要因素，并阐述了解决影响因素的对策。

关键词：

人大代表，发挥作用，因素，对策

以某县为例论影响人大代表发挥作用的因素及对策

一、回顾我国人民代表大会制度历史进程，可知坚持和完善人民代表大会制度，是实现和发展社会主义民主的根本途径.....................................4

二、人大代表本身素质低直接影响着代表发挥作用，加强人大代表的培训学习是当务之急..............................................................5

三、人大代表活动偏少，影响代表发挥作用，组织活动是充分发挥人大代表作用的有效途径............................................................6

（一）、组建“农民代表接得站”............................7

（二）、坚持评议工作，组织人大代表对有关人员和工作依法监督。

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（三）、实行人大常委会、“一府两院”半年主要工作向全县人大代表通报制度。

...................................................8

（四）、组织人大代表，对人代会上的代表建议承办工作进行监督活动...........................................................9

（五）、针对当地政府的重点工作，适时组织代表进行视察活动。

.........................................................9

四、完善人民代表大会制度，解决人大代表“不作为“的问题...........................................................10

参考文献…………………………………………………………….………………11

以某县为例论影响人大代表发挥作用的因素及对策

人大代表就是代表人民的利益和意志，履行宪法和法律赋予的职责，参加行使国家权力，决定国家和地方大事。

在社会生活中，人们往往感觉人大作用不大，人大代表没有充分发挥作用，是什么原因呢？

我带着这个问题，对某县县十年来的人大工作进行了几个月的调查研究，并查阅了大量有关人大的文件资料，调查发现有许多因素影响着人大代表发挥作用。

下面就把主要因素及对策试论试论。

一、回顾我国人民代表大会制度历史进程，坚持和完善人民代表大会制度，是实现和发展社会主义民主的根本途径。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是符合我国国情的民主政治制度。

早在抗日战争期间的延安政府，就实行了“三三制”民主政治制度，即在政府工作人员中，中国共产党员占三分之一，民主党派人士占三分之一，无党派社会各界积极分子占三分之一。

现在，我们重温当时毛泽东同志与民主人士黄炎培的“延安窑洞对，”对我们的工作仍有指导意义。

毛主席问黄炎培在延安考察的感想。

黄答：

“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，’‘其亡也忽焉。

’一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。

大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。

既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。

有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。

也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了。

控制力不免趋于薄弱了。

一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。

总之没有能跳出这周期率。

中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。

就是希望找出一新路，来跳出这周期率的支配力。

”黄炎培特别提到‘人亡政息’这一历史现象，是真知灼见。

毛泽东听了黄炎培的一番话，当即自信地回答：

“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。

这条新路，就是民主。

只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。

只有人人起来负责，才不会人亡政息。

”

黄炎培十分赞同毛泽东的答话。

“我想：

这话是对的。

只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。

只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主来打破这个周期率，怕是有效的。

”

我国建国之始，就确定了人民民主专政的国体，广大人民群众成了国家的主人。

人民要通过人民代表大会制度去行使当家作主、管理国家的权力。

我国人民代表大会制度的建设和发展，大体经历了四个阶段，即建国初期的四年（1949-1953），从中国人民政治协商会议和地方各界人民代表会议向各级人民代表会议的过渡；1954-1966年，人民代表大会制度全面确立和曲折发展。

1954年9月，全国人民代表大会第一次会议召开（第一届），通过了新中国第一部宪法。

第三、文化大革命的十年，人民代表大会制度遭受了严重破坏。

第四、从粉碎“四人帮”特别是党的十一届三中全会至今，人民代表大会制度恢复和进一步健全，人大工作取得了重大进展。

大量事实告诉我们，我国人民代表大会制度同国家和人民的命运是息息相关的。

什么时候发挥人民代表大会制度的作用，社会主义民主就比较充分，决策就比较正确，国家的政治生活就比较稳定，社会主义事业的发展就比较顺利。

反之，什么时候轻视甚至忽视人民代表大会制度的作用，社会主义民主就会受到损害，国家政治、经济和社会就会出现混乱，人民就会陷入痛苦和灾难。

二、人大代表本身素质低直接影响着代表发挥作用，加强人大代表的培训学习是当务之急

人大代表是社会各界各层直接或间接选举产生的，自身文化素养和素质参差不齐，而人大代表自身素质的高低直接影响代表的履职能力。

人大代表要充分发挥作用，有效地对“一府两院”进行监督，就必须熟练掌握政府各部门的工作程序、特点和适用的法律法规等；熟练掌握法院、检察院经常运用的民事诉讼法、刑事诉讼法、刑法、民法等等；还要熟练掌握和运用宪法、代表法、选举法、监督法等人大相关法律法规。

