五里峡森林公园项目可行性策划书.docx
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五里峡森林公园项目可行性策划书
第一章项目概述
1.1项目提要
1.项目名称：
陕西省太白青峰峡森林公园建设项目
2.项目性质：
续建
3.项目主管：
陕西省林业厅森林公园管理办公室
4.项目建设部门：
太白县国有靖口林场
5.项目法人代表：
张智贤
6.可行性研究编制单位：
陕西省林业勘察设计院
1.2建设地点、内容与规模
1.建设地点：
太白县桃川镇双岔河村五里峡
2.建设范围与规模：
项目建设范围位于太白县桃川镇双岔河村五里峡内，南至秦岭主峰四十里跑马梁，北至古褒斜栈道
（姜—眉公路），东西两侧以五里峡山梁为界。
地理坐标介于东径107°23ˊ--107°28ˊ，北纬33°56ˊ--34°03ˊ。
包括太白自然保护区的部分地段和太白县集体林地。
森林公园总面积4360公顷，其中有林地4011公顷，森林覆盖率92%以上。
3.项目主要建设内容:
基础设施建设：
包括旅游道路、索道、供电、给排水工程、广播通讯、供暖、停车场、管理与经营设施等设施建设。
旅游设施建设：
包括景区景亭、大门、景观道路、漂流开发、度假旅游等项目（设施）建设。
服务设施建设：
包括餐饮服务管理、茶艺娱乐等项目（设施）建设。
环境保护、安全卫生与绿化工程：
包括垃圾清运、污水处理,安全防护及医疗卫生和环境保护项目等建设。
1.3项目建设期
项目建设期6年（2007—2012年）。
1.4项目投资
经估算，项目建设总投资1.3亿元，其中前期建设投资0.94亿元，占总投资的72%；后期建设投资0.38亿元，占总投资的28%。
1.5项目评价
陕西省太白青峰峡，旅游区位优势明显，森林资源丰富，自然景观奇险幽秀，水体景观绚丽多彩，人文古迹历史悠久，是我省太白山风景区又一独具特色的森林自然景观综合体，资源与区位条件符合建设森林公园的基本条件。
通过对旅游市场分析和建设方案的比较、投资与项目效益评价，项目的投资回收、内部收益等经济指标能够达到林业项目的有关标准，并对投资风险有相当的抵御能力。
因此，建设陕西省太白青峰峡森林公园是必要的，也是可行的。
第二章项目背景与建设条件论证
2.1项目由来与立项依据
2.1.1项目由来
太白青峰峡，地处姜-眉公路与古褒斜栈道旁，秦岭腹地，著名风景旅游区—太白山风景名胜区西侧。
峡区内山光陆离，风景如画，气候凉爽，古树参天，山清水秀，鸟语花香，林木葱郁，溪流宛转，奇石林立，曲径通幽。
连绵的高山幽谷寒气逼人，陡峭的山峰不可梯及。
真可谓：
“黄鹤之飞尚不得过，猿柔欲度愁攀登”。
独特的自然景观、优美的生态环境构成了一幅风光旖旎的秀丽画卷。
具有十分重要的开发利用价值。
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的若干决定》精神，发展生态旅游事业，促进地方经济发展，太白县人民政府决定把青峰峡开发作为龙头支柱产业之一进行开发建设，做强做大，强县经济、强县投资环境，为改善生态环境，提高人民生活质量，发挥积极的作用。
2.1.2立项依据
（1）中华人民共和国林业行业标准《森林公园总体设计规范》；
（2）太白县《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
（3）太白县林业发展《“十一五”规划》；
（4）中共中央国务院《关于加快林业发展的若干决定》。
2.2项目建设的必要性分析
2.2.1是挖掘旅游资源，开发地方经济的需要。
青峰峡自然景观集雄、秀、幽、奇于一身，奇丽多姿，人文景观源远流长，发展旅游具有得天独厚的优势。
旅游业作为一种朝阳产业，能够带动相关产业的发展，繁荣地方经济。
