《南宁市兴宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估报告修改稿.docx

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《南宁市兴宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估报告修改稿

《南宁市兴宁区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》实施中期评估报告

（修改稿）

自2006年1月13日兴宁区人民代表大会通过《南宁市兴宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）以来，规划实施时间已经过半。

依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，按照国家发改委、自治区发改委和南宁市发改委的有关规划中期评估工作部署以及《纲要》本身的要求，为了跟踪检查《纲要》实施的情况，在认真调查、分析研究和广泛征求各方面意见的基础上，对《纲要》实施情况进行了中期评估，全面分析了我城区“十一五”规划实施两年多来的目标完成情况和重点任务开展情况，科学评价了所取得的成效，深入剖析了存在的问题，提出在新的历史条件下推动规划实施的对策和建议，为“十一五”各项规划目标顺利实现理清了思路。

现将中期评估情况形成报告如下：

一、《纲要》实施总体情况

《纲要》实施以来，兴宁区党委、政府在市委、市政府的正确领导下，团结城区各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实围绕《纲要》确定的发展目标和重点任务，坚持开放创新，走开放型经济发展道路，深入开展“开放创新年”、“创新年”和“全民创业全民创新年”和解放思想大讨论活动，紧紧抓住中国—东盟经济区初步建立、泛珠三角区域经济合作日趋完善、西部大开发深入实施以及广西北部湾经济区开放开发等重大历史机遇，妥善应对国际金融次贷危机和粮油价格上涨、国内汶川大地震和区内冰冻、洪水等自然灾害带来的各种风险和挑战，继续解放思想，转变发展方式，创新发展模式，努力克难攻坚，千方百计做大做强经济总量，千方百计提高城乡人民群众生活水平，着力推进“实力兴宁、开放兴宁、生态兴宁、和谐兴宁”的建设步伐，加快推进全面实现建设小康社会的进程。

《纲要》实施两年多来，经济社会总体上保持平稳较快发展，大部分发展目标和主要任务均按进度达到了要求，基本实现时间过半任务过半，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实的基础。

——国民经济实现又好又快发展。

2007年，城区地区生产总值（GDP）达到52.06亿元，历史性突破超过50亿元大关，“十一五”头两年年均增长17%；人均生产总值达16000元，突破2000美元，这是我城区全面建设小康社会进程中的一个重要里程碑，标志我城区经济实力跃上了新台阶。

工业总产值达29.8亿元，年均增长23.56%；财政收入突破11亿元，达到11.17亿元，年均增长23.56%；全社会固定资产投资完成24.46亿元，年均增长39.46%。

全社会消费品零售总额实现99.7亿元，年均增长21.89%。

——产业结构进一步优化。

努力实现经济发展方式转变的目标，提高发展质量，进一步优化三次产业结构。

我城区三次产业比重由2005年末的9:

20.45:

70.55转变为2007年末的7.46:

27.06:

65.49，工业增加值在三次产业中的比重逐年上升，产业结构由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变。

——城市建设成效显著。

2006年顺利完成城市建设管理“136”目标工程，一批重大城市基础设施建成并投入使用，城市功能进一步完善，城市发展空间逐步拓展。

深入推进园林绿化建设，城市生态环境和市容市貌得到了有效改善，“城乡清洁工程”深入开展，“五乱”治理成效显著，节能减排取得实效，城区空气质量保持国家二级标准，优良率为96.44%，水环境功能区水质达标率保持100%，城区人居环境得到大大改善。

——新农村建设态势良好。

辖区连片开展社会主义新农村建设试点工作顺利完成。

农村建设投资不断加大，农村道路、供电、饮水等生活设施和农田水利设施得到完善，农民生产生活条件进一步改善。

整村推进扶贫开发取得新进展，城区农民年人均纯收入增长率均为10%以上，农村贫困人口逐年下降，2007年末，全城区在册贫困人口为2448人，比2005年减少463人。

——人民生活水平不断提高。

城镇居民人均可支配收入由2005年的10800元提高到2007年的13738元，年均增长11.97%；农村居民人均纯收入由2005年的3201元提高到3935元，年均增长10.83%。

