我市基础设施建设面临问题.docx

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我市基础设施建设面临问题

我市基础设施建设面临问题

经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的成就。

城乡规划体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。

但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基础设施建设的先天不足导致历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施建设总体上仍面临着不少困难与问题,主要表现在以下几个方面。

一、建设资金渠道单一，财政风险不断增加。

我市城市建设资金主要来源是国家开发银行贷款，市财政预算内投入只是补充，这些贷款都是经市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时由省财政直接扣款偿债。

二、基础设施布局不尽合理，建设不尽配套。

生活性设施相对滞后，城市建设规划先天不足，缺乏科学系统全面综合的规划，整体框架没有很好拉开成型。

原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的快速发展进而变成了影响城市建设的障碍物。

三、统筹建设基础设施的力度不够。

重建轻管、重投入轻产出现象较多；部分项目审批程序不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不完整就开始进入招投标程序；项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不充分或不科学，使项目建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地拆迁协调力度有待提高。

四、征地拆迁工作矛盾加大。

安置房建设缓慢、办证难，由各辖区负责的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。

拆迁补偿标准与实际造成直接损失差异较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆迁户有抵触情绪。

部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。

围绕解决城市基础设施规划建设和管理中存在的深层次矛盾和问题，要加快建立政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。

（一）创新城市基础设施建设理念。

加快城市基础设施建设，要遵循城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓解中心城区发展的资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与区域发展的良性互动。

重大基础设施建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑现有城市在皖江城市带，在长三角城市群中的发展定位和区位特点，充分张扬城市个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜都为基本目标，以促进第三产业发展为基本前提，以市场化改革为基本取向，以整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断创新城市基础设施建设理念。

（二）创新城市基础设施建设投融资体制。

要从整合相关部门职能入手，重构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。

首先完善决策机制，成立由市党政主要领导挂帅的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作的重大事项。

成立市投融资管理中心，具体负责管理政府项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。

理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：

市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织施工。

二是做大做强各级投融资平台。

投融资体制改革的核心环节，是以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩大投融资能力。

要将原有隶属市发改委、建委、交通局的建设投资公司、城建投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其从事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施资产。

三是积极创新融资方式。

以建投公司为平台，在巩固传统融资方式的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。

四是建立政府债务风险防范机制。

坚持“借、用、还”一体化，把政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府债务风险。

实行政府债务统一归口管理。

五是同步推进相关配套改革。

以投融资体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标体制等一系列改革，降低综合建设成本。

成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。

（三）进一步强化政府监管职能。

城建项目必须先报有关部门批准立项并建立城市建设项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。

加强建设项目过程监督。

建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。

对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审查监督，抽查与全面检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任终身追究制。

（四）着力化解征迁工作的矛盾。

在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们提出来的合理要求和问题，运用思想政治工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和形式，主动排查和化解面临的矛盾和问题。

当然依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。

（五）探索经营城市新路径。

1、合理定价。

准公共物品，如停车场站、垃圾处理等，在一定程度上具有商品性，要经营好这类产品，就需要建立科学合理的定价机制，正确体现这类产品的价值和利润。

定价机制的制定应当依据市场原则、公众原则和可持续发展原则。

基础设施产品的价格要本着居民用户保本微利。

2、土地储备。

一是储备土地资源。

根据城市规划和建设节奏，适时储备一定量的土地资源，用于城市未来发展，这是促进土地增值的重要手段，也是应对急需用地较好办法。

二是控制一级开发。

对政府储备的土地，根据市场需求及城市发展需要，进行一级开发，亦即把毛地变为净地，把生地变为熟地，配套建设好水、电、路、气等相关基础设施，然后才交由市场进行开发，这样一来土地升值的空间将会大大增加。

三是重大基础设施项目周边，要控制一定范围内的土地，待项目实施后形成的级差地租，用于弥补基础设施建设资金。

四是土地拍、招、挂要公开、公平、公正。

市场取得土地使用权程序一定要合法合规，严禁暗箱操作，禁止假招标，招假标行为发生。

3、资产变现。

资产变现是针对产权关系清晰，服务网络性要求较低，便于社会化经营的基础设施资产，可以通过招投标方式，租售给社会经营者，实现其资产变现，以便回收政府投入的资金，用于其他项目的建设。

4、权益转让。

在基础设施建设中，针对资产不宜分割，服务系统性很强，对城市居民生活密切相关的公用事业类项目资产，如高速公路、大型桥梁等，可以采取权益转让的方式进行经营。

权益转让首先要求，政府必须保证有足够的财政投入予以建成，然后将项目资产的权益分割为一定标准的金融单位，采取国有股转让、法人股转让、收益权抵押等多种方式，将其中部分资产向社会投资者进行权益转让。