建设青峰峡森林公园，不仅仅开发森林旅游资源，而且能够合理地溶入太白山资源、褒斜栈道资源的总体之中，形成连接南北的旅游链，带动旅游业的全面提升，而且会促进附近地区服务业的发展，产生较好的经济效益，带动当地群众脱贫致富。
太白县将以生态休闲业为窗口，新一届县委、县政府大打生态立县牌，促进与外界的科技合作与先进经验地交流，使全县经济从传统的封闭型向外向型转化，生态休闲业将成为太白县经济发展的新动力，推动经济快速发展。
2.2.2保护环境、实施林业可持续发展的需要。
公园的建设，可有效的保护园内的森林植被。
同时在公园下部开阔的沟谷建设旅游度假区与管理区，建设园林景观林，绿化道路，扩大了森林植被面积，提高了林分质量和多功能性质，使生态环境得以改善，有力的促进了山川秀美工程的实施。
森林旅游的开发，是以保护为前提，保护与开发完美结合，实现了林业资源的永续利用，符合林业可持续发展战略的要求。
2.2.3提高人们文化生活水平的需要。
公园的开发建设，特别是通过基础服务设施及景观建设，促进了城乡交通、电力、通讯、文化、商贸及环境等方面建设的快速发展，对改善投资环境，繁荣地方经济具有十分重要的意义。
青峰峡森林公园距太白县县城仅8km，距宝鸡市90km，离城市较近。
公园优美的景观，清雅的环境，宜人的气候，为广大城乡居民提供了一个较近的旅游观光、避暑度假的场所，将极大的丰富人们的精神文化生活。
2.3建设条件论证
2.3.1自然环境条件
续建青峰峡森林公园地处渭河支流石头河上游，秦岭北坡。
公园南以秦岭主梁为界，北至姜-眉公路，东西两侧各以秦岭一级支梁为界。
地质构造为华里西褶皱带和印支褶皱带，断层随处可见。
支梁山势呈南－北走向。
岩性以花岗岩、片麻岩、花岗片麻岩、千枚岩、灰岩为主。
境内山势陡峭，河谷深切，峻峰林立，出口处形成冲积盆地。
海拔在1500-3350m，相对高差达1700m。
气候暖温带--温带气候特征，随海拔上升，气温指标逐渐下降，是明显的山地气候。
海拔1500m左右的气候：
年平均气温为11.1℃，一月平均气温-5.0℃，七月平均气温19.1℃，极端最高气温32.8℃，极端最低气温-25.5℃，≥10℃活动积温2428℃；年日照2133小时，日照百分率45%；年平均降水量751.8mm，降水多集中在7-9月，占全年降水量的49.5%。
早霜始于10月中旬，晚霜终于5月上旬，无霜期133天。
气候湿润，四季分明，冬季严寒，夏季凉爽，是理想的避暑度假胜地。
2.3.2景观资源条件
太白县青峰峡，南靠秦岭主梁太白山，处于秦岭断裂带十分发育一带，中部孤峰、绝壁林立，自然地理景观优美；上部“鳌山”为公园最高峰，与西跑马梁形成秦岭主峰，分布着“第四纪冰川地貌”，石河、
石海广布，景观奇特；跑马梁为宽500米，长40公里的山梁，传为刘秀当年跑马之地，故称“刘秀跑马梁”。
公园处于完整的山谷内，以峡门分界，下部地形开阔，冲积形成盆地；上部地形地貌特殊，峡窄而长，河谷以洪积等石块构成，全长约5km，故俗称“五里峡”。
峡谷具有长、深、幽、险、秀的自然景观特点。
太白山地质构造特殊，植物种类繁多，生长繁荣茂盛，动物草种类多样，现存种子植物1700余种，其中太白山特有植物95种，国家保护的珍稀植物27种，是一天然植物园和动物园，山上古木参天（见右图），古有“太白山上无闲草”之说，野生中药材种类较多，比较名贵的有党参、天麻、杜仲、金银花、五味子、山茱萸等。
太白山的独叶草为世界罕见，极其珍稀。
太白米、太白参都为上等中药。
生长茂密乔灌、古树名木，形成了公园丰富多彩的森林景观，一年四季，各有特色。
春天，万物复苏，山坡上山花烂漫，姹紫嫣红，树木嫩叶初发，生机勃勃。
炎夏，郁郁葱葱，凉风习习，山上绿波起伏，青翠锁目，林内上有绿叶如盖，下有绿茵缀花。
秋季霜染红叶，万山红遍。
冬季，山上松柏更加青翠挺拔，大雪初降，山如银蛇，崖挂冰帘。