城乡居民住房条件继续改善，2007年，城镇居民人均住房使用面积24.94平方米，农村居民人均居住面积31.34平方米。

——民生社会和谐发展。

就业和再就业工作全面推进，2年新增就业人数7227人；城镇登记失业率逐年下降，2007年为3.8%。

社会保障体系逐步完善，城镇低保和农村低保制度不断得到落实和完善，截止2007年底共有123636人次享受最低生活保障，累计发放低保金1115.71万元。

医疗服务水平稳步提高，公共卫生设施进一步完善。

2007年末，城区共拥有各类卫生机构82个，医院、卫生院病床位1696张。

城区建立起新型农村合作医疗体系，参加新型农村合作医疗人数达110275人。

城区义务教育普及率明显提高，2007年，小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄儿童入学率为100%，全城区初中毕业升学率达99.4%。

——对外开放日益深化。

中国—东盟博览会已经连续五届取得圆满成功。

城区对外合作交流逐年扩大，招商引资成绩喜人，参与广西北部湾经济区、泛珠三角经济区等区域合作深入推进，承接先进地区产业转移取得进展。

2006—2007年实际利用外资总额累计3925万美元。

二、主要目标及重点任务进展情况

（一）主要指标进展情况评估

1、指标分析说明

“十一五”规划纲要确定的25项主要指标中，经济发展指标8项，经济结构指标2项，环境保护和节能减排指标3项，城市建设指标3项，人民生活和公共服务指标9项。

在25项指标中，属于预期性指标的有12项，导向性指标有7项，约束性指标有6项。

在评估分析中，由于2008年的准确统计数据尚难获得，大部分指标以2006年、2007年两年完成情况进行评估，但为更准确评判我城区“十一五”规划实施过半的实际经济发展状况，对地区生产总值、财政收入、全部工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等5项主要反映经济运行情况的指标，通过其2008年上半年完成情况来预测全年的完成状况，进而以头三年的完成情况进行评估分析和发展判断。

本次主要指标进展情况按达到进度要求和低于进度要求两种情况进行评估。

达到进度要求的指标是指“十一五”期间头两（三）年，该指标已完成《纲要》确定的目标进度任务，即年均增速指标的增速高于或等于既定目标，或指标绝对值增量大于或等于总体目标增量的40%，或控制性指标控制在既定的范围内；低于进度要求的指标是指年均增速指标的增速低于既定目标，或指标绝对值增量少于总体目标增量的40%，或控制性指标控制超出既定的范围内。

2、《纲要》确定的主要指标完成情况

——经济发展主要指标

●达到“十一五”规划进度要求的指标：

（1）地区生产总值。

据初步统计，2008年上半年完成30.51亿元，预计全年增长17%，2006—2008年三年平均增速达17.27%，高于“十一五”预期14%增长目标的3.27个百分点。

（2）财政收入。

2008年上半年完成6.29亿元，同比增长20.08%，预计全年可实现增长12%（上年基数已调整，实际完成12.5亿元），由此预计2006—2008年年均增长17.78%，比“十一五”14%的预期目标高出约3.78个百分点。

（3）全社会固定资产投资。

2008年上半年完成12.91亿元，同比增长24.08%，预计全年可实现增长26.3%，由此预计2006—2008年年均增长32.88%，高出“十一五”25%的预期目标约7.88个百分点。

（4）社会消费品零售总额。

2008年上半年59.2亿元，同比增长23.55%，预计可实现全年增长22%，由此预计2006—2008年年均增长21.95%，比“十一五”15%的预期目标高6.95个百分点。

（5）实际引进内资。

2006—2008年年均增长43.65%，超过了“十一五”规划年均增长25%的进度要求

（6）直接利用外资。

2006、2007年年均增长23.34%（2008年由于统计口径调整导致数据不可比），超过了“十一五”规划年均增长20%的进度要求。

●低于“十一五”规划进度要求的指标：

（1）全部工业总产值。

2008年上半年完成18.29亿元，同比增长12.84%，预计全年可实现增长25%，由此预计2006—2008年年均增长24.15%，比“十一五”27%的预期目标低2.85个百分点。

