大学生就业与民生问题.docx
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大学生就业与民生问题
1.什么是民生问题
民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。
民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。
教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。
这四大问题都是民生的基本问题。
民生，说句大白话，就是过去所说的臣民今天所说的公民生存状况，这是自有国家以来，执政者必须面对的最重大问题之一，从古代帝王，到现代政府，谁在这个问题上掉以轻心，不重视民生，老百姓就可能成为覆舟之水。
民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。
“国以民为本，民以食为天”，是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。
在中国目前的体制政策环境下，民生首先是一个政治层面的问题。
第一，这些看起来属于经济、社会层面的民生问题，它后面直接关联的，是与政府的公共服务有关。
一个政府行为规范，公共服务意识、公共服务提供能力强，围绕民生问题反映的社会问题也许不很突出。
因为政府的行为和能力容易受到民众的认可。
第二，表现为经济、社会层面的民生问题，也与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。
如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高；如果说这个社会不能体现公平、正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的呼声仍然会很高，甚至成为社会关注的焦点。
第三，这种经济、社会层面的民生问题，也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。
就是说，这方面的制度安排得合理不合理，得当不得当，就不是一个简单的社会、经济问题，而首先是一个政治问题。
因为这种制度安排的后面，直接反映着政府的价值追求和治国理念，也反映着一定时期政府的政策导向，这些都是其政治意志的直接体现。
解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业。
中国经济奇迹是由谁创造的？
是由千千万万的普通人创造的。
包括已入残年的退休工人，包括那些领着菲薄工资在流水线上流汗的农民工，包括那些还在地里劳作的农民，当然也包括写字楼里的白领一族，运筹帷幄的企业家和教师以及医生、科技工作者等等。
他们都有权向政府提出要求，要求自己的合法权益得到保障，不同利益群体的诉求是不一样甚至有冲突的，政府能否协调平衡好，能否兼顾各个阶层的利益，是其执政能力的体现。
这些常识，不但政府官员要明白，真正的主人——广大公民更应知道，知道让政府重视民生是天经地义的。
去年笔者曾去西部采访农村义务教育保障机制改革实施的情况，一些农民由衷地称赞政府的英明，有人说农业税前两年免了，现在娃儿上学又不用交学费了，如果治病政府也能管，那就更好了。
我们不能把这种要求视为得陇望蜀，给一点阳光就灿烂的中国老百姓，其冬眠上千年的权利意识已经开始觉醒，他们对政府水涨船高的权利诉求，正是中国走向现代化，建设新农村的重要标志。
在一部分人已经先富起来的今日中国，合理公平分配社会财富是社会能否和谐稳定的关键，要让更多的普通人从经济高速发展中受益，最佳方式是将更多的钱花在教育、医疗、社会保险等事关民生的领域。
财政部长金人庆在这次两会上，曾表示他最愿意为教育“买单”，这从一个侧面能看出政府对重视民生、维护公平的认识十分清醒。
政府加大对民生事业的财政投入，是中国改革开放到了一定阶段的必然要求，是执政党加强执政能力长期保持执政地位的需要，也是建设一个法治政府一个现代中国的必由之路。
2.政府职能视阈下大学生就业机制的构建
1就业困难现状综述
近年来，我国大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。