野生动物有鸟类230种、兽类62种、两栖爬行类30余种，昆虫1435种。
动物中包括“国宝”大熊猫、扭角羚秦岭亚种、金丝猴等。
青峰峡海拔高，常年形成云山雾海，特别是雨后乍晴，更是云雾飘渺，成为公园的另一自然景象。
登到高处，望向远山，白云悠悠，或分或合，合则一片云海茫茫，分则日透万丈金光，景色瑰丽，难描难画，令人目不忍稍瞬，唯恐一眨眼便错过了一幅再也难遇的美景。
山中雨后，白雾弥漫，只见小路边上影影绰绰、星星点点的都是盛开的小花，随着山风摇曳生姿，雾中看不分明形状和颜色，却愈发牢牢地吸引着人的目光。
2.3.3旅游区位条件
青峰峡森林公园，具有优越的交通区位优势和明显的旅游环境区位优势。
公园位于姜—眉公路旁，距离眉县约30km，紧连关中交通干线（西宝高速），距西安市约140km，距宝鸡约90km。
公园有着发达的交通网络，可进入性极强。
西安、宝鸡、咸阳等大中城市的旅游者，2小时内即可到达公园的核心景区，休闲、避暑、观景等游客，在享受了公园夏季凉爽气候，翌日既能返回上班。
便利的交通条件有利于旅游项目的组织，可形成休闲度假旅游、观光旅游、探险旅游、攀崖等项目一日游、二日游和多日旅游等多样的旅游产品。
公园位于太白山附近，古褒斜栈道旁，距攀蹬太白山主峰北坡的最佳线路（鹦鸽嘴直上）约20km。
森林公园周边自然景点、人文景点多，有斜峪雄关、褒斜栈道遗址、古枫幽境、桃川曲流以及藏天石、舍身崖、红河谷等。
公园可倚仗太白山森林公园、红河谷森林公园、褒斜栈道遗址等周边的旅游区的旅游环境区位优势和公园的后发优势，合理开发旅游产品，组织旅游形式，吸引游客，提高公园经营效益。
2.3.4基础设施条件
（1）道路交通
公园具有较好的外部交通条件。
公园距姜眉公路约500m，均有较好的等级公路相接，游客出入公园非常方便。
公园内的旅游道路网络正在建设之中，建成后旅游道路、石径、小径均可到达各景区、景点。
（2）水、电设施
公园内水资源丰富，生活用水质均达到饮用水标准，无污染。
管理及度假旅游区饮用水可就近从上游引取，采用上游蓄水，自压供给的方式供水。
经过改造后的农村供电网，10kv高压输电线路从公园附近通过，接引电力条件便利。
（3）广播电视及通讯
公园内各点接收无线广播节目清晰，公园下部可利用移动网络通讯。
公园内可建设县级有线广播电视网和卫星电视地面接收站等通讯设施。
第三章 旅游资源评价与游客规模分析
3.1旅游资源评价
3.1.1一般体验性评价
根据对青峰峡森林公园景观资源的现地调查，认为森林公园具有下述特色：
⑴森林公园是以森林自然景观为主的综合体，公园内，林木葱郁、溪流宛转、断层遍布、曲径通幽，具有独特的自然景观。
谷口紧邻古褒斜栈道，地形开阔，形成冲积型盆地，两侧终年流水，可建成休闲避暑区；峡门以内断层十分发育，孤峰绝壁随处可见，具有自然观光旅游和攀崖探险的条件；峡谷相对高差达1700m，森林垂直带谱明显。
因此，峡谷具有很高的旅游开发价值。
⑵森林公园内动植物资源丰富，垂直带谱明显，古树名木繁多，四季林相风景优美，地质构造独特，是教学实习、科学考察的良好基地。
⑶公园外部的旅游资源较为丰富，交通条件便利，因此公园的可及性高，具有开发旅游资源和建设公园的必要条件。
3.1.2景观资源评价
青峰峡森林公园景观资源十分丰富，环境优美，气候宜人，旅游外部环境良好，具有较高的开发价值。
参照《中国森林公园风景资源质量等级评定》GB/T18005-1999的评定体系和评定办法，对青峰峡森林公园的风景资源质量、区域环境质量和旅游开发利用条件进行评价。
A风景资源质量评价：
在风景资源详细调查的基础上，按照风景资源的特性和相关程度进行分类分组，重点反映风景资源质量状况和环境特征，分析以森林为主体的风景资源的相对地位和开发森林旅游的可行性，采用加权评分值的定量方法，对青峰峡森林公园的地文、水文、生物等资源的典型度、自然度、吸引度、多样度和科学度、利用度、地带度、珍稀度和组合度等方面进行综合评价（评分标准见表1）。