——经济结构指标

●达到“十一五”规划进度要求的指标

（1）三次产业结构。

由2005年末的8.28:

23.89:

67.83调整为2007年末的7.65：

26.03：

66.32。

（2）工业增加值占GDP比重。

2006年、2007年逐年提高，2007达到20.04%，比2005年17.62%提高2.3个百分点，进度已超过《纲要》要求的17.91%约2.09个百分点。

——资源利用和可持续发展指标

●达到“十一五”规划进度要求的指标：

（1）全城区森林覆盖率2007年达到41.34%,比2005年提高1.13个百分点，已经超过了《纲要》40.5%的目标。

（2）万元生产总值能源消耗2007年为0.8715吨标煤，实际2006、2007年两年削减量平均达到0.0421吨标煤，年削减2%以上,达到“十一五”期自治区、南宁市的要求。

●低于“十一五”规划进度要求的指标：

（1）噪声达标区覆盖率，2006年、2007年均为41.47%，与05年相比没有增长，比《纲要》要求的80%低38.53个百分点。

——城市建设指标

●达到“十一五”规划进度要求的指标：

（1）中心城区污水处理率，2007年达到80%，已完成“十一五”目标。

（2）城市生活垃圾无害化处理率，2007年达到100%，已完成“十一五”目标。

●低于“十一五”规划进度要求的指标：

（1）绿化率：

“十一五”纲要为不低于80%。

建设区绿化覆盖率。

2007年为41.44%，低于2005年基数，无法达到“十一五”规划进度要求。

——人民生活和公共服务指标

●达到“十一五”规划进度要求的指标：

（1）城镇居民人均可支配收入，2006—2008年年均增长13.67%，比“十一五”规划8%的预期高5.67个百分点。

（2）农民人均纯收入，2006—2008年年均增长11.22%，比“十一五”规划6%的预期高5.22个百分点。

（3）人口自然增长率，2006、2007年，分别是11.32‰和10.47%，低于“十一五”规划14.5‰的约束范围。

（4）城镇新增就业人数，2006—2008年年均达到0.74万人，达到“十一五”规划的进度要求。

（5）城镇登记失业率，2006—08年分别均为3.8%，均控制在“十一五”规划5%以下水平。

（6）适龄儿童入学率，2007年已达到100%，完成“十一五”要求达到100%的目标。

（7）初中毕业升学率，2007年已达到99.4%，完成“十一五”要求达到90%以上的目标。

（8）农民参加合作医疗率，2008年预计达到了93.6%,超过“十一五”规划90%的目标3.6个百分点。

●低于“十一五”规划进度要求的指标：

（1）转移农村劳动力人数，2006、2007年两年新增0.739万人，年均增长1.32%，低于“十一五”规划要求10%的目标。

3、指标完成情况综合分析

在评估的25项指标中（详见附表），达到“十一五”规划进度要求的指标有21项，未达到“十一五”规划进度要求的有4项，全部规划指标进度达标率是84%。

其中，按指标属性统计分析：

经济总量类指标达到7项，未达到1项；经济结构类指标达到2项，未达到无；资源利用和可持续发展类指标达到2项，未达到1项；城市建设类指标达到2项，未达到1项；人民生活和公共服务类指标达到8项，未达到1项。

按指标功能统计分析：

预期性指标达到10项，未达到2项；导向性指标达到6项，未达到1项；约束性指标达到5项，未达到1项。

在达到“十一五”规划进度要求的指标中，大部分主要经济指标完成情况均较大幅度地超过了预期范围。

末达到要求的指标包括全部工业总产值、噪声达标区覆盖率、绿化率、转移农村劳动力人数等四个指标。

有一部分末达到进度要求的指标，是由于统计数据不统一的原因，如绿化率一项，因目前的统计数据与“十一五”规划的统计范围不一致，造成统计结果出现2006、2007年数据远低于规划目标的情况，这部分指标需要进行统计分析修正。

