昆明市绿化建设管理技术规范实施细则.docx
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昆明市绿化建设管理技术规范实施细则
昆明市绿化建设管理技术规范实施细则（草案）
昆明市园林绿化局关于征求《昆明市绿化建设管理技术规范实施细则》（征求意见稿）》意见的公告
为规范绿化建设管理技术标准，提高绿化率，保护和改善城市生态环境，昆明市园林绿化局起草了《昆明市绿化建设管理技术规范实施细则（征求意见稿）》。
为增强决策的民主性、科学性，经昆明市人民政府同意，现将该《实施细则（征求意见稿）》登报征求意见，欢迎社会各界和广大市民对文本提出修改意见，并将意见反馈至昆明市园林绿化局。
昆明市园林绿化局
2008年7月25日
第一章 总 则
第一条 为规范园林绿化建设管理，保护和改善生态环境，根据有关《城乡规划法》、《城镇绿化条例》、《昆明市城镇绿化条例》等相关规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政辖区内的绿化建设管理适用本实施细。
第三条 园林绿化包括以下五类：
（一）公园绿地：
城乡中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。
包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地等。
（二）生产绿地：
为城乡绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
（三）防护绿地：
城乡中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。
包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
（四）附属绿地：
城乡建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。
包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
（五）其它绿地：
对城乡生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。
包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第四条 市、县（市、区）、三个开发（度假）区园林绿化行政部门及县（市）区、乡镇人民政府、街道办事处，负责本行政区域内的园林绿化工作。
在城市（镇）规划区范围以外的绿化工作，由各级林业部门负责。
法律、法规、规章对河道、铁路、公路绿化管理另有规定的，从其规定。
第二章 绿化指标
第五条 园林绿化建设应符合下列指标要求：
（一）河道绿化。
城区段按城市规划要求建设，其余地段两侧建设10～100米宽的防护林。
（二）道路绿化。
城市（镇）规划区内道路绿化普及率达到95%，干道绿化面积不少于道路总用地面积的25%。
对城市综合景观起重要作用的城市主干道及重要次干道，规划作为城市绿化景观路，其绿地率不低于35%。
城市（镇）规划区外道路绿化，高速公路两侧宽50米，国道两侧宽25米，省道两侧宽20米，县乡道路两侧宽15米，城市外环线两侧宽10米绿化带。
（三）居住区和附属绿地。
在主城一环路以内地区，附属绿化用地面积占建设用地总面积的比例不低于25%；在主城一环路以外，二环路以内地区，附属绿化用地面积占建设用地总面积的比例不低于30%；在主城二环路以外地区，附属绿化用地面积占建设用地总面积的比例不低于35%。
居住区总户数在200户以上的，有800平方米以上的小游园，200户以下的100户以上的小区有500平方米的小游园；居住区内按建筑不同朝向，布置适宜的宅间绿地，居住区主路宜种植以常绿乔木为主的行道树，小路种植亚乔木，居住区游园应满足各年龄层次居民的健身娱乐和文化休憩活动，但以不影响居民的私密性和安静环境为前提。
居住区绿地应满足冬日阳光和夏季遮荫的要求，乔木的高度及距离以不影响通风和采光为宜。