经综合评价计算，该森林公园风景资源质量评价得分值为22.68分（满分为30分）详见表2。
森林资源类型及组合、附加分评分值表
表1
资源类型
评价因子
权值
极强
强
较强
弱
地文资源
典型度
5
5
4～3
2
1～0
自然度
5
5
4～3
2
1～0
吸引度
4
4
3
2
1～0
多样度
3
3
2
1
1～0
科学度
3
3
2
1
1～0
水文资源
典型度
5
5
4～3
2
1～0
自然度
5
5
4～3
2
1～0
吸引度
4
4
3
2
1～0
多样度
3
3
2
1
1～0
科学度
3
3
2
1
1～0
生物资源
地带度
10
10～8
7～6
5～3
2～0
珍稀度
10
10～8
7～6
5～3
2～0
多样度
8
8～6
5～4
3～2
1～0
吸引度
6
6～5
4
3～2
1～0
科学度
6
6～5
4
3～2
1～0
人文资源
珍稀度
4
4
4～3
2
1～0
典型度
4
4
4～3
2
1～0
多样度
3
3
2
2～1
1～0
吸引度
2
2
2～1
1～0.5
0.5～0
科学度
2
2
2～1
1～0.5
0.5～0
天象资源
多样度
1
1.0～0.8
0.7～0.5
0.4～0.3
0.2～0
珍稀度
1
1.0～0.8
0.7～0.5
0.4～0.3
0.2～0
典型度
1
1.0～0.8
0.7～0.5
0.4～0.3
0.2～0
吸引度
1
1.0～0.8
0.7～0.5
0.4～0.3
0.2～0
利用度
1
1.0～0.8
0.7～0.5
0.4～0.3
0.2～0
组合状况
组合度
1.5～1.2
1.1～0.8
0.7～0.4
0.3～0
特色附加分
附加分
2.0～1.5
1.4～1.0
0.9～0.5
0.4～0
B区域环境质量评价：
根据青峰峡森林公园内的大气质量、地表水质量、土壤质量和负离子含量等环境质量指标，评价公园内区域环境质量。
经综合评定，森林公园区域环境质量得分8.5分（满分为10分），见表3。
公园风景资源质量评价结果表
表2
资源类型
评价因子
权值
得分值
权数
基本质量评价值
资源质量评价值
地文资源
X1
典型度
5
4.0
20
F1
20.68
B
22.68
M
自然度
5
5.0
吸引度
4
3.0
多样度
3
3.0
科学度
3
2.0
水文资源
X2
典型度
5
5.0
20
F2
自然度
5
5.0
吸引度
4
4.0
多样度
3
2.0
科学度
3
2.0
生物资源
X3
地带度
10
7.0
40
F3
珍稀度
10
8.0
多样度
8
7.0
吸引度
6
4.0
科学度
6
5.0
人文资源
X4
珍稀度
4
3.0
15
F4
典型度
4
3.0
多样度
3
2.0
吸引度
2
0.8
科学度
2
0.5
天象资源
X5
多样度
1
0.2
5
F5
珍稀度
1
0.3
典型度
1
0.3
吸引度
1
0.2
利用度
1
0.2
资源组合状况（Z）
1
1
特色附加分（T）
1
1
注：
B=XiFi/F，M=B+Z+T
C旅游开发利用条件评价
按照公园面积、旅游适宜期、区位条件、内外部交通和基础设施条件等指标，综合评价森林公园的开发利用条件。
根据评分标准，其开发利用的综合得分7.5分（满分为10分），见表4。
森林公园环境质量评价结果表
表3
评价项目
评价指标
评价分值
大气质量
达到国家大气环境质量（GB3096-1996）一级标准
2.0
地面水质量
达到国家地面水环境质量（GB3833-1988）一级标准
2.0
土壤质量
达到国家土壤环境质量（GB15618-1995）二级标准
1.0
负离子含量
旅游旺季主要景点其含量为5万个/cm3
2.0
空气细菌含量