比如，要熟悉人民代表大会的各项议程和议事规则，熟悉人大代表的权利和义务等等。

所以各级人大常委会要采用多种形式，加强人大代表法律知识、行政法规等方面的培训学习，并使之形成制度化、规范化、常态化。

努力提高人大代表各方面的知识水平和素质，提高人大代表的履职能力，为人大代表充分发挥作用打下良好的基础。

三、人大代表活动偏少，影响代表发挥作用，组织活动是充分发挥人大代表作用的有效途径

人大代表要积极响应党中央号召，积极参加深入开展党的群众路线教育实践活动。

要树立人民群众是真正的英雄、是历史的创造者的观点，相信群众，依靠群众，发动群众。

人民群众是改革开放的主体，是实践者、创造者。

有许多好的改革经验来自于群众实践，比如，安徽凤阳县小岗村十八户社员，创造了包户单干的家庭联产承包制，而引发了我国农村改革的大潮。

从此中国农民走上了温饱富裕的生活。

人大代表要依法积极开展活动，深入实际、深入基层，了解人民群众所需、所想、所盼，了解人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，关心人民群众的工作、生活困难，然后，主动及时地向政府有关部门提出议案或建议、批评和意见，充分发挥人大代表的作用。

地方各级人大代表是地方各级最高权力机关的组成人员。

代表工作是人大工作的基础。

只有充分发挥人大代表的作用，人大工作才能充满生机和活力，才能依法有效行使人大常委会以及代表大会的职权。

才能为当地经济建设、文化建设、民主民生等社会环境建设做贡献。

但从工作实践中得知，人大代表工作仍存在着如下问题或困难。

一是人大代表组织松散，活动偏少问题。

地方各级人大代表活动小组（闭会期间）活动也往往是书面文字上的，而没有去实地调查、去实践，没有针对社会上的某一社会问题或社会现象去认真地开展调查研究，不是从某一社会现象或问题产生的历史根源，社会环境，从发生数量和比率、发展趋势、量变到质变转折点等等方面去调查研究而得出正确的看法。

这样就有好些人大代表在人代会上所提的建议、批评和意见仅凭着偏面的道听途说，其质量不高是自然的，可想而知的。

活动偏少使代表们平时的联系极少，使代表的履职经验交流也极少，造成了“高素质代表人少言轻，低素质代表人多无言”的不良现象，形不成集体行使权力的氛围。

因交流较少，互相学习的机会不多而影响着代表整体素质的提高。

所以说：

改革和完善人大代表的组织制度，解决代表组织松散，活动偏少问题是当务之急。

二是代表知情权得不到保证，使代表的监督权苍白无力。

知情权障碍是代表与“一府两院”两方面都不主动、不积极造成的，一方面“一府两院”的主要工作和重要工作事项不主动向代表及时通报公开，另一方面人大代表不积极要求“一府两院”部门通报公开主要工作事项，代表对“一府两院”的工作因为不了解，没有进行深入细致的调查研究而提不出针对性很强的问题，使“一府两院”的通报也只是面上的工作，针对性不强，最终流于形式，是形式主义的一种表现；或者“一府两院”某部门的问题出现了，代表才从社会上、群众议论中得知，这时才想起应该去监督，使人大监督工作往往滞后，成为马后炮。

“没有调查，就没有发言权！

”及时了解熟悉“一府两院”的工作是人大代表行使好监督权的基础和必要条件。

让人大代表依法提前了解“一府两院”的工作，有程序、有制度地依法监督，那么“一府两院”的工作就会在人大监督下依法运行。

也会使公务员、法官、检察官们少犯错误、少违法。

能起到防微杜渐的作用。

三是某些部门负责人的人大意识谈薄，偏面认为人大无实权。

某些部门负责人存在官僚主义，主要表现在对人大常委会的决定熟视无睹，我行我素。

对人大代表的建议拖着不办、不落实，或玩文字游戏，做表面文章。

这不仅是《代表法》宣传贯彻落实不到位的问题，而是某些官员人大意识不强的问题，说白了是不重视、不关心人民群众的利益。

为此，我们对《河北省实施<代表法>办法》修改有如下一个建议：

即“第十一条，第二款增加人大常委对承办人大代表建议、批评和意见不力或不作为的单位要提出通报批评。

直至建议罢免单位负责人。

”因为代表建议是人大代表代表广大人民群众的意愿参政、议政的主要形式之一，对代表建议的不办理、不落实，就是不关心，不重视人民群众的意愿和利益，从法律上讲，就是藐视地方最高权力。