因此，在“十一五”中后期实施规划的过程中，应更加注重工业的发展，更加关注民生，加大民生工程投资力度，促进我市经济社会和谐发展。

（二）重点任务的实施情况

1、做大做强经济总量，确保国民经济又好又快发展

农业产业布局和产业规划进一步合理。

圆满完成了兴宁区第二次全国农业普查工作；加快培育一批特色明显、优势突出、竞争力强的专业村，按照“一村一品”的要求，城区出资100万元，基本完成了三个镇37个行政村（社区）的农业产业发展规划和128个村（屯）新村规划；积极推进土地合理流转，在五塘镇坛白坡等4个村（坡）进行了土地流转试点，制定了《兴宁区农村集体农用地经营权集中流转奖励和管理试行办法》、《兴宁区关于扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营奖励办法》，农村产业化经营进一步加快，带动3650户农民致富。

农业产业结构进一步优化。

农业经济实现了由种植业主导型向种植业养殖业双驱型转变。

超级稻、蔬菜种植规模不断扩大，2007年完成粮食面积17.28万亩，粮食产量5.022万吨，蔬菜种植面积12.03万亩，完成产量13.72万吨，新造林面积544.3公顷。

水产畜牧养殖效益不断提高，水产畜牧业总产值占农业总产值的44.67％。

继续发动农民加入“公司+农民”养鸡，已有50户新养殖户与公司合作，全年肉类总产量完成1.62万吨，水产畜牧产值2.48万元。

新农村建设扎实推进。

2006、2007年农村道路、水利、生态能源、教育文体、医疗卫生等新农村试点项目开工９０８项，完工８1９项。

累计完成投资16６１０.３６万元。

通过两年的试点工作，农村路网已基本形成，水利主渠道基本硬化，村级教育、文体、卫生设施普遍得到改善，受益群众达11.8万人；五塘镇四六村整村扶贫开发工作扎实推进，各项建设项目基本完成。

农业科技创新能力得到新的提升。

城区投入65万元组织培训农民8540多人次，培育科技示范户345户；结合农业产业结构调整，投入90万元建设了花卉苗木、无公害蔬菜、中草药种植等多个示范点；全面推广水稻特优838、玉米正大619等新品种15个，苦瓜套袋和马铃薯免耕栽培等新技术8项，农业科技贡献率达到48.5％，农业机械综合作业率达到45.3%以上。

支农惠农政策得到落实。

扎实推进农村综合改革，落实粮食直补、农机购机补贴、水稻良种补贴、能繁殖母猪补贴371.87万元；建立了城区动物防疫体系，动物应免免疫率均在99％以上。

２、创新工业发展思路，城区工业经济持续发展

三塘工业集中区建设步伐加快。

入区主干道松柏路和兴工路分别完成投资2190万元和1449万元；入区供水、电管网已完成。

积极推进入区企业开工建设，目前已有嘉捷特种汽车及零部件生产一期项目、兴典混凝土项目及金恒丰出口包装箱生产一期项目入区建设。

二期入区的7个项目用地指标已完成申报工作，三塘镇南区一期和北区控制性详细规划已获市政府批准。

工业重点项目建设顺利推进。

按照市委、市政府的要求，继续深入开展“千亿工程”、“百家亿元企业”及“百项工业大会战”工程，金汇通混凝土有限公司等8家企业与市经委签订了“千亿工程”责任状。

嘉捷特种汽车及零部件生产、振宁西南薄板钢管生产、兴典混凝土、金恒丰出口包装箱生产及广西印务中心续建工程等5大项目被列入南宁市“百项工业项目大会战”项目内容，已完成投资15350万元。

2007年，城区新增工业企业20家，新增规模以上工业企业11家，其中亿元企业2家，为辖区企业争取技改贴息和企业技改资金464万元，积极为新建企业申报进入南宁“绿色通道”。

３、加快发展现代物流业，第三产业发展水平得到巩固提高

朝阳商贸中心区地位不断巩固。

配合南宁市商务局完成了朝阳商圈业态调整规划编制。

朝阳商圈建设步伐加快，商业业态进一步调整完善，在原有万达、百货大楼、新朝阳等商业旗舰店外，盛世联邦广场、大和平商贸批发城、金之岛城市广场、绿都商厦、澳门街等１０多个新的商贸地产项目顺利实施。