2003年是我国高校扩招后毕业生毕业的第一年，全国共有各个层次的高校毕业生200多万人，比2002年净增60多万人。
到2003年7月全国高校毕业生就业率不到70%，而且近几年始终徘徊在这个水平。
在全球经济危机对我国实体经济的影响逐渐显露出来，国内就业形势日趋严峻的情况下，2009年我国的高校应届毕业生人数再创历史新高，达到610多万人。
由于今后社会对高校毕业生的需求增加幅度不会有大的变化，而毕业生却在逐年增加，可以预计，大学生就业竞争将更加激烈。
2就业困难原因探析
2.1社会因素
大学毕业生尽管接受了高等学校正规的学习和训练，在理论层面上具备了较高素质和技能，但社会和用人单位所需要的实际操作层面的素质和技能还较缺乏，大学毕业生作为劳动力资源的一部分，其供给与需求之间必然存在一定程度的不匹配。
此外国家还没有针对高校毕业生就业的具体保护措施，对就业中的性别歧视还没有相关的有效措施，这势必会影响人才的自由流动，影响就业。
3….政府职能视阈下大学生就业机制的构建
[摘要]当前大学生就业任务很重,形势不容乐观。
解决大学生就业难成为现代政府中的一个重要任务。
现代政府的主要职能是对经济进行宏观调控和为社会提供公共服务。
政府要适应现实要求,采取有效的措施,推进大学生就业。
政府职能方面应从以下几个方面思考:
提高认识,高度重视;多管齐下,保持经济又好又快发展;全面推进大学生大学生就业指导及创业带动就业工程。
[关键词]政府职能大学生就业机制构建
随着世界经济形势的缓慢好转,我国经济的明显复苏,大学生就业环境有所改善。
现代政府的任务还很重,压力还很大,大学生就业困难就是其中的一个方面。
需要政府立足于自身职能,冷静地审视过去的各项政策,适应现实要求,采取有效的措施,推进大学生就业。
一、政府职能与大学生就业
现代市场经济背景下,发挥市场资源配置的基础地位是市场经济的应有之义,也是对现代政府的基本要求。
与现代市场经济体制相对应是政府职能的新定位,政府职能定位于对经济进行宏观调控和为社会提供公共服务。
政府对经济进行宏观调控是基于市场在某些方面存在缺陷,也就是我们常说的市场失灵问题,采取相应的经济、法律以及行政手段进行有效干预,确保市场经济的有序发展。
政府提供公共服务是主权在民,人民与政府是委托代理关系的基本要求,政府基于人民的授权和委托,履行职能和提供服务,也就是把现代政府打造为有限政府、责任政府、服务政府。
大学生就业是个民生问题,也是当前的社会热点问题。
实现大学生有效就业、充分就业是一个系统工程,它与政府、高校、用人单位、大学生自身都有关系,都需要承担起相关的责任。
但与大学生就业的各关联方中,政府的责任最大。
解决大学生就业难的关键在于经济的复苏,经济结构的调整,经济增长方式的转变,实现这一些目标,与国家对市场经济的宏观调控和经济刺激计划是密不可分,而宏观调控是现代政府的重要经济职能;解决大学生就业需要提供足够的就业岗位,就业岗位作为一种“公共产品”,由政府推动或提供是现代政府公共服务职能的具体体现。
因此,当下需要政府采取强有力的措施,解决大学生就业难问题。
从另一个角度来说,大学生就业难问题的有效解决,有利于社会经济的复苏,有利于人的全面发展,有利于社会的稳定,有利于和谐社会的构建,从而增强现代政府的公信力,扩大其政治合法性和执政基础,推进政府职能的有效实施。
最终,实现政府职能定位与大学生就业的良性互动。
二、发挥政府职能,构建大学生就业机制
2009年中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调:
经济增长将重点放在“促进发展方式转变上下功夫”。
着力“改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移加以推进”;“更加积极的就业政策,努力扩大就业。
”;“积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平”给当前大学生就业带来了难得的时机和条件。
1.提高认识,高度重视
经济的缓慢复苏,只能说明就业环境的局部改善,并不意味着大学生就业难问题的解决。
政府部门对此要有理性的认识,应该组建专门机构对过去一年的大学生就业状况作出科学地评估,重新审视过去各项政策,对政策的效果予以判断,尤其要查找问题,发现不足。
同时,要克服盲目乐观,急躁情绪,保持谨慎和清醒的认识,对当前和今后的经济形势作出正确的判断,及时调整政策。