空气细菌含量为1千个/m3
1.5
总得分
8.5
森林公园旅游开发利用条件评价表
表4
评价项目
评价指标
评价分值
公园面积
森林公园面积1790公顷
1
旅游适游期
一年适游期200天以上
1.5
区位条件
距省会城市和著名旅游区在150公里以内
1.5
外部交通
150公里内通铁路，中等站
1
内部交通
区域内交通方式较多
1.5
基础设施条件
自有水源，可给变压电供应
1.0
得分合计
7.5
森林公园风景资源质量等级评定，包涵其风景资源质量、区域环境质量和旅游开发利用条件三个子项的评价，其分值为上述三个子项得分的合计。
根据该公园三个子项的得分，青峰峡森林公园的风景资源质量等级评定分为38.68分，达到国家二级森林公园的资源质量标准，其资源价值和旅游价值较高，应在保证其可持续发展的前提下，进行科学合理的开发利用。
3.2环境容量分析
环境容量是在保证游客一定游览质量和不造成旅游资源质量下降与生态环境退化的条件下，森林公园一定空间和时间范围内所能容纳游客的合理数量。
环境容量的分析是合理开发森林旅游资源，实现森林旅游资源可持续发展的重要内容。
3.2.1确定环境容量的原则
1.满足公园旅游资源可持续利用的要求。
即各景区、景点不能超负荷接待游客，以免造成旅游资源质量下降或破坏。
2.满足游客的心理要求。
一方面为游客提供安全方便的旅游空间，另一方面为游客创造一个干净舒适的旅游环境。
3.2.2环境容量测算
3.2.2.1公园各功能区游览空间
1.度假旅游区：
景区可游览面积20000m2，设计游道长15公里。
2.森林自然生态观光区：
景区可游览面积60000m2，设计游道长15公里。
3.2.2.2环境容量技术指标：
1.景区开放时间：
每天8小时；
2.游客人均利用时间：
度假旅游区2小时，森林自然生态观光区4小时，人文观光区2小时。
3.游客对空间的要求标准
☆面积标准：
100m2/人（心理容量）；60m2/人（旅游资源容量）；
☆游道标准：
40米/人（心理容量）；30米/人（旅游资源容量）。
☆在生态容量中，公园日最大垃圾处理量为75吨，游客日产生垃圾0.5公斤/人。
3.2.2.3各种环境容量测算
1.游客心理容量测算：
从旅游者的角度考虑的公园环境容量，游客在某地域游览时，在不降低游览质量的条件下，该地域所能容纳的旅游活动最大量。
计算公式为：
C＝
·
式中：
C――游客心理容量（人次）
T――公园每日开放时间（小时）
T0――人均每次利用时间（小时）
A――空间规模（m2/米）
A0――游客对环境的基本要求标准（m2/米）。
经计算，度假旅游区游客心理容量度假旅游区900人次，森林自然生态观光区1700人次。
公园的日游客心理容量为2600人次。
2.旅游资源容量测算：
旅游资源容量是在保护旅游资源质量的前提下，一定时间内旅游资源所能容纳的游客数量。
可分别按面积法与卡口法计算。
①面积法：
度假旅游区与人文观光旅游区按面积法计算，公式同上式：
森林自然生态观光区旅游资源容量为2600人次，度假旅游区1200人次。
②卡口法：
卡口法计算环境容量，适于公园通道较少的景区，如峡门以内的森林自然生态观光区。
公式为：
C＝D·A 式中：
C――旅游资源容量（人次）；
D――日游客批次，D＝t1/t3（分）；
A――每批游客人数（按10人计算）；
t1—－每天游览时间，t1＝H－t2；
t3—－两批游客相距时间（分，取5分钟）；
H――每天开放时间（分）（8小时）；
t2—－游完全程所需要的时间（分）。
按卡口法计算，森林自然生态观光区旅游资源容量为900人，考虑到该景区的攀崖旅游和太白山四十里跑马梁、蹬鳌山、太白山主峰等旅游项目，旅游环境容量取950-1000人次。
公园的日资源环境容量为1800人次，度假旅游区800人次，森林自然生态观光区1000人次。
3.生态容量测算：