朝阳商圈的硬件设施日趋完善，将吸引更多商家到朝阳商圈置业经营。

商贸活市百亿工程进展顺利。

金源国际汽车城、广西花鸟交易市场、万里国际南宁汽配城等商贸活市百亿项目顺利实施；完善和提升了城区商贸设施，既改善了居民消费购物环境，又吸引了众多商家，为城区经济可持续发展和增加税源提供了有力的保障。

物流园建设紧锣密鼓开展。

依托东沟岭新区及南梧大道经济带建设，大力引进大型物流项目，发展现代物流业及旅游业。

至2008年上半年止，城区引进的东盟—川桂国际物流园项目、金桥农产品批发市场一期工程已开工建设，玉柴南宁国际物流中心、金桥小区A地块项目已进入征地阶段。

市场经济秩序进一步好转。

城区积极配合南宁市有关部门开展酒类流通专项整治、食品安全工作、屠宰检查工作、治理商业贿赂专项工作等一系列活动，进一步规范了城区市场经济秩序，有力促进了城区商贸业的发展。

旅游业蓬勃发展。

2006年，九曲湾温泉度假村和嘉和城温泉谷已被评为国家4A级景区，乡村大世界被评为全国工农业旅游示范点，凤凰宾馆、南宁饭店被评为“金叶级绿色旅游饭店”。

2007年，我们还建设发展了红色教育基地邓颖超纪念馆和乡村游凤凰谷等一批旅游项目。

其中，九曲湾温泉度假村和嘉和城温泉谷旅游项目成为南宁市旅游热点，年接待游客84万多人次。

４、各项改革稳步实施，对外开放不断扩大

各项改革取得新进展。

创新企业改革方式，鼓励和支持有实力的企业参与区属集体企业改制工作，十一五规划实施两年多来，广西超大运输公司在2005年兼并南宁市皮革化工厂和兴宁区包装厂的基础上，2006年又完成兼并了兴宁区锅炉维修厂、南宁市制镜厂、粮食企业等11家企业；供销社的改制工作进展顺利，辖区内五塘、昆仑供销社的改制工作已通过南宁市验收。

各项配套改革稳步推进。

完善经济发展激励机制，制定了《兴宁区发展经济先进镇、街道办事处评比办法》；创新财政筹资工作机制，城区成功借助自治区人民政府信用平台，与国家开发银行广西分行签订了南梧大道三期4.2亿元贷款合同，确保了重点建设项目顺利实施。

扩大对外开放，招商引资工作取得新成绩。

深入开展“百企入邕”境内外招商活动、招商项目大兑现活动和“三会一节”经贸活动，实行动态招商、全程服务和招商引资考核激励机制，积极推进招商引资项目“大兑现”工作。

嘉和城二期、澳华花园、盛世·联邦广场等8个招商引资重大项目顺利推进。

2006年引进内、外资企业（项目）92个，合同引进内资28.76亿元，实际到位内资9.67亿元，同比增长26.65％；合同引进外资2446万美元，实际利用外资1708万美元，同比增长16.51％。

2007年城区共引进企业（项目）62个（内资企业项目59个，外资企业项目3个）；合同引进内资36.2亿元，新批合同外资3012万美元。

实际到位内资13.62亿元，实际利用外资2176万美元。

５、城市建设管理不断加强，人居环境进一步改善

重点工程建设扎实推进。

友爱南路延长线附属工程于2006年9月顺利通过竣工验收；南梧大道扩建三期工程累计完成投资50058万元，2007年10月底，南梧大道扩建三期工程全线竣工；上海路围合区旧城改造项目已完成投资３亿多元，部分商铺已建成并开始销售；澳门街旧改项目已建成封顶并已开始销售；西南商都项目已经开工；园湖北路延长线的征地拆迁工作已圆满完成；玉柴南宁国际物流中心项目已完成征地912亩；川桂物流园项目已完成征地453亩并已开工；金桥农产品批发市场（一期）已开工建设，二期已完成部分征地。