居住区内的公园绿地，根据居住区规模，按居住人口规模绿化指标分别达到：
组团不小于1平方米／人，小区（含组团）不小于1.5平方米／人，居住区（含小区与组团）不小于2平方米／人，公园绿地内的绿化面积（含水面）不小于80%。
（四）机关、学校、医院、工厂等单位绿地应满足文化休憩，防护隔离，减少噪音，并根据单位的性质分别进行规划设计。
校园绿化要体现植物多样性原则，有条件的可建立小型植物展示园地；幼儿园、小学一般不宜种植带钩刺、有毒植树，及花粉容易引起过敏的植物；医院要选择抗病虫能力强，具有分泌杀菌物质的植物，控制种植花粉易引起过敏的植物。
重化工等企业应选择和增加针对本企业排放的废物、废气抗性强的植物种类，企业周围（或主风的下风口）应种植不少于10米宽的乔木林带作为有毒有害气体的防护隔离带。
仓库周围应种植防火林木。
制药厂不宜种植花粉飞扬、污染产品的植物。
高压变电所不宜种植招引小动物的结果灌木。
（五）水厂、污水处理厂周边规划不小于10米宽的防护林带。
（六）对环境、空气有污染的厂矿企业单位，绿地率不小于35%，并根据国家标准中有关环境保护的规定设置宽度不小于30-50米的防护林带；如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到45%。
（七）防护林及护堤树。
防护林应选择长寿、粗壮的乡土乔木，种植宽度在10米以上。
根据不同防护目的采用不同的种植方式，其中防有毒有害气体的防护林宜选择落叶乔木，并种植灌木形成复层式林带；防风林宜选择抗机械能力强树种和具透风结构的林带；防噪音的防护林宜选择枝叶稠密的常绿乔、灌木，形成复层式林带。
河堤及护坡宜种植根系发达、固土性能好的地被及灌木，不宜种植影响堤岸牢固和容易引起白蚁危害的林木。
（八）村镇绿化应以乡土植物为主，外来植物为辅；经济植物为主，纯观赏性植物为辅。
保护原有树木、灌丛及其它植被，尽可能选择养护量小的植物，不应追求植物的新奇珍贵。
重视水体整治，适当种植水生植物。
（九）乡镇道路绿化宽度7米以上的，应在一侧或两侧种植行道树，行道树选用树冠冠幅不大的落叶乔木为主，株距8～10米，分枝点2.5米以上，株间和林下不种灌木。
3～5米的村间小道，可在一侧种植落叶小乔木为行道树。
（十）面山植被修复，要采用先进的技术措施精心营造植被，同时，要坚持生物多样性的原则，结合实际，宜乔则乔、宜灌则灌、宜藤则藤、宜草则草，乔、灌、藤、草相结合。
以选用华山松、云南松、旱冬瓜、清香木、麻栎、滇青冈、四照花、滇朴、白枪杆以及其它适宜的具有成熟育苗基础的优良乡土树种为主。
规格要求：
苗高不得低于1.5米，地径不得小于4厘米，冠幅不小于60厘米。
重点区域的绿化苗木苗高不得低于2.5米，胸径不得低于5厘米，冠幅不得低于1.2米。
在整地设计中，穴状整地规格不得低于1×1×1米，带状客土整地带宽不低于2米，客土厚度不得低于60厘米。
第三章 规划和审批
第六条 2008年底县（市）区人民政府必须按照总体规划编制完成本区域绿地系统规划，报上级人民政府审批，并纳入总体规划组织实施。
市、县（区）园林绿化行政部门和林业行政主管部门按照本区域绿地系统规划，编制年度绿化建设计划，重点建设城市公园绿地、防护绿地、风景林地等。
乡镇绿化由乡镇人民政府按绿地系统规划编制年度计划，报县（市、区）园林绿化行政主管部门或者林业行政主管部门审批。
第七条 城市（镇）绿化工程设计应当委托具有相应资质的设计单位承担，并由建设单位按属地管理报同级园林绿化行政部门审批。
城市（镇）规划区范围内绿化工程建设必须符合规划要求；城乡规划确定的绿地，不得擅自改变用途。
第八条 凡在城市（镇）规划区范围内进行新建和改、扩建项目的，建设单位在办理规划手续时，应当同时向规划行政主管部门报送附属绿化工程设计方案，由规划行政主管部门移送城市绿化行政主管部门办理绿化审批手续。
未办理绿化审批手续的，规划行政主管部门不予办理规划许可手续。
第四章 建设和验收
第九条 公园绿地、防护绿地、风景林地等绿地，由市、县（区）园林绿化行政部门和乡镇人民政府负责组织建设；新建、扩建、改建居住区绿地和单位附属绿地，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地，由居住区管理机构和所在单位负责建设。