始终树立大学生就业是就业工作的首要工作的观念,多方采取有效措施,推进大学生就业。
2.多管齐下,保持经济又好又快发展
推进大学生就业根本上依靠经济的发展。
保持经济又好又快发展,需要增强国家宏观经济政策和措施的针对性和实效性。
2010年应深入贯彻科学发展观,落实2009中央经济工作会议、中央农村经济会议精神。
加强和改善宏观调控,继续实施积极的财政政策,把握政策导向,加大对就业、社保、教育的投入,以公共产品投资,拉动经济社会增长;以推进城镇化为重点,加快经济方式的转变,推进经济结构的调整,扩大社会吸纳劳动力的能力;以加快完善城乡社会保障体系,扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面为手段,完善就业配套措施,关注民生问题,解除群众的后顾之忧。
3.全面推进大学生就业指导及创业带动就业工程
推进高校树立人才培养市场观念,立足于市场需求,调整专业设置、教学内容、教学方式,以及进行教学体制的改革,培养知识面广,专业知识扎实、动手应用能力强、素质全面的大学生;推进高校大学生就业指导体系的构建,争取做到设置一个部门（处级的就业指导中心）、建立一支队伍（专兼职的职业指导教师及工作人员）、培育一门课程（大学生职业指导与发展课程）、使用一个网络（高校人才招聘信息网）、应用一个中心（大学生实习实训中心）、利用一个平台（高校组织的大学生供需见面会）,对大学生进行全方位的就业指导、就业服务、就业管理工作,推进大学就业观念的转变,增强就业的技巧与方法;转变观念,树立创业推进就业的理念,努力实现“我不和别人争岗位,我为别人创造岗位”的目标。
为此,调整教学计划和课程体系,将创业教育融入到专业教育和课程体系中,贯彻大学教育的全过程;加强对大学科技创新竞赛指导和资助力度,尤其是对“大学生创业计划大赛”的重视,努力实现计划策划与项目孵化的有机结合;加大对科技社团的指导与扶持,推进优秀创业人士进校园宣讲活动,营造良好的大学创新创业氛围;积极开拓市场,建立长期稳定的创业教育实践基地,定期组织学生到基地参加调研、实习、见习等实践,从而为创新和创业人才的培养提供平台。
参考文献:
[1]沈燕.试论严峻就业形势下做好大学生就业工作的突破点[J].中州学刊,2009,（9）:
285-286.
[2]胡艳芳,苏霞.大学生自主创业问题探析[J].中国大学生就业,2006,（12）:
67-70.
[3]武向荣.论大学毕业生就业风险[J].北京师范大学学报（社会科学版）,2004,（3）:
102-106.
[4]龚玉泉,袁志刚.中国经济增长与就业增长的非一致性及其形成机理[J].经济学动态,2002,（10）:
46-50.
4.民生问题是政府工作的基本着力点
摘要：
“民生问题”不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。
所以，政府不但要成为责任型、服务型、法治型政府，还要成为民生型政府。
任何社会的发展，都要和民生问题同步进行，要针对民生问题统一思想认识，以便在民生问题中发现新问题，制定新决策，形成新战略，从而为新时期的各项工作开创新局面。
关键词：
政府；民生问题；和谐社会；基本着力点
“民生问题”不仅是构建和谐社会的关键，也是政府工作的基本着力点。
中央人民政府和地方各级人民政府共同构成了我国的政府。
政府有保证国家利益和国家安全的双重职能，而这两项职能又包涵了许多具体内容，尤其是与国家利益息息相关的民生问题。
民生问题是基础，是前提，中央政府一再强调建设责任型、服务型、法治型政府，目的是要把政府建设成为全方位的政府，主旨是为人民服务和保卫国家安全，而解决民生问题是政府最重要的任务之一。
民生问题是政府工作的基本着力点，所以，政府不但要成为责任型、服务型、法治型政府，还应该成为民生型政府。
一、民生问题是构建和谐社会的根本
民生问题就是发展问题，而发展问题是中国目前最大的问题，“民生”与“发展”相辅相成，不可分割。
要构建和谐社会，政府只有代表民意，倾听民声，关注民生，把解决民生问题放在首位，才能得到人民的拥护，政权也才能长久。
实践证明，只有将民生问题作为考虑问题的基本着力点，把民生问题落到实处，科学的发展观才能真正得到贯彻与实施。
“民生”之“民”，不仅仅指人民的生计，更是社会存在和发展的起始点。
没有这个“民”，政府就会失去支撑的力量，所以抓住民生问题，也就是抓住了构建和谐社会的根本。