四是代表活动经费管理上应当改革和完善。

代表活动经费的使用和管理，也需要进行民主决策。

而不应套用政府部门或企业单位的一把手负责制，即一支笔的管理制度。

这与人大的民主规则和作风显得很不协调。

如果人大财务由一人说了算，那么，代表要活动，就要看人大负责人愿意不愿意，高兴不高兴给出经费。

如果活动经费得不到落实，代表活动只好流产。

这种财务家长制作风与人大的民主作风是格格不入的，必须改革和完善，实行民主决策！

针对上述影响代表充分发挥作用的问题，某县县人大常委会积极为代表开展活动搭建平台，创造条件，使人大代表在地方经济、法治、文化等方面起到重要作用。

（一）、组建“农民代表接待站”

“农民代表接待站”的具体做法是以乡镇人大主席团负责，组织农村基层县、乡人大代表接待人民群众的来访，化解、调解民间矛盾纠纷。

每周一天接待日，每次参加接待的代表3—5名。

乡镇人大主席团还以农民代表接待站为阵地，每月组织代表不少于两次集中培训、学习有关法律法规、开展履职经验交流、探讨开展调研活动的方法、方式等。

某县县9个农民代表接待站自2009年6月至2010年7月一年多来，共接待来访群众1100余人次，受理案件492个，已解决矛盾纠纷419起，基层化解率85%。

其它73件转交相关部门正在处理。

切实起到了化解矛盾、稳定社会的作用。

总之，农民代表接待站为基层代表联系选民，履职搭建了平台，是代表们的活动场所，是基层党委、政府与人民群众之间联系的又一桥梁。

实践证明，农民代表接待站的代表组是解决矛盾纠纷、息诉罢访的民调组，是把矛盾解决在萌芽状态，化解集体上访的有效做法。

农民人大代表以平等的身份，公正、公平的态度接待来访群众，更易于来访群众所接受，显示出了特有的化解矛盾的优点。

群众说，“我们又多了一个说理的地方。

”而且农民代表接待站使乡镇人大主席团有了经常的实际工作，使人大代表小组活动制度落到了实处。

为了配合乡镇农民代表接待站工作，该县人大常委也相应设置了信访办公室，协调接待人大代表和群众信访。

（二）、坚持评议工作，组织人大代表对有关人员和工作依法监督。

为了加强人大代表的监督工作，他们制定了“xx县人大常委会关于述职评议和工作评议的办法”每年对人大选举或任命的国家机关工作人员进行述职评议；对人大选举或任命以外的部门或单位进行工作评议。

工作评议主要包括垂直部门，企业事业单位。

按照评议办法，评议实行百分制，述职评议评出优秀（90分以上）、称职（76-90分）、基本称职（60-75），不称职（60分以下）；工作评议评出优秀（90分以上）、满意（76—90）、基本满意（60—75分）、不满意（60分以下）。

评议结果形成的评议意见进行以下有效监督：

1、通知被评单位，不称职或不满意的限期整改以后，以文字形式报县人大常委会。

2、通报其上级主管部门。

3、上报县委建议做为考核和任用干部的重要依据。

4、适时通过媒体通报全县。

对被评为优秀的，人大常委会将给予通报表彰，授予“人民好公仆”等荣誉称号。

（三）、实行人大常委会、“一府两院”半年主要工作向全县人大代表通报制度。

为了实现人大代表的知情权，在每年的7月份，该县人大常委会主任或副主任带领部分人大常委和“一府两院”部门的主要负责人，分别到乡镇人大代表居住地向代表通报半年的人大、“一府两院”主要工作和重大事项活动。