生态容量指旅游空间在一定时间内所能承载的不对生态环境质量造成影响的最大旅游活动量。
一是自然生态环境本身能很快消除旅游活动对其造成的消极影响；二是自然生态环境对旅游者所产生的污染物能够完全吸收与净化。
计算公式为：
F0＝
经计算，公园的日生态容量为1800人次。
各区域分别为：
度假旅游区1000人次，森林自然生态观光区800人次。
4.公园年旅游环境容量估算：
公园的年游客环境容量的估算，按照日容量和适游时间计算，采用公式如下：
C年=C日×N×K
式中：
C年——年环境容量（人次）；
C日——日环境容量（人次）；
N——全年适宜游览时间（取180天）；
K——游客系数（取0.5）
经计算，森林公园年游客心量容量为18万人次，年旅游资源环境容量为16.2万人次，年生态容量为16.2万人次。
因此，为了有效地保护森林公园的生态系统，有效地保护森林旅游景观，可持续发展公园旅游事业，在森林公园营运过程中，旅游旺季日游客最大规模应控制在1600人次以内，年游客规模应控制在15.0万人次以内为宜。
3.3游客规模分析
根据本地区与周边旅游环境、当前国内外的旅游市场预测，分析、定位青峰峡森林公园游客规模。
3.3.1市场环境分析
3.3.1.1竞争因素：
陕西省目前已批准建立森林公园57处，其中30余处已对外开放营业。
秦岭北坡一带有多个森林公园同时存在，相互之间必然形成竞争压力。
但是从另外一个角度看，多个森林公园却有助于形成规模效应、形成行业优势。
而青峰峡公园依仗太白山风景名胜区的品牌与其本身的后发优势，建设成互为补充的森林公园，从而客观地赋予更为有力的竞争能力。
3.3.1.2文化因素
森林生态观光旅游、休闲度假旅游和攀崖探险旅游在我国已经经历近20年的发展里程，呈现出良好的发展前景。
随着人们闲暇时间的增多，经济收入的提高，以“走向自然，认识自然，保护自然”为主题的森林生态旅游将日益受到人们的欢迎，成为现代旅游的新潮流。
森林中具有丰富的“负氧离子”，森林是“天然氧吧”、“森林浴”更有益于身体健康等等，成为现代时尚文化的重要组成部分，被越来越多的人们所认识，所接受。
人们的森林旅游出游率将进一步提高。
3.3.1.3政治因素
森林旅游，符合中国旅游市场现阶段的发展方向，生态旅游、自然旅游产业属于朝阳产业，具有广阔的发展前景。
森林旅游业有较大的发展潜力，能够获得显著的经济效益、生态效益和社会效益，是扩大内需，解决社会问题、经济问题的有效途径，所以政府制定的政策对森林旅游是积极支持的（包括一些地方法规）。
宝鸡市提出“大力发展乡村旅游业，促进经济发展”，这些政策因素都是十分有利的。
另外，中国的政局稳定，政策稳定，并具有连贯性，特别是“可持续发展战略”的提出，更使公园的建设具有良好的社会基础。
3.3.1.4人口因素
森林公园建设将为周边地区城镇居民提供服务。
森林公园的游客主要来源于关中地区的西安、咸阳、宝鸡等中心城市，随着中国城镇化建设步伐的加快，公园外围的城市人口会不断增多，这一点对公园旅游业的发展无疑也是十分有利的。
3.3.2周边市场分析
3.3.2.1周边市场旅客规模分析
陕西省是全国旅游大省之一，以西安为中心东、南、西、北四条旅游主线各具特色。
2002年全省接待国内游客3730万人次，旅游业收入159亿人民币，接待国外游客85万人次，外汇收入3.5亿美元，旅游业收入达到188亿元人民币，比上年度增长12%。
其中，全省的森林接待游客280万人次，年旅游业收入近2.3亿元人民币，分别占全省旅游业的7.5%和1.2%。
西安市、宝鸡市是公园的中心旅游城市，分别距公园140km和100km，城市人口900多万人。
特别是西安市，人们参加社会活动比较踊跃，居民的生
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