5、招商引资。

有经济回报的公共基础设施建设，可以采取招商引资的办法，如停车场建设，政府负责提供规划土地，本着“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，实行公开招商；还有诸如渣土堆放场、公共厕所等公共配套设施，均可采取由政府规划、招商建设的办法，既能解决政府缺钱投资建设的困难，又能加快我市公共配套设施建设的速度。

有些基础设施建设项目无经济回报，无法招商，可采取将无经济回报的项目与有较高经济回报的项目进行“捆绑”，实行“捆绑招商”。

并丰富补偿手段，如让道路建设项目投资者，拥有道路两侧广告一定年限的经营权等。

6、拍卖冠名权。

大形的基础设施，如道路、桥梁、体育场馆等标志性公共建筑物的冠名权和广告权，实际上是城市的无形资产。

对这些无形资产进行开发，通过招拍挂等形式走向市场，可以筹集基础设施建设资金，政府还可引导“铜峰电子”、“铜都铜业”等知名企业参与基础设施冠名权的竞争，一方面强化企业形象的宣传，一方面增添基础设施建设资金来源。

7、特许权经营。

可通过城建投资公司面向社会进行有限招标，选定一些企业给予专营权，或者由政府直接将专营权授予城建投资公司进行经营，企业承担基础设施投资，政府承诺企业的投资回报。

在特许权经营中，需要注意的是：

一要本着改革、开放、发展的原则，因地制宜，尽量放宽准入范围。

二要明确特许权项目的品种。

三要明确立项和管理程序。

四要明确政府的承诺和风险分担原则。

我市基础设施建设面临问题责任编辑：

飞雪阅读：

人次

党中央强调广大干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，胡锦涛总书记就这个问题多次作了深刻阐述，提出了明确要求。

做为“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政干部，更应该树立正确的政绩观，而要树立正确的政绩观，就必须坚持以人为本，把群众利益做为工作的出发点和落脚点，把广大群众特别是困难群众的衣、食、住、行抓在手上，放在心上，落实到行动上，切实做到为民解困，时刻保持共产党员的先进性。

因为，树立正确的政绩观是民政干部学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。

一、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的必然要求

我们党于人民，植根于人民，服务于人民。

党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。

党的全部任务和责任就是为实现人民群众的根本利益而奋斗。

这就要求各级领导干部必须树立正确的政绩观。

只有树立正确的政绩观，才能更加自觉地把立党为公，执政为民的本质要求落实到自己的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，进而为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，建立为党增光添彩，为民谋利造福的政绩。

也只有树立正确的政绩观，用正确的政绩观指导各项工作，才能密切联系群众，善谋富民之策，勤修为政之德，也才能时刻保持共产党员的先进性。

。

当前一些干部的政绩观发生了偏差和扭曲，沽名钓誉，醉心于“形象工程”，追求“显性”政绩；或者不顾实际情况和长远发展，急功近利，追求“暂时”政绩；或者单纯追求经济增长的高指标，不惜牺牲老百姓的生存环境和生活质量，追求“畸型”政绩；或者不从群众利益出发想问题、作决策、办事情，而是信奉“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，迎合上级，追求“邀功”政绩；或者好大喜功，追求“虚假”政绩。

所有这些必将严重损害党的形象和人民的利益。

而学习“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性也必将成为一句空话。

树立正确的政绩观，需要解决好四个问题：

一是为谁建立政绩？

必须明确，建立政绩的出发点只能是为了造福百姓、造福社会，而不是为自己树碑立传，邀功请赏。

二是建立什么样的政绩？

政绩只能是“保一方平安、兴一方经济、富一方百姓”的实绩，而不是不切实际、不顾民力、急功近利的“政绩”。

三是靠什么建立政绩？

实践证明，政绩只能靠立足实际，认准发展目标，因地制宜地做好自己的工作，特别是要解决群众最关心、最迫切希望解决的事情。

四是怎样检验政绩？

我们的一切工作都要经得起实践和历史的检验。

只有实践检验是正确的，在历史上经得住考验的，才是真正的政绩。

二、树立正确的政绩观，是践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现

江泽民同志在第十一次全国民政会议提出“各级民政部门和民政系统的广大干部职工，要继续发扬党的优良传统，发挥‘孺子牛’精神，常怀爱民之心，恪守为民之责，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”。

温家宝总理在十届人大二次会议所做的政府工作报告中特别强调，2004年政府工作要更加以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。

这充分体现了“立党为公，执政为民”的思想和要求。

既是民政干部加强思想政治工作，做好新时期民政工作的有力武器。

更是民政干部践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的根本体现。

民政工作涉及面广，头绪多，工作繁重，特别是救灾救济、城市低保、优抚安置等工作，既涉及人民群众的切身利益，又事关社会稳定的大局。

因此，工作中必须把直接涉及人民群众切身