第十条 行道树建设和补植要做到同规格、同树种、等距离、无障碍、连续种植；景观树群做到三五成丛，疏密有致，高低错落，乔灌结合；绿化树种要以常绿阔叶树为主，辅以其它常绿植物或少量落叶树木，突出植物多样性和乡土树种特色，做到树木覆盖面积占绿地面积的80%，常绿乔木占乔木总量的80%；开挖树池废土要日产日清，不得随意裸露堆放，树池开挖后必须在2日内完成树木定植。
第十一条 城市规划区绿化按照下列规范进行建设：
（一）公园绿地、广场绿地、拆临建绿地块、社区游园的绿化
绿化用地面积不得少于其用地陆地面积的80%，树木覆盖面积占绿地面积的80%，常绿乔木占乔木总量的80%（即"3个80%"）的要求新建或增绿补绿。
1.新建公园、广场绿地、绿化带必须按照"规划设计高起点、高标准、高品位"、"建设施工规范化、标准化、工艺化"和"动土必有规划、出土必有设计"的进行规划设计，图纸满足设计深度和施工要求。
2.公园、广场绿地、小游园、街头绿地的管理应当满足"精心、精品、精细"的要求，无临时违章建筑，无裸露土地，无死树和缺塘，乔、灌、地被、草合理搭配，具有良好的仿自然植物群落效果。
3.公园、小游园植物配置应当满足植物造景的景观要求；广场绿地植物修剪整齐，无死株、病株，体现简洁、大方的绿化风格；街头绿地植物配置精细，有层次，有特点，与周围环境融为一体。
尽量配置休憩、健身设施。
（二）道路绿化
1.已建、新建城市主、次干道和宽度15米以上的一般道路行道绿化按照"同树种、同规格、等距离、无障碍、连续栽植"的原则，成活率达95%以；宽度7米以上的街巷从实际出发，开发绿化空间，在满足交通要求的情况下，宜树则树，设置种植槽栽种攀援植物，没有绿化死角。
2.人行道、单位出入口两旁、道路环岛、交通安全岛、交叉路口周围、分车隔离带、立交桥绿地以及绿线控制范围内的用地，在便于消防、急救、抢险等车辆在必要时穿行，并满足建筑物、构筑物外缘于乔木中心距离满足2米的条件下，栽种行道树。
3.新栽行道树木，胸径满足5公分以上，分枝点在2.5米以上，树冠不小于1.0米，必须有4根以上的一级分枝，分枝应有一定长度；树池规格长、宽、深不低于1×1×0.8米，树池营养面不低于1平方米；树池内种植土表层略低于道路铺装表面，并覆盖具透水性的硬质颗粒材料，或再加盖树池箅子；种植土壤基质做到"三理"，即"土层清理、土壤处理、土表整理"。
对原有较差的土壤基质，要采取换土、加肥的措施。
树木成活率达到100%。
（三）单位附属绿地
1.凡是立地条件允许的用地均要通过植树等绿化措施进行覆盖，或者因地制宜地进行垂直绿化、藤架绿化、屋顶绿化，建设小花坛、小绿地，见缝插绿。
2.单位庭院绿化要做到树木覆盖面积要占绿化面积的80%，常绿乔木占乔木总量的80%。
3.乔木树种选择以常绿植物为主，胸径在5公分以上。
4.沿街单位的围墙要改造成通透式和绿篱式围墙，内外种植绿化。
对不具备实施透景改造的实体围墙，统一改造成实体景观围墙，沿围墙外侧种植攀援植物，实施垂直绿化。
沿围墙内侧种植常绿乔木。
对在建工地，结合工地现场周边情况，一律以实体景观围墙予与围挡，围墙外种植绿化或沿围墙实施垂直绿化。
已建好的透景围墙予以整修出新，里外补植，完善绿化。
5.单位内垂直绿化面积和屋顶绿化面积按实际面积的1/2面积计入绿地率，嵌草铺装面积1/3计入绿地率。
（四）居住区绿化
居住区内做到无裸露土地，小区道路行道树树木的栽种做到"同树种、同规格、等距离、无障碍、连续栽种"，因地制宜地进行垂直绿化，进行房前屋后绿化，绿地中树木覆盖面积占绿化总面积的80%，常绿乔木占乔木总量的80%。
（五）露天停车场绿化
1.社会停车场的绿化覆盖率不少于30%，铺设嵌草砖，种植常绿乔木，重点进行周边围合绿化。
新栽树木的胸径不低于5公分，树木成活率达到100%。
2.对面积过小或平面布置狭长的停车场，可根据场地的布局以及静态交通的组织，在不影响停（行）车的位置进行植树绿化，充分利用围栏、围墙、建筑外立面进行立体绿化，