关注民生，构建和谐社会，政府应该从以下方面着手：
创造充分的就业环境；不断扩大社保范围；促进劳动关系；加强医疗保障措施；增加扶弱助困力度；做好教育均衡工作；促进文化繁荣；加大环境提升；实施利民惠民行动计划；加快平安和谐建设。
归结起来，可以将上述方面称之为“民生行动计划”。
既然称为是“民生行动计划”，就说明有实践的意义。
例如，“民生行动计划”的第一个计划就是“创建充分就业环境”，该计划主要包括：
城镇新增就业人口，城镇登记失业率应该控制在4%以内；建立小额贷款创业基金；开发新的公益性岗位，重点面向下岗失业人员中的“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人等就业困难群体；重新安排下岗失业人员再就业；对“零就业”家庭实行即时就业援助；加大新增充分就业社区的范围，实现创建“充分就业城区”目标；免费为下岗失业人员、农村转移劳动力进行创业和职业技能培训；搭建城乡统筹就业通道，送岗到村，多渠道促进农村劳动力转移，增加劳务输出力度。
为了落实计划，政府还应安排具体部门对“民生行动计划”负责。
“民生行动计划”的其他方面也要求政府在民生工作方面负起应负的责任。
在制定“民生行动计划”的基础上，各级政府还应对实施民生工程做出具体要求，主要包括：
各级政府的应派专门的负责人来领导工作小组具体负责民生工作；在充分动员、广泛征求社会各界意见的基础上，组织各部门进行研究，制定完善的“民生行动计划”；不断加大民生工作的资金投入，加强资金组织调度和安排，确保民生工作需要；对民生工作的原则、考核目标、内容以及考核方式进行明确规定，建立百分制考评机制。
这些具体要求，表明了政府对解决民生问题的重视和信心。
温家宝总理2007年2月9日在国务院第五次廉政工作会议上要求，继续认真解决损害群众利益的突出问题。
坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置意味着解决民生问题不是可有可无的事情，而是政府的当务之急。
同时，解决民生问题不仅仅是基层人民政府的责任，各级政府都需要行动起来，抓紧抓好民生工作。
三、解决民生问题是建设民生型政府的主旨
民生问题关系到社会的发展。
中国著名民意调查机构零点调查集团总裁袁岳在其《我们离民生型政府还有多远》一文中指出“百姓对政府管理社会事务的信心不足，对政府提供的公共服务满意度不及商业服务满意度”。
2006年零点研究咨询集团的《2006年中国公共服务评价指数报告》显示，我国百姓对政府提供的公共服务的满意度分数为63.16分，其分数刚刚超过及格水平。
广大居民对我国的公共服务水平现状的满意度还比较低，政府的公共服务任务重，建立民生型政府道路远。
关注民生问题不仅是钱的问题，还有民生政策问题，如果继续依靠老的利益保障机制，则民生政策很有可能被某些利益集团尤其是基层权势集团利用，所以关注民生问题还需要一整套体系的建设及制度的创新。
建设民生型政府的主旨是解决民生问题，这并不是简单地解决吃、穿、住、行的问题，而是要在制度、政策上给予保障。
政府在民生工作中需要重点做好以下工作：
抓好社会救助工作，要提升城市低保水平，启动农村低保工作；继续做好贫困户的帮扶工作；结合各地的实际，着眼最广大人民群众的根本利益，做好主动选择的36项“自选动作”，并且要巩固、提高、完善并有所发展。
除此之外，政府还要抓好社区建设、慈善工作、农村专业经济协会、民政人才队伍培养的工作。
政府做好民政工作的关键是：
增加财政投入，解决民生问题，并优先安排民政资金；进一步发动社会力量，推动慈善事业发展；完善城市低保制度，启动农村低保工作，实施农村危房改造工程，全面实施城乡特困群众医疗救助等工作。
社会发展和民生问题是一个跨越历史的社会问题，也是构建社会主义和谐社会的关键，政府应该也必须在经济社会发展转入科学发展的轨道中起引导作用，重视社会发展和民生问题，并以此作为构建社会主义和谐社会的基础，在新时期形成中国的特色之路，从体制上解决好机制的问题，取得在实践上的新进展，在把政府建设成为责任型、服务型、法治型政府的同时，建设民生型政府，用改变一切的决心为人民创建一个美好、快乐、和谐的家园。
参考文献：
1、温家宝总理.在国务院第五次廉政工作会议上的讲话[Z].2007-02-09
2、袁岳.民生型政府离我们有多远[Z].第一财经博客,2007-06-25.