其他重点工程征地拆迁工作正在按计划开展。

市政设施进一步完善。

2006年以来认真做好20米以下道路路面、人行道、路灯的维护管理工作，维修更换了部分市政设施；投资778万元完成了25条小街小巷和7个内涝点的改造；投资465万元新建了鸡村垃圾中转站和公厕；认真组织辖区“穿衣戴帽”工程建设及楼宇亮化工程，投资约1100万元，完成70栋楼宇的立面装饰约10万平方米，投资约500万元，完成34栋楼宇的亮化改造。

生态兴宁扎实推进，人居环境得到改善。

2006年在市区种植树木16万株，完成植树造林1.4万亩，2007年又完成了市政府下达的绿化种植10万株树木任务。

依法坚决制止非法占地、违法建设行为，依法对东沟岭片区、南梧大道沿线等16个片区的非法占地、违法建设进行了全面清理，两年共拆除违法建（构）筑物２３万多平方米，进一步维护了社会公平和建设秩序。

环境保护和节能减排工作进一步得到落实，加强新建设项目环境影响评价管理，重点抓好工业集中区项目环保初审关；加强对建设项目环保管理的跟踪督查工作，深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动；认真抓好节能减排工作，责令一批造纸厂停产整治，关停31家无采矿许可证的砖厂。

城区人居环境进一步优化。

为民办实事建设项目按计划稳步推进。

根据市委、市政府的安排，2006、2007年我城区承担自治区级和市级为民办实事项目共20多项，城区级为民办实事项目20项，内容涉及到民政、市政、教育、扶贫、卫生、计生、人饮、道路等方面。

到目前为止，自治区级为民办实事已全部完成；市级为民办实事项目除经济适用房建设项目外，其余全部完成；城区级为民办实事项目全部完成。

６、东沟岭改造开发步伐加快，东沟岭新区建设初具规模

2007年，经市政府同意，返还东沟岭新区继续享受的土地出让金，用于新区基础设施建设的优惠政策。

继续加快土地运作。

四组团项目123亩土地以73万元/亩的价格完成挂牌出让，完成房屋拆迁1.55万平方米；金桥物流园储备用地B地块约230亩土地已完成征地工作，已具备挂牌出让条件；玉柴南宁国际物流项目已完成征地签约面积912.455亩，其中原“兴宁区钢材市场”项目用地已全部完成征地拆迁工作，即将进入挂牌出让程序。

基础设施建设步伐加快，投资3500万元的中兴大道一期工程于2007年5月20日竣工通车；兴东路东段完成投资约1100万元，基本实现通车。

东沟岭拆迁安置小区完成征地工作，并进入全面动迁阶段，项目于2008年4月25日举行开工仪式，到2008年6月共完成投资2400万元。

东沟岭新区房产、物流产业发展势头良好，2008年“金禾湾经济适用房”完成投资3.028亿元，累计开工面积28万平方米，竣工约25万平方米；“澳华经济适用房”完成投资5.04亿元，开工面积达48.4万平方米，竣工面积约23.2万平方米；“皇龙新城”基本完成一、二期的建设，完成建筑面积19万平方米并全部交付使用，累计完成投资约2.89亿元；“金源·橘子郡”投资约3.18亿元，开工面积近8万平方米，竣工面积达4.4万平方米，第一组团房屋已交付使用；“金源国际汽车城”累计投资近2亿元，一期4S店建设已全部竣工，10余家汽车4S店投入运营，2万平方米建筑面积的名车展示中心正在加紧施工。

７、建立城市长效管理机制，城区清洁工程成效明显

实施“城乡清洁工程”以来，城区成立了相应的组织机构和应急联动执法队，通过广泛深入宣传发动，积极组织单位和居民参与此项工程，全面治理“五乱”行为，重点整治主要场所和路段。

城区财政共投入3462.65万元，社会投入（含企业资助）946.8万元。

对朝阳路等主要街道和城乡结合部进行重点整治，清理整治“五乱”现象，改善了市容市貌；抓好农贸市场整治，对秩序较差的交易场、济南路市场、明秀东市场、官塘市场、南梧路降桥市场、燕子岭农贸市场、园湖花鸟市场等进专项整治；坚持堵疏结合，加强解决马路市场撤消、拆迁后的疏导分流，投资220万元，对14个