3.露天停车场绿化标准按市城管局、市园林局共同制定的绿化技术规定执行。
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（六）立体绿化和高架桥绿化
城市规划区范围内的围墙外侧，围栏，高架桥两侧，道路、河堤边坡、挡土墙，花架、长廊，条件允许的建筑物外立面等，以及可替代草坪、地被种植的区域，大力种植攀援植物，实现立体绿化全覆盖。
种植品种可选用常春藤、扶芳藤、紫藤、爬山虎、叶子花、藤蔓月季、油麻藤等攀援植物。
种植时应选用容器苗。
高架桥外侧绿化应设置永久性种植槽，采取上垂下攀，合理配置浇灌系统，以攀援植物种植达到桥墩及桥体外侧绿化包裹的目的。
高架桥垂直投影以下的范围，原则上不宜种植乔木，垂直投影以外的范围，宜种植可形成大树的乔木。
（七）河道、沟渠绿化
城市沟渠在满足排洪功能的前提下，要进行绿化建设，沟渠每侧至少栽种两行树木，有条件的地段进行乔木、灌木搭配，绿化率达100%，树木成活率达到95%以上。
城市河道绿化要满足城市绿地系统规划的宽度要求，河道两岸绿化按照绿化规划进行实施，统一区划功能要求，建设生态型驳岸。
宽度在8米以上的绿化带要结合周边环境，建设成带状公园。
已整治的河道绿化率要达到100%，树木成活率达到85%以上。
（八）油库、加油站绿化
要选择具有防火、抗污染功能的树种进行绿化隔离带建设，成活率95%以上。
第十二条 绿化植物按照下列标准进行选择：
（一）灌木类植物应树冠均为完整，枝叶繁茂，无明显病虫害；
（二）竹类种植应带好宿土。
丛生竹每墩10支以上，散生竹必须是二年生母竹，鞭芽完好，茎基牢固无损；
（三）球、宿根类植物应选择自繁能力强、管理粗放、能较快形成稳定群体的种类和品种。
植株根系发育良好，无损伤，有3～4个芽；
（四）水生植物应以多年生为主，选择抗性强，植株根、茎、叶发育良好，植物健壮，尤其是吸收氮、磷能力强的植物品种；
（五）藤蔓类植物应根系丰满，有3～4根主分枝，藤蔓枝茂盛，生长健壮，无病虫害和机械损伤。
非种植季节种植的可选用容器苗；
（六）一、二年生草花应植株类型标准化，根系完好，生长旺盛，分蘖者必须有3～4个分叉，无病虫害和机械损伤。
第十三条 各级园林绿化行政部门应当大力提倡建设节约型绿化设施、设备。
喷泉水景应使用循环水，提倡聚留雨水，利用中水浇灌绿化，推广使用微喷、滴灌、渗灌等先进技术。
铺装材料尽量使用透水透气的环保材料。
其它硬质景观建设也应使用绿色环保材料。
第十四条 工程建设项目的附属绿化工程应当在主体工程竣工后两个月内完成。
由对工程建设项目进行审批的规划行政主管部门进行竣工验收。
第十五条 城市（镇）绿化工程施工应当委托具有相应资质的施工单位承担。
第十六条 园林绿化行政部门应加强配套绿化工程施工质量管理，跟踪检查建设单位实施绿化工程建设情况，发现问题应当责成建设单位按照要求及时整改。
第五章 管理和保护
第十七条 绿化管理和保护遵循专业管理和自主管理相结合的原则。
（一）公园绿地、防护绿地、风景林地等绿地，由市、县（区）园林绿化行政主管部门或其委托的单位负责管理；
（二）单位附属绿地、单位门前的防护绿地按《昆明市绿化责任制规定》划定的责任地段绿地，由责任单位和个人负责管理；
（三）居住区的绿地由物业服务企业负责管理。
无物业服务企业进行服务的住宅小区由所在地的园林绿化行政部门根据实际情况确定责任单位；
（四）生产绿地，由其经营者负责管理；
（五）交通、铁路、水利等单位在其规定用地范围内栽植的树木，由其管理部门负责；
（六）居民在宅院内种植的树木，由居民负责管理和保护；
（七）城市（镇）规划区范围外的公共绿化由林业行政主管部门或者其指定的单位负责管理和保护。
第十八条 绿化管理养护分为乔木管理养护、灌木管理养护、草坪类管理养护。
乔木管理养护包括修剪、剥芽、病虫害防治、施肥、灌溉、树穴锄草、保洁、清枯枝及死藤、枯死树处理、加土、环境清理等；灌木管理养护包括修剪、病虫害防治、施肥、灌溉、中耕除草、保洁、清除枯枝、枯死枝处理、环境清理，应当减少灌木修剪次数，适当延长修剪周期，灌丛高度可保留至1.5米。
日常修剪以外侧整形为主；草坪类管理养护包括剪草修边、草屑清除、病虫害防治、施肥、灌溉、环境清理等。