3、张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000
（2）.
4、林国强.促进社会发展解决民生问题[Z].2007-03-06
5.大学生就业是民生问题重中之中
发布时间：
2010/3/1817:
41:
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“就业、交通、住房,在所有的民生问题中,您最关心哪一个?
”在今天的市政协专题会议现场，委员个个都当起了记者,向书记争相提的问题，个个叫绝。
“就业!
”俞正声书记毫不迟疑地亮出了自己的心里话，“我最关心就业问题,特别是大学生的就业!
”
俞正声说：
“我前两天在人才招聘市场见到一个女大学生，父母都是下岗职工，一个月，两个人加起来也就两千来块钱吧，供她上大学可不容易啊！
上大学一年至少得七八千吧，甚至上万。
”他顿了一顿，又道：
“我估计，他们都借了款啦！
”然后，他像是对自己，又像是对大家说：
“这些孩子要是就不了业，她的心理，她的父母、她的家庭，将会受到多大的影响啊！
”
俞正声放缓了语调，对委员们说：
“父母总是希望孩子们就业之后有一个好的前途、出路，至少生活上，能够保持一个比较好的水平……
他环视了满会场的人，说道：
“老人们，一般对自己穿衣服都不讲究，穿一个旧衣服就算了，房子也不需要太大，就是希望孩子生活得好一点。
如果孩子的就业问题不能解决好，对老人的打击是很大的。
”他的话，讲到这，深深地打动了会场上的每一个人！
拨动了大家心中那根柔软的弦，全场雅雀无声……
俞正声脸色凝重，话锋一转：
“怎样解决这些孩子的就业问题？
我们有关单位已经想了一些办法，但力度还不够……
俞正声满怀深情地说，他非常感谢那些正在招聘的企业。
有的企业，最近的发展，同样面临着多多少少的困难，但企业还是坚持吸纳优秀的大学生。
在他们看来，这对企业的长远发展是非常有用的……
“去那里招聘的企业是有远见的，现在是寻找优秀大学生的最好时机。
我们应该多支持、多鼓励这些企业更好地吸纳大学生。
当然，我们也鼓励大学生以创业带动就业。
”
俞正声最后提高了声调，强调说，“一定要千方百计想办法，给上海的大学生有一个妥善的安排！
”
是啊，大学生就业，不仅仅是俞书记最牵挂的大问题，也应该成为全社会一起来牵挂，全社会一起动员起来，共同帮助解决的大问题！
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6.我国政府高度重视民生问题出台促进大学生就业措施的政治学依据
就业是民生之本，是和谐之基，是经济社会发展的晴雨表。
在全球经济危机面前，四川省作为农民工输出大省和人口大省，返乡农民工和大学毕业生就业问题突出，它关系到社会稳定和人民群众的切身利益，不仅是重大的经济社会问题，也是重大的政治问题。
在面临这些严峻挑战的同时，各级政府和社会各界要善于发现和创造机遇，主动作为。
当前，我认为要紧紧抓住四大有利条件，及时有效地解决我们四川的就业问题。
第一、随着国务院关于拉动内需10项新举措的“重拳出击”，新一轮的宏观经济政策调整拉开了序幕，4万亿元的投资在为中国经济注入活力的同时，也为稳定就业带来了好消息。
第二、四川省委、省政府关于加快发展、科学发展、又好又快发展，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，努力建设西部经济发展高地的战略决策，将大力推动四川经济的发展。
第三、以住房重建、基础设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点的灾区恢复重建正加快推进，劳动力需求显著增多。