同时收集闭会期间代表建议、批评和意见，并根据代表们的意见，计划和部署专项调查和视察活动。

这项活动就是让人大代表知情权落到实处，让代表们有的放矢地提出建议、批评和意见，从而增强人大代表履职的积极性，充分发挥代表作用。

2012年8月份的一天，某县县人大常委会召开了一次不同寻常的人大常委会。

即让县政府组成部门负责人汇报上半年的主要或重要工作，部分市、县人大代表旁听汇报，并当场提问。

有代表问物价局局长，我县热力公司收取取暖费是根据什么法律法规或文件？

为什么价格那么高？

该局长支吾半天，说会后一定召开听证会，让价格趋于合理合法。

有代表问城管局局长，我县的卫生状况太差，应该增加清洁工人和打扫次数，而不能仅仅在早晨清扫一次。

该局长听后表示，会后一定加强管理争取较长的保洁时间。

财政局长汇报上半年的财政预算执行情况时，委员们根据人大财经工委聘请懂财务的老会计5名，对本县上半年财政预算的查账和核算，查找出了问题，当面询问财政局长。

有个别尖锐的问题，使财政局长一时回答不上来，急出了满头大汗。

他在会上一再表示，下面一定整改，并主动邀请人大再次监督，视察财政局。

（四）、组织人大代表，对人代会上的代表建议承办工作进行监督活动

某些单位负责人在承办人大代表建议时，重答复，轻落实的形式主义现象，严重挫伤了人大代表履职的积极性。

为此，一方面加强对承办单位的监督，另一方面有目的的开展代表活动，培养和提高代表们的履职能力。

我们在政府承办工作会的三个月内，开展一次督查代表建议承办工作活动，探讨人大代表行使监督权的方式、方法，也为人大代表行使监督权搭建一个监督平台。

人大代表与承办单位，面对面提建议，询问落实情况和存在的问题，探讨解决办法，尽力提高代表建议承办工作的满意率。

有效增强“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感。

承办工作结束后，县人大常委会还要专题听取县政府的承办工作报告。

（五）、针对当地政府的重点工作，适时组织代表进行视察活动。

每年的年底，该县人大常委会组织部分市、县人大代表，开展一次视察活动，以便于代表了解该县的重点和主要工作，一般是对当地人民群众生活影响较大的项目建设，民心工程进行视察，便于人大代表及时了解政府重要工作情况。

视察后，人大代表还要召开座谈会，代表们为重点工作提出意见或好建议，为本地的经济建设和社会发展献计献策。

搞好代表活动是进一步提高代表素质和履职水平的主要途径之一。

积极探讨开展代表活动方法方式，是他们的经常思考的问题。

他们深知人大代表结构不尽合理，比如妇女代表比例偏低，工农群众代表比例偏低，而干部代表比例较高，具不完全统计，有些代表团的干部代表比例高达75%以上。

这也是影响代表履职积极性的因素之一。

代表素质水平的高低是代表履职效果关键条件。

代表素质是人大代表充分发挥作用的基础。

所以，要在换届时，尽量地把既有热情为民服务，又有较高的素质的选民选成为人大代表，换届后要把提高人大代表素质的学习培训工作重视起来。

这也是更好地为代表履职提供的服务保障。

四、完善人民代表大会制度，解决人大代表“不作为“的问题

人大代表是人大及其常委会的主体和基础，人大代表不作为，必然会影响人大集体行使权力的质量和权威，所以各级人大常委会要在深入开展党的群众路线教育实践活动中，找出人大代表不作为的根源，通过调查研究，探讨解决人大代表不作为的有效方法。

“人民选我当代表，我当代表为人民。

”不仅仅是一句口号，而要求人大代表去实做、去实干，要按时参加人大会议，积极参加人大的各种活动，主动联系选民，搞好调查研究，会议上积极发言，撰写议案，建议、批评和意见，撰写调研、视察报告等。

对哪些不搞调查研究、不参加会议、不参加活动、开会和讨论时不发言、不联系其他代表提议案和建议的“五不代表，”要依法免除其代表职务，而对哪些为人热情，素质较高，愿意为人民群众服务的选民及时补选到人大代表的队伍中来。

要改革和完善人大代表选举程序和免除职务的程序，使之简单化，好进也好出，给愿意为人民群众服务的选民更多的机会，不允许不作为的代表在代表的队伍中当南郭先生。

总之，要消除影响人大代表发挥作用的因素，就要找到影响因素的根源，并在工作实践中找出解决问题的有效方法，从而使人大代表充分发挥作用，有效实施监督权。

扎根于广大人民群众中的人大代表，只要不负人民的重托，依法履行好职责，那么，会让腐败分子有所顾忌的。

参考文献

[1]、《中华人民共和国宪法》总论和第一章

[2]、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》中国人民出版社

[3]、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中国人民出版社[4]、张剑军曹汉玉主编的《人大代表培训教材》中国方正出版社出版1998年出版

[5]、杨孟才著《地方人大工作实践与思考》华龄出版社出版2004年3月出版

[6]、毛泽东农村调查文集第五章社会经济调查

[7]、毛泽东著作选读中国人民出版社2004年出版

[8]、行政管理学大连出版社2010-9年出版

[9]、公共管理学中国人民大学出版社2010-3-1年出版