第十九条 绿化保护和管理应当符合下列要求：
（一）养护：
及时组织浇水施肥，及时防治病虫害；
（二）树木修枝：
适时抹芽，合理修剪整形；
（三）修剪、除草：
及时清除阔叶杂草，草坪及非草坪类草地修剪高度要控制在8cm左右。
用草坪修剪机或者割灌机，不能人工镰刀砍草；池塘坡面以下杂草或低洼处杂草按具体要求进行修剪；
（四）修复补植：
对各种原因造成死亡的树木及时同规格同品种进行补植，因雨水冲刷等原因造成土方被冲刷、塌陷的，及时进行回填、修复；
（五）设施维护：
园林设施安排专人看管养护，园林建筑、座椅、围栏、果壳箱、园林道路、护坡等园林设施要保持完好；遭损坏的要及时维修；
（六）秩序维护：
管养单位要负责管养地段的正常秩序维持，不得在绿化地内放养家禽家畜，不得在绿地内搭建任何建筑、构筑物或其它临时设施，不得私自将公园绿地及水面出租或改做其它用途，并保持水面清洁。
第二十条 任何单位和个人都不得擅自占用绿化用地，已占用的绿地，应当限期退还。
因城市（镇）规划调整需要变更现有绿地的，应当按原审批程序报批后，方可变更。
因建设或者其它特殊原因需要临时占用城市（镇）绿化用地的，必须经市、县园林绿化行政部门同意，按照有关规定办理临时占用手续，缴纳占用费用于绿化恢复
第二十一条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植，确需砍伐、移植的，必须报市、县园林绿化或林业行政部门批准，并按照规定缴纳移植、补植费，用于移植树木或者采取其他补救措施。
第二十二条 城市新建绿地及新种植树木，与建筑物、构筑物、地上地下管线应保持一定的安全净距，具体标准按《昆明市绿化植树补充技术规定》执行。
电力、交通、市政、公用、通讯、消防等部门维护管线需要修剪城市规划区内的树木，必须按属地原则经市、县（区）园林绿化行政部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。
第六章 法律责任
第二十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城乡的公园绿地、居住区绿地，风景林地和道路绿化带等绿化工程的设计方案，未加盖绿化审批专用章或未按批准的设计方案施工的，由园林绿化行政部门责令停止施工、限期改正或者采取其它补救措施。
第二十四条 违反本规定有下列行为之一的，由园林绿化、林业行政管理部门依法查处：
（一）踩踏城市道路绿化带、花坛的；
（二）穿行绿篱、爬树、摇树、攀枝、断枝、断杆、断根、采花、摘果、摘叶、刻划树皮、剥皮的；
（三）在树上钉钉、架线、挂物、拴系物品和牲畜、悬挂广告或指示牌、倚树盖房、搭棚的；
（四）在绿地范围内设置营业摊点的；
（五）在绿地内倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖药、铲草、狩猎、捕鸟、葬坟、生火、放养宠物、摊晒衣物、堆放物料、擅自采集植物标本的；
（六）在非硬地绿化的人工草坪内行驶、停放车辆的；
（七）擅自在绿地内设置广告牌的；
（八）园林植物出现病虫害的；
（九）其它损坏绿地和园林设施的情形。
第二十五条 擅自占用城市（镇）绿化用地的，由园林绿化、林业行政管理行政执法部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十六条 未经园林绿化行政部门批准，擅自砍伐、移植或者不按照技术规范修剪树木的单位和个人，造成严重后果的，处以树木赔偿费三倍至五倍的罚款；经批准砍伐树木的，按"砍一栽五"的原则，由市园林绿化行政部门责令其在指定的地块补植树木，并负责补植树木的成活。
第二十七条 建设单位不按规划许可证规定进行建设，擅自改变规划确定的建设项目绿地用途，降低绿化指标，致使绿地率达不到《昆明市城镇绿化条例》的规定，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
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