第四、随着统筹城乡发展一系列强农惠农政策出台和落实，为失业返乡农民工参与新农村建设提供了新的就业空间。
据此，特提出以下建议：
一、促进农民工就业措施
（一）各级党委政府要把解决就业问题列入重要议事日程，作为加快恢复重建和抵御金融风暴的重要举措。
各级政府在制定经济社会发展战略、推动经济社会发展、调整产业结构、实施产业承接转移和资源转化战略以及制定相关政策时，应把实现充分就业作为重要目标；政府要大力开发社会管理、社会服务、生产服务、生活服务的岗位，解决就业问题；必须统筹安排各类群体的就业，并有相应的政策体系、服务保障等一揽子计划；要着眼于能够充分开发利用人力资源的产业和领域，穷尽所有可以利用的就业形态、就业形式、所有制形式拉动就业；加大财政对促进就业的投入，使扩大内需、促进产业结构调整和扩大就业实现良性互动；大力宣传积极创业、自谋职业的个人和积极吸纳就业的用人单位，树立不等不靠、主动就业的先进典型，对就业工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，营造就业工作良好的舆论环境和社会氛围。
（二）拓宽就业渠道。
一是实施产业承接转移、资源转化战略和加速推进新开工项目。
围绕项目开工、建设和投产，主动开展就业服务。
二是以基础设施建设为突破口，迅速启动经济增长，带动就业需求的扩大。
我省的基础设施建设滞后，强化基础设施建设有利于经济结构调整，为长期发展奠定基础，同时带动相关产业发展和扩大就业，缓解目前需求不足与生产能力闲置的矛盾。
从扩大就业看，基础设施建设本身及相关产业对劳动就业的吸纳能力通常都大大高于其他行业。
三是落实优惠扶持政策。
通过大力落实税费减免、小额担保贷款、各项就业补贴等政策的激励，促进自谋职业和企业吸纳就业。
四是加快灾后恢复重建。
结合灾后恢复重建项目启动和企业恢复生产，能使城乡劳动者重新实现就业。
五是开发公益性岗位。
针对就业困难对象技能单一、素质低的特点，开发与之相匹配的卫生保洁、城市绿化、治安维护、交通协管等公益性岗位，通过岗位补贴、社保补贴的政策扶持，使他们实现就业。
（三）加大职业培训力度，提高劳动者素质，促进就业。
一是要鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。
要鼓励开展针对返乡农民工的培训基地建设。
要鼓励劳动者参加各种形式的培训，对返乡农民工参加职业培训的，给予职业培训补贴。
二是政府要加大培训投入力度。
应把失业返乡农民工纳入政府公共培训范围，针对市场就业需求和失业返乡农民工意愿，重点围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕灾后重建开展专门培训，围绕产业升级开展提升培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训等等。
（四）对积极增加就业岗位的企业给予政策优惠。
政府应实行有利于促进就业的政策，鼓励企业增加就业岗位，比如应对企业按实际招用人数，在相应期限内可以定额减免营业税、增值税和企业所得税等。
比如建立用人单位缴费率浮动和领取失业保险待遇标准递减的调整机制。
根据企业解雇员工的历史记录对企业征收不同的费率，以减少企业解雇员工的行为，从而稳定就业，降低失业率。
实行领取失业保险待遇人员随领取时间的推移，给付标准递减机制，从而促进失业人员尽快就业。
（五）鼓励创业带动就业。
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